TEN/851

Ролята на услугите от общ интерес (УОИ) за конкурентоспособността, социалното сближаване и демокрацията в Европейския съюз

СТАНОВИЩЕ

Секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Ролята на услугите от общ интерес (УОИ) за конкурентоспособността, социалното сближаване и демокрацията в Европейския съюз

(становище по собствена инициатива)

Докладчик: Thomas KATTNIG

1.Заключения и препоръки

1.1ЕИСК призовава за по-голямо признание на цялостната роля на услугите от общ интерес (УОИ) в рамките на европейския социален модел и за засилване на потенциалното им въздействие върху устойчивата конкурентоспособност, социалното, икономическото и териториалното сближаване и демокрацията.

1.2ЕИСК призовава за цялостен подход към политиките в областта на УОИ, за разлика от настоящия секторен подход на политиките на ЕС, като се признава централната роля на съвременните УОИ за насърчаване на устойчивия просперитет и конкурентоспособността. Във връзка с това ЕИСК призовава Комисията да предприеме конкретни последващи действия, под формата на план за действие за УОИ, във връзка с доклада на Лета.

1.3ЕИСК призовава държавите членки да осигурят всеобщ и равен достъп до висококачествени основни услуги на достъпни цени. Това е въпрос на социална справедливост, тъй като УОИ се предоставят на цена, която не зависи от покупателната способност на потребителите. УОИ и свързаната с тях инфраструктура, необходима за гарантиране на всеобщото им предоставяне, играят ключова роля в икономиката на ЕС и неговото благосъстояние, като служат за стълб на доверието на гражданите в държавата и обществото и по този начин допринасят за сближаването. Тази цел трябва да бъде постигната чрез прилагането на финансови и регулаторни реформи. Финансирането на УОИ не е разход за потребление, а инвестиция в бъдещето. УОИ се нуждаят от подходящо и стабилно финансиране, тъй като са ключов фактор в политиката на сближаване и дългосрочната стратегия за сигурност и подготвеност.

1.4ЕИСК посочва, че държавите, които имат политика за инвестиции в инфраструктура и финансират правилно оперативните разходи, свързани с предоставянето на качествени обществени услуги, дават възможност на гражданите и предприятията си да харчат по-малко средства за „разходи за живот/експлоатация“. Във връзка с това ЕИСК твърди, че е необходимо подходящо финансиране и подобряване на УОИ както и по-тясното им съгласуване с нуждите на гражданите, за да се повишат удовлетвореността и доверието в демокрацията.

1.5При инвестирането в обществени услуги трябва да се осигури регионален баланс. В този смисъл публичните инвестиции, особено във връзка с Кохезионния фонд, заслужават специално внимание при прилагането на фискалните правила, което отразява техния принос за дългосрочната конвергенция и издръжливост.

1.6При преразглеждането на Директивата за обществените поръчки основната цел на реформата следва да бъде опростяването и ясният преход от чисто ценовия подход към система, основана на адекватно съотношение между цена и качество, като същевременно се насърчават социалните и устойчивите критерии, основани на съответните цели на ЕС, както и засилен достъп до обществени поръчки за МСП за по-устойчива и приобщаваща икономика на ЕС.

1.7Днес цифровите мрежи са част от УОИ и са абсолютно необходими за социалното участие и икономическото развитие. В съответствие с доклада за състоянието на цифровото десетилетие за 2025 г. държавната цифрова инфраструктура следва да бъде реформирана, за да се намали зависимостта от доставчици на услуги извън ЕС, като същевременно се засилят суверенитетът и сигурността на ЕС, особено в областта на свързаността и предоставянето на обществени услуги.

1.8Всеобщата достъпност и обвързаността с територията на УОИ отразяват необходимата субсидиарност за тяхното предоставяне, което дава възможност за съвместно вземане на решения и демократичен контрол от страна на гражданите.

1.9ЕИСК призовава за цялостен подход към политиките в областта на УОИ, за разлика от използвания понастоящем секторен подход на политиките на ЕС. Във връзка с това ЕИСК призовава Комисията да предприеме конкретни последващи действия във връзка с доклада на Лета под формата на план за действие за УОИ, в който се признава централната роля на съвременните УОИ в контекста на насърчаването на устойчив просперитет и конкурентоспособност.

1.10Като се има предвид широкообхватната роля на УОИ, основаният на научни изследвания и добри данни подход трябва да оцени междусекторния потенциал и значение на УОИ в множество сектори на икономическа дейност. За тази цел е необходим редовен мониторинг въз основа на статистически данни, като се подчертава решаващата структурна функция на УОИ, за да се гарантират необходимите преходи в настоящата многостранна криза.

2.Контекст на становището

2.1Услугите от общ интерес (УОИ), като здравеопазване, грижи за възрастни хора и деца, образование, социални услуги, енергетика, водоснабдяване и обществен транспорт, са основен елемент на конкурентоспособността, европейския социален модел и демократичното участие в Европа. Тяхното значение се простира далеч отвъд техническите аспекти: те служат на общото благо, насърчават социалното приобщаване, укрепват доверието в държавните институции и насърчават подготвеността и социалната устойчивост, особено по време на многостранна криза.

2.2Комисията следва да признае централната роля на съвременните УОИ в своя нов план за насърчаване на устойчив просперитет и конкурентоспособност, включително с компаса за конкурентоспособността и Пакта за чиста промишленост.

2.3УОИ играят значима роля в европейската икономика. През 2021 г. чрез УОИ и обществените услуги е създадена добавена стойност в размер на 3 721 милиарда евро в 27-те държави — членки на ЕС, което представлява 28,4 % от общата добавена стойност в тези държави. Същевременно в УОИ са заети 31,1 % от работната сила в 27-те държави — членки на ЕС (65,2 милиона души в ЕС-27) и делът им във всички инвестиции, реализирани в ЕС-27, възлиза на 19,7 % (632,6 милиарда евро) през 2021 г. 1

2.4Комисията определя три категории УОИ: икономически, нестопански и социални 2 :

·услуги от общ икономически интерес, които са основни услуги, извършвани в замяна заплащане и за които важат правилата на ЕС за единния пазар и конкуренцията. Въпреки това може да има дерогации от тези правила, ако трябва да бъде защитен достъпът на гражданите до основни услуги;

·нестопански услуги от общ интерес, като например социалноосигурителни системи, за които не са прилагат специални европейски разпоредби или правилата за единния пазар и конкуренцията;

·социални услуги от общ интерес, които се предоставят в отговор на нуждите на уязвими граждани и се основават на принципите на солидарност и равен достъп. Те могат да бъдат от стопански или нестопански характер.

2.5Висококачествените, финансово приемливи и достъпни обществени услуги и УОИ имат не само съществено значение; те са и ценен инструмент, който е от полза за гражданите, предприятията и правителствата. Това се доказа по време на кризата с COVID-19 и енергийната криза, причинена от руската агресивна война срещу Украйна. Без организациите на гражданското общество и структурираните мрежи на социалната икономика обаче тези кризи нямаше да бъдат преодолени.

2.6Доставчиците на обществени услуги и хората, работещите в областта на УОИ, извършват работа и внасят експертен опит, които са от решаващо значение. Способността им да реагират, за да предотвратят влошаване на състоянието на околната среда и да се справят успешно с предизвикателствата, свързани с климата; тяхната гъвкавост и отзивчивостта им да действат за общото благо, в полза на общността, а не за увеличаване на стойността за акционерите, както и индивидуализираните решения, които внасят в местния контекст, ги правят „съществена“ част от УОИ.

2.7Отливът на инвестиции в комуналните и колективните услуги има дългосрочни последици, чието разрешаване впоследствие ще е по-скъпо. Благосъстоянието на бъдещите поколения се основава на дългосрочната сигурност, силните обществени услуги и УОИ във всички сектори на икономическата дейност, включително нестопанските УОИ. Тъй като всички те са от значение за концепцията за подготвеност, усилията за решаване на настоящите проблеми със сигурността и отбраната не трябва да са за сметка на услугите за социално сближаване, образованието и благосъстоянието на хората.

2.8В своя доклад относно бъдещето на конкурентоспособността на ЕС Драги подчертава колко важни са УОИ за иновациите, устойчивия растеж, икономическата сигурност и готовност на ЕС в няколко области, като например енергийните доставки, инфраструктурата, образованието и обучението. Уменията и знанията на служителите са особено важни за гарантиране на трайна конкурентоспособност. Междувременно в доклада на Лета се призовава за план за действие за УОИ, които изискват стабилно финансиране.

2.9Достъпът до УОИ е част от основните права и от Европейския стълб на социалните права. Въпреки че в принцип 20 от него изрично се споменават „основните“ УОИ, в други от неговите принципи се обхващат важни УОИ, като например образование, жилищно настаняване и помощ за бездомни лица, грижи за детето, дългосрочни грижи, приобщаване на хората с увреждания и здравеопазване. УОИ са част от споделените ценности на ЕС по смисъла на член 14 от ДФЕС, както е посочено в Протокол (№ 26) относно услугите от общ интерес, приложен към ДЕС и ДФЕС, и в член 36 от Хартата на основните права на ЕС.

2.10Проучванията на удовлетвореността на гражданите от УОИ показват, че средно само 54 %​от гражданите са удовлетворени от получаваните от тях услуги от общ интерес. Резултатите се различават значително между отделните държави членки. Процентът на хората, които заявяват, че предоставянето на обществени услуги в тяхната страна е добро, е 94 % в Люксембург, 86 % в Нидерландия и 78 % в Австрия, докато в Гърция, Италия и Португалия съответно 70 %, 63 % и 58 % от хората са недоволни от обществените услуги, които им се предоставят 3 . Когато дадена държава провежда политика за инвестиции в инфраструктура и финансира правилно оперативните разходи, свързани с предоставянето на качествени обществени услуги, нейните граждани и предприятия изразходват по-малко средства за „разходи за живот/експлоатация“.

2.11УОИ играят водеща роля по отношение на кръговия единен пазар. При рециклирането обаче често липсват единни стандарти, което прави рециклираните продукти по-скъпи от първичните. Поради това производителите трябва да бъдат стимулирани да използват вторични материали. Хармонизираните технически норми и стандарти следва да направят продуктите годни за рециклиране още при проектирането.

3.Общи бележки

3.1Благодарение на УОИ, които служат като стълб на икономическото развитие, конкурентоспособността на Европа се ползва със силна структурна подкрепа, тъй като УОИ гарантират, че не само гражданите, но и всички предприятия, организации и публични органи имат достъп до основните услуги, необходими не само за социалното, териториалното и икономическото сближаване, но и за функционирането на европейската икономика като цяло.

3.2Наличието на висококачествени УОИ за всички е ключов елемент на европейския социален модел и също оказва въздействие върху демокрацията и отношението на гражданите към властите и правителствата. ЕИСК счита, че държавите членки се нуждаят от гъвкавост и автономност, за да организират обществените услуги според собствените си нужди и традиции, като същевременно гарантират високи стандарти, като например всеобщ достъп (социален, физически и териториален), непрекъснатост, надеждност, безопасност, финансова достъпност, отчетност, адаптивност и реактивност, както и устойчивост в дългосрочен план.

3.3Достъпът и обвързаността с местните условия показват значението на УОИ за осигуряване на възможност за участие, съвместно вземане на решения и демократичен контрол, както и за повишаване на доверието в институциите. Осигуряването на равен достъп до основни услуги, които са финансово достъпни за всички, е от решаващо значение както за социалната справедливост, така и за социалното сближаване, тъй като УОИ се предоставят на цена, независима от покупателната способност на потребителите. Както се подчертава в TEN/772, съвместното създаване на УОИ е мощен инструмент за стимулиране на демокрацията на участието и укрепване на европейската интеграция.

3.4Като ключова УОИ, безопасното, подходящо, физически и финансово достъпно жилищно настаняване е основно право на човека, основен аспект на благосъстоянието и — де факто — предпоставка за всички други услуги от общ (икономически) интерес (УО(И)И). Мястото, където човек живее, е съществен фактор, определящ гражданските и социалните отношения.

3.5В съответствие с доклада за състоянието на цифровото десетилетие за 2025 г. държавната цифрова инфраструктура следва да бъде реформирана, за да се намали зависимостта от доставчици на услуги извън ЕС, като същевременно се засилят суверенитетът и сигурността на ЕС, особено в областта на свързаността и предоставянето на обществени услуги. Онлайн услугите също така подобряват участието на трудните за достигане хора и социални групи. Възприемана като съществена инфраструктура за демокрацията, независимата журналистика, която разполага с подходящо финансиране, контрол и регулация по отношение на разпространението и обсъждането на информация, осигурява пространство за диалог и може да предотврати антидемократичния екстремизъм. ЕИСК е убеден, че едно демократично общество трябва абсолютно да си върне контрола върху инфраструктурата и услугите, необходими за разпространението на информация, какъвто бе случаят с комуникационната инфраструктура в миналото.

3.6Предоставянето на УОИ играе централна роля за разширяването на цифровата инфраструктура, за да се предостави на всички граждани равен достъп до цифрови мрежи и услуги. Особено в селски, слабо населени или икономически слаби региони като островите това разширяване често се извършва от публични органи или оператори от социалната икономика, тъй като пазарът сам по себе си не инвестира достатъчно. Цифровата инфраструктура е предпоставка за много други УОИ, като например електронното здравеопазване, онлайн образованието и цифровата администрация, което също е от съществено значение за селското стопанство и всички икономически оператори. Следователно самите цифрови мрежи са част от обществените УОИ и са абсолютно необходими за социалното участие и икономическото развитие.

3.7ЕИСК призовава за цялостен подход към политиките в областта на УОИ, за разлика от използвания понастоящем секторен подход. В този дух ЕИСК призовава Комисията да предвиди конкретни последващи действия във връзка с доклада на Лета в съответствие с модела на плана за действие за социалната икономика 4 и да разработи план за действие относно УОИ в контекста на предстоящото преразглеждане на Плана за действие на Европейския стълб на социалните права, в т.ч. като постави специален акцент върху прилагането на принцип 20 на Европейския стълб на социалните права, както и върху прилагането на понятието „свобода на оставане“.

3.8Във водещия доклад на Eurofound за 2019 г. относно качеството на живот и обществените услуги 5 се посочва положителната връзка между обществените услуги и доверието, като се изтъква и значението на общественото участие в съвместното проектиране на услуги. В доклада се подчертават продължаващите неравенства между отделните държави и различните социални групи. Налице са значителни пропуски в предоставянето на услуги, както и различни пречки пред ефективния достъп до тях. Въпреки че резултатите показват разнородна картина по отношение на качеството на услугите, те също така очертават пътищата за предоставяне на по-задоволителна подкрепа. Eurofound подчертава, че подобряването на предоставянето на качествени обществени услуги е от жизненоважно значение за постигането на целите на Европейския стълб на социалните права.

3.9Наред с икономическото развитие доставчиците на УОИ следва да се стремят към постигане на целите за устойчиво развитие (ЦУР) при организирането на предоставянето на УОИ, например изкореняване на бедността чрез осигуряване на физическа и финансова достъпност; равенство между половете; достъп до финансово достъпна, надеждна и устойчива енергия, вода и канализация за всички; достоен труд (в т.ч. надлежна проверка на веригата на доставки). Тези ЦУР имат измерение, свързано със социалната справедливост, оказващо въздействие върху сближаването, което от своя страна има положителен ефект върху демокрацията.

3.10Когато равнищата на удовлетвореност са ниски, е много вероятно причината за това недоволство да се дължи на отлив на инвестиции в УОИ поради политиките на строги икономии, увеличаването на цената на услугите поради пазарната логика и недостатъчните инвестиции. Данните от стандартното проучване на Евробарометър 101 (от пролетта на 2024 г.), комбинирани с проучване на Eurofound на качеството на живот от 2024 г. 6 , потвърждават, че 12-те държави — членки на ЕС, с по-високи показатели на удовлетвореност по отношение на живота и демокрацията заемат и водещо място по отношение на удовлетвореността от предоставянето на обществени услуги. Във връзка с това ЕИСК твърди, че е необходимо подходящо финансиране и подобряване на УОИ както и по-тясното им съгласуване с нуждите на гражданите, за да се повишат удовлетвореността и доверието в демокрацията.

3.11Стратегията на Комисията за насърчаване на чистата промишленост и кръговата икономика е видна в Пакта за чиста промишленост и Акта за кръговата икономика. Това бележи началото на процес, в който се подчертава значението на УОИ за икономическата стратегия като цяло и по-специално планирането и разходите за УОИ.

3.12ЕИСК счита, че следва да се установи текущ анализ на добрите практики в областта на декарбонизацията в целия ЕС. Освен това е необходим основан на изследвания подход за оценка на ролята и значението на УОИ, за да се предоставят данни относно приноса на доставчиците на УОИ към устойчивата конкурентоспособност на ЕС. Този аспект би могъл също така да бъде наблюдаван редовно, например чрез таблица с показатели на Евростат.

3.13Както ЕИСК посочва в предходни свои становища, УОИ трябва да бъдат приобщаващи, конкурентоспособни, с високо качество и финансово достъпни. Тази цел трябва да бъде постигната чрез прилагането на финансови и регулаторни реформи. Финансирането на УОИ не е разход за потребление, а инвестиция в бъдещето. За да се гарантират устойчиви инвестиции в УОИ, те следва да бъдат приоритизирани и защитени в рамките на ЕС за икономическо управление, като се признава стратегическата им роля за социалното сближаване и дългосрочната конкурентоспособност. Както показва настоящият пример с освобождаването на разходите за отбрана, е възможно да се предоставят такива освобождавания и това няма нищо общо с фискалните ограничения, а е свързано с политическата воля. Тъй като УОИ трябва да бъдат както част от цялостна отбранителна политика, така и независимо от това, спешно необходима инвестиция, за да се гарантира конкурентоспособността и демокрацията, такова освобождаване трябва да е възможно също и тук и трябва да може да се приложи своевременно.

3.14От жизненоважно значение е инструменти като Кохезионния фонд и Фонда за преход да бъдат подсилени и обезпечени в дългосрочен план. Те могат да спомогнат за постигане на напредък в екологичния преход и за укрепване на УОИ. Разходите по Кохезионния фонд са ограничени до преодоляване на регионалните различия. Необходима е разширена политика на сближаване, която да се бори със социалните неравенства и да насърчава чувството за европейска принадлежност. Разходите по Кохезионния фонд трябва да бъдат увеличени, а не намалени. Ако увеличението на военните разходи стане за сметка на политиката на сближаване, Европа по никакъв начин няма да бъде укрепена. ЕС би могъл да се ангажира със съвместно заемане на средства, както направи по време на пандемията. Освен това по отношение на разходите за социално и регионално сближаване следва да се прилага поне същата гъвкавост като тази за стратегически сектори като отбраната, като се признава съществената им роля за гарантиране на икономическата и социалната стабилност на ЕС. ЕИСК се застъпва за прилагането на това правило в по-широк подход към мерките за сигурност и отбрана, както и към УОИ, за да се даде приоритет на ориентираните към растеж публични инвестиции и да се избегне компромис между разходите за отбрана и социалните разходи.

3.15Свободите, произтичащи от единния пазар, и правото в областта на конкуренцията, по-специално законодателството в областта на държавните помощи и обществените поръчки, ограничават начина, по който могат да бъдат организирани и финансирани УОИ и УОИИ. Специфичните правила в рамките на пакета за УОИИ 7 трябва да бъдат подробно преразгледани. Трябва ясно да се определи кои УОИ са изключени от законодателството за държавната помощ. За определени УОИИ, като например жилищно настаняване, здравеопазване и социални услуги, ЕИСК препоръчва да се предоставя повече държавна помощ и по-дълги срокове за компенсиране на предоставянето на услуги. За да се насърчи регионалната и европейската добавена стойност, прякото възлагане на договори следва да се запази и разшири чрез увеличаване на праговете. При преразглеждането на Директивата за обществените поръчки основната цел на реформата следва да бъде опростяването и допълнителното стимулиране на социалните и устойчивите критерии, основани на съответните цели на ЕС, както и засилен достъп до обществени поръчки за МСП за по-устойчива и приобщаваща икономика на ЕС. Поради това се налага подходът, който се основана изцяло на цената, да се замени с подход, основан на адекватно съотношение между цена и качество. По същия начин следва да се намалят веригите на подизпълнение и да се наложи отговорност на основния изпълнител, с което важни елементи да се хармонизират на равнището на ЕС. Освен това срокът на договорите за социални услуги, които са ограничени до три години, следва да може да бъде удължен, за да се гарантира стабилност на планирането както за доставчиците, така и за клиентите, а публичните вътрешни схеми следва да бъдат разрешени до определен праг.

3.16В допълнение към въпроса за финансирането на УОИ от решаващо значение е също така да се осигури наличието на необходимата квалифицирана работна сила и да се обучат и преквалифицират достатъчно хора. Този подход трябва да включва и създаването на качествени и продуктивни работни места, подкрепени от ефективен социален диалог, справедливо заплащане и добри условия на труд за работниците в секторите на УОИ и извън тях.

3.17Предвид бюджетните ограничения, пред които са изправени много държави членки, съществува риск конкурентоспособността и бюджетните въпроси да попречат на визията ни за по-важни теми като демокрацията, правата на човека и качеството на живот. Дискусиите относно бъдещето на УОИ не следва да се ограничават само до обикновената им „финансиализация“. Има опасност да се стигне до двуетапна система от УОИ, при която качеството на основните услуги се влошава и гражданите трябва да платят, за да получат за по-бързи и по-качествени услуги. Тази пазарна логика е оправдана в контекста на неосновни частни услуги, които не представляват УОИ. Важно е да се гарантира, че тя не се прилага за обществени услуги, които задоволяват основните нужди на населението и осигуряват социално и териториално сближаване 8 .

3.18 Трябва да се насърчава по-широко разбиране на ключовата роля на УОИ за компенсиране на неравенството в доходите и богатството, както и за укрепване на демокрацията. За да се насърчи конструктивното участие, доставчиците на обществени услуги, работниците и ползвателите трябва да се разбират взаимно. По-широкото популяризиране на УОИ, както и по-голямо признание на тяхната значимост, би могло да стимулира мотивацията на работещите в тази област. Акцентирането върху работата им в диалог с гражданите би могло да увеличи респекта към колективните услуги и да подчертае необходимата за това отдаденост. Политиките на отворени врати, посещенията в училище и рекламните кампании дадоха положителни резултати в областта на общинските услуги.

3.19Колкото повече гражданите бъдат приобщавани към вземането на решения относно техните комунални и колективни услуги, толкова по-добре е това за постигането на истинска демокрация на участието и за приемането и желанието на гражданите в бъдеще да участват финансово, по справедлив начин (напр. чрез данъци или такси за услуги), за да получат услугата.

3.20ЕИСК е твърдо убеден, че инвестициите в образованието и научните изследвания са от съществено значение, за да се поддържа икономическата сила на Европа, като същевременно се обръща внимание на справянето с демографските промени (недостига на работна ръка и умения), технологичния напредък и свързаните с климата предизвикателства. Това означава инвестиране в УОИ, системи за обществено образование, както и във висше образование, научни изследвания и иновации (напр. „Хоризонт Европа“), за да обезпечим конкурентоспособността и благосъстоянието си в бъдеще.

Брюксел, 24 юни 2025 г.

Председател на секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“

Baiba MILTOVIČA

_____________

(1)      Статистическа актуализация за услугите от общ интерес (УОИ) — Федерално бюро за планиране, правителство на Белгия — май 2024 г.

(2)     https://commission.europa.eu/topics/single-market/services-general-interest_bg

(3)      Стандартно проучване „Евробарометър 101“, пролет 2024 г.

(4)       https://social-economy-gateway.ec.europa.eu/eu-initiatives/seap_en?prefLang=bg

(5)    Eurofound, Challenges and prospects in the EU: Quality of life and public services (Предизвикателства и перспективи в ЕС: Качество на живот и обществени услуги), 2019 г. ( http://eurofound.link/ef19039 ).

(6)      Eurofound (2024 г.), Quality of life in the EU in 2024: Results from the Living and Working in the EU e-survey (Качеството на живот в ЕС през 2024 г.: резултати от електронното проучване относно условията на живот и труд в ЕС) ( https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/2025-01/ef24028en.pdf ).

(7)    Европейска комисия: Пакет за УОИИ .

(8)      Вж. също: Michael Sandel: What Money Can’t Buy: The Moral Limits of Markets (Какво не може да се купи с пари: моралните граници на пазарите), 2013 г.