EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 3.1.2018

COM(2017) 785 final

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ

v souladu s článkem 395 směrnice Rady 2006/112/ES

1.SOUVISLOSTI

Dopisem, který Komise zaevidovala dne 26. dubna 2017, požádalo Rumunsko na základě článku 395 směrnice o DPH 1 o povolení uplatnit sazbu DPH ve výši 0 % na řadu dodávek zboží a poskytnutí služeb. Komise v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila dopisem ze dne 4. října 2017 o žádosti Rumunska ostatní členské státy. Dopisem ze dne 5. října 2017 oznámila Komise Rumunsku, že má k dispozici všechny údaje, které považuje za potřebné k posouzení žádosti.

Podle článku 395 směrnice o DPH může Rada jednomyslně na návrh Komise kterémukoli členskému státu povolit, aby zavedl zvláštní opatření odchylující se od této směrnice, jejichž cílem je zjednodušit postup výběru daně nebo zabránit určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. Jelikož tento postup stanoví v souladu s ustálenou judikaturou Soudního dvora Evropské unie odchylky od všeobecných zásad pro DPH, měly by takové odchylky být přiměřené a mít omezený rozsah.

Články 96 až 99 směrnice o DPH stanoví sazby DPH platné pro dodání zboží a poskytnutí služeb. Rumunsko by se od těchto ustanovení chtělo odchýlit a uplatnit sazbu DPH ve výši 0 % na řadu dodávek zboží a poskytnutí služeb, na něž se obvykle uplatňuje základní nebo snížená sazba DPH. Důvodem žádosti Rumunska o toto opatření je boj proti daňovým únikům.

2.ŽÁDOST

Rumunsko podle článku 395 směrnice o DPH žádá, aby mu Rada na návrh Komise povolila uplatnit sazbu DPH ve výši 0 % na tyto dodávky zboží a poskytnutí služeb:

-dodávky objektů určených k bydlení fyzickým osobám, včetně pozemků, na nichž byly tyto objekty vybudovány. Pozemky, na nichž byly tyto objekty vybudovány, rovněž zahrnují půdorysy těchto objektů,

-dodávky budov, včetně pozemků, na nichž byly vybudovány, určených k použití jako domy s pečovatelskou službou pro starší osoby a důchodce,

-dodávky budov, včetně pozemků, na nichž byly vybudovány, určených k použití jako dětské domovy nebo jako ozdravovny a rehabilitační centra pro děti s postižením,

-dodávky budov, včetně pozemků, na nichž byly vybudovány, městským úřadům k pronajímání za snížené nájemné osobám nebo rodinám, jejichž hospodářská situace jim neumožňuje vlastnit nebo si pronajmout bydlení za tržních podmínek,

-dodávky hnojiv a pesticidů používaných v zemědělství, osiv a dalších zemědělských produktů určených k setí nebo výsadbě, jakož i poskytování specifických služeb používaných v odvětví zemědělství,

-poskytování služeb v oblasti reklamy v médiích.

Rumunsko uvádí, že sazba DPH ve výši 0 % na výše uvedené dodání zboží a poskytnutí služeb je požadována pro účely boje proti daňovým únikům. Podle Rumunska by toto opatření mělo rovněž zlepšit konkurenceschopnost producentů ve srovnání s podniky na černém trhu, a tím také snížit podíl stínové ekonomiky.

Rumunsko dále ve své žádosti upozorňuje na další výhody vyplývající z uplatnění sazby DPH ve výši 0 % na výše uvedené dodávky. Pokud jde o dodání bydlení, zvýšila by se zaměstnanost, snížily ceny a rovněž by se zvýšil přístup obyvatel k bydlení. V případě dodávek zemědělských výrobků by se dosáhlo pozitivních výsledků ze sociálního hlediska a zvýšila životní úroveň obyvatelstva. A v případě dodávek reklamních služeb by se zvýšil udržitelný rozvoj tohoto odvětví.

3.STANOVISKO KOMISE

Žádosti, které Komise obdrží v souladu s článkem 395 směrnice o DPH, se přezkoumávají s cílem ujistit se o tom, zda byly splněny základní podmínky pro udělení povolení, tj. zda navrhované konkrétní opatření zjednodušuje postupy pro osoby povinné k dani a/nebo daňovou správu nebo zda zabraňuje určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. Komise v této souvislosti vždy jednala rezervovaně a obezřetně, aby zajistila, že odchylky nenarušují fungování všeobecného systému DPH, mají omezenou působnost a jsou nezbytné a přiměřené.

Pokud jde o konkrétní situaci Rumunska, požaduje se sazba DPH ve výši 0 % za účelem boje proti daňovým únikům a stínové ekonomice. Opatření by kromě toho mělo mít další hospodářské a sociální výhody.

V tomto ohledu by Komise ráda zopakovala, že odchylka založená na článku 395 směrnice o DPH může být udělena pouze za účelem zabránění určitým druhům daňových úniků nebo vyhýbání se daňovým povinnostem. Daňové podvody v oblasti DPH připravují veřejné rozpočty o příjmy, které by mohly být získány z DPH. Cílem boje proti daňovým podvodům je zabránit těmto ztrátám veřejných rozpočtů a opětovně získat ztracené příjmy. Zavedením sazby DPH ve výši 0 % však tohoto cíle není dosaženo. V důsledku plánovaného opatření by nebyly vybrány žádné příjmy z DPH na dodávky podléhající sazbě DPH ve výši 0 %, neboť Rumunsko by se jednoduše těchto příjmů vzdalo.

Zavedení sazby DPH ve výši 0 % proto nelze podle Komise považovat za opatření k zabránění daňovým únikům nebo vyhýbání se daňovým povinnostem, jak vyžaduje článek 395 směrnice o DPH. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v článku 395 nejsou splněny, nemůže být odchylující se opatření požadované Rumunskem odůvodněné na základě tohoto článku.

4.ZÁVĚR

Na základě výše uvedených skutečností vznáší Komise proti žádosti Rumunska námitku.

(1)

     Směrnice Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1).