(1)

Směrnice 2003/87/ES stanoví, že dražby povolenek na emise skleníkových plynů jsou základní zásadou v oblasti působnosti systému obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii (dále jen „systém EU ETS“).

(2)

Evropská rada na zasedání v říjnu 2014 měla za to, že přidělování bezplatných povolenek by nemělo být ukončeno a že platná opatření by měla po roce 2020 pokračovat, aby se předešlo riziku úniku uhlíku v důsledku politiky v oblasti klimatu, dokud další velké ekonomiky nevyvinou srovnatelné úsilí. Za účelem zachování environmentálního přínosu snižování emisí v Unii, přičemž opatření třetích zemí neposkytují průmyslu srovnatelné pobídky ke snižování emisí, by mělo pokračovat přechodné přidělování bezplatných povolenek zařízením v odvětvích a pododvětvích s rizikem úniku uhlíku.

(3)

Zkušenosti získané během uplatňování EU ETS potvrdily, že odvětví a pododvětví jsou vystavena riziku úniku uhlíku v různé míře a že bezplatné povolenky zabránily úniku uhlíku. Zatímco některá odvětví a pododvětví lze považovat za více ohrožená únikem uhlíku, jiná jsou schopná promítnout značný podíl nákladů na povolenky na své emise do cen výrobků beze ztráty podílu na trhu a nesou pouze zbývající část nákladů, takže mají nízké riziko úniku uhlíku. S cílem řešit riziko úniku uhlíku čl. 10b odst. 5 směrnice 2003/87/ES stanoví, že Komise má stanovit seznam odvětví a pododvětví, která se považují za ohrožená únikem uhlíku (dále jen „seznam odvětví ohrožených únikem uhlíku“). Tato odvětví a pododvětví mají obdržet bezplatné povolenky ve výši 100 % množství stanoveného podle článku 10a směrnice 2003/87/ES.

(4)

Svým rozhodnutím 2014/746/EU (2) Komise stanovila seznam odvětví ohrožených únikem uhlíku na období 2015 až 2019. Směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/410 (3) byla platnost seznamu odvětví ohrožených únikem uhlíku prodloužena do 31. prosince 2020.

(5)

Článek 10b směrnice 2003/87/ES stanoví kritéria pro posuzování na základě údajů za tři poslední dostupné kalendářní roky. V tomto smyslu použila Komise údaje z let 2013, 2014 a 2015, neboť v době posouzení byly za rok 2016 k dispozici údaje jen k některým parametrům.

(6)

Při sestavování seznamu odvětví ohrožených únikem uhlíku na období 2021–2030 Komise posuzovala riziko úniku uhlíku v odvětvích a pododvětvích podle klasifikace NACE-4, statistické klasifikace ekonomických činností v rámci Evropské unie podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006 (4). V rámci klasifikace NACE-4 jsou odvětví přesně definovaná a jsou k dispozici optimální údaje. Každému odvětví je přiřazen čtyřmístný číselný kód a každému pododvětví šestimístný nebo osmimístný kód Prodcom, tedy kód podle klasifikace zboží používané pro statistické účely v odvětví průmyslové produkce v Unii, která vychází přímo z klasifikace NACE.

(7)

Posouzení úniku uhlíku bylo provedeno ve dvou krocích. Při kvantitativním posouzení prvního stupně podle klasifikace NACE-4 se má za to, že odvětví je ohroženo únikem uhlíku, pokud „ukazatel úniku uhlíku“ je vyšší než minimální hodnota 0,2 stanovená v čl. 10b odst. 1 směrnice 2003/87/ES. U omezeného počtu případů, které splňují jasně vymezená kritéria způsobilosti, jež jsou stanovena v čl. 10b odst. 2 a 3 směrnice 2003/87/ES, bylo provedeno „posouzení druhého stupně“, a to buď jako kvalitativní posouzení podle stanovených kritérií, nebo jako kvantitativní posouzení na podrobnější úrovni.

(8)

V souladu s článkem 10b směrnice 2003/87/ES byl ukazatel úniku uhlíku vypočten jako intenzita obchodu daného odvětví s třetími zeměmi vynásobená intenzitou emisí z tohoto odvětví.

(9)

V souladu s článkem 10b směrnice 2003/87/ES byla intenzita obchodu s třetími zeměmi vypočtena jako poměr celkové hodnoty vývozu do třetích zemí plus hodnoty dovozu z třetích zemí a celkové velikosti trhu v Evropském hospodářském prostoru (roční obrat plus celkový dovoz z třetích zemí). Dále Komise posoudila intenzitu obchodu jednotlivých odvětví a pododvětví na základě dat uvedených Eurostatem v databázi Comext. Komise je považuje za nejúplnější a nejspolehlivější údaje o celkové hodnotě vývozu do třetích zemí a dovozu z třetích zemí a o celkovém ročním obratu v Unii.

(10)

Intenzita emisí byla vypočtena jako součet přímých a nepřímých emisí z dotyčného odvětví vydělený hrubou přidanou hodnotou a měří se v kg CO2 děleno eury. Komise považuje za nejpřesnější a nejtransparentnější zdroj dat o emisích CO2 na úrovni zařízení protokol transakcí Evropské unie, a proto byl použit pro výpočet přímých emisí jednotlivých odvětví. Zařízení byla přiřazena k odvětvím podle klasifikace NACE-4 na základě informací na úrovni zařízení poskytnutých členskými státy v rámci vnitrostátních prováděcích opatření, předložených podle článku 11 směrnice 2003/87/ES a podle rozhodnutí Komise 2011/278/EU (5). Pro odhad hrubé přidané hodnoty na úrovni odvětví byly použity údaje Eurostatu o strukturální statistice podnikání, jelikož jsou považovány za nejpřesnější zdroj.

(11)

Pro stanovení nepřímých emisí jsou – vzhledem k nedostupnosti údajů na úrovni EU-28 – za nejspolehlivější zdroj považována data o spotřebě elektřiny shromážděná přímo od členských států. Pro převod spotřeby elektřiny na přímé emise je použit emisní faktor pro elektrickou energii. Jako referenční hodnotu použila Komise průměrnou skladbu zdrojů výroby elektřiny v EU. Tento údaj je založen na celkovém ročním množství emisí v Unii z odvětví energetiky, jež představuje všechny zdroje výroby elektřiny v Evropě vydělené odpovídajícím množstvím vyrobené elektřiny. Emisní faktor pro elektrickou energii byl aktualizován, aby zohledňoval dekarbonizaci elektroenergetického sytému a rostoucí podíl obnovitelných zdrojů energie. Nová hodnota by měla být vztažena k roku 2015, což je v souladu s údaji za tři poslední tři dostupné kalendářní roky (2013–2015). Aktualizovaná hodnota činí 376 gramů oxidu uhličitého na kWh.

(12)

Ustanovení čl. 10b odst. 2 a 3 směrnice 2003/87/ES uvádí podrobná pravidla pro způsobilost konkrétních odvětví a pododvětví za účelem druhého posouzení v případě, že nesplní hlavní kritérium úniku uhlíku pro zařazení na seznam odvětví ohrožených únikem uhlíku. V případech, kdy ukazatel úniku uhlíku činil 0,15 až 0,2, mohlo odvětví požádat o provedení kvalitativního posouzení podle kritérii vymezených v čl. 10b odst. 2 uvedené směrnice. V souladu s čl. 10b odst. 3 odvětví a pododvětví s intenzitou emisí vyšší než 1,5 byla způsobilá požádat buď o kvalitativní posouzení, nebo o kvantitativní posouzení na podrobnější úrovni (šestimístný nebo osmimístný kód Prodcom). O oba typy posouzení byla způsobilá požádat i odvětví a pododvětví, pro něž se množství bezplatných povolenek vypočítává na základě referenční úrovně rafinérií. Odvětví a pododvětví, jež jsou uvedena v bodě 1.2 přílohy rozhodnutí 2014/746/EU, byla způsobilá podat žádost o kvantitativní posouzení na podrobnější úrovni.

(13)

V době od listopadu 2017 do února 2018 byla provedena konzultace on-line, při níž byly zúčastněné strany vyzvány, aby se vyjádřily k možným metodikám pro stanovení seznamu odvětví ohrožených únikem uhlíku. Respondenti se celkově vyslovili pro posouzení druhého stupně, která by byla stejně robustní, spravedlivá a transparentní jako kvantitativní posouzení prvního stupně, a vyjádřili podporu pro jednotný rámec posuzování, který zohlední i zúčastněné strany. Od února do května 2018 se uskutečnily čtyři schůzky, jejichž účelem byla příprava seznamu odvětví ohrožených únikem uhlíku a příprava na další činnosti týkající se posouzení, které je třeba provést spolu s členskými státy a zúčastněnými stranami.

(14)

Bylo provedeno posouzení dopadů (6) s cílem zajistit, že posouzení prvního stupně a posouzení druhého stupně za účelem vytvoření seznamu odvětví ohrožených únikem uhlíku na období 2021–2030 budou prováděna srovnatelným způsobem, tj. že obě posouzení zajistí, že budou určena pouze odvětví s rizikem úniku uhlíku. Posouzení dopadů se zaměřilo na operační možnosti týkající se rámce pro posuzování druhého stupně.

(15)

Předběžný seznam odvětví ohrožených únikem uhlíku na roky 2021–2030 (7) byl zveřejněn dne 8. května 2018 spolu s rámcovými pokyny Komise pro kvalitativní posouzení a kvantitativní posouzení na podrobnější úrovni (8).

(16)

Řada odvětví, jež na základě kvantitativních kritérií stanovených v čl. 10b odst. 1 nebyla považovaná za odvětví s rizikem úniku uhlíku, byla posouzena z hlediska kritérií podle čl. 10b odst. 2 a 3 směrnice 2003/87/ES.

(17)

Celkem Komise posoudila 245 průmyslových odvětví zařazených do oddílů „Těžba a dobývání“ a „Zpracovatelský průmysl“ klasifikace NACE. Odvětví a pododvětví uvedená v bodě 1 přílohy tohoto rozhodnutí splňují kritéria podle čl. 10b odst. 1 směrnice 2003/87/ES a měla by být považována za odvětví a pododvětví s rizikem úniku uhlíku.

(18)

Kvalitativní posouzení na základě kritérií stanovených v čl. 10b odst. 2 a čl. 10b odst. 3 směrnice 2003/87/ES byla provedena v řadě odvětví. V případě odvětví: „Těžba soli“ (kód NACE 0893), „Konečná úprava textilií“ (kód NACE 1330), „Výroba základních farmaceutických výrobků“ (kód NACE 2110), „Výroba keramických a porcelánových výrobků převážně pro domácnost a ozdobných předmětů“ (kód NACE 2341), „Výroba keramických sanitárních výrobků“ (kód NACE 2342) a „Výroba pálených zdicích materiálů, tašek, dlaždic a podobných výrobků“ (kód NACE 2332) bylo zjištěno, že zařazení těchto odvětví na seznam odvětví ohrožených únikem uhlíku je oprávněné. Proto by tato odvětví měla být v období 2021–2030 považována za odvětví s rizikem úniku uhlíku.

(19)

V případě odvětví „Těžba hnědého uhlí“ (kód NACE 0520) zjistilo kvalitativní posouzení, jež bylo provedeno, některé nedostatky, včetně toho, že toto odvětví nelze považovat za odvětví ovlivněné přímými náklady na emise, a včetně pochybností, zda existuje souvislost mezi konkurencí ze strany jiných zdrojů paliv uvnitř Unie a únikem uhlíku. Byla prokázána určitá regionální konkurence ze strany lignitových elektráren nacházejících se mimo Unii, ačkoli posouzení provedené v rámci celé Unie potvrzuje, že toto odvětví je vystaveno vnější konkurenci ve velmi omezené míře. Proto se dospělo k závěru, že zařazení tohoto odvětví na seznam odvětví a pododvětví, která se považují za ohrožená únikem uhlíku, není oprávněné.

(20)

Komise obdržela tři žádosti od odvětví, jež nebyla zahrnuta do předběžného seznamu odvětví ohrožených únikem uhlíku: „Těžba zemního plynu“ (kód NACE 0620), „Výroba sádrových výrobků pro stavební účely“ (kód NACE 2362) a „Odlévání lehkých kovů“ (kód NACE 2453). Posouzení těchto žádostí se zaměřilo na jejich způsobilost být na seznamu odvětví ohrožených únikem uhlíku, a to na základě posouzení prvního stupně podle klasifikace NACE-4. Oficiální údaje použité pro posouzení prvního stupně byly sděleny zúčastněným stranám a byly považovány za dostatečně robustní pro zveřejnění předběžného seznamu odvětví ohrožených únikem uhlíku. Komise přezkoumala další informace poskytnuté uvedenými třemi odvětvími v jejich žádostech a nemá za to, že tyto informace opravňují ke změně původního postoje. Tato odvětví i nadále nejsou považována za odvětví s hrozbou úniku uhlíku, jelikož jejich příslušné ukazatele úniku uhlíku nejsou vyšší než minimální úroveň 0,2 stanovená v čl. 10b odst. 1 směrnice 2003/87/ES. Tato odvětví kromě toho i nadále nesplňují kritéria způsobilosti pro další posouzení, jež jsou stanovena v čl. 10b odst. 2 a 3 směrnice 2003/87/ES.

(21)

Kvantitativní posouzení na podrobnější úrovni na základě kritérií stanovených v čl. 10b odst. 1 a 3 směrnice 2003/87/ES byla provedena v řadě pododvětví. V případě pododvětví: „Kaolin a jiné kaolinitické jíly“ (kód Prodcom 08.12.21), „Brambory, upravené nebo konzervované jinak než octem nebo kyselinou octovou, zmrazené (včetně brambor vařených nebo částečně vařených v oleji a zmrazených)“ (kód Prodcom 10.31.11.30), „Sušené brambory ve formě mouky, moučky, vloček, granulí a pelet“ (kód Prodcom 10.31.13.00), „Rajčatový protlak koncentrovaný“ (kód Prodcom 10.39.17.25), „Sušené odstředěné mléko“ (kód Prodcom 10.51.21), „Sušené plnotučné mléko“ (kód Prodcom 10.51.22), „Kasein“ (kód Prodcom 10.51.53), „Laktosa a laktosový sirup“ (kód Prodcom 10.51.54), „Syrovátka a modifikovaná (upravená) syrovátka, sušená, v granulích nebo v jiné pevné formě, též obsahující přidaný cukr nebo jiná sladidla“ (kód Prodcom 10.51.55.30), „Pekařské droždí“ (kód Prodcom 10.89.13.34), „Sklotvorné smalty a glazury, engoby a podobné přípravky pro keramický průmysl, smaltovny nebo sklárny“ (kód Prodcom 20.30.21.50), „Tekuté listry a podobné přípravky, skleněné frity a ostatní sklo v prášku, granulích nebo vločkách“ (kód Prodcom 20.30.21.70) a „Volně kované výkovky dílů převodových a klikových hřídelí a klik, z oceli, apod.“ (kód Prodcom 25.50.11.34) bylo zjištěno, že zařazení těchto pododvětví na seznam odvětví ohrožených únikem uhlíku je oprávněné. Proto by se u těchto pododvětví v období 2021–2030 mělo mít za to, že jsou ohrožena únikem uhlíku.

(22)

V případě pododvětví „Kakaová hmota, též odtučněná“ (kód Prodcom 10.82.11), „Kakaové máslo, kakaový tuk a olej“ (kód Prodcom 10.82.12) a „Kakaový prášek neobsahující přidaný cukr ani jiná sladidla“ (kód Prodcom 10.82.13) zjistila kvantitativní posouzení na podrobnější úrovni, jež byla provedena, některé odchylky od harmonizované metodiky, jež vedou k riziku značného nadhodnocení ukazatele úniku uhlíku. Proto se dospělo k závěru, že zařazení těchto pododvětví na seznam odvětví ohrožených únikem uhlíku není oprávněné.

(23)

Jelikož má seznam odvětví ohrožených únikem uhlíku platit pro období 2021–2030, mělo by být toto rozhodnutí platné od 1. ledna 2021,