52013PC0193

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU

Cílem nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008 ze dne 23. dubna 2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Modernizovaný celní kodex)[1] bylo přizpůsobit celní předpisy tak, aby vyhovovaly elektronickému prostředí pro oblast cel a obchodu, ale také aby je upravovaly. Tím se také naskytla příležitost provést zásadní revizi celních předpisů s cílem tyto předpisy zjednodušit a lépe strukturovat.

Uvedené nařízení vstoupilo v platnost dnem 24. června 2008, avšak v souladu s čl. 188 odst. 2 se použije, až budou použitelné prováděcí předpisy k němu, nejpozději však dnem 24. června 2013.

Dne 20. února 2012 předložila Komise Evropskému parlamentu a Radě návrh[2] nařízení, kterým se stanoví celní kodex Unie. Jedná se o přepracované nařízení (ES) č. 450/2008, kterým se uvedené nařízení zruší a nahradí před jeho plánovaným datem použitelnosti, a to na základě těchto potřeb:

–          odložit datum použitelnosti nařízení (ES) č. 450/2008, s cílem dát orgánům veřejné správy a hospodářským subjektům přiměřený čas, aby mohly uskutečnit nezbytné investice a zajistily postupné, závazné, ale realistické zavedení elektronických postupů;

–          sladit nařízení (ES) č. 450/2008 s požadavky Lisabonské smlouvy, pokud jde o zmocnění přijímat akty v přenesené pravomoci nebo prováděcí akty, jež má být uděleno Komisi v souladu s články 290 a 291 Smlouvy o fungování Evropské unie;

–          přizpůsobit některá ustanovení nařízení (ES) č. 450/2008, která se ukázala jako obtížně proveditelná.

Ačkoli instituce jsou blízko k dosažení politické dohody o konečném znění nařízení, řádný legislativní postup ohledně přepracování se nepodařilo dokončit včas tak, aby přepracované nařízení bylo přijato a vstoupilo v platnost před termínem 24. června 2013.

Hlavní nepříznivé důsledky takového nepřijetí by byly tyto:

-           nařízení (ES) č. 450/2008 by bylo použitelné ode dne 24. června 2013, aniž vstoupí v platnost akty Komise, jež mají použitelnost nařízení podpořit, a aniž dojde k nezbytnému vývoji v oblasti informačních technologií, aby bylo zajištěno splnění zásady použití metody elektronického zpracování dat podle čl. 5 odst. 1 uvedeného nařízení;

-           nařízení (EHS) č. 2913/92 (celní kodex Společenství, v současné době v platnosti) by mimo jiné bylo zrušeno, což by vytvářelo právní nejistotu ohledně skutečně použitelných celních předpisů a překážku udržení komplexního a soudržného právního rámce Unie pro celní záležitosti až do přijetí navrhovaného nařízení.

Z těchto důvodů a jako pohotovostní plán s cílem zabránit vážným potížím s celním právním rámcem Unie se Komise domnívá, že nejzazší datum použitelnosti nařízení (ES) č. 450/2008, jak je stanoveno v čl. 188 odst. 2 druhém pododstavci, bude pravděpodobně muset být odloženo, aby měl zákonodárce přiměřený čas na dokončení procesu přijetí celního kodexu Unie. Nové datum použitelnosti, jež se považuje za přiměřené pro tento účel, by bylo 1.11.2013.

2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

Návrhem zůstává nedotčen obsah nařízení (ES) č. 450/2008, jeho účelem je pouze odložit datum použitelnosti uvedeného nařízení, aby byla zohledněna doba nezbytně nutná k dokončení legislativního postupu ze strany Evropského parlamentu a Rady ke zrušení uvedeného nařízení a jeho nahrazení nařízením novým, kterým se stanoví celní kodex Unie.

Nevyžaduje tudíž zapojení jiných stran než Evropského parlamentu a Rady, ani posouzení dopadů.

3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Návrh spočívá ve změně čl. 188 odst. 2 druhého pododstavce nařízení (ES) č. 450/2008 tak, aby byl den 24. června 2013 nahrazen dnem 1.11.2013.

Právní základy návrhu musí být stejné jako základy, jimiž se řídí pozměněné nařízení, s patřičným přihlédnutím k Lisabonské smlouvě: články 33, 114 a 207 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Vzhledem ke skutečnosti, že upravuje přijímání nelegislativních aktů, nemůže již článek 31 SFEU sloužit jako právní základ legislativního aktu, jako je navrhované nařízení. Takový odkaz není ostatně vzhledem k oblasti působnosti a obsahu uvedeného nařízení nutný.

4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Žádné

5.           NEPOVINNÉ PRVKY

Žádné

2013/0104 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení (ES) č. 450/2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Modernizovaný celní kodex), pokud jde o datum jeho použitelnosti

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 33, 114 a 207 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[3],

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008 ze dne 23. dubna 2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Modernizovaný celní kodex)[4] vstoupilo v platnost 24. června 2008, avšak má se v souladu s čl. 188 odst. 2 uvedeného nařízení používat, až budou použitelné prováděcí předpisy k uvedenému nařízení, nejpozději však dnem 24. června 2013. Nařízením (ES) č. 450/2008 se má nahradit nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství[5].

(2)       Dne 20. února 2012 předložila Komise Evropskému parlamentu a Radě návrh[6] nařízení, kterým se stanoví celní kodex Unie, v podobě přepracovaného nařízení (ES) č. 450/2008 s cílem nahradit uvedené nařízení před nejzazším datem jeho použitelnosti. Nicméně řádný legislativní proces nelze dokončit včas pro přijetí uvedeného navrhovaného nařízení, a tudíž pro jeho vstup v platnost před nejzazším termínem 24. června 2013. Bez opravného legislativního opatření by se tudíž nařízení (ES) č. 450/2008 použilo od uvedeného dne a nařízení (EHS) č. 2913/92 by bylo zrušeno. To by vytvořilo právní nejistotu ohledně skutečně použitelných celních předpisů a překážku udržení komplexního a soudržného právního rámce Unie pro celní záležitosti až do přijetí navrhovaného nařízení.

(3)       Aby se zamezilo takovým vážným problémům s celními předpisy Unie a zákonodárci se poskytla odpovídající doba na dokončení procesu přijetí celního kodexu Unie, mělo by nejzazší datum použitelnosti nařízení (ES) č. 450/2008, jak je stanoveno v čl. 188 odst. 2 druhém pododstavci uvedeného nařízení, být odloženo. Nové datum použitelnosti, jež se považuje za přiměřené pro tento účel, je 1.11.2013,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

V čl. 188 odst. 2 druhém pododstavci nařízení (ES) č. 450/2008 se datum „24. června 2013“ nahrazuje datem „1.11.2013“.

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

Za Evropský parlament                                 Za Radu

předseda                                                        předseda

[1]               Úř. věst. L 145, 4.6.2008, s. 1.

[2]               COM(2012) 64 final.

[3]               Úř. věst. C, , s. .

[4]               Úř. věst. L 145, 4.6.2008, s. 1.

[5]               Úř. věst. L 302, 9.10.1992, s. 1.

[6]               COM(2012) 64 final.