52015TA1209(23)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52015TA1209(23) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52015TA1209(23)

Help

Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí centra

Úř. věst. C 409, 9.12.2015, p. 206–215 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Date of document:: 08/09/2015; Datum přijetí

Author:: Evropský účetní dvůr
Form:: Zpráva

Treaty:

Smlouvy o fungování Evropské unie

Legal basis:

12012E287

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

Link

Related document(s):

32016B1537 Relation
32016B1539 Relation

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Rozpočet

Directory code:

01.60.20.00 Všeobecné, institucionální a finanční záležitosti / Finanční a rozpočtová ustanovení / Rozpočet

HTML

PDF

Official Journal

9.12.2015

Úřední věstník Evropské unie

C 409/206

ZPRÁVA

o ověření roční účetní závěrky Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí centra

(2015/C 409/23)

ÚVOD

Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (dále jen „centrum“ nebo „EMCDDA“), které sídlí v Lisabonu, bylo zřízeno nařízením Rady (EHS) č. 302/93 (1). Jeho hlavním úkolem je shromažďovat, analyzovat a šířit informace o drogách a drogové závislosti s cílem připravovat a na evropské úrovni zveřejňovat objektivní, spolehlivé a srovnatelné informace. Tyto informace by měly být podkladem pro analýzu poptávky po drogách a metod, jak tuto poptávku a obecně jevy související s obchodem s drogami omezit (2).

INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které centrum zavedlo. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu.

PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

V souladu s ustanoveními článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) provedl Účetní dvůr audit:

a)	roční účetní závěrky centra, jež obsahuje finanční výkazy (3) a zprávy o plnění rozpočtu (4) za rozpočtový rok 2014;

b)	legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá.

Odpovědnost vedení

Vedení odpovídá za vypracování a věrnou prezentaci roční účetní závěrky centra a za legalitu a správnost operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá (5):

Součástí odpovědnosti vedení za roční účetní závěrku centra je navrhnout, zavést a provádět vnitřní kontrolní systém relevantní pro sestavení a věrnou prezentaci účetní závěrky, jež neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti způsobené podvodem nebo chybou, zvolit a uplatňovat vhodné účetní metody na základě účetních pravidel přijatých účetním Komise (6) a provádět účetní odhady, které jsou s ohledem na dané okolnosti přiměřené. Ředitel schvaluje roční účetní závěrku centra poté, co ji účetní centra sestavil na základě všech dostupných informací a vypracoval k účetní závěrce osvědčení, v němž se mimo jiné uvádí, že účetní má přiměřenou jistotu, že účetní závěrka ve všech významných (materiálních) ohledech podává věrný a poctivý obraz finanční situace centra.

Odpovědnost vedení za legalitu a správnost uskutečněných operací a dodržování zásady řádného finančního řízení spočívá v navržení, zavedení a vykonávání účinného a efektivního systému vnitřní kontroly, včetně odpovídajícího dohledu a vhodných opatření, aby nedocházelo k nesrovnalostem a podvodům, a v případě nutnosti též soudního řízení za účelem zpětného získání neoprávněně vyplacených nebo použitých prostředků.

Odpovědnost auditora

Účetní dvůr je na základě svého auditu povinen předložit Evropskému parlamentu a Radě (7) prohlášení o věrohodnosti týkající se spolehlivosti roční účetní závěrky centra a legality a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Účetní dvůr provedl audit v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a etickými kodexy vydanými Mezinárodní federací účetních (IFAC) a mezinárodními standardy nejvyšších kontrolních institucí vydanými Mezinárodní organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI). V souladu s těmito standardy je Účetní dvůr povinen naplánovat a provést audit tak, aby získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka centra neobsahuje významné (materiální) nesprávnosti a že uskutečněné operace jsou legální a správné.

Audit zahrnuje provedení auditorských postupů, jejichž cílem je získat důkazní informace o částkách a údajích zveřejněných v účetní závěrce a o legalitě a správnosti operací, na nichž se tato účetní závěrka zakládá. Výběr postupů závisí na úsudku auditora, který je založen na vyhodnocení rizika významných (materiálních) nesprávností v účetní závěrce a rizika, že uskutečněné operace nejsou ve významné (materiální) míře, ať z důvodu podvodu nebo chyby, v souladu s požadavky právního rámce Evropské unie. Při vyhodnocování těchto rizik auditor zkoumá veškeré vnitřní kontroly, které se vztahují k sestavení a věrné prezentaci účetní závěrky, a zavedené systémy dohledu a kontroly, jejichž cílem je zajistit legalitu a správnost operací, a navrhuje auditorské postupy, které jsou za daných okolností vhodné. Při auditu se rovněž hodnotí vhodnost uplatňovaných účetních zásad, přiměřenost provedených účetních odhadů a také celková prezentace účetní závěrky. V souladu s čl. 208 odst. 4 finančního nařízení EU vzal Účetní dvůr při vypracovávání této zprávy a prohlášení o věrohodnosti v úvahu auditní činnost nezávislého externího auditora provedenou v souvislosti s účetní závěrkou centra (8).

Účetní dvůr se domnívá, že získané důkazní informace jsou dostatečné a vhodné k tomu, aby na jejich základě mohl vydat prohlášení o věrohodnosti.

Výrok o spolehlivosti účetní závěrky

Podle názoru Účetního dvora roční účetní závěrka centra ve všech významných (materiálních) ohledech věrně zobrazuje jeho finanční situaci k 31. prosinci 2014 a výsledky jeho hospodaření a peněžní toky za daný rok v souladu s ustanoveními jeho finančního nařízení a účetních pravidel, která přijal účetní Komise.

Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací

Podle názoru Účetního dvora jsou operace, na nichž se zakládá roční účetní závěrka centra za rozpočtový rok 2014, ve všech významných (materiálních) ohledech legální a správné.

10.	Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují.

PŘIPOMÍNKY K ROZPOČTOVÉMU ŘÍZENÍ

11.

V hlavě II (správní výdaje) byla míra přenosů prostředků přidělených na závazky vysoká, a sice 6 73 534 EUR, tedy 26 % (2013: 2 17 061 EUR, tj. 9 %). Přenosy souvisely především s rychlejším plněním víceleté strategie v oblasti informačních a komunikačních technologií, které bylo způsobeno tím, že zdroje, s nimiž se původně počítalo na zvýšení mezd, nebyly na základě rozhodnutí Evropského soudního dvora potřebné.

KONTROLA OPATŘENÍ PŘIJATÝCH V NÁVAZNOSTI NA PŘIPOMÍNKY Z PŘEDCHÁZEJÍCÍCH LET

12.

Přehled nápravných opatření přijatých v návaznosti na připomínky vyjádřené Účetním dvorem v předcházejících letech uvádí příloha I.

Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá Milan Martin CVIKL, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 8. září 2015.

Za Účetní dvůr

předseda

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

(1) Úř. věst. L 36, 12.2.1993, s. 1. Toto nařízení a jeho následné změny bylo zrušeno nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1920/2006 (Úř. věst. L 376, 27.12.2006, s. 1).

(2) Pravomoci a činnosti centra jsou shrnuty v příloze II. Tato příloha se předkládá pro informační účely.

(3) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výkaz finanční výkonnosti, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující informace.

(4) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.

(5) Články 39 a 50 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 (Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42).

(6) Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, případně z mezinárodních účetních standardů (IAS)/mezinárodních standardů účetního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.

(7) Článek 107 nařízení (EU) č. 1271/2013.

(8) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).

PŘÍLOHA I

Kontrola opatření přijatých v návaznosti na připomínky z předcházejících let

Rok	Připomínka Účetního dvora	Stav nápravného opatření (dokončeno/probíhá/zatím neprovedeno/není relevantní)
2012	V roce 2012 centrum udělilo v členských státech granty národním monitorovacím střediskům pro drogy (příjemci) s cílem podpořit spolupráci v rámci sítě REITOX (1). Výdaje na granty v roce 2012 dosáhly celkem 2,6 milionu EUR, což je 16 % celkových operačních výdajů. Ověřování ex ante prováděné centrem před proplacením nákladů, které příjemci vykázali, spočívá v dokumentární prověrce výkazů nákladů a osvědčení o auditu vydaných externími auditory, jejichž služeb příjemci využili. Centrum zpravidla od příjemců nedostává žádné dokumenty dokládající způsobilost a správnost těchto nákladů. Ověřování nákladů ex post přímo na místě u příjemců se provádí málokdy (2). Stávající kontroly proto vedení centra poskytují jen omezenou jistotu o způsobilosti a správnosti nákladů, které příjemci vykázali. U operací kontrolovaných Účetním dvorem centrum získalo pro Účetní dvůr podkladovou dokumentaci, která poskytuje přiměřenou jistotu o jejich legalitě a správnosti. Náhodné ověřování podkladové dokumentace a zahrnutí více příjemců do ověřování na místě by mohlo jistotu výrazně zvýšit.	Dokončeno
2012	Kromě grantů se u operací realizovaných po roce 2008 žádné ověřování ex post neprovádělo.	Dokončeno
2011 a 2012 (společně)	Centrum v současné době vynakládá ročně přibližně 2 00 000 EUR (2011: 2 75 000 EUR) za nepoužívané kancelářské prostory ve své bývalé budově a v novém ústředí. Centrum by se i nadále mělo snažit ve spolupráci s Komisí a vnitrostátními orgány nalézt pro tyto nevyužívané kancelářské prostory vhodné uplatnění.	Dokončeno
2013	Centrum zahájilo zadávací řízení na pronájem fotokopírovacích zařízení na dobu čtyř let za maximální částku 1 60 000 EUR. V průběhu řízení byly technické specifikace zásadním způsobem upraveny. Po této úpravě byla zveřejněna změna oznámení o zahájení zadávacího řízení prodlužující lhůtu pro podání nabídek, změny v technických specifikacích však nebyly jasně zmíněny. Po rozhodnutí o uzávěrce zakázky byly technické specifikace v souladu s opcí uvedenou v technických specifikacích upraveny znovu, což vedlo ke snížení hodnoty zakázky o 35 %. Zveřejněné informace o struktuře ceny zakázky nebyly dostatečně jasné a jeden uchazeč si je chybně vyložil, a měl proto menší šanci zvítězit. Hodnoticí kritéria nebyla dále natolik konkrétní, aby zajistila úplnou transparentnost a rovné zacházení všem uchazečům. Výše uvedené nedostatky ovlivnily efektivnost a účinnost tohoto zadávacího řízení a vedly ke vzniku rizika ohrožení hospodářské soutěže.	Není relevantní

(1) V rámci Evropské informační sítě o drogách a drogové závislosti (REITOX) centrum shromažďuje z národních monitorovacích center členských států údaje o drogách.

(2) V roce 2011 se uskutečnila dvě ověření ex post ve dvou členských státech. V roce 2012 žádné takové ověření neproběhlo.

PŘÍLOHA II

Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (Lisabon)

Pravomoci a činnosti

Oblast pravomocí Unie podle Smlouvy

(články 168 a 114 Smlouvy o fungování Evropské unie)

Unie doplňuje činnost členských států ke snižování škodlivých účinků drog na zdraví, včetně informačních a preventivních opatření.

Pravomoci centra

(nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1920/2006)

Cíle

Poskytovat Unii a jejím členským státům věcné, objektivní, spolehlivé a srovnatelné informace o drogách, drogové závislosti a jejich důsledcích na úrovni Unie.

Centrum se zaměřuje na tyto přednostní oblasti:

1)	monitorování stavu drogové problematiky a nových trendů, především těch, kde dochází k souběžnému užívání více drog;

2)	monitorování řešení a poskytování informací o osvědčených postupech;

3)	posuzování rizik nových psychoaktivních látek a udržování rychlého informačního systému;

4)	vytváření nástrojů a prostředků, které členským státům usnadní sledování a hodnocení jejich národních politik a Komisi sledování a hodnocení politik Unie.

Úkoly

—	sbírat a analyzovat údaje,

—	zkvalitňovat metody porovnávání údajů,

—	šířit údaje,

—	spolupracovat s evropskými a mezinárodními subjekty a organizacemi a se zeměmi mimo EU,

—	zjišťovat nový vývoj a změny v trendech.

Správa

Správní rada

Je tvořena jedním zástupcem z každého členského státu, dvěma zástupci Komise a dvěma nezávislými odborníky v oblasti drogové závislosti jmenovanými Evropským parlamentem.

Správní rada schvaluje pracovní program a souhrnnou výroční zprávu o činnosti, přijímá rozpočet a vydává stanovisko ke konečné účetní závěrce.

Výkonný výbor

Složení

předseda správní rady

místopředseda správní rady

dva další členové volení ze správní rady, zastupující členské státy

dva zástupci Komise

Ředitel

Jmenován správní radou na návrh Komise

Vědecký výbor

Vyjadřuje stanoviska. Skládá se nejvýše z patnácti uznávaných vědeckých pracovníků jmenovaných správní radou pro svou vědeckou odbornost na základě výzvy k projevení zájmu. Správní rada může rovněž jmenovat panel odborníků, o něž se rozšíří vědecký výbor za účelem posuzování rizik nových psychoaktivních látek.

Externí audit

Evropský účetní dvůr

Interní audit

Útvar interního auditu Komise (IAS)

Orgán udělující absolutorium

Evropský parlament na doporučení Rady

Zdroje, které mělo centrum k dispozici v roce 2014 (2013)

Rozpočet

15,85(16,31) milionu EUR. Dotace Unie: 93,4 % (95,4 %)

Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2014

Počet pracovních míst v plánu pracovních míst: 84 (84)

Obsazených pracovních míst: 76 (76) + 26 (24) ostatních zaměstnanců (vyslaní národní odborníci, smluvní zaměstnanci a dočasné náhrady)

Celkový počet zaměstnanců: 102 (100)

S následujícím rozložením povinností:

—	operační úkoly 63 (61)

—	správní a informačnětechnologická podpora: 28,5(28,5)

—	smíšené úkoly: 10,5 (10,5)

Produkty a služby poskytnuté v roce 2014 (2013)

Síť

Centrum provozuje počítačovou síť pro sběr a výměnu informací, tzv. Evropskou informační síť o drogách a drogové závislosti (REITOX); tato síť propojuje národní sítě pro informace o drogách, specializovaná centra v členských státech a informační systémy mezinárodních organizací, které s centrem spolupracují.

Publikace

—	Evropská zpráva o problematice drog – trendy a vývoj (23 jazykových verzí), publikace a interaktivní internetová stránka.

—	Perspectives on drugs (Drogy v perspektivě): 6 (11), interaktivní internetová stránka v angličtině.

—	Statistický věstník a interaktivní internetová stránka, souhrnná zpráva o činnosti – ročenka v angličtině.

—	Roční přehled: nejdůležitější informace ze souhrnné zprávy o činnosti centra za rok 2013 – ročenka v angličtině.

—	Bulletin Drugnet Europe: 4 (4) čísla v angličtině.

—	Studie v rámci edice Insights: 2 (1), v angličtině.

—	Manuály – 0 (1) v angličtině.

—	Odborné prospekty centra – 0 (2) – tato stará edice centra se již nevydává.

—	Studie EMCDDA – 9 (4), v angličtině (jedna rovněž v češtině).

—	Profily politiky: 2 (1) v angličtině.

—	Společné publikace – 1 (1) v angličtině.

—	Publikace související s prováděním rozhodnutí Rady o nových psychoaktivních látkách (2005/387/JVV): 15 (2) v angličtině.

—	Profily omamných látek – 0 nových (0) a 0 aktualizovaných (0).

—	Odborné a vědecké studie včetně článků a vědeckých resumé – 24 (28).

—	Jednorázové publikace – 0 (1) v angličtině.

—	Brožury – 2 (1) v angličtině.

—	Pracovní programy a strategie – 1 (3) v angličtině.

—	Systém shromažďování, ověřování, uchovávání a vyhledávání údajů (Fonte).

Jiné internetové stránky

Reorganizace/aktualizace/vývoj obsahu veřejných internetových stránek centra:

—	přehledy situace v jednotlivých zemích,

—	přehledy léčby drogové závislosti, zdravotní profily a profily sociálních reakcí, prevenční profily,

—	evropská databáze v oblasti nových drog,

—	evropská právní databáze v oblasti drog,

—	databáze hodnotících nástrojů,

—	portál týkající se osvědčených postupů (výměna informací o opatřeních ke snížení poptávky po drogách, o minimalizaci škod a o léčebných modulech),

—	tematické stránky,

—	databáze publikací.

Propagační materiály

Konferenční materiály: 1 (4), v angličtině.

Mediální produkty: 9 (12) tiskových zpráv a 12 (13) informačních přehledů v angličtině.

Účast na mezinárodních konferencích a odborných, vědeckých a institucionálních zasedáních: 291 (285).

Zdroj: přílohu poskytlo centrum.

ODPOVĚĎ CENTRA

11.

Jak poznamenal Účetní dvůr, nutnost přistoupit k těmto přenosům prostředků byla vyvolána vnějšími okolnostmi, a sice neočekávaným rozhodnutím Soudního dvora EU o zpětné úpravě platů zaměstnanců EU vztahující se na roky 2011, 2012 a 2013. Přenos prostředků byl výsledkem dobře podloženého strukturovaného postupu, jehož cílem bylo zajištění řádného řízení těchto operací. Centrum EMCDDA má prokazatelně schopnost přenesené prostředky (C8) náležitě zužitkovat, což potvrzuje míra jejich využití, která trvale překračuje 95 %.

Top

All

Choose the experimental features you want to try