6.6.2013   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 161/60

1.1

Comitetul Economic și Social European (CESE) consideră că este importantă recuperarea încrederii consumatorului online și a operatorului de comerț electronic în logistica integrată aplicată acestui tip de comerț, deosebit de atrăgător pentru mulți consumatori, având în vedere importanța pieței digitale și potențialul său înalt de dezvoltare economică și a ocupării forței de muncă.

1.2

CESE salută inițiativa Comisiei de a aprofunda problematica sectorului, cu ajutorul unei consultări ample a tuturor părților interesate, prin intermediul Cărții verzi destinate realizării unei piețe integrate a logisticii livrării coletelor rezultate din achiziții online și evoluțiilor pozitive ale comerțului electronic, nu numai de tip B2C, ci și B2B și C2C.

1.3

CESE solicită Comisiei să elaboreze o directivă concentrată asupra a șase cerințe prioritare:

și de a prezenta un raport privind rezultatele obținute la nivelul fiecărui stat membru și la nivelul livrărilor transfrontaliere.

1.4

Comitetul consideră că este esențială eliminarea lacunelor din cadrul normativ și recomandă un dialog structurat între reprezentanții societății civile organizate – și anume organizațiile consumatorilor și ale IMM-urilor, ale comercianților online și ale operatorilor de livrări – pentru a evalua opțiunile de politică adecvate, cu sau fără caracter normativ, în scopul abordării celor șase priorități de mai sus.

1.5

CESE consideră că este importantă impulsionarea fermă a organismelor europene de standardizare pentru a elabora – cu o participare paritară a grupului de utilizatori, a IMM-urilor și a altor operatori interesați – standarde tehnico-normative europene capabile să asigure calitatea și fiabilitatea, durabilitatea și garanțiile sociale și de siguranță ale serviciilor de logistică integrată aplicate comerțului electronic. Este întru totul de dorit elaborarea unei etichete europene de siguranță și calitate a sistemului de livrare.

1.6

Pentru garantarea accesibilității, fiabilității și eficienței serviciilor logistice integrate de livrare, CESE consideră necesar să se intervină prin intermediul programelor europene pentru cercetare tehnologică, mediu și transporturi și, în special, prin Galileo.

1.7

Interoperabilitatea deplină în special a sistemelor și platformelor de interconectare prin rețele este indispensabilă pentru schimbul de informații și pentru coordonarea tuturor părților implicate.

1.8

Pentru garantarea unei concurențe echitabile și evitarea abuzului de pozițiile dominante, CESE recomandă să se acorde un sprijin adecvat IMM-urilor inovatoare, creatoare de noi locuri de muncă, prin intermediul activării liniilor de asistență BEI dedicate lor.

1.9

CESE solicită ferm crearea unei rețele europene de centre naționale de soluționare a problemelor întâlnite în livrările legate de comerțul electronic, care să fie ușor de utilizat, pentru rezolvarea rapidă și necostisitoare a problemelor clienților și ale comercianților online, precum și a unui observator european de monitorizare și supraveghere a problemelor sectorului.

1.10

În opinia Comitetului, ar trebui instituit un sistem de alertă rapidă pentru livrările din comerțul electronic, cu aceleași drepturi ca și sistemele RAPEX - ICSMS și care să faciliteze schimbul rapid de informații între statele membre și Comisie cu privire la măsurile luate pentru preîntâmpinarea sau restricționarea prezenței pe piață sau a utilizării sistemelor de livrări legate de comerțul electronic care prezintă riscuri substanțiale pentru drepturile consumatorilor sau ale vânzătorilor online.

1.11

Pentru o piață integrată a livrării coletelor, CESE găsește că este nevoie de locuri de muncă de calitate, prin intermediul unei dimensiuni sociale solide și coerente, care să redefinească profesiile existente și recalificarea, asigurând condiții de lucru echitabile și salarii demne, precum și combaterea muncii nedeclarate, în contextul unui dialog între partenerii sociali din sector la nivel european, național și teritorial.

1.12

CESE recomandă crearea unei rețele europene de centre naționale de soluționare a problemelor întâlnite în livrările legate de comerțul electronic, care să fie ușor de utilizat, pentru rezolvarea rapidă și gratuită a tuturor problemelor utilizatorilor și ale comercianților online, precum și a unui observator european de monitorizare a sistemelor de livrare pentru comerțul electronic, care să elaboreze trimestrial un raport privind problemele înregistrate în materie de livrări în comerțul electronic.

1.13

Pentru promovarea unei dezvoltări echitabile și durabile a sectorului, a schimbului de bune practici naționale cu privire la contractele standard (1) și la sistemele de calitate și de arbitraj, precum și pentru o mai intensă cooperare și coordonare a operațiunilor între toți actorii implicați pe plan național și transfrontalier, CESE consideră că este utilă organizarea la nivel interinstituțional a unei conferințe privind noua logistică integrată a livrărilor pentru comerțul electronic.

2.1

Comerțul electronic a atins în Europa o cifră de afaceri de 300 de miliarde EUR în 2012, o creștere cu 20 % față de anul precedent (2), în timp ce achizițiile online au crescut de la 20 % la 37 % în cinci ani (3); se estimează că la nivelul consumatorilor s-au economisit în jur de 12 miliarde EUR pe an.

2.2

Avantajele comerțului electronic sunt cuantificabile din punctul de vedere al economiilor și al rapidității tranzacției, al caracterului internațional, complet și al disponibilității rapide a informațiilor și a conținutului serviciului în raport cu bunurile vândute. Disponibilitatea materială a celei mai mari părți a produselor, cu excepția celor digitale, rămâne însă dependentă de capacitatea de gestionare a proceselor logistice de tratare și ambalare, trasabilitate, recunoaștere, manipulare, depozitare și transport al pachetelor și coletelor.

2.3

În strategia Comisiei pentru „creșterea încrederii în piața unică digitală a comerțului electronic și a serviciilor online” (4) se identificau „cinci obstacole principale în calea realizării pieței unice digitale, precum și un plan de acțiune pentru a le elimina”. Printre acestea figurează „sisteme de plată și de livrare inadecvate”, adăugându-se că „în prezent, 10 % dintre consumatori nu cumpără online (5) din cauza costurilor de livrare, mai ales transfrontaliere, și a calității serviciului.” și afirmându-se în acest sens că:

2.4

Sistemele logistice tradiționale ale lanțului de livrare se dovedesc învechite și riscă, mai ales pentru traseele transnaționale, să încetinească procesul de difuzare și dezvoltarea comerțului electronic, în vreme ce dezvoltarea accelerată a noilor tehnologii oferă noi posibilități de convergență.

2.5

Dezvoltarea comerțului electronic business to consumer (B2C) pentru produsele imposibil de dematerializat sau de digitalizat a determinat o creștere semnificativă a trimiterilor de dimensiuni medii și mici către un număr foarte mare de destinații care nu se repetă, greu de programat, cu un serviciu adaptat în măsură tot mai mare la nevoile fiecărui client în parte.

2.6

Viteza de colectare a informațiilor și de încheiere a tranzacțiilor pe care o permite o interfață tot mai directă între producător și consumator determină o creștere a așteptărilor în materie de rapiditate și fiabilitate a livrărilor, a căror satisfacere generează presiuni puternice asupra eficienței din punctul de vedere al costurilor a sistemului logistic.

2.7

Comitetul consideră că este importantă recuperarea încrederii consumatorului online, care enumeră printre principalele preocupări neprimirea livrării, deteriorarea sau pierderea obiectului comandat și posibilitățile de recuperare a sumelor cheltuite, mai ales în cazul achizițiilor transfrontaliere, și a comerciantului online, încrederea acestuia fiind pusă la încercare de lipsa unei rețele structurate în funcție de cerințele operatorilor, de lipsa interoperabilității și a unui cadru normativ adecvat.

3.1

Cartea verde a Comisiei indică trei linii de intervenție pentru a se rezolva problemele și a se depăși provocările cu care se confruntă consumatorii și distribuitorii online, în vederea sprijinirii creșterii comerțului electronic și a garantării accesibilității avantajelor acestuia pentru toți cetățenii și pentru IMM-urile din toate regiunile europene, mulțumită unui sistem de livrare durabil și eficient la nivel național, la nivelul Uniunii și la nivel internațional:

4.1

CESE salută inițiativa Comisiei privind realizarea unei piețe integrate a logisticii livrării coletelor rezultate din achiziții online și dedicată evoluțiilor pozitive ale comerțului electronic, nu numai de tip B2C, ci și B2B și C2C, astfel încât să se îmbunătățească nivelul de încredere dintre toți operatorii implicați și, în primul rând, al cetățenilor europeni, garantându-se accesibilitatea, fiabilitatea, transparența, eficiența și respectul deplin și protecția reciprocă a drepturilor lor.

4.2

Comitetul consideră că actualul cadru normativ prezintă lacune care trebuie soluționate:

4.3

În opinia Comitetului, este fundamentală adaptarea cadrului de reglementare pentru a aduce beneficii sociale și economice substanțiale consumatorilor europeni, în sensul unei mai mari libertăți și al unui confort suplimentar, al unei mai mari transparențe și concurențe și al accesului la o gamă mai largă de produse și servicii. Acest lucru le-ar permite totodată întreprinderilor – și mai ales IMM-urilor – să ofere produse și servicii inovatoare de înaltă calitate și la îndemâna consumatorilor pe întreaga piață internă europeană online, consolidând poziția acestor întreprinderi și permițându-le să rămână competitive în economia globală.

4.4

Este necesar ca „factorii de decizie politică să stabilească obiective nu numai calitative, ci și cantitative, pe baza principiului SMART (acțiuni specifice, măsurabile, aplicabile, realiste și temporal determinate). Posibilitatea de a măsura progresele realizate prin compararea lor cu repere realiste reprezintă o condiție preliminară esențială pentru o gestionare eficace a inițiativelor și pentru evaluarea impactului lor efectiv” (8). În acest mod crește nivelul de încredere al consumatorului, al operatorilor și al întreprinderilor simultan cu îmbunătățirea condițiilor de muncă ale lucrătorilor într-un domeniu cu o utilizare tradițional intensivă a forței de muncă.

4.5

CESE consideră importantă impulsionarea fermă a CEN-CENELEC-ETSI (9) pentru ca să elaboreze – cu participarea paritară a grupurilor de consumatori, a IMM-urilor și a altor părți interesate – standarde tehnico-normative europene, pentru a asigura calitatea și fiabilitatea, durabilitatea și garanțiile sociale și de siguranță ale serviciilor de logistică integrată aplicate comerțului electronic, urmărindu-se un calendar precis, pe calea unei campanii de informare adecvate pe internet și în mass-media. CESE consideră totodată că și elaborarea unei etichete europene de siguranță și calitate pentru trimiteri – emisă de rețeaua europeană a centrelor de soluționare a problemelor (echivalentă mărcii VeriSign Secured Seal pentru plățile online) ar reprezenta un pas înainte.

4.5.1

CESE recomandă crearea unei rețele europene de centre naționale de soluționare a problemelor întâlnite în comerțul electronic, care să fie ușor de utilizat, pentru rezolvarea rapidă și gratuită a tuturor problemelor utilizatorilor și ale comercianților electronici, precum și a unui observator european de monitorizare a sistemelor de livrare pentru comerțul electronic, care să elaboreze trimestrial un raport privind problemele înregistrate în materie de livrări în comerțul electronic.

4.5.2

CESE solicită ferm crearea unui sistem de alertă rapidă – similar sistemului RAPEX (10)/ICSMS (11) – care să fie în măsură, după verificarea abuzurilor reclamate centrelor naționale de soluționare a problemelor de livrare din comerțul electronic, să facă să înceteze practicile comerciale frauduloase în acest sector, blocând site-ul și sancționând operatorul de servicii de livrare, în scopul soluționării eficiente, facile și gratuite a problemei.

4.6

Pentru garantarea accesibilității, fiabilității și eficienței serviciilor logistice integrate de livrare este necesar totodată, în opinia CESE:

4.7

Sectorul livrării coletelor este un sector mare utilizator de mână de lucru, în special din afara Uniunii, însă cu conținut redus de cunoștințe profesionale. În multe state membre UE, condițiile de lucru ale salariaților din acest sector sunt caracterizate de contracte nesigure, orare de lucru extenuante, salarii mici și posibilități reduse de acces la formarea profesională continuă. Această situație reprezintă rezultatul unor procese de externalizare efectuate de firmele de livrare, acestea delegându-și serviciile către cooperative de subcontractare sau către transportatori individuali care, deși folosesc logoul și uniforma unei firme de curierat, sunt posesorii propriei lor furgonete de transport (falși lucrători independenți) (15).

4.8

CESE consideră că, pentru a se obține o piață internă integrată a livrării coletelor, este esențială asigurarea unei dimensiuni sociale solide și coerente, garantarea calității locurilor de muncă, asigurarea formării continue și combaterea muncii nedeclarate. Comitetul pledează pe lângă statele membre în favoarea asigurării, inclusiv prin semnarea contractelor colective de muncă, a angajării directe a lucrătorilor de firmele de livrări de colete și a garantării unor condiții de muncă echitabile și demne pentru întregul sector.

4.9

Totodată, Comitetul consideră că este de importanță strategică pentru dezvoltarea sectorului livrării coletelor și al logisticii să se constituie un dialog structurat al sectorului la nivel european, național și teritorial, atât între părțile sociale reprezentative, cât și cu reprezentanții societății civile organizate – și anume organizațiile de consumatori și ale IMM-urilor, asociațiile comercianților online și ale operatorilor de livrări - pentru promovarea cooperării și a încrederii reciproce, a durabilității și interoperabilității depline a dezvoltării pieței livrărilor pentru comenzile online.