19.3.2009   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 64/1

(1)

Dne 10. března 2009 Rada posoudila aktualizovaný program stability Francie na období 2008–2012.

(2)

Globální finanční krize v roce 2008 vedla ke snížení důvěry spotřebitelů a podniků a přísnějším podmínkám pro poskytování úvěrů, což přispělo ke zpomalení růstu. Po zhroucení průmyslové výroby ve čtvrtém čtvrtletí roku 2008 se očekává, že se roční HDP v roce 2009 výrazně sníží. Hlavními politickými výzvami v období hospodářského útlumu jsou stabilizace finančního sektoru, obnovení důvěry spotřebitelů a podniků a podpora investic. Tento útlum bude mít zásadní dopad na veřejné finance, protože, jak uvedl francouzský ministr pro hospodářství, průmysl a zaměstnanost v dopise ze dne 6. února 2009 adresovaném komisaři pro hospodářské a finanční záležitosti, schodek v roce 2008 překročil 3 % HDP a podle průběžné prognózy útvarů Komise z ledna 2009 se očekává, že v roce 2009 vzroste nad 5 % HDP. Tato prognóza také zohledňuje dopad plánu obnovy přijatého v prosinci na rozpočtové saldo ve výši 0,8 % HDP, přičemž hlavními opatřeními uvedeného plánu jsou předsunutí veřejných investic a poskytnutí finanční podpory podnikům. Vláda provedla množství strukturálních reforem a očekává se, že tyto reformy budou mít příznivý dopad na potenciální růst hospodářství.

(3)

(4)

Pokud jde o rok 2008, průběžná prognóza útvarů Komise odhaduje schodek veřejných financí na 3,2 % HDP, což je o 0,3 % horší výsledek, než uvádí program, který byl však potvrzen výše uvedeným dopisem ze dne 6. února (4). Rozdíl ve výši 0,9 % HDP oproti cílové hodnotě z předchozí aktualizace (2,3 % HDP) lze obecně vysvětlit i) výsledky v roce 2007, které byly horší, než se očekávalo (0,3 % HDP), ii) výrazně slabším růstem reálného HDP v roce 2008, než se očekávalo v předchozí aktualizaci, což mělo za následek snížení daňových příjmů oproti plánu (o 0,3 % HDP), a iii) vyššími platbami úroků odrážejícími dopad vyšší inflace v roce 2008 na náklady na dluhovou službu dluhopisů, jejichž úroková sazba se odvíjí od míry inflace (0,2 % HDP).

(5)

(6)

(7)

Existuje riziko, že výsledky rozpočtového hospodaření by mohly být během programového období horší, než program očekává. Zaprvé tyto výsledky zatím neodráží horší výsledky v roce 2008 (o 0,3 % HDP), které byly nedávno potvrzeny výše uvedeným dopisem. Tyto výsledky také odráží skutečnost, že za příznivých/neutrálních hospodářských podmínek (7) nebyla fiskální konsolidace dostatečná, což částečně vysvětluje úpravu spočívající ve zvýšení cílového schodku na rok 2009 na 4,4 % HDP (přičemž je také zohledněna úprava spočívající ve snížení daní právnických osob). Ještě větší význam má skutečnost, že makroekonomický výhled uvedený v programu nezahrnuje recesi, která se nyní pro rok 2009 očekává a která s sebou nese podstatná rozpočtová rizika, ohrožující dokonce i nejnovější cílový schodek ohlášený vládou. Kromě dopadu automatických stabilizátorů existuje riziko určitého překročení výdajů ve zdravotnictví (8). Vzhledem k předchozím výsledkům zaznamenaným místními orgány existuje riziko, že nebude dosaženo plánovaných cílů v oblasti výdajů. Existuje rovněž riziko, že vývoj zadlužení bude horší, než se předpokládá, což odráží rizika na straně rozpočtového salda a rovněž možné účinky opatření pro stabilizaci finančního sektoru.

(8)

Dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet je ve Francii mírně pod průměrem EU, přičemž výdaje na důchody vykazují relativně omezenější růst, což je důsledkem již přijatých důchodových reforem, mimo jiné reformy takzvaných régimes spéciaux (zvláštní důchodové systémy). Tato reforma měla za cíl sladit období povinného placení příspěvků s pravidly, která platí pro ostatní důchodové systémy. Rozpočtová pozice v roce 2008, tak jak je odhadována v programu, je horší než výchozí pozice z předchozího programu a zvyšuje rozpočtový dopad stárnutí populace na mezeru udržitelnosti. Pokud bychom určili jako výchozí bod rozpočtovou pozici v roce 2009 podle průběžné prognózy útvarů Komise, mezera udržitelnosti by se zhoršila. Stávající úroveň hrubého dluhu překračuje referenční hodnotu vyplývající ze Smlouvy. Výše uvedené režimy stabilizace finančního sektoru, které Francie zavedla,by mohly mít dopad na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, jestliže by náklady na vládní podporu nebyly v budoucnu získány zpět v plné výši. Zajištění vysokých primárních přebytků ve střednědobém horizontu, jak je již stanoveno v programu, by pomohlo zmírnit středně vysoká rizika ohrožující udržitelnost veřejných financí.

(9)

Předchozí výsledky Francie ukazují, že překročení plánovaných úrovní veřejných výdajů nebylo během posledního desetiletí výjimkou, což poukazuje na nedostatečnost stávajících rozpočtových pravidel. Revize ústavy přijatá dne 23. července 2008 zavedla obecný cíl vyrovnaných veřejných rozpočtů (9). Nezávazná povaha cíle vyrovnaného rozpočtu však vzbuzuje otázku, zda může být účinně kontrolován. Tato revize také zavedla víceletý rozpočet přijímaný parlamentem, a to od roku 2009 na období 2009–2012, tj. na stejně dlouhé časové období, jak je stanoveno v programu stability. Tato revize by měla přispět

k lepší správě veřejných financí a napomoci rozpočtové kázni. V návaznosti na zahájení celkové revize veřejných politik v polovině roku 2007 byla navíc přijata řada opatření, jež mají za cíl zvýšit efektivitu veřejných výdajů včetně omezení počtu úředníků. Nová pravidla týkající se zadlužení, která se uplatňují v pododvětví sociálního zabezpečení, vstoupila v platnost v roce 2008 (10).

(10)

V reakci na finanční krizi francouzská vláda provedla řadu opatření určených k zajištění stability finančního sektoru. Aby se zmírnily důsledky krize, pokud jde o úvěrovou kapacitu francouzských bank, rozhodla se vláda, že nakoupí podřízené pohledávky bank až do výše 40 miliard EUR (11), aniž by obdržela hlasovací práva. Banky se výměnou zavázaly zvýšit objem půjček do hospodářství, aby byla zajištěna úroveň financování v souladu s potřebami hospodářských subjektů. Dále byla zákonem schválena úvěrová linka ve výši 320 miliard EUR (12) určená na záruky za dluhy bank. Cílem tohoto systému záruk je zlepšit přístup bank k financím v souvislosti se silným tlakem, který je na trh mezibankovních půjček od začátku finanční krize vyvíjen. Banky budou za vládní záruky za jejich půjčky platit protiplnění a poskytnou ručení.

(11)

V reakci na hospodářskou krizi představila francouzská vláda dne 4. prosince plán obnovy, který lze popsat jako vyrovnanou kombinaci nástrojů na straně příjmů a výdajů a který je v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy. Opatření tohoto plánu zahrnují veřejné investice (zejména investice do státních podniků, infrastruktury, výzkumu a obrany), opatření na trhu práce (jako je úplné vyloučení malých podniků z povinnosti zaměstnavatele platit příspěvky na sociální zabezpečení u nově přijatých zaměstnanců), podporu podnikům (jako je odvětvová podpora na bydlení a pro automobilový průmysl a rovněž urychlení vládních plateb podnikům, zejména malým a středním podnikům) a podporu kupní síly domácností (zejména granty domácnostem s nižším příjmy ve výši 200 EUR, které se budou poskytovat v dubnu 2009). Balíček lze považovat za zacílený a vhodně načasovaný. Oznámená opatření mají dočasnou povahu, a lze je tedy opět zrušit, aniž by s sebou po roce 2010 nesla náklady pro veřejné finance. Vláda také provádí množství strukturálních reforem a očekává se, že tyto reformy budou mít příznivý dopad na potenciální růst hospodářství a tedy z dlouhodobého hlediska i na veřejné finance. Pokud jde o trhy zboží a služeb, cílem výše uvedeného zákona o modernizaci hospodářství je zvýšit potenciální růst, zejména pomocí podpory podnikání soukromých osob a pomocí snížení stávajících překážek hospodářské soutěže včetně odvětví maloobchodu. V oblasti trhu práce byly také přijaty nové zákony, které se týkají zejména flexikurity. Cílem zákona o modernizaci trhu práce, který byl přijat v červnu 2008 a je provedením první mezioborové dohody sociálních partnerů, je zavedení pracovních smluv, které budou zaručovat jak více jistoty, tak i flexibility. Byla také provedena důležitá reforma týkající se procesu sociálního dialogu, aby se usnadnily většinové dohody. Tato opatření souvisí se střednědobou reformní agendou a konkrétními doporučeními pro jednotlivé země, které navrhla Komise dne 28. ledna 2009 v rámci Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost.

(12)

Po zhoršení stavu veřejných financí v letech 2007 a 2008, kdy hospodářské podmínky byly příznivější, je orientace fiskální politiky v roce 2009, kdy jsou hospodářské podmínky nepříznivé, expanzivní (což odráží reakci francouzské vlády na Plán evropské hospodářské obnovy). Poté budou veřejné finance konsolidovány v souladu s programem; nicméně vezmou-li se v úvahu značná rizika ohrožující rozpočtové cíle, což znamená schodek výrazně nad 3 % v letech 2009 a 2010, nebude střednědobého cíle vyrovnaného rozpočtu do roku 2012 dosaženo.

V této souvislosti může Francie snížit riziko překročení výdajů tím, že provede a dále zlepší svůj rámec veřejných financí, zejména pokud jde o pravidla týkající se výdajů. Zohlední-li se rizika ohrožující výše uvedené projekce zadluženosti, bude míra zadlužení odrážející expanzivní orientaci fiskální politiky v roce 2009 vysoká a v následujících letech bude třeba rozhodujících opatření, aby byl tento trend zvrácen.

(13)

Pokud jde o požadavky na poskytování údajů uvedené v kodexu chování pro programy stability a konvergenční programy, uvádí program všechny povinné a většinu nepovinných údajů (13).

i)

provedla v roce 2009 plánovaná fiskální opatření včetně stimulačních opatření, a to v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy a v rámci Paktu o stabilitě a růstu, přičemž cílem zůstává vyvarovat se dalšího zhoršení stavu veřejných financí,

ii)

s ohledem na předpokládané oživení hospodářské činnosti usilovala v roce 2010 o konsolidaci a po tomto oživení posílila tempo přizpůsobení, aby zajistila rychlé snížení schodku pod referenční hodnotu, čímž dojde i k postupnému poklesu poměru dluhu k HDP,

iii)

účinně posilovala stávající výdajová pravidla a přijala další opatření s cílem zajistit, aby všechna pododvětví dodržovala víceleté cíle snížení veřejných výdajů, a dále prováděla opatření v souvislosti s celkovou revizí veřejných politik. Dále by Francie měla provést program strukturálních reforem, zejména pokud jde o udržitelnost důchodového systému.