ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 5.1.2023

COM(2023) 6 final

2023/0004(NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за асоцииране ЕС—Украйна, за актуализиране на приложение XLIV към Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Украйна, от друга страна

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.Предмет на предложението

Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвета за асоцииране ЕС—Украйна във връзка с предвиденото приемане на решение относно актуализирането на приложение XLIV към Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна.

2.Контекст на предложението

2.1.Споразумение за асоцииране между ЕС и Украйна

Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна се прилагаше временно от 1 ноември 2014 г. и влезе в сила на 1 септември 2017 г. В преамбюла на споразумението се признава желанието на страните да напреднат по отношение на реформата и процеса на сближаване в Украйна, като по този начин допринесат за постепенната икономическа интеграция и задълбочаване на политическото асоцииране, както и за постигането на икономическа интеграция чрез пространно регулаторно сближаване.

2.2.Съвет за асоцииране ЕС—Украйна

По силата на член 463, параграфи 1 и 3 от споразумението Съветът за асоцииране разполага с правомощието да взема решения, насочени към постигане на целите на споразумението. По-специално, той може да актуализира или изменя приложенията към споразумението, като взема предвид развитието на правото на Съюза и приложимите стандарти, установени в международните инструменти, които страните считат за приложими.

2.3.Предвиденият акт на Съвета за асоцииране ЕС—Украйна

По време на осмото си заседание или чрез писмена процедура след това се предвижда Съветът за асоцииране ЕС—Украйна да приеме решение относно актуализирането на приложение XLIV към Споразумението за асоцииране. (наричан по-нататък „предвиденият акт“).

Целта на предвидения акт е да се даде възможност на Украйна да приведе законодателството си в съответствие с най-новото законодателство на ЕС в областта на финансовото сътрудничество/разпоредбите за борба с измамите.

Предвиденият акт ще бъде задължителен за страните в съответствие с член 463, параграф 1 от споразумението, който гласи следното: „С оглед на постигането на целите на настоящото споразумение Съветът за асоцииране разполага с правомощието да взема решения в рамките на приложното поле на настоящото споразумение в случаите, предвидени в него. Такива решения са задължителни за страните, които предприемат целесъобразни мерки за изпълнение на взетите решения, включително, ако е необходимо, действия в специални органи, създадени по силата на настоящото споразумение.“

3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза

Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна съдържа разпоредби относно финансовото сътрудничество, придружени от разпоредби за борба с измамите. В съответствие с член 459, параграф 1 от споразумението страните осъществяват помощта в съответствие с принципите на добро финансово управление и си сътрудничат в защита на финансовите интереси на ЕС и на Украйна, както е посочено в приложение XLIII към споразумението. Страните предприемат ефективни мерки за предотвратяване и борба с измамите, корупцията и всички други незаконни дейности, наред с другото, посредством административна взаимопомощ и правна взаимопомощ в областите от обхвата на споразумението. Освен това, съгласно член 459, параграф 2 от споразумението Украйна постепенно сближава своето законодателство с разпоредбите, посочени в приложение XLIV към споразумението. От приключването на преговорите по споразумението досега достиженията на правото на ЕС в тази област претърпяха развитие. Необходимо е това развитие да бъде отразено в приложение XLIV към споразумението, което следва да бъде актуализирано. 

4.Правно основание

4.1.Процесуалноправно основание

4.1.1.Принципи

В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.

Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат задължителен характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 1 .

4.1.2.Приложение в конкретния случай

Съветът за асоцииране ЕС—Украйна е орган, създаден със споразумение, а именно Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна. Актът, който Съветът за асоцииране ЕС—Украйна има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт ще бъде задължителен съгласно международното право в съответствие с член 463, параграф 1 от Споразумението за асоцииране между ЕС и Украйна.

Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението.

Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.

4.2.Материалноправно основание

4.2.1.Принципи

Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.

4.2.2.Приложение в конкретния случай

Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с борбата по наказателноправен ред с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза.

Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 83, параграф 2 от ДФЕС.

4.3.Заключение

Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 83, параграф 2 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

5.Публикуване на предвидения акт

Тъй като с акта на Съвета за асоцииране ЕС—Украйна ще бъде изменено приложение XLIV, целесъобразно е след приемането му то да бъде публикувано в Официален вестник на Европейския съюз.

2023/0004 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за асоцииране ЕС—Украйна, за актуализиране на приложение XLIV към Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Украйна, от друга страна

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 83, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Украйна, от друга страна (наричано по-нататък „споразумението“), беше подписано на 21 март и 27 юни 2014 г. и влезе в сила на 1 септември 2017 г.

(2)В преамбюла на споразумението се признава желанието на страните да напреднат по отношение на реформата и процеса на сближаване в Украйна, като по този начин допринесат за постепенната икономическа интеграция и задълбочаване на политическото асоцииране, както и за постигането на икономическа интеграция чрез пространно регулаторно сближаване.

(3)В член 1 от споразумението се посочва целта да се окаже подкрепа за усилията на Украйна да завърши прехода към функционираща пазарна икономика, включително посредством постепенното сближаване на нейното законодателство с това на Съюза.

(4)Съгласно член 459, параграф 1 от споразумението страните осъществяват помощта в съответствие с принципите на добро финансово управление и си сътрудничат в защитата на финансовите интереси на ЕС и на Украйна, както е посочено в приложение XLIII от споразумението, и предприемат ефективни мерки за предотвратяване на и борба с измамите, корупцията и всички други незаконни дейности, наред с другото, посредством административна взаимопомощ и правна взаимопомощ в областите от обхвата на споразумението.

(5)Съгласно член 459, параграф 2 от споразумението Украйна постепенно сближава своето законодателство с разпоредбите, посочени в приложение XLIV към споразумението.

(6) Член 474  от споразумението предвижда общият ангажимент на Украйна да осъществи постепенно сближаване на своето законодателство с правото на ЕС, включително за защита на финансовите интереси на ЕС и на Украйна в контекста на финансовата помощ, предоставяна посредством съответните механизми и инструменти на ЕС за финансиране за постигане на целите на това споразумение, като се отчитат потребностите на Украйна, капацитетът на нейните сектори и напредъкът ѝ в реформите.

(7)По силата на член 463, параграфи 1 и 3 от споразумението Съветът за асоцииране разполага с правомощието да взема решения, насочени към постигане на целите на споразумението. По-специално, той може да актуализира или изменя приложенията към споразумението, като взема предвид развитието на правото на Съюза и приложимите стандарти, установени в международните инструменти, които страните считат за приложими.

(8)От приключването на преговорите по споразумението досега достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на финансовите интереси на Европейския съюз, чиито разпоредби бяха включени в приложение XLIV , бяха заменени с Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. и съответно ангажиментите на Украйна по отношение на изпълнението на споразумението също се промениха. Необходимо е тези изменения да бъдат отразени в приложение XLIV към споразумението, което следва да бъде актуализирано.

(9)Поради това Съветът за асоцииране следва да измени приложение XLIV към споразумението и да коригира крайния срок за изпълнение, за да се вземат предвид новите изменения.

(10)Предвижда се Съветът за асоцииране ЕС—Украйна да приеме решение относно актуализирането на приложение XLIV по време на осмото си заседание на 5 септември 2022 г. или чрез писмена процедура след това.

(11)Тъй като решението ще има задължителен характер за Съюза, целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвета за асоцииране ЕС—Украйна,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на осмото заседание на Съвета за асоцииране ЕС—Украйна, е следната:

приложение XLIV към споразумението се заменя с приложението към настоящото решение.

Член 2

Адресат на настоящото решение е Комисията.

Съставено в Брюксел на […] година.

(1)    Решение на Съда от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, точки 61—64.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 5.1.2023

COM(2023) 6 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за асоцииране ЕС—Украйна, за актуализиране на приложение XLIV към Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Украйна, от друга страна

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ XLIV към дял VI
ФИНАНСОВО СЪТРУДНИЧЕСТВО С РАЗПОРЕДБИ ЗА БОРБА С ИЗМАМИТЕ

Украйна се ангажира с постепенното сближаване на своето законодателство с посоченото по-долу законодателство на ЕС в установените срокове:

Директивата относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на ЕС, по наказателноправен ред (Директивата относно ЗФИ) 1 ; 

— член 3 — Измама, засягаща финансовите интереси на Съюза;

— член 4 — Други престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза;

— член 6 — Отговорност на юридическите лица;

— член 7 — Санкции по отношение на физически лица;

— член 9 — Санкции по отношение на юридически лица;

— член 12 — Погасителна давност за престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза.

График: тези разпоредби започват да се прилагат до 31 декември 2023 г.

(1)    Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (ОВ L 198, 28.7.2017 г., стр. 29—41).