This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(16)
Report on the annual accounts of the European Environment Agency for the financial year 2014, together with the Agency’s reply
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí agentury
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí agentury
Úř. věst. C 409, 9.12.2015, p. 143–150
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 409/143 |
ZPRÁVA
o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2014, spolu s odpovědí agentury
(2015/C 409/16)
ÚVOD
1. |
Evropská agentura pro životní prostředí (dále jen „agentura“ nebo „EEA“), která sídlí v Kodani, byla zřízena nařízením Rady (EHS) č. 1210/90 (1). Agentura je odpovědná za zřízení pozorovací sítě, jež poskytuje Komisi, Parlamentu, členským státům a v obecnější míře rovněž veřejnosti spolehlivé informace o stavu životního prostředí. Tyto informace by především měly umožnit Evropské unii a členským státům přijímat opatření na ochranu životního prostředí a hodnotit jejich účinnost (2). |
INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
2. |
Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které agentura zavedla. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu. |
PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
Odpovědnost vedení
Odpovědnost auditora
Výrok o spolehlivosti účetní závěrky
Výrok o legalitě a správnosti uskutečněných operací
|
10. |
Následující připomínky uvedené výroky Účetního dvora nezpochybňují. |
PŘIPOMÍNKY K LEGALITĚ A SPRÁVNOSTI OPERACÍ
11. |
V roce 2014 vypsala agentura zadávací řízení na konzultační služby v oblasti IT a geografických informačních systémů (GIS) v souvislosti s realizací prvku „přístup k referenčním údajům“ (RDA) a podporou agentury v dalších činnostech souvisejících s programem Copernicus, a to v maximální hodnotě 1,7 milionu EUR. Jeden důležitý aspekt, který byl v zadávacím řízení uváděn jako „známé nedostatky“, nebyl nikde v zadávací dokumentaci definován. Jasnější zadávací dokumentace by přispěla k účinnějšímu a konkurenčnějšímu zadávacímu řízení. |
PŘIPOMÍNKY K VNITŘNÍMU KONTROLNÍMU SYSTÉMU
12. |
Ačkoli agentura začala zavádět novou politiku pro kontroly grantů ex ante i ex post, příslušné ověřovací postupy nebyly dosud zdokumentovány. Byly však vydány pokyny pro příjemce (evropská tematická střediska (ETC)) týkající se přípravy výkazů nákladů. |
13. |
U kontrolovaných grantových operací byly nicméně zjištěny nedostatky. U jednoho evropského tematického střediska zjistil úředník odpovědný za ověření, že do žádosti o uhrazení nákladů byly zahrnuty nezpůsobilé výdaje, ale schvalující osoba částku žádosti schválila v plné výši. V dalším případě byla žádost o uhrazení nákladů proplacena v plné výši, přestože většina partnerů, kteří byli vybráni pro ověření ex ante, agentuře neposkytla požadované dokumenty. Kromě toho se interní auditor účastnil jak ověřování ex ante, tak ex post, což jsou přitom neslučitelné úkoly. Je třeba konstatovat, že systém kontrol ex ante je předmětem diskusí mezi Účetním dvorem a agenturou od roku 2012. |
DALŠÍ PŘIPOMÍNKY
14. |
Agentura uzavřela smlouvu na služby zálohování dat včetně služeb elektronické pošty s poskytovatelem cloudových služeb a využila přitom interinstitucionální smlouvu sjednanou GŘ pro informatiku. Podmínky smlouvy ale dostatečným způsobem nedefinují umístění dat agentury. Dodavatel si vyhradil právo přemístit bez oznámení data agentury mimo geografické území Evropské unie, při řešení problémů se zpožděním dat tak například může být nutné zkopírovat údaje o směrování do různých datových středisek v různých regionech. Agentura tedy nezajistila, aby byly dodrženy výsady a imunity Evropských společenství, které se na ni vztahují, ani to, aby poskytovatel služeb plně zachovával důvěrnost osobních údajů zaručenou článkem 7 Listiny základních práv EU. |
KONTROLA OPATŘENÍ PŘIJATÝCH V NÁVAZNOSTI NA PŘIPOMÍNKY Z PŘEDCHÁZEJÍCÍCH LET
15. |
Přehled nápravných opatření přijatých v návaznosti na připomínky vyjádřené Účetním dvorem v předcházejícím roce uvádí příloha I. |
Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá Milan Martin CVIKL, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 15. září 2015.
Za Účetní dvůr
předseda
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) Úř. věst. L 120, 11.5.1990, s. 1.
(2) Pravomoci a činnosti agentury jsou shrnuty v příloze II. Tato příloha se předkládá pro informační účely.
(3) Finanční výkazy obsahují rozvahu a výkaz finanční výkonnosti, tabulku peněžních toků, výkaz změn čistých aktiv a shrnutí významných účetních zásad a další vysvětlující informace.
(4) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují výsledný účet plnění rozpočtu a přílohu k němu.
(5) Články 39 a 50 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1271/2013 (Úř. věst. L 328, 7.12.2013, s. 42).
(6) Účetní pravidla přijatá účetním Komise vycházejí z mezinárodních účetních standardů pro veřejný sektor (IPSAS), vydaných Mezinárodní federací účetních, případně z mezinárodních účetních standardů (IAS)/mezinárodních standardů účetního výkaznictví (IFRS), vydaných Radou pro mezinárodní účetní standardy.
(7) Článek 107 nařízení (EU) č. 1271/2013.
(8) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).
PŘÍLOHA I
Kontrola opatření přijatých v návaznosti na připomínky z předcházejících let
Rok |
Připomínka Účetního dvora |
Stav nápravného opatření (dokončeno/probíhá/zatím neprovedeno/není relevantní) |
2012 |
V roce 2012 agentura udělovala granty v rámci tří velkých grantových programů (1) konsorciím, která tvoří ekologické instituce a subjekty v Evropě, organizace OSN a národní ekologické organizace. Celkové grantové výdaje v roce 2012 činily 11,9 milionu EUR, což představuje 27 % všech provozních výdajů. Ověřování ex ante prováděné agenturou před proplacením nákladů vykázaných příjemci spočívá v dokumentární analýze výkazů nákladů. Od příjemců obvykle agentura nedostává žádné doklady způsobilosti a správnosti vykázaných osobních nákladů (ty představují hlavní část nákladů) (2). Ověřování nákladů ex ante na místě na úrovni příjemců se provádí jen ojediněle (3). |
Probíhá |
2013 |
V roce 2013 agentura udělovala v rámci pěti velkých grantových programů (4) granty konsorciím, která tvoří ekologické instituce a subjekty v Evropě, organizace OSN a národní ekologické organizace. Výdaje na granty v roce 2013 dosáhly celkem 13,9 milionu EUR, což je 31 % celkových operačních výdajů. Ověřování ex ante prováděné agenturou spočívá v dokumentární analýze výkazů nákladů. Po připomínce Účetního dvora z loňského roku zintenzivnila agentura kontroly způsobilosti a správnosti osobních nákladů vykazovaných v rámci grantových programů, neboť tyto náklady představují hlavní část nákladů. Pro vzorek příjemců byly obdrženy pracovní výkazy, aby se mohly zkontrolovat mzdové náklady vykázané v žádosti, nebyly však k dispozici výplatní pásky. Ověřování nákladů přímo na místě u příjemců se provádí málokdy. Stávající kontroly proto poskytují jen omezenou jistotu o způsobilosti a správnosti nákladů, které příjemci vykázali. U operací kontrolovaných Účetním dvorem byla předložena podkladová dokumentace, která poskytuje přiměřenou jistotu o jejich legalitě a správnosti. |
Probíhá |
(1) Evropská tematická střediska (ETC), Evropský nástroj sousedství a partnerství (ENPI) a počáteční provozní činnosti globálního monitoringu životního prostředí a bezpečnosti (GIO).
(2) Pro ostatní typy nákladů (tj. subdodávky, pořízení vybavení) se vyžaduje podkladová dokumentace, která je pak analyzována.
(3) V roce 2012 a v roce 2011 proběhlo jedno ověření ex ante jako kontrola kontrolních systémů jednoho příjemce. V roce 2010 bylo realizováno jedno ověření ex ante jako kontrola způsobilosti výdajů vykázaných jedním příjemcem.
(4) Evropská tematická střediska (ETC), Evropský nástroj sousedství a partnerství (ENPI), počáteční provozní činnosti globálního monitoringu životního prostředí a bezpečnosti (GIO a GIO2), koordinace GMES na místě (GISC) a nástroj předvstupní pomoci (IPA2).
PŘÍLOHA II
Evropská agentura pro životní prostředí (Kodaň)
Pravomoci a činnosti
Oblast pravomocí Unie podle Smlouvy (článek 191 Smlouvy o fungování Evropské unie) |
Politika v oblasti životního prostředí Politika Unie v oblasti životního prostředí přispívá k […] zachování, ochraně a zlepšování kvality životního prostředí, ochraně lidského zdraví, uvážlivému a racionálnímu využívání přírodních zdrojů, podpoře opatření na mezinárodní úrovni určených k řešení regionálních a celosvětových problémů životního prostředí, a zejména boji proti změně klimatu. Politika Unie v oblasti životního prostředí je zaměřena na vysokou úroveň ochrany, přičemž přihlíží k rozdílné situaci v jednotlivých regionech Unie. Je založena na zásadách obezřetnosti a prevence, odvracení ohrožení životního prostředí především u zdroje a na zásadě „znečišťovatel platí“. [...] Při přípravě politiky [...] přihlédne Unie k dostupným vědeckým a technickým údajům, podmínkám životního prostředí v různých regionech Unie, možnému prospěchu a nákladům plynoucím z činnosti nebo nečinnosti, hospodářskému a sociálnímu rozvoji Unie jako celku a vyváženému rozvoji jejích regionů [...]. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pravomoci agentury (nařízení Rady (EHS) č. 1210/1990) |
Cíle Vytvořit Evropskou informační a pozorovací síť pro životní prostředí s cílem poskytnout Unii a členským státům:
Úkoly
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Správa |
Správní rada Složení Jeden zástupce za každý členský stát, jeden zástupce za každou členskou zemi agentury, dva zástupci Komise a dva vědečtí pracovníci jmenovaní Evropským parlamentem Úkoly Přijímat víceletý a roční pracovní program a zajistit jejich plnění a přijímat výroční zprávu o činnostech agentury Výkonný ředitel Jmenován správní radou na návrh Komise Vědecký výbor Skládá se z osob s kvalifikací v oblasti životního prostředí, které jmenuje správní rada. Externí audit Evropský účetní dvůr. Orgán udělující absolutorium Evropský parlament na doporučení Rady |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zdroje, které měla agentura k dispozici v roce 2014 (2013) |
Konečný rozpočet 52,6(41,7) milionu EUR Dotace Unie: 80 % (100 %) Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2014 Počet pracovních míst v plánu pracovních míst: 135 (138) Počet obsazených pracovních míst: 130 (132) plus 74 (78) ostatních zaměstnanců (smluvní zaměstnanci a vyslaní národní odborníci). Celkový počet zaměstnanců: 204 (210) Počet pracovních míst dle plánu pracovních míst s rozložením na povinnosti:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produkty a služby poskytnuté v roce 2014 (2013) |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zdroj: přílohu poskytla agentura. |
ODPOVĚĎ AGENTURY
11. |
Agentura EEA se domnívá, že zásada transparentnosti byla dodržena. „Známé nedostatky“ byly dostatečně popsány v sekci 6.3.2 zadávací dokumentace, kde byla použita například slova: zlepšení, oprava, úprava a zajištění soudržnosti. Kompletní zadávací dokumentaci si můžete prohlédnout na webových stránkách agentury EEA (http://www.eea.europa.eu/about-us/tenders/eea-mdi-14-005-it). |
12. |
Při zavádění nové politiky pro ověřování grantů ex ante i ex post od května 2014 agentura EEA upřednostnila pokyny pro příjemce týkající se přípravy výkazů nákladů. Následně byly vypracovány „Pokyny agentury EEA pro ověřování“. Byly rozeslány úředníkům odpovědným za zdroje, kteří provádějí ověření grantů ex ante, a použijí se od rozpočtového roku 2016. |
13. |
Na základě připomínky ze strany Evropského účetního dvora agentura EEA zahájila zpětné získávání prostředků od příslušného příjemce. Agentura EEA zajistí důsledné zavedení standardu ICS č. 18, aby zdokumentovala každý případ neprovedených kontrol nebo odchylek od stanovených pravidel a postupů, pokud by k nim v budoucnu došlo. Pokud jde o druhou část této připomínky, agentura nepovažovala za užitečné snažit se získat požadované dokumenty, protože od stejných partnerů při minulé kontrole získala přesvědčivé důkazy. Agentura navíc v té době byla v kontaktu s auditory Účetního dvora ohledně vypracování nejvhodnějších pravidel ověřování, jejichž cílem je zajistit krytí a způsobilost. Agentura EEA bere na vědomí třetí poznámku v této připomínce a zohlední ji při přezkoumání stávajících pravidel ověřování evropských tematických středisek. Bude vyvinuta strategie formálního ověřování ex post, která zajistí slučitelnost s úkoly útvaru interního auditu agentury EEA. Interní auditor bude vykonávat výhradně kontroly ex post, které se budou týkat jak ověřování na místě, tak účinnosti ověřovacích postupů ex ante agentury EEA. |
14. |
Před zavedením cloudové e-mailové služby provedla agentura EEA zkušební studii a poté hodnocení rizik vyplývajících z provedených změn. Tohoto hodnocení se zúčastnili odborníci na informační technologie a odborníci na řízení kvality agentury, ale i inspektor ochrany údajů agentury EEA. Po skončení tohoto procesu hodnocení byla od poskytovatele požadována další upřesnění a záruky, aby byl zajištěn soulad s evropským nařízením o ochraně osobních údajů. V této otázce dodavatel potvrdil, že:
Agentura EEA tedy považuje zbývající identifikovaná rizika za přijatelná a řádně zohledněná ve schválených smluvních ujednáních. Agentura EEA bude i přesto provádět periodické kontroly provádění smlouvy s ohledem na opětovné vyhodnocení rizik, a pokud to bude nutné, podnikne vhodné kroky a přijme nápravná opatření. Agentura EEA se dále domnívá, že používání cloudových služeb neovlivní imunity a výsady, které chrání její data. Pokud jde o respektování práva na soukromý a rodinný život uvedeného v Listině základních práv Evropské unie, agentura EEA následně aktualizovala svoji politiku používání e-mailu a začlenila do ní právní upozornění určené zaměstnancům týkající se omezeného osobního použití e-mailového systému. |