EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0254
DRAFT AMENDING BUDGET N° 4 TO THE GENERAL BUDGET 2013 STATEMENT OF EXPENDITURE BY SECTION Section III – Commission Section IV – Court of Justice of the European Union
NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 4 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2013 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise Oddíl IV – Soudní dvůr Evropské unie
NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 4 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2013 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise Oddíl IV – Soudní dvůr Evropské unie
/* COM/2013/0254 final - 2013/ () */
NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 4 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2013 VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise Oddíl IV – Soudní dvůr Evropské unie /* COM/2013/0254 final - 2013/ () */
NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 4
K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2013
VÝKAZ VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ
Oddíl III – Komise
Oddíl IV – Soudní dvůr Evropské unie S ohledem na: ― Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na
článek 314 uvedené smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení
Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem
106a uvedené smlouvy, ― nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne
25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie[1], a
zejména na článek 41 uvedeného nařízení, ― souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2013 přijatý dne
12. prosince 2012[2], ― návrh opravného rozpočtu č. 1/2013[3] přijatý dne 18. března 2013, ― návrh opravného rozpočtu č. 2/2013[4] přijatý dne 27. března 2013, ― návrh opravného rozpočtu č. 3/2013[5] přijatý dne 15. dubna 2013, Evropská komise
tímto předkládá rozpočtovému orgánu návrh opravného rozpočtu č. 4
k rozpočtu na rok 2013. ZMĚNY VÝKAZU
PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Změny výkazu příjmů
a výdajů podle oddílů jsou k dispozici v databázi EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm). Anglické znění změn tohoto výkazu je pro
informaci připojeno jako příloha rozpočtu. OBSAH 1. Úvod.. 5 2. Agentura pro evropský GNSS.. 5 3. Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a
audiovizuální oblast.. 6 4. Soudní dvůr Evropské unie. 7 5. Souhrnná tabulka v členění podle okruhů
finančního rámce. 9 1. Úvod Návrh opravného rozpočtu
(NOR) č. 4 na rok 2013 zahrnuje tyto prvky: ¾
změnu v plánu pracovních míst Agentury pro evropský
GNSS v návaznosti na žádost o dodatečných dvacet pracovních míst (ve všech
případech na pozici AD). Příslušné
navýšení příspěvku EU na tuto agenturu si vyžaduje částku 1 750 000
EUR a má být financováno prostřednictvím vnitřního přerozdělení zdrojů
v rámci stávající rozpočtové kapitoly pro program GNSS, ¾
změnu v plánu pracovních míst Výkonné agentury pro
vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA) v návaznosti na žádost
o dodatečná dvě pracovní místa (obě na pozici AD). Toto zvýšení počtu
pracovních míst bude vyrovnáno uvolněním dvou míst v plánu pracovních míst
Komise. Toto opatření je spojeno s rozšířením mandátu EACEA, které s sebou nese
rovněž přesun smluvních zaměstnanců (v přepočtu na 13 plných pracovních úvazků)
z Komise do agentury. Příspěvek EU na provozní náklady agentury se tak celkově
zvýší o 1 516 000 EUR, přičemž toto zvýšení má být financováno pomocí
odpovídajícího snížení prostředků určených na výdaje na zaměstnance a
administrativní podporu v Komisi, ¾
změnu v plánu pracovních míst Soudního dvora
Evropské unie v návaznosti na vytvoření dalšího postu generálního advokáta a na
související žádost o dodatečných sedm pracovních míst (4 na pozici AD a 3 na
pozici AST). Tato změna v plánu pracovních míst má být financována z dostupných
prostředků v rámci oddílu rozpočtu určeného Soudnímu dvoru. Uvedené úpravy jsou z
hlediska rozpočtu neutrální, neboť navrhované navýšení příspěvku EU na obě
zmiňované agentury je plně vyrovnáno odpovídajícím snížením souvisejících
výdajů v oddíle rozpočtu určeném Komisi a finanční prostředky na další
zaměstnance Soudního dvora se budou čerpat z dostupných prostředků v rámci jeho
vlastního oddílu. 2. Agentura
pro evropský GNSS Dne 30. listopadu 2011 přijala Komise návrh nového nařízení o
globálních systémech družicové navigace[6],
ve kterém představuje novou strukturu řízení systémů EGNOS a Galileo a plán jejich
financování v období 2014–2020. Agentuře pro evropský GNSS by v rámci této
struktury byly svěřeny úkoly spojené s řízením programu, včetně provozování
obou systémů od 1. ledna 2014. Aby se dosahovalo efektivních výsledků a
zabránilo se zpožděním či přerušením služeb, agentura bude muset vykonávat
přípravné práce již od roku 2013. Agentura pro evropský GNSS bude v tomto směru
zajišťovat koordinaci všech úkolů spojených s chodem systémů, např. údržby,
provozu a poskytování služeb, a bude také poskytovat zpětnou vazbu pro účely
budoucí generace systémů, pokud jde o měnící se provozní potřeby a požadavky
uživatelů. Aby Evropský parlament a Rada získaly úplnou představu o podmínkách, za
jakých bude agentura plnit úkoly, jimiž je v novém řídicím modelu pověřena,
přijala Komise 6. února 2013 revidované nařízení o Agentuře pro evropský GNSS,
kterým se mění nařízení (EU) č. 912/2010[7]. Finanční výkaz k tomuto
revidovanému nařízení o Agentuře pro evropský GNSS počítá v roce 2013 s
dvaceti dodatečnými dočasnými zaměstnanci, jejichž nábor by vedl ke zvýšení
celkového počtu pracovních míst z 57 na 77. Podrobně rozepsané úkoly a popis
práce každého z požadovaných dočasných zaměstnanců byly důsledně zanalyzovány
útvary Komise. Ihned po přijetí návrhu revidovaného nařízení o Agentuře pro evropský
GNSS začala tato agentura zařizovat vše potřebné, aby zaručila rychlé zahájení
přípravných prací. Formální nábor však bude dokončen až poté, co bude přijat
tento návrh opravného rozpočtu – agentura totiž nemůže přistoupit k samotnému
náboru, aniž by změny v jejím plánu pracovních míst předem odsouhlasil
rozpočtový orgán. Celkové
dodatečné náklady pro rozpočet agentury v roce 2013 se odhadují na
1 750 000 EUR, a to za předpokladu, že nábor začne od poloviny
července 2013. Příspěvek EU na agenturu je tudíž třeba v odpovídající míře
navýšit. Prostředky na závazky a prostředky na platby by měly být uvolněny
přerozdělením pomocí interního převodu Komise v rámci rozpočtové kapitoly 02 05
z programu Galileo na agenturu, konkrétněji pak převodem
z rozpočtového článku 02 05 01 „Evropské programy družicové navigace
(EGNOS a Galileo)“ do rozpočtového bodu 02 05 02 01 „Agentura pro evropský GNSS
– Příspěvek pro hlavu 1 a 2“. Upravený
plán pracovních míst je uveden v příloze rozpočtu. Zahrnuje dodatečných 20
míst na pozici AD, z nichž tři v platové třídě AD 10, tři v platové
třídě AD 9, šest v platové třídě AD 8, sedm v platové třídě AD 7 a
jedno v platové třídě AD 6. 3. Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast V roce
2012 přijala Komise rozšíření mandátu Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu
a audiovizuální oblast (EACEA), aby agentura plnila více úkolů při realizaci
programu MEDIA Mundus. V této souvislosti se rovněž rozrostly aktivity agentury
v oblasti školství a mládeže v rámci okruhu 4 víceletého finančního rámce
a činnosti, které již agentura provádí v oblasti vzdělávání v rámci
evropského oddělení Eurydice byly rozšířeny o program pro mládež. Přenesení
dodatečných úkolů spojených s řízením stále objemnějších výdajových programů v
období 2007–2013 na EACEA je z kvalitativního a kvantitativního hlediska
jednoznačně přínosné, neboť vede k obohacování stávajících poznatků agentury v
příslušných oblastech politiky, což přináší zjevně nejlepší poměr nákladů a
užitku. Z kvalitativního
hlediska je přenesení dodatečných úkolů na EACEA opodstatněno výbornými
výsledky, které tato agentura odvádí při řízení programů. Z kvantitativního
pohledu vede v roce 2013 řízení agenturou EACEA ve srovnání s „interním“
řízením v rámci Komise k úsporám nákladů ve výši 574 000 EUR. Za těmito
úsporami nákladů stojí především úspory z důvodu vyšší efektivity v EACEA,
které Komisi umožnily minimalizovat dodatečný příspěvek na pokrytí nákladů na
provoz agentury. To se pak promítá do navýšení operačních prostředků na řízené
programy v rámci celkového finančního přídělu na každý z nich. V říjnu
2012 se k rozšíření mandátu agentury souhlasně vyjádřil Výbor pro výkonné
agentury a ve lhůtě stanovené v pracovních ujednáních vůči tomuto rozšíření
nevznesl námitky ani Evropský parlament. Po schválení Evropským parlamentem a
Radou tak Komise v prosinci 2012 rozhodnutí o rozšíření mandátu agentury
přijala (C(2012) 9474 a 9475). Tento
návrh opravného rozpočtu se zabývá rozpočtovými aspekty tohoto rozšíření pro rok
2013, pokud jde o navýšení příspěvku EU na agenturu a o navýšení počtu jejích
zaměstnanců, které je plně vyrovnáno odpovídajícím snížením počtu zaměstnanců a
souvisejících prostředků na personální výdaje a na výdaje na administrativní
podporu v Komisi. Podrobnosti jsou uvedeny níže. Dodatečné úkoly přenesené na EACEA v souvislosti s rozšířením jejího
mandátu povedou k navýšení příspěvku, který tato výkonná agentura dostává od
EU, o 1 516 000 EUR, z čehož 458 000 EUR bude určeno na programy
řízené v rámci podokruhu 3b (rozpočtového bodu 15 01 04 31
„Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast – Příspěvek
pro programy v rámci podokruhu 3b“) a 1 058 000 EUR bude určeno
na programy řízené v rámci okruhu 4 (rozpočtového bodu 19 01
04 30 „Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast –
Příspěvek z programů v oblasti vnějších vztahů“). Toto navýšení bude pokryto
stávajícími prostředky v rámci článku XX 01 01 01 „Výdaje
vztahující se k zaměstnancům“, bodu 15 01 02 01 „Externí pracovníci
v oblasti politiky «vzdělávání a kultura»“, bodu
15 01 04 68 „MEDIA Mundus – Výdaje na správu a řízení“, článku
15 05 55 „Mládež v akci“, bodu 19 01 04 01
„Finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci (DCI) – Výdaje na správu a řízení“
a bodu 19 01 04 02 „Evropský nástroj sousedství a partnerství
(ENPI) – Výdaje na správu a řízení“. Co se týče lidských zdrojů, požadují se u agentury následující úpravy
plánu pracovních míst: navýšení o dalších 15 plných pracovních úvazků, z nichž
13 má připadat na smluvní zaměstnance (výpočet na základě průměrných nákladů v
agentuře) a 2 na dočasné zaměstnance (2 pracovní místa v platové třídě AD 8),
jelikož přesun programu MEDIA Mundus a činnosti agentury v rámci programu
Mládež v akci si vyžadují dva dočasné zaměstnance v této platové třídě. Počet
dodatečných zaměstnanců, kteří jsou v agentuře zapotřebí, je zcela vyrovnán
odpovídajícím snížením počtu zaměstnanců v Komisi. Příslušné prostředky pro 13
smluvních zaměstnanců a pro 2 posty v plánu pracovních míst (2 AST 7) jsou
uvolněny a odstraněny z rozpočtu Komise. Úplné podrobnosti o tom, jaký dopad bude mít rozšíření mandátu agentury
na administrativní a personální prostředky Komise a EACEA, jsou uvedeny v
příloze rozpočtu. 4. Soudní
dvůr Evropské unie 4.1 Žádost
Soudního dvora V souladu
s prohlášením č. 38 připojeným k závěrečnému aktu mezivládní konference,
která přijala Lisabonskou smlouvu, požádal Soudní dvůr v lednu roku 2013 o
další tři generální advokáty, z nichž jeden by se ujal své funkce 1.
července 2013 a zbylí dva pak 7. října 2015. Aby mohl první z těchto
dodatečných generálních advokátů nastoupit do úřadu dne 1. července 2013 (u
zbylých dvou generálních advokátů se očekává nástup v roce 2015), požaduje
Soudní dvůr úpravu ve svém plánu pracovních míst za účelem vytvoření
dodatečných pracovních míst pro sedm zaměstnanců v kanceláři (kabinetu)
generálního advokáta (požadováno je jedno pracovní místo v každé z těchto
platových tříd: AD 14, AD 12, AD 11, AD 10, AST 5, AST 3 a AST 2). Příslušné
náklady pro rozpočet Soudního dvora na rok 2013 se odhadují na 910 000
EUR. V zájmu
lepšího zvládání stále vyšší pracovní zátěže Soudní dvůr současně požádal o
dalších devět referendářů (o jednoho referendáře pro každý ze senátů Tribunálu)
– požadováno je jedno pracovní místo v platové třídě AD 14, tři v platové třídě
AD 12, tři v platové třídě AD 11 a dvě v platové třídě AD 10. Příslušné
dodatečné náklady pro svůj rozpočet na rok 2013 odhaduje Soudní dvůr na
930 000 EUR. Celkové dodatečné náklady pro rozpočet Soudního dvora na rok
2013, tedy náklady na dalšího generálního advokáta a jeho kabinet plus náklady
na další referendáře, by tak měly dosáhnout částky 1 840 000 EUR. 4.2 Návrh
Komise V rámci
návrhu opravného rozpočtu č. 4/2013 navrhuje Komise upravit plán pracovních
míst Soudního dvora tak, aby zahrnoval zaměstnance v kanceláři dodatečného
generálního advokáta (jedno pracovní místo v každé z těchto platových tříd:
AD 14, AD 12, AD 11, AD 10, AST 5, AST 3 a
AST 2). Vložení příslušných dodatečných prostředků do oddílu Soudního
dvora v rozpočtu na rok 2013 však Komise nenavrhuje. Bere v úvahu, že k
financování výdajů na jednoho dalšího smluvního zaměstnance (ve funkční skupině
I) v souvislosti s vytvořením nového kabinetu hodlá Soudní dvůr využít
stávajících prostředků ve své rozpočtové kapitole 14 (externí zaměstnanci). Komise
ale nenavrhuje, aby byla do návrhu opravného rozpočtu č. 4/2013 zahrnuta žádost
o dalších devět referendářů. V tomto směru připomíná dopis, ve kterém komisař
pro finanční plánování a rozpočet upozorňuje ostatní orgány[8], že z
hlediska politiky je nanejvýš důležité, aby se v návaznosti na návrh Komise na
snížení počtu zaměstnanců ve všech orgánech a institucích EU za pět let o
5 % řídily postupem Komise a snížily počet svých zaměstnanců o 1 %. Komise
konkrétně poukazuje na nejistotu, pokud jde o návrh Soudního dvora z března
roku 2011 na navýšení počtu soudců Tribunálu o dalších dvanáct z důvodu
rostoucí pracovní zátěže, a navrhuje, aby se vyčkalo rozhodnutí, která v této
souvislosti přijme legislativní orgán. Co se
týče prostředků, Komise konstatuje, že návrh opravného rozpočtu č. 2/2013
neponechává v rámci stropu pro rok 2013 žádné rozpětí; výjimkou jsou prostředky
potřebné na platby v souvislosti s mobilizací Fondu solidarity EU (Komise hodlá
zanedlouho předložit návrh opravného rozpočtu č. 5/2013). Vzhledem k
přípravnému období, které je před náborem dalších zaměstnanců požadovaných v
návrhu opravného rozpočtu č. 4/2013 obvykle zapotřebí, se Komise navíc domnívá,
že Soudní dvůr bude schopen sladit nábor svých zaměstnanců s prostředky, které
má na tento druh výdajů v současné době k dispozici ve svém rozpočtu. Proto
Komise do návrhu nezahrnuje dodatečné prostředky spojené s žádostí o
generálního advokáta a o souvisejících sedm dalších pracovních míst. Ze
stejného důvodu navrhuje, aby se nepočítalo s dodatečnými příjmy od dalších
členů kabinetu v roce 2013, které Soudní dvůr odhaduje na 121 000 EUR. Upravený
plán pracovních míst je uveden v příloze rozpočtu. 5. Souhrnná
tabulka v členění podle okruhů finančního rámce Finanční rámec Okruh/podokruh || Revidovaný finanční rámec na rok 2013 || Rozpočet na rok 2013 (včetně NOR č. 1–3/2013) || NOR č. 4/2013 || Rozpočet na rok 2013 (včetně NOR č. 1–4/2013) PZ || PP || PZ || PP || PZ || PP || PZ || PP 1. UDRŽITELNÝ RŮST || || || || || || || || 1a. Konkurenceschopnost pro hospodářský růst a zaměstnanost || 15 670 000 000 || || 16 168 150 291 || 12 886 628 095 || || || 16 168 150 291 || 12 886 628 095 Rozpětí || || || 1 849 709 || || || || 1 849 709 || 1b. Soudržnost pro hospodářský růst a zaměstnanost || 54 974 000 000 || || 54 958 049 037 || 56 349 544 736 || || || 54 958 049 037 || 56 349 544 736 Rozpětí || || || 15 950 963 || || || || 15 950 963 || Celkem || 70 644 000 000 || || 71 126 199 328 || 69 236 172 831 || || || 71 126 199 328 || 69 236 172 831 Rozpětí[9] || || || 17 800 672 || || || || 17 800 672 || 2. OCHRANA PŘÍRODNÍCH ZDROJŮ A HOSPODAŘENÍ S NIMI || || || || || || || || Z toho: výdaje související s trhem a přímé platby || 48 583 000 000 || || 43 956 548 610 || 43 934 188 711 || || || 43 956 548 610 || 43 934 188 711 Celkem || 61 310 000 000 || || 60 159 241 416 || 58 095 492 961 || || || 60 159 241 416 || 58 095 492 961 Rozpětí || || || 1 150 758 584 || || || || 1 150 758 584 || 3. OBČANSTVÍ, SVOBODA, BEZPEČNOST A PRÁVO || || || || || || || || 3a. Svoboda, bezpečnost a právo || 1 703 000 000 || || 1 440 827 200 || 1 046 033 652 || || || 1 440 827 200 || 1 046 033 652 Rozpětí || || || 262 172 800 || || || || 262 172 800 || 3b. Občanství || 746 000 000 || || 738 364 000 || 654 249 615 || 316 000 || 316 000 || 738 680 000 || 654 565 615 Rozpětí || || || 7 636 000 || || || || 7 320 000 || Celkem || 2 449 000 000 || || 2 179 191 200 || 1 700 283 267 || 316 000 || 316 000 || 2 179 507 200 || 1 700 599 267 Rozpětí[10] || || || 269 808 800 || || || || 269 492 800 || 4. EU JAKO GLOBÁLNÍ HRÁČ || 9 595 000 000 || || 9 583 118 711 || 6 898 914 260 || || || 9 583 118 711 || 6 898 914 260 Rozpětí[11] || || || 275 996 289 || || || || 275 996 289 || 5. SPRÁVA / SPRÁVNÍ NÁKLADY || 9 095 000 000 || || 8 430 690 740 || 8 430 365 740 || –316 000 || –316 000 || 8 430 374 740 || 8 430 049 740 Rozpětí[12] || || || 750 309 260 || || || || 750 625 260 || 6. NÁHRADY / VYROVNÁVACÍ PLATBY || 75 000 000 || || 75 000 000 || 75 000 000 || || || 75 000 000 || 75 000 000 Rozpětí || || || || || || || || CELKEM || 153 168 000 000 || 144 285 000 000 || 151 553 441 395 || 144 436 229 059 || || || 151 553 441 395 || 144 436 229 059 Rozpětí[13][14] || || || 2 464 673 605 || 14 770 941 || || || 2 464 673 605 || 14 770 941 [1] Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1. [2] Úř. věst. L 66, 8.3.2013, s. 1. [3] COM(2013) 156. [4] COM(2013) 183. [5] COM(2013) 224. [6] KOM(2011) 814. [7] COM(2013)
40. [8] Č. j. Ares(2013) 14771, 7.1.2013. [9] Do výpočtu rozpětí
v podokruhu 1a není zahrnut Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci
(500 milionů EUR). [10] Částka Fondu solidarity Evropské
unie (FSEU) je zadána nad rámec příslušných okruhů tak, jak předpokládá
interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 (Úř. věst.
C 139, 14.6.2006). [11] Rozpětí okruhu 4 pro rok 2013 nezohledňuje
prostředky související s rezervou na pomoc při mimořádných událostech (264,1
milionu EUR). [12] Ve výpočtu rozpětí v rámci stropu okruhu 5 byla
zohledněna poznámka pod čarou (1) finančního rámce na období 2007–2013, která
se týká příspěvků zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení ve výši
86 milionů EUR. [13] Celkové
rozpětí u závazků nezohledňuje prostředky související s Evropským fondem
pro přizpůsobení se globalizaci (500 milionů EUR), rezervu na pomoc při
mimořádných událostech (264,1 milionu EUR) ani příspěvky zaměstnanců do systému
důchodového zabezpečení (86 milionů EUR). [14] Celkové
rozpětí u plateb nezohledňuje prostředky na rezervu na pomoc při mimořádných
událostech (80 milionů EUR) a příspěvky zaměstnanců do systému důchodového
zabezpečení (86 milionů EUR).