ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Наименование на инициативата

Съюз на равенство: Стратегията за равнопоставеност на ЛГБТИК за периода 2026—2030 г.

Водеща ГД — отговорен отдел

Генерална дирекция „Правосъдие и потребители“, Дирекция D, отдел D.1: Недискриминация: ЛГБТИК, възраст и хоризонтални въпроси 

Вероятен вид инициатива

Съобщение на Комисията

Ориентировъчен график

4-то тримесечие на 2025 г.

Допълнителна информация

Равнопоставеност на лесбийките, гейовете, бисексуалните, трансджендър, интерсексуалните и куиър лицата 

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Постигането на „Съюз на равенство“ беше потвърдено като приоритет в политическите насоки на председателя Фон дер Лайен за периода 2024—2029 г.  и писмото за определяне на ресора до комисаря за равенството. ЕС е решен да гарантира равни права за всички. Утвърждаването на равнопоставеността е средство за укрепване на основите на справедливо, демократично и безопасно общество, както и за развитие на по-конкурентоспособна икономика, чрез използване на талантите на всички хора. Въпреки съвместните усилия дискриминацията, насочена срещу лесбийките, гейовете, бисексуалните, трансджендър, небинарните, интерсексуалните и куиър лицата (ЛГБТИК), продължава да бъде ежедневна реалност в ЕС.

Поради тази причина Комисията работи по обновена стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК за периода след 2025 г., за да се бори с неравенствата, с които се сблъскват ЛГБТИК лицата. Целта е да се надгражда върху напредъка, постигнат със Стратегията за равнопоставеност на ЛГБТИК за периода 2020—2025 г. Тази инициатива е включена в работната програма на Комисията за 2025 г. През май 2024 г. 20 държави членки подписаха декларация на министрите, с която поеха ангажимент да работят заедно с Комисията за обновяване на стратегията за равнопоставеност на ЛГБТИК.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

Въпреки че социалното приемане на ЛГБТИК лицата в ЕС се е увеличило след приемането на Стратегията за равнопоставеност на ЛГБТИК за периода 2020—2025 г., Те продължават да се сблъскват с непропорционални равнища на дискриминация, насилие и тормоз. Според специалното проучване на Евробарометър от 2023 г. относно дискриминацията в ЕС 59 % от анкетираните сега е по-вероятно да не намират за проблем, че детето им е в еднополова връзка, което представлява увеличение с 4 процентни пункта спрямо 2019 г. Същевременно в проучването за ЛГБТИК за 2023 г. на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) беше отбелязано значително увеличение на мотивирания от омраза тормоз, като 55 % от ЛГБТИК лицата съобщават за такъв опит (увеличение с 18 процентни пункта), както и за увеличаване на физическите и сексуалните посегателства в повечето държави от ЕС. Пропуските в нормативната уредба, включително недостатъчното докладване, изострят проблема, като по-малко от едно на всеки пет (18 %) ЛГБТИК лица съобщава за такива инциденти на която и да е организация.

През последните години тази омраза се подхранва от увеличаването на анти-джендър и анти-ЛГБТИК посланията. Както се потвърждава от проучването на FRA, повечето ЛГБТИК (63 %) често или винаги се сблъскват с онлайн изказвания, изразяващи омраза към общността на ЛГБТИК, като най-често се говори за „ЛГБТИК пропаганда“ или „джендър идеология“. Освен това равнището на правна защита на ЛГБТИК лицата срещу речта на омразата, престъпленията от омраза и дискриминацията варира в различните сфери на живота (напр. заетост, достъп до услуги и др.), както и между държавите членки. Жалбите от страна на гражданското общество редовно привличат вниманието на Комисията към реч на омразата въз основа на ЛГБТИК-фобия, дискриминация, трудности при юридическото признаване на пола и дискриминационни изявления в обществения дебат. И накрая, ограничените данни за опита на ЛГБТИК лицата възпрепятстват ефективното наблюдение на начина, по който съществуващите правни и политически инструменти се прилагат за борба с речта на омразата, престъпленията от омраза и дискриминацията.

Без координирани усилия на равнището на ЕС за борба с дискриминацията и насърчаване на равнопоставеността на ЛГБТИК, поляризацията в обществото, включително по отношение на човешките права на ЛГБТИК лицата, заплашва да подкопае постигнатия с цената на много усилия напредък. Стереотипите и дезинформацията, основана на идентичността, биха могли да спечелят още по-голяма подкрепа, като обърнат тенденцията за увеличаване на общественото приемане на ЛГБТИК лицата. И накрая, без действия от страна на ЕС за хармонизиране на правната защита срещу дискриминацията, речта на омразата, престъпленията от омраза и конверсионните практики, различията между държавите членки могат да продължат, което прави ЛГБТИК лицата по-уязвими към тези проблеми. Както показва аналитичната работа, продължаващата дискриминация и неравенство означават, че ЕС не използва пълния потенциал на своето общество и икономика.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Съответните разпоредби в Договорите са:

·Членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), които се отнасят до ценностите на ЕС, в това число равенството;

·Член 10 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в който се предвижда задължение за борба с дискриминацията, основана на пол, раса или етническа принадлежност, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация, при определянето и осъществяването на политиките и дейностите на ЕС.

·Член 21 от ДЕС, в който се постановява, че дейността на Съюза на международната сцена трябва да се ръководи от основополагащите принципи за неговото създаване, включително принципа за равенство.

Член 19 от ДФЕС ги допълва с правно основание за законодателни действия. Общите принципи за недискриминация и равенство са потвърдени в Хартата на основните права на ЕС (членове 20 и 21). Освен това законодателството на ЕС забранява дискриминацията въз основа на сексуална ориентация в областта на заетостта и професиите.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Въпреки че много области на политиката, свързани с равнопоставеността на ЛГБТИК, попадат в обхвата на компетентност на държавите членки, ЕС играе решаваща роля за предоставянето на насоки за политиката, координирането на действията на държавите членки, наблюдението на напредъка, предлагането на подкрепа чрез фондовете на ЕС и улесняването на обмена на най-добри практики. Заинтересованите страни, с които бяха проведени консултации във връзка с доклада относно изпълнението на Стратегията за равнопоставеност на ЛГБТИК за периода 2020—2025 г., отчетоха стратегията като крайъгълен камък, но подчертаха необходимостта от повече усилия на равнище ЕС. Набелязаните от заинтересованите лица приоритетни области бяха: i) здраве (особено психично здраве); ii) процедури за убежище; iii) правна защита срещу речта на омразата и престъпленията от омраза; iv) свободно движение; и v) интегрирането на равнопоставеността на ЛГБТИК във всички програми за финансиране и инициативи на Комисията. Неравенството на ЛГБТИК продължава да бъде предизвикателство за целия ЕС, като националните усилия се различават значително и създават трансгранични проблеми за ЛГБТИК лицата и техните семейства, които се движат между държавите членки.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

На основата на първата стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК, в тази инициатива ще бъдат определени ключовите действия на Комисията за справяне с предизвикателствата, пред които са изправени ЛГБТИК лицата. В инициативата ще бъдат определени общи цели, ще бъдат предоставени насоки относно приоритетите на политиката и ще бъде засилена координацията с държавите членки, съседните държави и други заинтересовани страни. Както беше обявено в писмото за определяне на ресора до комисаря за равенството, новата стратегия ще се съсредоточи, наред с другото, върху справянето с „продължаващите и трайни тормоз и насилие, мотивирани от омраза, включително онлайн, и забраната на практиката на конверсионна терапия“.

Предвижда се стратегията да включва действия за: i) защита на ЛГБТИК лицата от речта на омразата, престъпленията от омраза и всички форми на дискриминация; ii) изграждане на по-гостоприемни европейски общества за ЛГБТИК лицата и организациите, които ги представляват; iii) насърчаване на овластяването на ЛГБТИК лицата и гарантиране на равни възможности в различни сфери на живота, като например заетост, образование и здравеопазване, във всички региони на ЕС (включително селските и отдалечените райони); iv) отстояване на правата на транс, интерсексуалните и небинарните лица и семействата на дъгата; и v) насърчаване на сътрудничеството с държавите членки, местните органи и международните партньори за утвърждаване на равенството, като същевременно равнопоставеността на ЛГБТИК се интегрира във всички политики и фондове на ЕС.

Новата стратегия ще запази подхода за съчетаване на целенасочени мерки с по-добро интегриране на равнопоставеността на ЛГБТИК във всички политики на ЕС. За тази цел стратегията ще спомогне за насърчаване на полезните взаимодействия между основните съществуващи и предстоящи инициативи на Комисията и други инициативи в областта на равенството, като например всеобхватната стратегия на ЕС за правата на детето и предстоящите стратегии за равенство между половете и за борба с расизма. Възможни са следния действия: i) подобряване на правната защита; ii) наблюдение на прилагането на действащото законодателство на ЕС; iii) провеждане на кампании за повишаване на осведомеността; iv) събиране на заинтересованите страни; v) предоставяне на финансова подкрепа на организации на гражданското общество; и vi) подобряване на събирането и използването на данни относно равенството.

Съгласно новата стратегия Комисията ще засили сътрудничеството с държавите членки в рамките на Подгрупата относно равнопоставеността на ЛГБТИК на Групата на високо равнище по въпросите на недискриминацията, равенството и многообразието, включително като ги подкрепя при приемането и прилагането на национални стратегии за ЛГБТИК. Стратегията ще има и външен аспект в съответствие с политиките на ЕС в тази област, включително застъпничество за човешките права на ЛГБТИК лицата чрез ООН и други международни организации.

Вероятни въздействия

Очаква се приемането на тази нова стратегия на ЕС за равнопоставеност на ЛГБТИК да окаже положително въздействие върху ЛГБТИК лицата в ЕС и да спомогне за изграждането на по-приобщаващи европейски общества. Стратегията има за цел да насърчи засилването на равнопоставеността, да намали насилието, тормоза и стигматизирането и да подобри физическото и психичното благосъстояние на ЛГБТИК лицата и техните семейства. Това ще даде възможност на ЛГБТИК да упражняват пълноценно основните си права, да разгърнат пълния си потенциал и да допринасят по-свободно за процъфтяването на икономиката на ЕС. Ползите от стратегията ще бъдат усетени във всички региони на ЕС, включително селските и отдалечените райони, и ще бъдат най-силно изразени в държавите членки, в които понастоящем продължават да съществуват различия в защитата на основните права на ЛГБТИК лицата. Стратегията ще подкрепи пряко целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), като ЦУР 5 (Постигане на равенство между половете) и ЦУР 10 (Намаляване на неравенствата), като съгласува политиката на ЕС с глобалните ангажименти за равенство и приобщаване.

Бъдещ мониторинг

Комисията ще наблюдава активно изпълнението на действията, очертани в обновената стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК, и възнамерява да извърши междинен преглед през 2028 г. Бъдещите издания на проучването на FRA относно ЛГБТИК и специалното проучване на Евробарометър относно дискриминацията ще предоставят ценни данни за проследяване на напредъка. Освен това Комисията ще продължи да си сътрудничи с предстоящите председателства на Съвета на ЕС за съвместно домакинство на конференции относно равнопоставеността на ЛГБТИК, като осигурява постоянна обратна връзка за засилване на изпълнението на мерките по стратегията. Сътрудничеството с държавите членки ще бъде приоритет и чрез Групата на високо равнище по въпросите на недискриминацията, равенството и многообразието и нейната Подгрупа относно равнопоставеността на ЛГБТИК. И накрая, Комисията ще поддържа открит диалог и консултации с организациите на гражданското общество и други заинтересовани страни, с които да обсъжда напредъка на стратегията.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Не се изисква оценка на въздействието, тъй като новата стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК ще очертае широки цели на политиката и процеси, чието въздействие не може да бъде оценено на този етап. Ако в стратегията се определят законодателни инициативи, те могат да бъдат предмет на оценка на въздействието като част от тяхната подготовка.

Стратегия на консултацията

Настоящата покана за предоставяне на данни ще даде възможност на Комисията да събере данни за областите, в които са необходими допълнителни действия на равнището на ЕС за постигане на напредък по отношение на равнопоставеността на ЛГБТИК. Освен това ще бъде събрана и друга информация чрез целеви консултации със заинтересованите страни с участието на органи на държавите членки, организации на гражданското общество, социални партньори, международни организации и академичните среди.

Основни елементи на консултацията:

·покана за предоставяне на данни;

·открита обществена консултация.

Както поканата за представяне на данни, така и откритата обществена консултация ще бъдат отворени в продължение на 12 седмици и ще бъдат достъпни на 24-те официални езика на ЕС. Отговорите на поканата за предоставяне на данни могат да бъдат подадени на всичките официални езици на ЕС на портала „Споделете мнението си“. 

Комисията ще даде публичност настоящата покана за предоставяне на данни и откритата обществена консултация чрез съобщение за медиите, в социалните медии и др. Поканата за предоставяне на данни и откритата публична консултация ще се популяризират също с помощта на държавите членки, организациите на гражданското общество и Платформата на ЕС за хартите на многообразието.

8 седмици след приключването на обществената консултация на нейната страница ще бъде публикуван обобщаващ фактологичен доклад. Отговорите от всички дейности по консултацията ще бъдат обобщени в обзорен доклад.

Защо провеждаме настоящата консултация?

Тази консултация дава възможност на заинтересованите страни да споделят вижданията си с Комисията. Това ще даде възможност на Комисията да изготви новата стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК въз основа на всеобхватната, прозрачна и приобщаваща перспектива на заинтересованите страни.

Целева аудитория

Тази консултация е насочена към обществеността и широк кръг заинтересовани страни, включително:

·национални органи, отговарящи за борбата с дискриминацията срещу ЛГБТИК лицата;

·организации на гражданското общество, работещи в областта на равнопоставеността на ЛГБТИК;

·органи по въпросите на равенството и Европейската мрежа на националните органи за равно третиране (EQUINET);

·Агенцията на ЕС за основните права;

·работодатели, стопански организации и синдикални организации;

·представители на академичните среди и експерти по въпросите на равнопоставеността на ЛГБТИК;

·лица, които се интересуват от равнопоставеността на ЛГБТИК;

·заинтересовани страни в селските и отдалечените райони;

·имащи отношение международни организации;

·други заинтересовани страни от публичния и частния сектор, които имат интерес към конкретни аспекти на въпроса за равнопоставеността на ЛГБТИК (напр. национални статистически институти, сектора на здравеопазването) или които се интересуват от комбинираната дискриминация.