This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0673
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A Blueprint to Safeguard Europe's Water Resources
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Plán na ochranu vodních zdrojů Evropy
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Plán na ochranu vodních zdrojů Evropy
/* COM/2012/0673 final */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Plán na ochranu vodních zdrojů Evropy /* COM/2012/0673 final */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU,
RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Plán na ochranu vodních zdrojů Evropy 1. Odůvodnění plánu: Stav vod v
EU není dost dobrý! Voda je nezbytná pro lidský život, přírodu i
hospodářství. Neustále se obnovuje, ale zároveň je to zdroj omezený, který
nelze vyrobit či nahradit jinými. Sladká voda představuje přibližně jen 2 %
vody na planetě a kvůli soupeřícím požadavkům na ni může do roku 2030
v celosvětových zásobách vod chybět odhadem 40 %[1]. Vodní politika EU úspěšně pomáhá naše vodní
zdroje chránit. Cílem tohoto plánu na ochranu vodních zdrojů Evropy
založeného na rozsáhlém hodnocení stávající politiky je odstranit překážky,
které brání opatřením na ochranu vodních zdrojů Evropy. Plán vychází
z množství informací a analýz včetně zprávy Evropské agentury pro životní
prostředí (EEA) o stavu vod[2],
posouzení plánů povodí jednotlivých členských států provedeného Komisí,
přezkumu politiky pro řešení nedostatku vody a sucha[3] a kontroly efektivity politiky
EU na ochranu sladké vody[4].
Kromě toho je k plánu připojeno posouzení dopadů[5].
Plán je založen na rozsáhlých veřejných konzultacích, které probíhaly jak v
rámci jeho tvorby, tak v rámci kontroly efektivity a zahrnovaly širokou
veřejnost, zúčastněné strany, členské státy i jiné instituce a orgány EU[6]. Plán uznává, že vodní
prostředí jsou v rámci EU značně různorodá, a nenavrhuje tedy žádné
univerzální řešení, což je v souladu se zásadou subsidiarity. Zdůrazňuje
klíčová témata, mezi něž patří zlepšení využívání půdy, řešení znečištění vody,
zvýšení účinnosti využívání vody a odolnosti vůči mimořádným jevům a zlepšení
správy a řízení v oblasti hospodaření s vodními zdroji. 1.1. Souvislosti politiky Vodní politika EU již tři desetiletí úspěšně
přispívá k ochraně vody. Evropané mohou bezpečně pít vodu z kohoutku a
koupat se v tisícovkách přímořských středisek, řek i jezer v celé EU.
Znečištění z komunálních, průmyslových a zemědělských zdrojů je regulováno,
díky čemuž se kvalita evropských vod podstatně zlepšila, zejména snížením
nadměrného obsahu živin. V důsledku toho se na některých místech do evropských
řek vrátily známé druhy ryb, např. losos a jeseter. V roce 2000 začala rámcová směrnice EU o vodě[7] poprvé komplexně řešit veškeré
problémy, kterým čelí vody EU, tak aby bylo jasné, že hospodaření s vodou
zahrnuje mnohem více než jen její distribuci a úpravu. Zahrnuje využívání půdy
a hospodaření s ní, které ovlivňuje kvalitu i množství vody; vyžaduje
koordinaci územního plánování jednotlivých členských států a začlenění mezi
priority financování. Rámcová směrnice o vodě si stanoví za cíl dosažení
dobrého stavu do roku 2015. Tento termín se blíží. Zpráva agentury EEA o stavu
vod i posouzení plánů povodí jednotlivých členských států podle rámcové směrnice
o vodě, které provedla Komise, se shodují na tom, že tento cíl pravděpodobně
dosáhne o něco více než polovina (53 %) vod EU. Pro zachování a zlepšení
evropských vod jsou tedy zapotřebí další významná opatření. Hlavní příčiny negativních vlivů na stav vod jsou
vzájemně propojeny. Patří k nim změny klimatu, využívání půdy, hospodářské
činnosti jako např. výroba energie, průmysl, zemědělství a cestovní ruch,
rozvoj měst a demografické změny. Ty vyvíjejí tlak v podobě emisí
znečišťujících látek, nadměrného využívání vody (zatížení vodních zdrojů),
fyzických změn vodních útvarů a mimořádných jevů, jako jsou povodně a období
sucha, které budou bez přijetí opatření nepochybně zesilovat. V důsledku toho
je ohrožen ekologický a chemický stav evropských vod, více částem EU hrozí
riziko nedostatku vody a vodní ekosystémy, na jejichž službách naše společnosti
závisí, mohou být zranitelnější mimořádnými jevy, jako jsou povodně a sucha.
Abychom uchránili zdrojovou základnu pro život, přírodu a hospodářství a
abychom ochraňovali zdraví lidí, je nezbytně nutné tyto problémy řešit. EU se musí zaměřit na zelený růst a účinněji
využívat zdroje (včetně vody), aby dosáhla udržitelného oživení po současné
hospodářské a ekologické krizi, přizpůsobila se změnám klimatu a vytvořila si
odolnost vůči katastrofám. Řešení těchto problémů v sobě skrývá značný
potenciál pro posílení konkurenceschopnosti a růstu odvětví evropského
vodohospodářství, jež zahrnuje 9 000 činných malých a středních podniků a jen v
oblasti zásobování vodou poskytuje 600 000 přímých pracovních míst.
Potenciál pro zelený růst existuje i v jiných odvětvích souvisejících s vodním
hospodářstvím (průmyslová odvětví využívající vodu, vývoj technologie vody
apod.), v nichž mohou inovace zvýšit účinnost provozu. Šedesát procent území EU se nachází v povodích
přesahujících hranice jednotlivých států. Hydrologické cykly jsou vzájemně tak
propojeny, že využívání půdy v jedné zemi může ovlivnit množství srážek za
jejími hranicemi. Kromě toho mají na stav vod významný dopad evropský trh,
společné politiky EU i politiky členských států. Proto Komise navrhuje tento plán
na ochranu vodních zdrojů Evropy. Jeho dlouhodobým cílem je zajistit
udržitelnost všech činností, které mají dopad na vodu, a tím zabezpečit
dostupnost kvalitní vody pro její udržitelné a spravedlivé využívání. Tento cíl
je již různými způsoby zakotven v rámcové směrnici o vodě. Plán nám díky
identifikaci překážek a způsobů jejich překonání pomůže tohoto cíle dosáhnout. 2. „dobrý stav vod“ a jak ho
dosáhnout: něco lépe, něco více, něco nově Ačkoli cíl plánu není nový, je to poprvé, kdy
je k dispozici takové množství informací o stavu vod v celé Evropě, a to
zejména díky vypracování plánů povodí podle rámcové směrnice o vodě a výše
uvedeným posouzením. Shodně s názory zúčastněných stran tyto informace ukazují,
že současný právní rámec EU týkající se vody je rozsáhlý, pružný a v podstatě
schopný řešit problémy, s nimiž se vodní prostředí potýká. Je však nezbytné lepší
provádění a větší začlenění cílů vodní politiky do jiných oblastí
politiky, například společné zemědělské politiky (SZP), Fondu soudržnosti a
strukturálních fondů a politik v oblasti obnovitelných zdrojů energie, dopravy
a integrovaného zvládání katastrof. Důvody stávající nedostatečné úrovně
provádění a začlenění jsou složité a byly analyzovány v připojeném posouzení
dopadů. Tvoří je řada vodohospodářských problémů souvisejících s nedostatečným
využíváním ekonomických nástrojů, nedostatkem podpory pro zvláštní opatření,
špatnou veřejnou správou a nedostatečnými znalostmi. Pouze v malém počtu
případů byly zjištěny mezery, které by si žádaly dotvoření současného
rámce novými opatřeními legislativní/právní povahy. Je zřejmé, že úspěch přístupu navrženého
plánem bude záviset na vůli členských států a na tom, co učiní pro zapojení
zúčastněných stran a realizaci návrhů Komise, aby provádění stávajících
právních předpisů zlepšily. V této souvislosti by při provádění rámcové
směrnice o vodě měla i nadále hrát pozitivní roli společná prováděcí strategie
rámcové směrnice o vodě, jež zahrnuje všechny členské státy a příslušné
zúčastněné strany. Plán se snaží ze společné prováděcí strategie pokud možno
vycházet, aby se usnadnilo přijímání a provádění návrhů Komise. Přestože se
opírá o společnou prováděcí strategii, neznamená to však, že se Komise
v souvislosti s právními předpisy týkajícími se vody vzdá své role
v oblasti jejich prosazování. V závislosti na tom, jak budou členské státy
při řešení nedostatků v provádění pokračovat, mohou být nezbytná řízení pro nesplnění
povinností. Možná bude třeba zvážit i legislativní iniciativy. V následujících oddílech se řeší problematické
oblasti a navrhují se další postupy, pokud jde o využívání půdy / ekologický
stav, chemický stav a znečištění vody, racionální využívání vody, zranitelnost
a průřezové otázky. Je však třeba mít na paměti, že jde vlastně o vzájemně
propojené aspekty vodního hospodářství a navrhovaná opatření přispějí k vícero
cílům. Například opatření v oblasti racionálního využívání vody a
zranitelnosti by měla mít pozitivní dopady na ekologický a chemický stav a
naopak. 2.1. Využívání půdy a ekologický
stav vod v EU: problémy a řešení Zpráva agentury EEA o stavu vod a posouzení
plánů povodí ze strany Komise ukazují, že dobrý ekologický stav v současné době
dosahuje 43 % uvedených sladkovodních útvarů a že dodatečná opatření zahrnutá
do plánů by tento podíl měla do roku 2015 zvýšit na 53 %. Ačkoli hodnocení ekologického stavu je ještě
třeba zlepšit, zdá se, že nejrozšířenější tlak na ekologický stav v EU (v 19
členských státech) vyvolávají změny vodních útvarů[8] způsobené např. přehradami pro
výrobu vodní energie či vodní dopravou, odvodňováním půdy pro zemědělství a
hrázemi na protipovodňovou ochranu. Způsoby, jak tyto tlaky řešit, jsou známy a
měly by se uplatňovat. V místech, kde je kontinuita říčních toků a často
také migrace ryb narušena stávajícími stavbami vybudovanými pro výrobu energie,
vodní dopravu či jiné účely, by měla být standardním postupem zmírňující
opatření, jako jsou rybí přechody a výtahy. Dnes se tak děje, převážně u
nových staveb, v důsledku požadavků rámcové směrnice o vodě (článek 4.7), ale
pro zlepšení stavu vod je důležité postupně modernizovat stavby stávající. V
případech, kdy se plánují nové významné změny vodních útvarů, by se pro
konkrétní záměry vedle posuzování vlivů na životní prostředí[9] mělo provádět také strategické
posuzování vlivů na životní prostředí[10].
Například pro vnitrostátní a regionální plány rozvoje vodní energie by se mělo
provádět strategické posouzení vlivů s cílem zjistit, kam by bylo možné umístit
přehrady, aby se minimalizovaly negativní účinky na životní prostředí a
zranitelnost vůči riziku katastrof, nebo za účelem porovnání plánů
s alternativními možnostmi rozvoje obnovitelných zdrojů energie[11]. Podobně by se mělo provádět strategické
posouzení pro plány rozvoje vnitrozemské plavby s cílem určit, které vodní
cesty by se mohly využívat pro největší objem dopravy s nejnižšími
environmentálními náklady a v kombinaci s jinými druhy dopravy, která by byla
co nejudržitelnější[12].
Komise bude na prosazování článku 4.7 obzvláště dohlížet. Přeshraniční otázky
by se měly řešit rovněž v rámci vztahů EU se třetími zeměmi, a to včetně
evropské politiky sousedství a rozšíření. Tlak působený zemědělstvím a protipovodňovou
ochranou lze zmírnit nebo mu zcela předejít. Je možné použít metody jako
vytváření ochranných pásem, která přinášejí biologickou kontinuitu mezi
řekami a jejich břehy, a využívání zelené infrastruktury, kdykoli je to
možné, např. obnova pobřežních oblastí, mokřadů a zátopových oblastí, které by
zadržovaly vodu, podporovaly biologickou rozmanitost a úrodnost půdy a
zabraňovaly povodním a suchům. Jedná se o cennou alternativu ke klasické šedé
infrastruktuře (např. nábřežím, hrázím a přehradám). Zvláštní pozornost by se
měla věnovat prevenci poškozování pramenných oblastí. Jedná se o drobné vodní
útvary (v nichž se líhne řada druhů ryb), které jsou podle agentury EEA často
ohroženy zemědělskými pracemi (odvodňováním, zavážením) a vysycháním. Důležitou
úlohu v zadržování a uchovávání vody v krajině, předcházení záplavám a erozi
hrají také rybníky. Za účelem řešení těchto otázek jsou v návrhu
víceletého finančního rámce na období
2014–2020 vypracovaném Komisí[13]
obsaženy silné nástroje začleňování politik, které by mohly využívání zelené
infrastruktury značně posílit. Vyčlenění 20 % rozpočtu EU na začleňování
oblasti klimatu do politik EU navrhované ve víceletém finančním rámci by mělo
zvýšit podporu pro všechna opatření v oblasti vody, která se týkají
přizpůsobování se klimatu. Některé prvky ploch využívaných v ekologickém zájmu,
jež tvoří součást návrhu Komise na ekologizaci I. pilíře SZP, jako jsou
ochranné zóny, by mohly sloužit jako opatření pro přirozené zadržování vody,
což je druh zelené infrastruktury. Tato opatření by také mohly finančně
podporovat Fond soudržnosti a strukturální fondy jako alternativu k šedé
infrastruktuře. Návrh nového Evropského námořního a rybářského fondu
zahrnuje opatření pro rozvoj udržitelné akvakultury poskytující podporu ochraně
a zlepšování životního prostředí, biologické rozmanitosti, udržování krajiny a
tradičních charakteristik akvakulturních oblastí. Návrhy Komise týkající se víceletého
finančního rámce je nutné podpořit a více konkretizovat v prováděcích
pravidlech. Členské státy musejí při vyjednávání dohod o partnerství s Komisí
pro plánování výdajů z fondů EU zajistit cílům vodní politiky dostatečnou
prioritu. Za účelem rozšíření zelených infrastruktur by
členské státy měly zesílit své úsilí o začlenění politiky na vnitrostátní
úrovni. Měly by plně využívat plány povodí, které vyžadují integrovaný přístup
k řízení vodních zdrojů v různých oblastech politik, jako je zemědělství,
akvakultura, energetika, doprava a integrované zvládání katastrof. Komise
navrhuje vypracovat na podporu tohoto integrovaného přístupu pokyny společné
prováděcí strategie týkající se opatření pro přirozené zadržování vody a
rovněž zváží vypracování pokynů, které zajistí přiměřenou úroveň ochrany
měkkýšových vod. Druhý nejčastější tlak na ekologický stav v EU
(v 16 členských státech) způsobuje nadměrný odběr vody. Povolení
k využívání nadměrného množství vody poskytovaná uživatelům
v povodích na základě nadhodnocení množství, které je k dispozici, nebo
v důsledku ekonomických či politických tlaků by se mělo odlišit od odběru
vody, který je nelegální, protože probíhá bez povolení nebo v rozporu s daným
povolením. Aby bylo možno řešit otázku povolení
k využívání nadměrného množství vody, je v mnoha povodích v EU třeba
vystavět kvantitativní vodní hospodářství na mnohem pevnějších základech.
Konkrétně jde o určení ekologického průtoku, tj. množství vody, které
vodní ekosystém potřebuje, aby se i nadále rozvíjel a poskytoval služby, které
potřebujeme. Pro to je zásadní uznání, že kvalita a množství vody jsou
v rámci koncepce „dobrého stavu“ úzce propojeny. Na úrovni EU však
neexistuje žádná definice pro ekologický průtok ani jednotná představa toho,
jak by měl být vypočten, přestože to jsou základní předpoklady pro jeho
jednotné uplatňování. Pro odstranění tohoto nedostatku navrhuje Komise
vypracovat v rámci společné prováděcí strategie rámcové směrnice o vodě pokyny
s využitím otevřeného a participačního procesu. Poté, co se stanoví jednotná
definice a metodika výpočtu, měly by se použít v příštím cyklu plánů povodí,
který má být přijat do konce roku 2015. Pokud jde o problematiku nelegálního odběru[14], ačkoli je úkolem členských
států, aby využily všech prostředků k prosazování evropských i vnitrostátních
právních předpisů, při určování oblastí, které jsou zavlažovány v daleko
vyšší míře, než jakou umožňují vnitrostátní povolení nebo jaká je možná bez
povolení, by jim mohly značně pomoci satelitní snímky a z nich získané
informace, jaké poskytuje například program Globální monitoring životního
prostředí a bezpečnosti (GMES). Komise proto
navrhuje spolupracovat s členskými státy, které se potýkají s problémem
nelegálního odběru, s cílem navrhnout služby GMES, které plně využijí
informace na úrovni členských států pro odhalování nelegálního odběru. Tabulka 1 Opatření navrhovaná plánem || Kdo je provede? || Do kdy? Vypracovat pokyny společné prováděcí strategie týkající se opatření pro přirozené zadržování vody (zelená infrastruktura). || Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2014 Ekologický I. pilíř SZP na podporu opatření pro přirozené zadržování vody (prostřednictvím ploch využívaných v ekologickém zájmu). || Komise a členské státy || Od roku 2014 Využívat strukturální fondy a Fond soudržnosti, jakož i půjčky od EIB na podporu opatření pro přirozené zadržování vody || Komise, EIB a členské státy || 2014–2021 Vypracovat pokyny společné prováděcí strategie týkající se ekologických průtoků (a vodního účetnictví). || Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2014 Využívat služby GMES ke zjištění nelegálního odběru. || Komise a členské státy || Od roku 2013 2.2. Chemický stav a znečištění
vod v EU: problémy a řešení Informace o chemickém stavu uvedené
v plánech povodí nejsou dostatečně jasné, aby bylo možné stanovit rok
2009, kdy byly plány přijaty, jako rok základní. Ačkoli za posledních
30 let se chemická kvalita vodních útvarů zlepšila, situace s ohledem
na prioritní látky, které jsou základem pro posuzování chemického stavu podle
rámcové směrnice o vodě, nesplňuje očekávání. Z hodnocení chemického stavu vyplývá,
že u velké části (přibližně 40 %) vodních útvarů je stav neznámý.
Sledování je v mnoha členských státech zjevně nedostatečné a nesprávně
prováděné, zejména v případech, kde se nesledují všechny prioritní látky, kde
je počet sledovaných vodních útvarů velmi omezený a/nebo kde je nevhodný výběr
složky vodního prostředí, v níž jsou tyto látky sledovány. Splnění povinnosti sledování podle
rámcové směrnice o vodě je zásadní pro zajištění řádného rozhodování, zejména
vzhledem k tomu, že náklady na sledování jsou řádově mnohem nižší než
náklady plynoucí z přijetí nevhodných rozhodnutí. Před rámcovou směrnicí o vodě řešila EU
významné chemické a jiné znečištění vodního prostředí, z bodových zdrojů i
rozptýlené, pomocí několika právních předpisů, včetně směrnice o čištění
městských odpadních vod[15],
směrnice o dusičnanech[16],
směrnice o přípravcích na ochranu rostlin[17]
a směrnice o průmyslových emisích[18].
Tyto směrnice chrání vodní zdroje před znečištěním živinami a/nebo dalšími
chemickými látkami ze zemědělství, domácností a průmyslu. I když se v provádění těchto směrnic významně
pokročilo, nebylo dosaženo úplného souladu, což brání splnění jejich
environmentálních cílů. Rozptýlené znečištění a znečištění z bodových
zdrojů stále představují značný tlak na vodní prostředí, a to asi u 38, resp.
22 % evropských vodních útvarů. Eutrofizace v důsledku nadměrného zatížení
živinami i nadále významně ohrožuje dobrý stav vod, jelikož v 17 členských
státech se obohacování živinami vyskytuje přibližně u 30 % vodních útvarů. Na
ochranu před touto hrozbou je třeba rozšířit zranitelné oblasti (oblasti
ohrožené dusičnany) a posílit akční programy. Důležité je rovněž zlepšit míru
plnění požadavků na čištění odpadních vod prostřednictvím dlouhodobého
plánování investic a prováděcích plánů (včetně fondů EU a půjček EIB).
Vnitrostátní orgány by měly zajistit, aby vydávaná povolení průmyslových emisí
stanovila mezní hodnoty emisí, které jsou v souladu s nejlepšími dostupnými
technikami a zohledňují příslušné cíle vodní politiky. Právní předpisy EU
o chemických látkách (REACH)[19]
a o přípravcích na ochranu rostlin a biocidech[20] uznaly nutnost posoudit
rizika, která představují pro vodní prostředí, a případně jejich používání
omezit nebo je vůbec nepovolit. V každém případě by se měla dávat přednost
preventivním opatřením před řešeními následnými (odstraňováním následků). Směrnice o udržitelném používání pesticidů[21] byla v návrzích Komise na reformu SZP určena pro možné zařazení do
mechanismu podmíněnosti. Účinné prosazování této směrnice by mohlo doplnit
opatření přijatá v rámci právních předpisů o přípravcích na ochranu rostlin a
přispět k dalšímu snížení znečištění vod způsobené používáním přípravků na
ochranu rostlin. Proto je důležité, aby měl návrh Komise na zařazení této
směrnice do mechanismu podmíněnosti podporu. Pokud jde o právní předpisy o léčivech,
existuje rozdíl mezi environmentální ochranou poskytovanou podle právních
předpisů o humánních[22]
a o veterinárních[23]
léčivých přípravcích. Obojí vyžadují hodnocení environmentálních rizik a
individuální posouzení potřeby ochranných opatření[24], ale pouze u veterinárních
léčivých přípravků může povolení problematiku životního prostředí zohlednit.
Znečištění životního prostředí rezidui léčivých přípravků je stále větším
problémem. Komise má o rozsahu tohoto problému předložit zprávu spolu s
posouzením, zda je nutná změna právních předpisů EU o léčivých přípravcích nebo
jiných právních předpisů EU[25].
Na základě dostupných informací navrhla Komise dne 31. ledna 2012 změnu
směrnice o normách environmentální kvality a rámcové směrnice o vodě[26], jíž se mimo jiné přidává na
seznam prioritních látek podle uvedených právních předpisů 15 látek,
z toho tři léčiva. Tato změna po svém přijetí posílí úlohu rámcové
směrnice o vodě při určování rizik pro vodní prostředí nebo jeho
prostřednictvím. Poskytne také údaje ze sledování, které budou užitečné pro
přípravu dalších opatření. Tabulka 2 Opatření navrhovaná plánem || Kdo je provede? || Do kdy? Rámcová směrnice o vodě: prosazovat požadavky na podávání zpráv. || Komise || Probíhá Směrnice o dusičnanech: rozšířit zranitelné oblasti a posílit akční programy. || Členské státy || Probíhá Směrnice o čištění městských odpadních vod: zlepšit míru plnění požadavků na čištění odpadních vod prostřednictvím dlouhodobého plánování investic (včetně fondů EU a půjček od EIB). Vypracovat prováděcí plány. || Členské státy (u fondů EU rovněž Komise, u půjček EIB) Členské státy a Komise || 2018 2014 Směrnice o průmyslových emisích: zajistit, aby vydávaná povolení průmyslových emisí stanovila mezní hodnoty emisí, které jsou v souladu s nejlepšími dostupnými technikami a zohledňují příslušné cíle vodní politiky. || Členské státy || Od roku 2016 Směrnice o udržitelném používání pesticidů: přidat do mechanismu podmíněnosti v rámci SZP. || Rada, Evropský parlament a Komise || Jakmile budou splněny podmínky v návrhu Komise (tj. nejdříve v roce 2014) Léčiva: předložit zprávu o léčivech a životním prostředí. || Komise || 2013 Směrnice o normách environmentální kvality: přijmout návrh Komise na změny. || Rada a Evropský parlament || 2012–2013 2.3. Racionální využívání vody v
EU: problémy a řešení Udržitelné využívání evropských vod, zejména v
ohledu kvantitativním, je pro vodohospodáře vzhledem ke globálním jevům, jako
jsou změny klimatu a demografický vývoj, skutečnou výzvou. Zpráva agentury EEA
o stavu vod zdůrazňuje znepokojivé vývojové tendence, které ukazují nárůst a
větší rozšíření nedostatku vody a zatížení vodních zdrojů, které v roce
2030 podle očekávání zasáhnou přibližně polovinu evropských povodí. Proto by se
kromě lepšího povolování využívání vodních zdrojů na základě ekologických
průtoků měla přijmout opatření k racionálnímu využívání vody, která
povedou k úspoře vody a v mnoha případech také k úspoře energie. Článek 9 rámcové směrnice o vodě vyžaduje
provedení cenových politik, které vytvoří pobídky k účinnému
využívání vody. Stanovení ceny je mocný nástroj zvyšování informovanosti
spotřebitelů a slučuje environmentální i hospodářské přínosy, přičemž současně
podněcuje inovace. Předpokladem pro jakoukoli pobídkovou cenovou politiku je měření
spotřeby. Článek 9 vyžaduje rovněž uhrazení nákladů (včetně nákladů
na životní prostředí a zdroje) na vodohospodářské služby, a to s ohledem na
zásadu „platí znečišťovatel“. Sdělení Komise z roku 2007 o nedostatku vody a
suchu[27]
obsahovalo možnosti týkající se „zavedení vhodných poplatků za vodu“,
„účinnějšího povolování využívání vody“ a „podpory technologií a postupů
umožňujících racionální využívání vody“. Tato opatření pro racionální využívání
vody jsou v souladu s celkovým cílem účinnosti zdrojů obsaženým ve
strategii Evropa 2020[28]. Jak ukazuje přezkum politiky pro řešení
nedostatku vody a sucha provedený Komisí, při provádění politických nástrojů
stanovených ve sdělení z roku 2007 bylo dosaženo jen omezeného pokroku. Přezkum
zdůrazňuje vysoký nevyužitý potenciál opatření pro racionální využívání vody ve
všech hlavních odvětvích využívajících vodu (zemědělství, průmysl, distribuční
sítě, budovy a energetika). Konstatuje, že zavedení vodního účetnictví a cílů
racionálního využívání vody na úrovni odvětví by poskytlo pevnější základ pro
účinná a cílená opatření na ochranu vod. Z posouzení plánů povodí podle rámcové
směrnice o vodě vyplývá, že situace ve vztahu k článku 9 není o mnoho lepší:
pobídkové a transparentní stanovení cen vody se neprovádí ve všech členských
státech a odvětvích využívající vodu, mimo jiné z důvodu chybějícího měření
spotřeby. Pouze 49 % plánů povodí hodlá změnit systém cen vody s cílem
podpořit racionálnější využívání vody a pouze 40 % zahrnuje opatření, která
zlepší měření spotřeby vody. Není-li stanovena cena za vzácný zdroj, jako je
voda, lze to považovat za dotaci škodící životnímu prostředí. Kromě toho úzký
výklad pojmu vodohospodářské služby některými členskými státy brání pokroku v
provádění politiky úhrady nákladů mimo oblasti pitné vody a kanalizace[29]. To možný dopad těchto
ustanovení rámcové směrnice o vodě značně omezuje. Zatímco bude Komise pokračovat ve vynucovacích
opatřeních s cílem zajistit dodržování článku 9, bude se snažit provádění
usnadnit vytvořením pokynů v rámci společné prováděcí strategie. Pokyny
se zaměří na metodiku posouzení nákladů a přínosů opatření
v oblasti vodní politiky, která podpoří nákladovou efektivnost a další
uplatňování koncepce plateb za ekosystémové služby. To pomůže určit opatření
pro racionální využívání vody a uplatnit zásadu „platí znečišťovatel“. Kromě
toho se politika cen vody uvažuje jako podmínka ex ante pro získání
financování některých projektů v rámci návrhů Komise týkajících se fondu pro
rozvoj venkova a Fondu soudržnosti. Pokud by tyto návrhy byly podpořeny, představovaly
by další pobídku pro efektivní stanovení cen vody. Komise určila řadu dalších opatření, která by
mohla významně zlepšit kvantitativní vodní hospodářství a racionální využívání
vody v Evropě, čímž by rovněž přispěla k cílům v oblasti kvality vody. Za prvé Komise spolu s agenturou EEA
vytvořila vodní účetnictví na úrovni povodí a oblastí povodí. Toto
účetnictví bude muset být ve spolupráci s členskými státy a zúčastněnými
stranami v kontextu společné prováděcí strategie rámcové směrnice o vodě
dále upřesněno, ale v mnoha povodích představuje „chybějící článek“
vodního hospodářství. Vodohospodáři se z něj dozvědí, kolik vody do povodí
vtéká a kolik z něj vytéká a kolik vody může podle realistických očekávání být
k dispozici před tím, než se povoluje její využívání. Vodní účetnictví
vyplňuje mezeru tím, že spojují poznatky, které byly dosud dostupné pouze
roztříštěně a nesouvisle. Pokud by se široce používalo, mohlo by významně
napomoci řešení problému nedostatku vody, např. díky lepší analýze strukturálních
a nárazových kategorií nedostatku vody a díky poskytování lepších poznatků
týkajících se ukazatelů v oblasti vodních zdrojů. Vodní účetnictví je úzce
spjato s určením ekologického průtoku, jelikož by mělo zajistit, že se budou
respektovat potřeby přírody a že vodní bilance zůstane v rámci povodí v
udržitelných mezích. Samotné vodní účetnictví však nestačí, protože jimi
poskytované informace jsou pouze základem pro opatření. Za druhé by správy
povodí měly v zájmu racionalizace využívání vody stanovit cíle
racionálního využívání vody pro povodí, která trpí – nebo podle předpokladů
budou trpět – nedostatkem vody, a to na základě ukazatelů nedostatku vody
vypracovaných v rámci procesu společné prováděcí strategie a uplatněných na
úrovni povodí. Tyto cíle by se měly vztahovat na všechna hlavní odvětví
využívající vodu (průmysl, energetiku, zemědělství, domácnosti atd.) a měly by
být úzce spjaty s cílem dobrého stavu. Měly by spolu s výše uvedenými
pobídkovými cenami vody zabránit možnému zpětnému účinku (tj. zlepšení
efektivnosti využívání vody vedoucímu k nárůstu, nikoli poklesu využívání a
spotřeby vody). Mohly by se stát součástí procesu povolování využívání vody a
stanovení cílů v plánech povodí. To by mohlo přinést úspory vody a
energie, což bude přínosem pro vodní ekosystémy, omezí náklady a sníží emise
skleníkových plynů. K zajištění soudržnosti a srovnatelnosti navrhuje Komise
vypracovat společnou metodiku EU pro stanovení cílů racionálního
využívání vody, které se dohodnou v rámci procesu společné prováděcí strategie. Za třetí provedla
Komise analýzu možností pro racionalizaci využívání vody ve stavebnictví a
rozhodla se vytvořit dobrovolná kritéria pro ekoznačku a zelené veřejné zakázky
EU[30] týkající se hlavních produktů
souvisejících s využíváním vody a začlenit produkty související s
využíváním vody do pracovního plánu směrnice o ekodesignu, a to
v rozsahu uvedeném v tomto plánu[31].
Tato možnost přináší několik výhod: je jasná pro spotřebitele, kteří v
budoucnosti na trhu naleznou pouze efektivnější zařízení a produkty související
s využíváním vody, které budou jasně označené na základě své efektivnosti;
je založena na progresivním přístupu, jelikož nevyžaduje dodatečné vybavení
stávajících budov, ale postupné nahrazení starých produktů na trhu efektivnějšími;
přinese značné úspory energie, protože velká část vody spotřebovávané
domácnostmi se ohřívá. Úspory energie díky
efektivnějším kohoutkům a sprchám v roce 2020 odpovídají 10,75 Mtoe a v roce
2030 asi dvojnásobnému množství. Tyto úspory se rovnají přibližně 3,5 % celkové
spotřeby energie v domácnostech v EU 27 nebo přibližně 1 % celkové
spotřeby energie v EU 27. Za čtvrté, v oblasti zemědělství přinášejí
návrhy Komise na reformu SZP, které jsou v současné době předmětem
diskuse, v rámci II. pilíře pro rozvoj venkova prostor pro financování za
účelem zlepšení účinnosti zavlažování způsoby, které jsou v souladu s
cíli rámcové směrnice o vodě a brání zpětnému účinku. To zahrnuje minimální
snížení využívání vody. Komise doufá, že tato opatření budou v konečném
dohodnutém znění SZP podpořena. Je to významné vzhledem k tomu, že zemědělství
představuje 24 % odběru vody v Evropě, a přestože se to v porovnání se 44 %
odběru vody pro chlazení při výrobě energie nezdá jako velké množství, jeho
dopad na zásoby vody je mnohem větší. Při výrobě energie se téměř všechna voda
použitá k chlazení vrací do vodního útvaru, avšak v zemědělství je to
často jen jedna třetina[32]. Za páté, pokud jde o problém úniků vody z
vodovodních sítí, Komise se domnívá, že ty lze řešit pouze případ od případu,
aby bylo možno posoudit environmentální a hospodářské přínosy ze snížení míry
úniků. Situace v různých členských státech i v rámci jednotlivých států je
velmi různá, neboť míra úniků vody se pohybuje mezi 7 a 50 či více procenty. Komise
bude spolupracovat s vodohospodářským sektorem EU na urychlení vývoje a
rozšíření osvědčených postupů v oblasti udržitelné hospodářské míry
úniků a obecněji na strategické vizi pro budoucnost vodohospodářské
infrastruktury, která napomůže jejímu přizpůsobení změnám klimatu ve světě
stále více omezených zdrojů. Za šesté, dalším nástrojem používaným většinou
mimo EU, který by mohl přispět k racionalizaci využívání vody a překonání
zatížení vodních zdrojů, je obchodování s právy na využívání vody,
pokud se stanoví udržitelný celkový limit pro využívání vody. Toto obchodování
s sebou nese relativně značné administrativní náklady a v zásadě má smysl pouze
mezi uživateli vody ve vymezeném povodí. Ačkoli by nebylo užitečné zřídit
takový systém na úrovni EU, Komise navrhuje vytvořit pokyny společné
prováděcí strategie, které by pomohly rozvoji obchodování s právy na
využívání vody v těch členských státech, které se rozhodnou ho použít. Tabulka 3 Opatření navrhovaná plánem || Kdo je provede? || Do kdy? Prosazovat povinnosti stanovení cen vody / úhrady nákladů vyplývající z rámcové směrnice o vodě, včetně měření odběru v příslušných případech. Stanovit ceny vody / úhradu nákladů jako podmínku ex ante v rámci fondů politiky rozvoje venkova a politiky soudržnosti. || Komise Rada, Evropský parlament a Komise || Probíhá Od roku 2014 Vypracovat pokyny společné prováděcí strategie pro obchodování s právy na využívání vody a pro posouzení nákladů a přínosů. || Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2014 Zajistit, aby snížení spotřeby vody bylo podmínkou pro některé projekty zavlažování v programu rozvoje venkova. || Rada, Evropský parlament a Komise || Od roku 2014 Vypracovat pokyny společné prováděcí strategie týkající se vodního účetnictví (a ekologických průtoků). || Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2014 Vypracovat pokyny společné prováděcí strategie pro stanovení cílů. || Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2014 Zahrnout produkty související s využíváním vody do pracovního plánu směrnice o ekodesignu. Rozvíjet dobrovolná kritéria pro ekoznačku a zelené veřejné zakázky EU. || Komise || 2012 2013 Šířit osvědčené postupy/nástroje k dosažení udržitelné hospodářské míry úniků. || Komise, členské státy a vodohospodářství || 2013 2.4. Zranitelnost vod v EU:
problémy a řešení Údaje z posouzení dopadů k tomuto plánu
vykazují v Evropě v posledních desetiletích stoupající tendence, pokud jde o
vysychání říčních toků a ztráty související s povodněmi. To podtrhuje nutnost
zlepšit odolnost vodního ekosystému, tak aby se přizpůsobil měnícímu se klimatu,
které zřejmě přinese i další tlaky, jako je vyšší teplota vody a invazivní cizí
druhy. Zároveň je třeba prověřit opatření založená na integrovaném přístupu
zvládání katastrof a konkrétně zaměřená na řešení důsledků mimořádných
událostí, jako jsou období sucha a povodně, jejichž četnost, intenzita a míra
škod na životním prostředí a na hospodářství zřejmě během minulých třiceti let
vzrostly. Směrnice EU o povodních vyžaduje do roku 2015
vypracování plánů pro zvládání povodňových rizik v plné koordinaci s druhým
cyklem plánů povodí, které mají být hotovy rovněž v roce 2015. Plány zvládání
povodňových rizik by se měly zohlednit také při vytváření plánů pro zvládání
rizik týkajících se více odvětví a více rizik. To by snad mělo přinést lepší
využívání půdy a územní plánování, které patřičně zohlední změny klimatu,
odolnost vůči katastrofám a adaptační potřeby[33]. Mezi opatření, která mohou značně přispět k
omezení nepříznivých účinků povodní a sucha, patří zelená infrastruktura,
zejména opatření pro přirozené zadržování vody. Sem se řadí obnova
záplavových území a mokřadů, které mohou v obdobích hojných – nebo nadměrných –
srážek zadržovat vodu pro použití v období nedostatku. Zelená infrastruktura
může pomoci zajistit poskytování ekosystémových služeb v souladu se strategii
EU v oblasti biologické rozmanitosti[34].
Dalším opatřením, které může snížit rizika povodní, je omezení zakrývání půdy[35]. Tato opatření by měla být
zařazena jak do plánů povodí, tak do plánů zvládání povodňových rizik, a jak
bylo uvedeno výše, měla by se stát prioritou pro financování v rámci SZP,
Fondu soudržnosti a strukturálních fondů. Sdělení Komise z roku 2007 o řešení problému
nedostatku vody a sucha zahrnovalo kromě výše uvedených možností pro
racionalizaci využívání vody také návrh, aby se „zvažovala dodatečná
infrastruktura pro zásobování vodou“. Sdělení rovněž navrhlo systém priorit pro
využívání vody, podle nějž se dodatečné možnosti zásobování vodou (např.
odsolování) zvažují až poté, kdy byla vyčerpána všechna ostatní zlepšení
efektivnosti na straně poptávky. Mělo by se tak dít na základě analýzy nákladů
a přínosů. Během konzultací se zúčastněnými stranami
vedoucích k tomuto plánu se objevila otázka další alternativní možnosti
zásobování vodou vyžadující pozornost EU, a sice opětovného využití vody k
zavlažování nebo pro průmyslové účely. Má se za to, že opětovné využití
vody (např. z čistíren odpadních vod nebo průmyslových zařízení) má menší dopad
na životní prostředí než jiné alternativní zásobování vodou (např. převádění
vod a odsolování), ale v EU se využívá pouze v omezené míře. To je zřejmě
způsobeno tím, že neexistují společné environmentální/zdravotní normy EU pro
opětovně využívanou vodu, a možnými překážkami, které by bránily volnému pohybu
zemědělských produktů zavlažovaných opětovně využívanou vodou. Komise prozkoumá
nejvhodnější nástroj na úrovni EU, který může podpořit opětovné využití
vody, včetně nařízení stanovujícího společné normy. V roce 2015 předloží návrh
na základě řádného posouzení dopadů, aby se zajistilo zachování vysoké úrovně
ochrany veřejného zdraví a životního prostředí v EU. Pokud jde o období sucha, bude Komise i nadále
rozvíjet evropské observatoře pro sledování sucha, které mají fungovat
jako systém včasného varování s cílem zvýšit připravenost členských států i
zúčastněných stran. Bude rovněž prosazovat příslušné požadavky podle rámcové
směrnice o vodě a prostřednictvím své zpětné vazby k prvnímu cyklu plánů povodí
podporovat členské státy, aby lépe začlenily zvládání rizik sucha a aspekty změn
klimatu do budoucích plánů povodí a při vytváření plánů pro zvládání rizik
týkajících se více odvětví a více rizik. Tabulka 4 Opatření navrhovaná plánem || Kdo je provede? || Do kdy? Vypracovat pokyny společné prováděcí strategie týkající se opatření pro přirozené zadržování vody (zelená infrastruktura). || Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2014 Ekologický I. pilíř SZP na podporu opatření pro přirozené zadržování vody (prostřednictvím ploch využívaných v ekologickém zájmu). || Komise a členské státy || Od roku 2014 Využívat strukturální fondy a Fond soudržnosti, jakož i půjčky od EIB na podporu opatření pro přirozené zadržování vody. || Komise, EIB a členské státy || 2014–2021 Prosazovat požadavky rámcové směrnice o vodě v oblasti zvládání rizik sucha. || Komise || Probíhá Vypracovat plány pro zvládání povodňových rizik. || Členské státy || 2015 Navrhnout (regulační) nástroj týkající se norem pro opětovné využití vody. || Komise || 2015 Dále rozvíjet evropské observatoře pro sledování sucha. || Komise || 2013–2014 2.5. Průřezová řešení Komise určila řadu průřezových možností, jak
se přiblížit cílům vodní politiky EU. Inovační partnerství v oblasti vody a v oblasti produktivity a udržitelnosti zemědělství,
která byla zahájena v letošním roce[36],
pomohou nalézt řešení vodohospodářských problémů v komunálním, průmyslovém
a zemědělském prostředí. Povedou jak k environmentálním cílům, tak k tržním
příležitostem. Existuje rychle rostoucí světový trh s vodou, jenž podle odhadů
dosáhne do roku 2020 objemu 1 bilionu EUR. Jednoprocentní zvýšení tempa růstu
v odvětví vodního hospodářství v Evropě by mohlo pomoci vytvořit 10 až 20
tisíc nových pracovních míst. Využitím nových a významných tržních příležitostí
může Evropa postupně získat vedoucí postavení na světovém trhu inovací a
technologií souvisejících s vodou. Inovační partnerství se pokusí usnadnit
propojení strany nabídky a poptávky v oblasti inovativních řešení a šířit
řešení vyzkoušená, např. prostřednictvím vytvoření elektronického „tržiště“ a
zřízení zvláštních sítí. Ostatní průřezové možnosti lze v zásadě
shrnout do dvou oblastí: zlepšování znalostní základny a zlepšování
veřejné správy. Pokud jde o znalostní základnu, Evropský
informační systém o vodě (WISE) již shromažďuje pozoruhodné množství
informací o stavu vod a vodní politice z celé EU. Nedostatky však
přetrvávají. Informace jsou často roztříštěné a na různých úrovních rozhodování
nejsou vždy snadno dostupné. Komise navrhuje rozvoj tohoto nástroje, aby se
pomocí následných prováděcích plánů zajistila jeho plná interoperabilita
s informačními systémy používanými na úrovni členských států a na evropské
úrovni s cílem zlepšit naše pochopení vodních ekosystémů. Znalostní základna
bude mít prospěch zejména z rozvoje a provádění INSPIRE[37], SEIS[38] a GMES a z výzkumu v oblasti
vody probíhajícího v rámci sedmého rámcového výzkumného programu i z toho,
který se má provádět v rámci iniciativy Horizont 2020[39]. Pokud jde o statistiky
týkající se vody, Komise navrhne, aby předpisy týkající se environmentálních
účtů a statistik[40]
zahrnovaly požadavky na informace, které jsou užitečné pro potřeby vodní
politiky. V úzké spolupráci s členskými státy bude Komise rovněž usilovat o další
harmonizaci cyklů podávání zpráv podle právních předpisů týkajících se vody
s cílem snížit administrativní zátěž tím, že navrhne další integraci a
v případě nutnosti cílené změny příslušných právních předpisů (rámcové
směrnice o vodě, směrnice o dusičnanech, směrnice o čištění městských odpadních
vod). Komise bude i nadále podporovat práci na
zlepšování propojení vědy a politiky a dále rozvíjet prototyp hydroekonomického
modelu vytvářeného společným výzkumným střediskem na podporu posouzení
dopadů tohoto plánu. To rovněž pomůže
při hodnocení nákladů a přínosů referenčních scénářů a programů opatření
vypracovaných členskými státy, a to v koordinaci s dalšími nástroji na
vnitrostátní úrovni a/nebo na úrovni povodí. Pokud jde o otázky správy, Komise navrhuje v
rámci společné prováděcí strategie vytvořit jednoduchý a dobrovolný systém
vzájemného hodnocení, jehož prostřednictvím by orgány odpovědné za oblasti
povodí mohly předkládat své návrhy plánů povodí k hodnocení orgánům jiných
oblastí povodí, ať už v rámci stejného členského státu, nebo ve státech jiných.
Očekává se, že to podpoří vzájemné učení a zlepší kvalitu plánů a jejich soulad
s požadavky rámcové směrnice o vodě. Komise by mohla na základě svého hodnocení
prvního cyklu plánů povodí pomoci určit ty orgány oblastí povodí, jež by mohly
z takové výměny těžit nejvíce. V rámci reformy SZP navrhuje Komise začlenit specifické
požadavky rámcové směrnice o vodě do mechanismu podmíněnosti SZP.
Podrobnosti tohoto návrhu je třeba stanovit v aktech v přenesené
pravomoci, pokud by se však k němu přistoupilo, mohl by přinést silnou
pobídku pro splnění požadavků rámcové směrnice na úrovni zemědělských podniků,
např. co se týče povolení k odběru a vzdouvání vody, což povede k řešení
významných tlaků ze strany zemědělství na vodní prostředí. V rámci následných opatření k nedávnému
sdělení Komise o provádění opatření EU v oblasti životního prostředí[41] Komise v současné době pracuje
na posílení požadavků týkajících se kontroly a
dohledu použitelných na veškeré
právní předpisy EU v oblasti životního prostředí. Využívání vody se
řadí mezi klíčové oblasti, které je třeba řešit. Komise se rovněž bude věnovat
otázce, jak by užší spolupráce s členskými státy prostřednictvím prováděcích
dohod uzavřených v rámci partnerství mohla v budoucnu zlepšit plnění požadavků
v oblastech, jako jsou nadměrné povolování využívání vody či nelegální odběr
vody. Jak Komise zdůraznila ve svém plánu pro Evropu
účinně využívající zdroje, voda je vzácný zdroj, jehož efektivní využívání
přinese v řadě odvětví ekonomiky významné hospodářské přínosy. Komise
proto v rámci evropského semestru prozkoumá otázky související s vodou
obsažené v roční analýze růstu a případně i doporučení pro jednotlivé
členské státy. Pokud jde o třetí země, bude pracovat v rámci procesu
přistoupení a strukturovaných dialogů se sousedními zeměmi EU. V neposlední řadě Komise podporuje využití nástrojů
zvyšování povědomí, jako jsou informační kampaně[42], systémy certifikace[43] a stanovování ekologické stopy[44], které poskytnou uživatelům
vody pobídky pro udržitelná rozhodnutí. Návrh se snaží dosáhnout dalekosáhlého
zlepšení vodních ekosystémů, které přispěje k dosažení cíle strategie EU v
oblasti biologické rozmanitosti zastavit do roku 2020 úbytek biologické
rozmanitosti a degradaci ekosystémových služeb v EU a v maximálním
proveditelném rozsahu je obnovit. Zintenzivní práci na zvyšování odolnosti vůči
katastrofám[45]
a přizpůsobení se změnám klimatu[46]
a dosáhne „milníku pro oblast hospodaření s vodou“ v plánu EU pro účinnější
využívání zdrojů. Vzhledem k tomu, že tlak, k němuž dochází na
pevnině, ovlivňuje do značné míry také stav mořského prostředí, přispěje plán
k dosažení dobrého environmentálního stavu podle rámcové směrnice o
strategii pro mořské prostředí[47],
pokud bude prováděna přiměřená koordinace s programy opatření podle strategií
pro mořské prostředí, které mají být předloženy do roku 2015. Pokud jde o přeshraniční vodní útvary, bude
Komise i nadále pracovat na podpoře kandidátských a sousedních zemí, aby
sladily své právní předpisy s acquis EU v oblasti životního prostředí, a
poskytovat zemím technickou pomoc. Tabulka 5 Opatření navrhovaná plánem || Kdo je provede? || Do kdy? Provádět inovační partnerství v oblasti vody a produktivity a udržitelnosti zemědělství. || Komise a zúčastněné strany || Od roku 2013 Modernizovat Evropský informační systém o vodě (WISE). || EEA, Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2015 Zefektivnit požadavky na podávání zpráv a statistiky. || EEA, Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2014 Dokončit hydroekonomický model. || EEA, Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2013 Pokračovat v práci v rámci společné prováděcí strategie pro propojení vědy a politiky. || EEA, Komise, členské státy a zúčastněné strany || Probíhá Zřídit a využívat systém vzájemného hodnocení plánů povodí v rámci společné prováděcí strategie. || Komise, členské státy a zúčastněné strany || 2013–2016 Přidat požadavky rámcové směrnice o vodě do mechanismu podmíněnosti SZP. || Rada, Evropský parlament a Komise || Jakmile budou splněny podmínky v návrhu Komise (tj. nejdříve v roce 2014) Posílit požadavky týkající se kontroly a dohledu. || Komise || 2013 Prozkoumat v rámci evropského semestru doporučení jednotlivým členským státům týkající se vodní politiky. || Komise, a Evropská rada || 2013 Podporovat nástroje pro zvyšování povědomí veřejnosti o spotřebě vody (např. dobrovolné systémy označování a certifikace). || Komise, členské státy a zúčastněné strany || Probíhá 2.6. Globální aspekty Plán se zaměřuje především na evropské vody.
Voda je otázka místní povahy, ale zároveň se jedná o celosvětový problém, který
souvisí s celou řadou otázek, jako jsou např. zajišťování potravin,
desertifikace, změna klimatu, následky přírodních a člověkem způsobených
katastrof atd., které mají významné hospodářské, sociální a bezpečnostní
souvislosti. EU se mnoha těmito oblastmi zabývá v návaznosti na své závazky
přijaté v rámci Agendy 21, tří úmluv z Ria (o desertifikaci, změnách klimatu a
biologické rozmanitosti), rozvojových cílů tisíciletí týkajících se vody,
Johannesburského prováděcího plánu a nejnověji konference Rio+20. Tato činnost
bude pro EU i nadále vysokou prioritu. Svět již naplnil rozvojový cíl tisíciletí do
roku 2015 snížit na polovinu počet lidí, kteří neměli v roce 2011 udržitelný
přístup k nezávadné pitné vodě, avšak mnohé africké země v oblasti
přístupu k vodě zůstávají pozadu. Ke splnění rozvojového cíle tisíciletí
týkajícího se přístupu k hygieně má svět ještě daleko, neboť v současnosti
nemá 2,5 miliardy lidí přístup k lepším hygienickým zařízením. Růst počtu obyvatel a soupeřící požadavky
uživatelů vody povedou do roku 2025 k nárůstu celosvětové poptávky po vodě o 35
až 60 %. Do roku 2050 by to mohlo být ještě jednou tolik[48]. Tyto tendence budou ještě
umocněny změnami klimatu, což s sebou ponese závažné důsledky pro
zajišťování potravin. Vzhledem k novému zaměření rozvojové
politiky EU[49]
a k prioritám a strategiím partnerských rozvojových zemí a regionů by se otázky
hospodaření s vodou v rámci rozvojové spolupráce EU měly zaměřovat na tyto
aspekty: ·
Přístup k nezávadné pitné vodě a zajištění
základních hygienických potřeb, který byl Organizací
spojených národů v roce 2010 prohlášen za lidské právo a potvrzen
prohlášením konference Rio+20 v roce 2012[50].
·
Voda pro hospodářský růst a udržitelný rozvoj. EU bude věnovat zvláštní pozornost přidělování a využívání vody v
hospodářských odvětvích, udržitelnému zemědělství a vazbě
voda-zemědělství-energetika-životní prostředí. ·
Správa vodních zdrojů.
Účinné institucionální uspořádání, které povede k řádné správě vodních zdrojů
na úrovni povodí, je klíčem k dosažení závazku prohlášení z konference
Rio+20 „podstatně zlepšit provádění integrovaného řízení vodních zdrojů na
všech úrovních podle potřeby“. Přiměřená správa a udržitelné hospodaření s
vodou na regionální a přeshraniční úrovni přispěje též k zajištění míru a
politické stability díky vazbě vody a bezpečnosti. Bude rovněž nutné vytvořit mechanismy
koordinace mezi partnery EU a partnerskými regiony, které by mohly vycházet z
iniciativy EU pro vodu. Podpora EU pro partnerské země a regiony by
měla navázat na zkušenosti a poznatky získané při hospodaření s vodou v EU,
zejména prováděním rámcové směrnice o vodě. Inovativní řešení pro
vodohospodářské výzvy, jimž čelí rozvojové země, by mohlo poskytnout a šířit
rovněž inovační partnerství EU v oblasti vody. Vodohospodářské plány partnerských zemí a
politiky EU by měly brát v úvahu vodu vloženou do zemědělských produktů a
průmyslových výrobků z rozvojových zemí, s nimiž obchodují. V této
souvislosti by EU měla podporovat rozvoj udržitelného vodního hospodářství ve
vyvážejících zemích, např. racionalizací využívání vody a zlepšením výběru
plodin a jiných produktů v rámci rozvojové politiky EU. Tabulka 6 Opatření navrhovaná plánem || Kdo je provede? || Do kdy? Zlepšit přístup k nezávadné pitné vodě a základním hygienickým službám. || Komise, členské státy a zúčastněné strany || Probíhá a dále od roku 2014 Podporovat udržitelné řízení vodních zdrojů. || Komise, členské státy a zúčastněné strany || Probíhá a dále od roku 2014 3. Závěry a výhled pro vodní
politiku EU Plán stanovil klíčová opatření, která by měli
vodohospodáři a tvůrci politiky provést pro řešení výzev, jimž čelí vodní prostředí. Je možné a nutné, aby členské státy zlepšily
provádění rámcové směrnice o vodě a snížily hydromorfologický tlak v našich
povodích tím, že obnoví kontinuitu říčních toků, například využitím zelené
infrastruktury. To může zároveň snížit zranitelnost EU vůči povodním a suchu. V
rámci SZP, Fondu soudržnosti a strukturálních fondů existuje prostor pro
financování zavádění zelené infrastruktury, zejména pokud budou podpořeny
stávající návrhy Komise pro víceletý finanční rámec. Na podporu tohoto cíle by bylo
možné vytvořit také pokyny společné prováděcí strategie. Je třeba napravit nadměrné povolování
využívání vody a respektovat potřeby přírody: ekologické průtoky. Komise bude v
rámci procesu společné prováděcí strategie pracovat na tvorbě jednotného chápání
této koncepce a způsobů výpočtu. Během práce na plánu Komise spolu
s agenturou EEA vypracovala rovněž vodní účetnictví, které umožní
vodohospodářům získat realističtější pohled na dostupnost vody na úrovni povodí
či oblastí povodí. Jakmile budou tyto nástroje v rámci společné prováděcí
strategie rozvinuty, umožní podstatně lepší povolování využívání vodních
zdrojů. Stav vod v EU stále ohrožuje rozptýlené
znečištění a znečištění z bodových zdrojů, a to i přes pokrok dosažený v rámci
právních předpisů o dusičnanech, čištění odpadních vod, průmyslových emisích,
prioritních látkách a přípravcích na ochranu rostlin. Je nutné úplnější
provádění těchto právních předpisů a Komise bude pokračovat v jejich
prosazování. EU nabízí finanční podporu, ta však může jen doplňovat, nikoli
nahrazovat dlouhodobé investiční plány členských států a soukromého sektoru v
těchto oblastech. Racionální využívání vody může pomoci omezit
problémy nedostatku vody. Stanovení cen vody na základě objemového měření je
účinným nástrojem k racionalizaci využívání vody, ale i přes právní požadavky
podle rámcové směrnice o vodě není využíváno v plné míře. Komise bude
pokračovat v prosazování těchto požadavků a zároveň pracovat na společné
prováděcí strategii, aby zlepšila metodiku pro odpovídající úhradu nákladů,
která zahrne náklady na ochranu životního prostředí. Kromě toho Komise
navrhuje, aby společná prováděcí strategie vytvořila společnou metodiku pro
cíle racionálního využívání vody, které by se případně začlenily do plánů
povodí. Racionalizace využívání vody je zvláště naléhavá v některých
odvětvích. V zemědělství plánuje návrh Komise týkající se II. pilíře SZP
(rozvoj venkova) podporu pro zlepšení účinnosti zavlažování, pokud dojde ke
snížení spotřeby vody. Pro budovy Komise navrhuje zahrnout produkty související
s využíváním vody do pracovního plánu směrnice o ekodesignu v rozsahu
uvedeném v tomto plánu, tedy nákladově efektivní řešení, které by mohlo
mít významné vedlejší přínosy pro snížení spotřeby energie. Komise zváží vytvoření regulačního nástroje,
který by nastavil celoevropské standardy pro opětovné využití vody, a tím
odstranil překážky bránící širšímu využití tohoto alternativního zásobování
vodou. To by pomohlo zmírnit nedostatek vody a zmenšit zranitelnost. Provádění opatření navržených v tomto
plánu bude podporovat řada průřezových nástrojů. Inovační partnerství
v oblasti vody a produktivity a udržitelnosti zemědělství budou podporovat
zkoušení a šíření inovativních řešení tím, že pomohou sladit nabídku inovací s poptávkou.
Hydroekonomický model vypracovaný společným výzkumným střediskem napomůže
vodohospodářům při posuzování nákladové efektivnosti opatření obsažených
v jejich plánech povodí. Rozvoj Evropského informačního systému o vodě a
jeho větší interoperabilita usnadní orgánům s rozhodovací pravomocí přístup k
zásadním informacím. Bude k dispozici systém vzájemného hodnocení, který
usnadní vzájemné učení při tvorbě plánů povodí. Pokud bude odsouhlasen
stávající návrh SZP předkládaný Komisí, přidání specifických požadavků podle
rámcové směrnice o vodě do mechanismu podmíněnosti bude představovat silnou
pobídku k dodržování těchto požadavků. V neposlední řadě by Komise mohla v
rámci evropského semestru vydat doporučení pro jednotlivé členské státy, která
by určila opatření prospěšná pro hospodářské i vodní prostředí. Na konci stávajících jednání o víceletém
finančním rámci Komise zhodnotí jejich výsledek, a pokud se to ukáže nezbytné k
dosažení cílů vodní politiky, předloží případně další návrhy právních předpisů
týkající se například měření spotřeby, opatření pro přirozené zadržování vody a
cílů racionálního využívání vody. Provádění a sledování návrhů plánu se bude
případně opírat o společnou prováděcí strategii rámcové směrnice o vodě, ve
které je Komise představí a bude provádět následné kroky. Komise vytvoří a bude
pravidelně aktualizovat srovnávací přehled ke kontrole pokroku
v provádění. Rámcová směrnice o vodě musí být do roku 2019 přezkoumána a
případně revidována. Při přípravě tohoto přezkumu zhodnotí Komise stav provádění
všech aspektů plánu a případně navrhne změny směrnice, které dosažení jejích
cílů usnadní. Tyto změny by mohly znamenat změnu některých nezávazných návrhů
obsažených v plánu v právně závazné požadavky, pokud by se dobrovolný
přístup ukázal jako nedostačující. Tento plán jasně stanovil cíl a plán rozvoje
pro vodní politiku EU. Dosažení cíle je věcí politické vůle a zapojení
zúčastněných stran v nadcházejících letech. Tabulka 7 podává přehled návrhů opatření
plánu popsaných v tomto dokumentu a lhůty pro jejich provedení. || Jak toho dosáhnout? Jednotlivé cíle plánu || Dobrovolné || Regulace || Podmíněnost || Priorita pro financování Účinné pobídkové ceny vody || Pokyny společné prováděcí strategie pro obchodování s právy do roku 2014 || Prosazování článku 9 rámcové směrnice o vodě (probíhá) || Podmínky ex ante v rámci fondů pro politiku rozvoje venkova a politiku soudržnosti od roku 2014 || Měření spotřeby || || Prosazování článku 9 rámcové směrnice o vodě (probíhá) || || Snížení využívání vody v zemědělství || || || Předpoklad pro některé zavlažovací projekty v rámci rozvoje venkova od roku 2014 || Omezení nelegálního odběru/vzdouvání vod || Využití GMES od roku 2013 || Případná iniciativa EU ve oblasti kontroly v roce 2013 || Podmíněnost v rámci SZP, jakmile budou splněny podmínky v návrhu Komise (tj. nejdříve v roce 2014) || Povědomí o spotřebě vody (např. vložené do celosvětově obchodovaného zboží) || Podpora dobrovolného označování a režimů certifikace || || || Maximální využívání opatření pro přirozené zadržování vody (zelená infrastruktura) || Pokyny společné prováděcí strategie do roku 2014 || || Ekologizace I. pilíře SZP (plochy využívané v ekologickém zájmu) od roku 2014 || Strukturální fondy a Fond soudržnosti a půjčky EIB (2014–2021) Zařízení umožňující efektivní využívání vody v budovách || Kritéria pro ekoznačku a zelené veřejné zakázky EU 2013 || Pracovní plán směrnice o ekodesignu v roce 2012 || || Snížení úniků vody || Osvědčené postupy/nástroje v oblasti udržitelné hospodářské míry úniků v roce 2013 || || || Strukturální fondy a Fond soudržnosti a půjčky EIB (2014–2021) Maximalizace opětovného využití vody || || Možné nařízení v roce 2015 || || Strukturální fondy a Fond soudržnosti a půjčky EIB (2014–2021) Zlepšení veřejné správy || Vzájemné hodnocení plánů povodí (2013–2016) || || || Uplatnění vodního účetnictví Uplatnění ekologických průtoků Stanovování cílů || Pokyny společné prováděcí strategie o vodním účetnictví / ekologickém průtoku do roku 2014 Pokyny společné prováděcí strategie o stanovování cílů do roku 2014 || || || Snížení povodňového rizika || Prostřednictvím zelených infrastruktur (viz výše) Evropský systém informací o povodních || Plány zvládání povodňových rizik do roku 2015 || || Snížení rizika sucha || Prostřednictvím zelených infrastruktur (viz výše) Evropské observatoře pro sledování sucha v letech 2013–2014 || Prosazování požadavků rámcové směrnice o vodě (probíhá) || || Lepší výpočet nákladů a přínosů || Pokyny společné prováděcí strategie do roku 2014 || || || Zlepšování znalostní základny || Modernizace Evropského informačního systému o vodě do roku 2015 Hydroekonomický model do roku 2013 Opatření společné prováděcí strategie týkající se propojení vědy a politiky (probíhá) || Požadavky na podávání zpráv / statistiky do roku 2014 || || Podpora rozvojových zemí || || || || Zlepšit přístup k nezávadné pitné vodě a zajištění základních hygienických potřeb Podporovat integrované udržitelné řízení vodních zdrojů (Probíhá a 2014–2021) Boj proti znečištění || Zpráva o léčivech a životním prostředí (2013) || Cílené prosazování rámcové směrnice o vodě, směrnic o normách environmentální kvality / prioritních látkách, o dusičnanech, o čištění městských odpadních vod a o průmyslových emisích, které se zaměřuje na 1. požadavky na sledování podle rámcové směrnice o vodě – směrnice o normách environmentální kvality / prioritních látkách; 2. rozšíření zranitelných oblastí (ohrožených dusičnany) a posílení akčních programů (probíhá); 3. zlepšení míry plnění požadavků na čištění odpadních vod prostřednictvím dlouhodobého plánování investic (včetně fondů EU a půjček EIB) do roku 2018, příprava prováděcích plánů do roku 2014; 4. zajištění, aby vydávaná povolení průmyslových emisí stanovila mezní hodnoty emisí, které jsou v souladu s nejlepšími dostupnými technikami a zohledňují příslušné cíle vodní politiky, a to do roku 2016. Přijetí navrhovaných změn směrnice o normách environmentální kvality / prioritních látkách || Přidání směrnice o udržitelném používání pesticidů do mechanismu podmíněnosti v rámci SZP, jakmile budou splněny podmínky v návrhu Komise (tj. nejdříve v roce 2014) || Průřezové || Inovační partnerství v oblasti vody a produktivity a udržitelnosti zemědělství od roku 2013 || Všeobecné vymáhání směrnic: rámcové směrnice o vodě, směrnic o normách environmentální kvality / prioritních látkách, o dusičnanech, o čištění městských odpadních vod a o průmyslových emisích || Možná doporučení v rámci evropského semestru v roce 2013 || Všeobecná priorita cílů vodní politiky v rámci SZP, strukturálních fondů a Fondu soudržnosti a půjček EIB (2014–2021) [1] Charting our water future (Mapujeme budoucnost
našich vod), zpráva skupiny pro vodní zdroje roku 2030,
http://www.mckinsey.com/client_service/sustainability/latest_thinking/charting_our_water_future. [2] http://www.eea.europa.eu/themes/water/publications-2012.
[3] Zpráva Komise o provádění rámcové směrnice o vodě
(2000/60/ES) – plány povodí a sdělení Komise o zprávě o přezkumu evropské
politiky pro řešení nedostatku vody a sucha, přijaté společně s tímto návrhem. [4] Pracovní dokument útvarů Komise o kontrole efektivity
politiky EU na ochranu sladké vody. [5] Pracovní dokument útvarů Komise – Posouzení dopadů ke
sdělení „Plán na ochranu vodních zdrojů Evropy“, které obsahuje úplný seznam
studií, jež k tvorbě plánu přispěly. [6] Usnesení Evropského parlamentu ze
dne 3. července 2012 o „provádění právních předpisů EU týkajících se vody,
které předchází potřebnému celkovému přístupu k výzvám evropského vodního
hospodářství“, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0273&language=EN&ring=A7-2012-0192.
Viz také stanovisko Výboru regionů (30. června 2011) o
„úloze místních a regionálních orgánů v udržitelném vodním hospodářství“, http://www.toad.cor.europa.eu/ViewDoc.aspx?doc=cdr%5cenve-v%5cdossiers%5cenve-v-008%5cEN%5cCDR5-2011_REV2_PAC_EN.doc&docid=2770279,
a stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
(15. června 2011) o „začlenění vodní politiky do ostatních politik EU“, http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.nat-opinions.18788 [7] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES, kterou
se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky, Úř. věst. L
327, 22.12.2000. [8] Tzv. hydromorfologické tlaky, které postihují přibližně
40 % vodních útvarů. [9] Směrnice Rady 85/337/EHS o posuzování vlivů některých
veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí. Úř. věst. L 175,
5.7.1985 ve znění pozdějších předpisů. Komise očekává, že nadcházející revize
směrnice EIA bude rovněž přispívat k cílům vodní politiky tím, že pomůže
ucelenějším způsobem určit vlivy na vodu. [10] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES o
posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí. Úř. věst. L
197, 21.7.2001. [11] Viz politický dokument týkající se rámcové směrnice o vodě
a hydromorfologických tlaků, Focus on hydropower, navigation and
flood defence activities - Recommendations for better policy integration (Zaměřeno
na vodní energii, vodní dopravu a ochranu před povodněmi – doporučení pro lepší
začlenění politiky). http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directive/thematic_documents/hydromorphology/hydromorphology/_EN_1.0_&a=d. [12] Viz např. Mezinárodní úmluva o ochraně Dunaje, společné
prohlášení o plavbě, http://www.icpdr.org/main/sites/default/files/Joint_Statement_FINAL.pdf.
[13] http://ec.europa.eu/budget/reform/commission-proposals-for-the-multiannual-financial-framework-2014-2020/index_en.htm. [14] Je obtížní získat spolehlivé údaje o nelegálním odběru,
avšak podle španělského ministerstva životního prostředí bylo v roce 2006 ve
Španělsku 510 000 nelegálních studní (WWF, Illegal water use in Spain.
Causes, effects and solutions (Nelegální využívání vody ve Španělsku:
příčiny, důsledky a řešení), květen 2006). [15] Směrnice Rady 91/271/EHS o čištění městských odpadních
vod. Úř. věst. L 135, 30.5.1991. [16] Směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před
znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů. Úř. věst. L 375, 31.12.1991. [17] Směrnice Rady 91/414/EHS o uvádění přípravků na ochranu
rostlin na trh, Úř. věst. L 230, 19.8.1991, zrušená nařízením Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009, Úř. věst. L 309, 24.11.2009. [18] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/1/ES o
integrované prevenci a omezování znečištění. Úř. věst. L 28, 29.1.2008, bude
nahrazena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových
emisích, Úř. věst L 334, 17.12.2010. [19] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení,
povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury
pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení
Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady
76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES
a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1). [20] Směrnice
Evropského parlamentu a Rady 98/8/ES o uvádění biocidních přípravků na trh, Úř.
věst. L 123, 24.4.1998, bude nahrazena nařízením Evropského parlamentu
a Rady (EU) č. 528/2012 o uvádění na trh a používání biocidních přípravků,
Úř. věst. L 167, 27.6.2012. [21] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/128/ES, kterou
se stanoví rámec pro činnost Společenství k dosažení udržitelného
používání pesticidů, Úř. věst. L 309, 24.11.2009. [22] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/83/ES o kodexu
Společenství týkajícím se humánních léčivých přípravků, Úř. věst. L 311,
28.11.2001. [23] Směrnice Evropské parlamentu a Rady 2001/82/ES
o kodexu Společenství týkajícím se veterinárních léčivých přípravků, Úř.
věst L 311, 28.11.2001. [24] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/27/ES ze dne
31. března 2004, kterou se mění směrnice 2001/83/ES o kodexu Společenství
týkajícím se humánních léčivých přípravků, Úř. věst L 136, 30.4.2004. [25] Viz bod odůvodnění 6 směrnice Evropského parlamentu
a Rady 2010/84/EU, kterou se mění směrnice 2001/83/ES o kodexu
Společenství týkajícím se humánních léčivých přípravků, pokud jde
o farmakovigilanci, Úř. věst L 348, 31.12.2010, a bod odůvodnění 3
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1235/2010, kterým se
mění, pokud jde o farmakovigilanci humánních léčivých přípravků, nařízení
(ES) č. 726/2004, kterým se stanoví postupy Společenství pro registraci
humánních a veterinárních léčivých přípravků a dozor nad nimi
a kterým se zřizuje Evropská agentura pro léčivé přípravky,
a nařízení (ES) č. 1394/2007 o léčivých přípravcích pro moderní
terapii, Úř. věst. L 348, 31.12.2010. [26] Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se
mění směrnice 2000/60/ES a 2008/105/ES, pokud jde o prioritní látky v oblasti
vodní politiky. KOM(2011) 876, 31.1.2012. [27] Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o řešení
problému nedostatku vody a sucha v Evropské unii. KOM(2007) 414,
18.7.2007. [28] Plán pro Evropu účinněji využívající zdroje, KOM(2011) 57,
20.9.2011. [29] Po obdržení stížnosti zahájila Komise proti devíti
členským státům řízení pro porušení práva z důvodu jejich úzkého výkladu
pojmu vodohospodářské služby. [30] Ekoznačka EU, http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/; zelené veřejné zakázky EU,
http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm. [31] Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2009/125/ES o
stanovení rámce pro určení požadavků na ekodesign výrobků spojených se
spotřebou energie, Úř. věst. L 285, 31.10.2009; směrnice Evropského parlamentu
a Rady 2010/30/EU o uvádění spotřeby energie a jiných zdrojů na
energetických štítcích výrobků spojených se spotřebou energie a v
normalizovaných informacích o výrobku, Úř. věst. L 153, 18.6.2010. [32] http://www.eea.europa.eu/articles/the-water-we-eat. [33] Komise vypracovala Evropský systém pro informace o
povodních jako účinný nástroj pro zlepšení připravenosti na přeshraniční
povodně v Evropě, který byl přijat v rámci služby GMES pro zvládání mimořádných
situací (GIO EMS). [34] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému
hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: Naše životní pojistka, náš
přírodní kapitál: strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2020.
KOM(2011) 244, 3.5.2011. [35] Pracovní dokument útvarů Komise „Pokyny týkající se
osvědčených postupů k omezování, zmírňování nebo kompenzace zakrývání půdy“,
SWD(2012) 101 final/2, 15.5.2012. [36] Sdělení Komise o evropském inovačním partnerství v oblasti
hospodaření s vodou, COM(2012) 216 final, 10.5.2012. Sdělení Komise o evropském
inovačním partnerství „Produktivita a udržitelnost zemědělství“, COM(2012) 79
final, 29.2.2012. [37] Viz http://inspire.jrc.ec.europa.eu/. [38] Viz http://ec.europa.eu/environment/seis/. [39] Viz http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm. [40] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 691/2011 o evropských environmentálních hospodářských účtech, Úř. věst.
L 192, 22.7.2011. [41] Sdělení Komise o větším využití potenciálu opatření EU v oblasti
životního prostředí: budování důvěry prostřednictvím lepších znalostí a lepší
schopnosti reakce, COM(2012)95 final, 7.3.2012. [42] Viz komunikační kampaň „Generation Awake”,
http://www.generationawake.eu/en. [43] Viz European Water Stewardship (dobré hospodaření
s vodu v Evropě), http://www.ewp.eu/activities/water-stewardship/. [44] Viz ISO, http://www.iso.org/iso/catalogue_detail?csnumber=43263. [45] Sdělení Komise o přístupu
Společenství v oblasti prevence přírodních katastrof a katastrof
způsobených člověkem, KOM(2009) 82 v konečném znění. [46] Komise pracuje na vytvoření
integrované evropské strategie pro přizpůsobení se změnám, která by měla být k
dispozici v roce 2013. [47] Směrnice 2008/56/ES, kterou se
stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti mořské environmentální
politiky, Úř. věst. L 164, 25.6.2008. [48] Evropská zpráva o rozvoji za rok
2011/2012,
http://ec.europa.eu/europeaid/CO/development-policies/research-development/erd-2011-2012_en.htm. [49] Agenda pro změnu, KOM(2011) 637 v
konečném znění, přijato dne 13. října 2011. [50] Viz http://www.uncsd2012.org/index.html.