52015PC0244

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se stanoví, že Spojené království nepřijalo žádná účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.

(2)Podle odstavce 4 Protokolu (č. 15) o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se povinnost stanovená v čl. 126 odst. 1 SFEU vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí na Spojené království nepoužije, dokud Spojené království nepřijme euro. V odstavci 5 protokolu je stanoveno, že se Spojené království má snažit vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.

(3)Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku 1 , které bylo přijato s cílem urychleně odstranit nadměrné schodky veřejných financí.

(4)Rada dne 8. července 2008 v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (SES) rozhodla, že Spojené království vykazuje nadměrný schodek a vydala pro tento stát doporučení, v němž ho vyzvala k nápravě nadměrného schodku nejpozději do účetního období 2009–2010 v souladu s čl. 104 odst. 7 SES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada rovněž stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření do 8. ledna 2009 2 .

(5)Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 8 SES rozhodla, že Spojené království nepřijalo v reakci na její doporučení ze dne 8. července 2008 účinná opatření.

(6)Rada uznala, že stav rozpočtu Spojeného království v období 2009–2010 byl výsledkem provádění opatření ve výši přibližně 1½ % HDP, což byla přiměřená reakce na Plán evropské hospodářské obnovy, a volného působení automatických stabilizátorů, a přijala pro Spojené království dne 2. prosince 2009 revidovaná doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, v nichž doporučila, aby tento stát ukončil stav nadměrného schodku do období 2014–2015. Pro snížení schodku veřejných financí pod 3 % HDP věrohodným a udržitelným způsobem bylo Spojenému království konkrétně doporučeno: a) provést v období 2009–2010 fiskální opatření v souladu s plánem rozpočtu na rok 2009, nepřijímat opatření, která by dále zhoršovala stav veřejných financí, a zahájit v období 2010–2011 konsolidaci s cílem snížit schodek pod referenční hodnotu do období 2014–2015; b) zajistit od období 2010–2011 do období 2014–2015 průměrné roční fiskální úsilí ve výši 1¾ % HDP, které by mělo rovněž přispět k návratu poměru hrubého veřejného dluhu k HDP postupným snižováním zpět k referenční hodnotě uspokojivým tempem na základě obnovení odpovídající úrovně primárního přebytku; c) dále upřesnit další opatření nezbytná k nápravě nadměrného schodku do období 2014–2015, pokud to podmínky hospodářského cyklu dovolí, a urychlit snižování schodku, pokud se ukáže, že jsou hospodářské nebo rozpočtové podmínky lepší, než se momentálně očekává. Rada ve svých doporučeních stanovila lhůtu 2. června 2010, do níž měla být v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 přijata účinná opatření.

(7)Dne 6. července 2010 Komise dospěla k závěru, že podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 Spojené království přijalo účinná opatření pro splnění doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009, a vyjádřila názor, že v daném okamžiku není zapotřebí žádný další krok v postupu při nadměrném schodku.

(8)Nové posouzení opatření přijatých Spojeným královstvím k nápravě nadměrného schodku do období 2014–2015 v souladu s doporučením Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU vede k následujícím závěrům:

–V důsledku celosvětové hospodářské a finanční krize v období 2008–2009, která ovlivnila i veřejné finance, zaznamenalo Spojené království značný pokles růstu reálného HDP. Schodek veřejných financí vzrostl v období 2009–2010 na 10,9 % HDP. Jednou z hlavních příčin byl pokles příjmů a vyšší výdaje na sociální zabezpečení v důsledku útlumu hospodářské činnosti a stimulačních opatření, které vláda oznámila na období 2009–2010. Po provedení plánu konsolidace, který se skládal hlavně z výdajových škrtů, začal schodek klesat.

–V období 2010–2011 činil schodek veřejných financí 9,1 % HDP. Opatření prováděná v daném období vycházela ze zprávy o předběžném rozpočtu na rok 2009 oznámené v prosinci, z rozpočtu přijatého v březnu a z druhého mimořádného rozpočtu přijatého v červnu po parlamentních volbách. V říjnu 2010 byl zveřejněn také přezkum výdajů. Opatření byla celkově odsunuta na konec období a byla zaměřena spíše na výdajové škrty než na zvýšení zdanění. V období do období 2014–2015 nebyly původní konsolidační plány výrazně změněny ani březnovými rozpočty, ani podzimními zprávami nebo revizemi výdajů. Program byl prováděn během pěti let a byl zaměřen na zásadní omezení výdajů jednotlivých ministerstev doprovázené zmrazením platů a omezením sociálních výdajů. Celkově lze konstatovat, že hlavními oznámenými daňovými opatřeními bylo zvýšení běžné sazby DPH, zavedení a zvýšení odvodů bank, zvýšení příspěvků na sociální pojištění, snížení sazby daně z příjmu právnických osob, zvýšení částky osvobozené od daně z příjmu fyzických osob, snížení sazby některých daní a opatření související s vyhýbáním se daňovým povinnostem. Od účetního období 2012–2013 byly údaje o schodku rovněž pozitivně ovlivněny převody dividend z Bank of England prostřednictvím Asset Purchase Facility. Díky provádění konsolidačních plánů nominální schodek každým rokem klesal: v účetním období 2011–2012 se snížil na 7,7 % HDP, v období 2012–2013 na 7,6 % HDP, v období 2013–2014 na 5,9 % HDP a v období 2014–2015 na 5,2 % HDP. Strukturální schodek činil v období 2010–2011 7,0 % HDP, v období 2011–2012 i v období 2012–2013 5,9 % HDP, v období 2013-14 4,6 % HDP a v období 2014–2015 4,7 % HDP.

–Průměrné strukturální úsilí od účetního období 2010–2011 do období 2014–2015 činilo 0,7 % HDP. Po korekci z důvodu dopadů změn potenciálního růstu výkonnosti mezi aktuální prognózou a prognózou, z níž vycházela doporučení Rady z 2. prosince 2009, a rovněž z důvodu dopadu vývoje příjmů ve srovnání se standardními elasticitami k růstu HDP, se průměrné roční očištěné strukturální úsilí v daném období odhaduje na 1,1 % HDP, což je méně než 1¾ % průměrného ročního fiskálního úsilí, které doporučila Rada.

–Odhadovaný celkový rozsah diskrečních konsolidačních opatření zavedených mezi zprávou o předběžném rozpočtu na rok 2009 a zprávou z podzimu 2014 činí přibližně 3,5 % HDP za období od období 2010–2011 do období 2014–2015.

–Hrubý veřejný dluh se v období, na něž se vztahoval postup při nadměrném schodku, stále zvyšoval, a v období 2014–2015 dosáhl 88,4 % HDP. Toto zhoršení míry zadlužení bylo způsobeno především zhoršením celkového schodku vládního sektoru, ale také intervencemi do finančního sektoru.

(9)Výše uvedené skutečnosti vedou k závěru, že Spojené království i přes zavedení a provedení plánu fiskální konsolidace neukončilo do období 2014–2015 stav nadměrného schodku. Spojené království navíc nedodrželo průměrné fiskální úsilí ve výši 1¾ %, které Rada doporučila dne 2. prosince 2009. Reakce Spojeného království na doporučení, které Rada přijala dne 2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7 SFEU, byla celkově nedostatečná,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Spojené království nepřijalo účinná opatření, jimiž by reagovalo na doporučení Rady vydané dne 2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7 SFEU.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda / předsedkyně

Choose the experimental features you want to try