6.6.2013   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 161/60

1.1

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) se domnívá, že je vzhledem k významu digitálního trhu a jeho značnému potenciálu pro rozvoj ekonomiky a zaměstnanosti důležité obnovit důvěru spotřebitelů nakupujících on-line a elektronických prodejců v integrovanou logistiku uplatňovanou v elektronickém obchodě, který je pro mnoho spotřebitelů nesmírně atraktivní.

1.2

EHSV vítá iniciativu Komise zaměřenou na podrobné řešení problémů, s nimiž se toto odvětví potýká, prostřednictvím rozsáhlé konzultace všech zainteresovaných stran na základě zelené knihy o integrovaném trhu, jejímž cílem je vytvoření integrovaného trhu logistiky doručování balíků v oblasti online nákupů a pozitivní rozvoj elektronického obchodu nejen mezi podniky a spotřebiteli, ale i mezi podniky a mezi spotřebiteli navzájem.

1.3

EHSV žádá Komisi, aby vypracovala směrnici zaměřenou na šest prioritních požadavků:

a aby předložila zprávu o výsledcích dosažených na úrovni jednotlivých členských států a přeshraničních dodávek.

1.4

Výbor považuje za zásadní, aby se odstranily nedostatky právního rámce. Doporučuje vést strukturovaný dialog mezi zástupci organizované občanské společnosti – v prvé řadě zástupci organizací spotřebitelů a malých a středních podniků, elektronických prodejců a poskytovatelů doručovacích služeb – s cílem posoudit vhodná regulační i neregulační opatření ke splnění šesti výše uvedených priorit.

1.5

EHSV má za to, že je důležité dát evropským normalizačním orgánům důrazný impuls k vypracování evropských technických norem ve spolupráci se sdruženími spotřebitelů, s malými a středními podniky a s dalšími zainteresovanými subjekty. Tyto normy umožní zajistit kvalitu a spolehlivost, udržitelnost a sociální a bezpečnostní záruky integrovaných logistických služeb uplatňovaných v elektronickém obchodě. Je velmi žádoucí zavést evropskou značku bezpečného a kvalitního doručování.

1.6

V zájmu zaručení přístupu, spolehlivosti a efektivity integrovaných doručovacích logistických služeb považuje EHSV za nutné opatření v rámci evropských programů pro technologický výzkum, životní prostředí a dopravu, zejména Galilea.

1.7

Ke sdílení informací a koordinaci mezi všemi subjekty je nezbytná plná interoperabilita mezi systémy a navzájem síťově propojenými platformami.

1.8

V zájmu zaručení spravedlivé hospodářské soutěže a zamezení zneužívání dominantního postavení EHSV doporučuje, aby byly na základě aktivace příslušných nástrojů podpory EIB odpovídajícím způsobem podpořeny inovativní malé a střední podniky vytvářející pracovní příležitosti.

1.9

EHSV důrazně požaduje vytvořit uživatelsky přívětivou evropskou síť národních středisek pro řešení problémů s doručováním v rámci elektronického obchodu, která by poskytovala rychlá a nenákladná řešení problémů zákazníků a elektronických prodejců, a zřídit evropské středisko pro monitorování a dohled, jež bude zjišťovat problémy v této oblasti.

1.10

Podle Výboru by měl být vytvořen systém včasného varování pro doručování v elektronickém obchodě, jenž by měl stejné schopnosti jako systémy RAPEX a ICSMS a usnadnil by rychlou výměnu informací mezi členskými státy a Komisí o opatřeních přijatých s cílem vyloučit či omezit uvedení na trh nebo využívání doručovacích systémů v elektronickém obchodě, které vážným způsobem ohrožují práva spotřebitelů a elektronických prodejců.

1.11

V souvislosti s integrovaným trhem doručování balíků je podle EHSV třeba vytvořit kvalitní pracovní místa na základě pevného a soudržného sociálního rozměru, jenž umožní předefinovat odborné profily a rekvalifikovat stávající odborníky, zaručit spravedlivé pracovní podmínky a důstojné mzdy a potírat nezákonné zaměstnávání v rámci dialogu sociálních partnerů v tomto odvětví na evropské, národní a regionální úrovni.

1.12

EHSV doporučuje vytvořit uživatelsky přívětivou evropskou síť národních středisek pro řešení problémů s doručováním v rámci elektronického obchodu, která by poskytovala rychlá a bezplatná řešení všech problémů uživatelů a elektronických prodejců, a zřídit evropské středisko pro monitorování systémů doručování v elektronickém obchodě, jež by každé 3 měsíce podávalo zprávu o problémech zaznamenaných při doručování v rámci elektronického obchodu.

1.13

K podpoře vyváženého a udržitelného rozvoje v oblasti doručování, výměny celostátních osvědčených postupů standardních smluv (1), kvalitních a řízených systémů a lepší spolupráce a interoperability všech zúčastněných subjektů na celostátní i přeshraniční úrovni by podle EHSV bylo účelné uspořádat na interinstitucionální úrovni konferenci o nové integrované logistice doručování v rámci elektronického obchodu.

2.1

Elektronický obchod dosáhl v roce 2012 v Evropě objemu 300 miliard eur, což znamenalo 20 % zvýšení oproti předchozímu roku (2), a nakupování online vzrostlo během pěti let z 20 % na 37 % (3). Úspory pro spotřebitele se odhadují zhruba na 12 miliard eur ročně.

2.2

Výhody elektronického obchodu jsou měřitelné z hlediska úspor a rychlosti transakcí, mezinárodního dosahu, úplnosti, rychlosti informací a náplně služeb souvisejících s obchodovaným zbožím. Fyzická dostupnost je však u většiny produktů – s výjimkou produktů digitálních – i nadále vázána na schopnost řídit logistické procesy zpracování a balení, sledovatelnosti, uznávání, manipulace, uchovávání a přepravy balíků.

2.3

Ve strategii Komise Soudržný rámec pro posílení důvěry v jednotný digitální trh elektronického obchodu a on-line služeb  (4) bylo určeno „pět hlavních překážek pro jednotný digitální trh a akční plán na jejich odstranění“. Mezi ně patří „nevhodné platební a dodací systémy“, k čemuž je třeba dodat, že „10 % lidí dnes na internetu nenakupuje, protože je znepokojují ceny dodacích služeb, zejména těch přeshraničních, a kvalita služby“ (5), a v této souvislosti uvést, že:

2.4

Tradiční logistické systémy doručovacího řetězce jsou zastaralé a hrozí, že zejména v mezinárodním obchodě zpomalí šíření a rozvoj elektronického obchodu, zatímco rychlý rozvoj nových technologií nabízí nové možnosti konvergence.

2.5

Rozvoj elektronického obchodu mezi podniky a spotřebiteli způsobil u nedematerializovatelných nebo nedigitalizovatelných výrobků značné rozšíření malých a středních dodávek do velmi vysokého počtu neopakujících se míst určení, jež je obtížné plánovat, takže služby musí být stále častěji šité na míru potřebám jednotlivých zákazníků.

2.6

Rychlost shromažďování informací a uzavírání transakcí, jež jsou možné díky stále přímějšímu styku mezi výrobcem a spotřebitelem, zvyšuje očekávání z hlediska rychlosti a spolehlivosti doručování, jejichž uspokojení vyvíjí velký tlak na účinnost a náklady logistického systému.

2.7

Výbor považuje za důležité obnovit důvěru spotřebitelů nakupujících on-line, k jejichž hlavním obavám patří strach z nedoručení, poškození či ztráty objednaného zboží a možnosti získat zpět zaplacené částky, zejména jedná-li se o přeshraniční zásilky, a důvěru elektronických prodejců, neboť chybí doručovací síť, jež by byla strukturována podle jejich potřeb, chybí interoperabilita a vhodný právní rámec.

3.1

Zelená kniha Komise uvádí tři hlavní opatření k vyřešení problémů a zvládnutí výzev, jež vyvstávají spotřebitelům a elektronickým prodejcům, za účelem podpory rozvoje elektronického obchodu a zaručení toho, aby z něj měli prospěch všichni občané a malé a střední podniky všude v Evropě díky udržitelnému a účinnému systému doručování na národní, unijní i mezinárodní úrovni:

4.1

EHSV vítá iniciativu Komise, jejímž cílem je vytvoření integrovaného trhu doručovací logistiky v oblasti online nákupů a pozitivní rozvoj elektronického obchodu nejen mezi podniky a spotřebiteli, ale i mezi podniky a mezi spotřebiteli navzájem. Zvýší se tím míra důvěry mezi všemi zúčastněnými provozovateli a především důvěra evropských občanů, a bude zaručen přístup, spolehlivost, transparentnost, efektivita a plné respektování a ochrana vzájemných práv.

4.2

Výbor se domnívá, že právní rámec má nedostatky, jež je třeba odstranit:

4.3

Výbor považuje za zásadní přizpůsobit právní rámec tak, aby evropským spotřebitelům poskytoval větší sociální a ekonomické výhody z hlediska autonomie, praktičnosti, transparentnosti, hospodářské soutěže a přístupu k širšímu spektru výrobků a služeb a aby podniky – a v prvé řadě malé a střední podniky – měly hojné možnosti dodávat inovační výrobky a poskytovat inovační služby vysoké kvality a dostupné spotřebitelům na celém evropském vnitřním online trhu. To posílí postavení těchto podniků a umožní jim zachovat si konkurenceschopnost na globálním trhu.

4.4

Je třeba, aby političtí činitelé v souladu se zásadou SMART (konkrétní, měřitelné, dosažitelné, realistické a načasované činnosti, v angličtině: specific, measurable, achievable, realistic and timely – SMART) vytyčili nejen kvalitativní, ale i kvantitativní cíle. Možnost měřit dosažený pokrok porovnáním s realistickými cíli je základním předpokladem účinného provádění opatření a hodnocení jejich dopadu v praxi  (8). Tak se zvýší důvěra spotřebitelů v provozovatele a podniky a zároveň se zlepší pracovní podmínky zaměstnanců v odvětví, které je tradičně velmi náročné na pracovní sílu.

4.5

EHSV má za to, že je důležité dát CEN, CENELEC a ETSI (9) důrazný impuls k vypracování evropských technických norem ve spolupráci se sdruženími spotřebitelů, s malými a středními podniky a s dalšími zainteresovanými subjekty. Umožní to zajistit kvalitu a spolehlivost, udržitelnost a sociální a bezpečnostní záruky integrovaných logistických služeb uplatňovaných v elektronickém obchodě, podle přesného časového plánu a prostřednictvím odpovídající informační kampaně na internetu a v médiích. EHSV považuje za pokrok také zavedení evropské značky bezpečného a kvalitního doručování, udělované evropskou sítí středisek pro řešení problémů (analogicky k projektu VeriSign Secured Seal pro online platby).

4.5.1

EHSV doporučuje vytvořit uživatelsky přívětivou evropskou síť národních středisek pro řešení problémů s doručováním v rámci elektronického obchodu, která by poskytovala rychlá a bezplatná řešení všech problémů uživatelů a elektronických prodejců, a zřídit evropské středisko pro monitorování systémů doručování v elektronickém obchodě, jež by každé 3 měsíce podávalo zprávu o problémech zaznamenaných při doručování v rámci elektronického obchodu.

4.5.2

EHSV důrazně požaduje vytvořit systém včasného varování – po vzoru RAPEX (10) a ICSMS (11), jenž by byl na základě zjištění zneužívání oznámených národním střediskům pro řešení problémů s doručováním v rámci elektronického obchodu s to učinit přítrž podvodným obchodním praktikám v tomto odvětví tím, že znepřístupní internetové stránky a bude poskytovatelům doručovacích služeb ukládat pokuty tak dlouho, dokud nenaleznou účinné, uživatelsky přívětivé a bezplatné řešení problému.

4.6

V zájmu zaručení přístupu, spolehlivosti a efektivity integrovaných doručovacích logistických služeb je podle EHSV rovněž nutné:

4.7

Odvětví doručování balíků je velmi náročné na pracovní sílu, a to zejména ze zemí mimo EU, ale nevyžaduje vysokou kvalifikaci. V mnoha zemích v EU se pracovní podmínky vyznačují tím, že zaměstnanci mají nejisté smlouvy, velmi dlouhou pracovní dobu, nízkou odměnu a téměř žádné možnosti celoživotní odborné přípravy. Tato situace je výsledkem externalizací, k nimž se provozovatelé doručovacích služeb uchylují, prostřednictvím družstev či jednotlivých speditérů, kteří sice pracují pro jednu kurýrní službu a využívají její značku a pobočky, ale mají vlastní vozidlo pro přepravu (jsou tedy zdánlivě samostatně výdělečně činní) (15).

4.8

EHSV zastává názor, že k uskutečnění integrovaného jednotného trhu doručování balíků je nezbytný pevný a soudržný sociální rozměr, zaručení kvalitních pracovních míst, zajištění celoživotního vzdělávání a potírání nezákonného zaměstnávání. Výbor proto členským státům doporučuje, aby i prostřednictvím kolektivního vyjednávání zajistily, aby byli pracovníci přímo zaměstnáváni podniky doručujícími balíky a aby byly zaručeny spravedlivé a důstojné pracovní podmínky v celém odvětví.

4.9

Výbor se proto domnívá, že pro rozvoj odvětví doručování balíků a logistiky je strategicky důležité zahájit na evropské, celostátní a regionální úrovni strukturovaný odvětvový dialog mezi sociálními partnery zastupujícími odvětví a zástupci organizované občanské společnosti – zejména zástupci organizací spotřebitelů a malých a středních podniků, elektronických prodejců a poskytovatelů doručovacích služeb – s cílem podpořit spolupráci, vzájemnou důvěru a plnou udržitelnost a interoperabilitu rozvoje trhu doručování zásilek objednaných online.