This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023DC0060
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the public sector loan facility under the Just Transition Mechanism in 2022, as referred in Article 16 of Regulation (EU) 2021/1229
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА относно прилагането на механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход през 2022 г., както е посочено в член 16 от Регламент (ЕС) 2021/1229
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА относно прилагането на механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход през 2022 г., както е посочено в член 16 от Регламент (ЕС) 2021/1229
COM/2023/60 final
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 7.2.2023
COM(2023) 60 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно прилагането на механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход през 2022 г., както е посочено в член 16 от Регламент (ЕС) 2021/1229
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
относно прилагането на механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход през 2022 г., както е посочено в член 16 от Регламент (ЕС) 2021/1229
1. Въведение и цел на настоящия доклад
През декември 2019 г. Комисията разработи концепцията за Европейски зелен пакт за Европейския съюз и неговите граждани 1 , като припомни ангажимента на Комисията за справяне с предизвикателствата, свързани с климата и околната среда, и очерта необходимостта от преход, осъществен по справедлив и приобщаващ начин. През януари 2020 г. Комисията разработи Механизъм за справедлив преход като част от Плана за инвестиции във връзка с Европейския зелен пакт 2 , за да гарантира, че никой и нито един регион няма да изостанат в прехода към неутрална по отношение на климата икономика. Основната цел на механизма е да се осигури подкрепа за най-неблагоприятно засегнатите региони и граждани и да им се помогне за облекчаване на социално-икономическата цена на прехода. Механизмът за справедлив преход се състои от три стълба: първият стълб е Фондът за справедлив преход, вторият стълб е специална схема по програмата InvestEU, а третият стълб е механизмът за отпускане на заеми в публичния сектор (Механизмът).
В рамките на Механизма заемите (отпускани от Европейската инвестиционна банка като финансов партньор) ще бъдат съчетани с безвъзмездни средства (предоставяни от Съюза) за подпомагане на субекти от публичния сектор с ресурси за посрещане на нуждите от развитие в прехода към неутрална по отношение на климата икономика.
В рамките на Механизма ще се подпомагат проекти, които не генерират достатъчен поток от приходи, за да покрият инвестиционните си разходи и да отговорят на нуждите за развитие на териториите, определени в териториалните планове за справедлив преход 3 . Подкрепените инвестиции ще обхванат широк кръг от нужди за развитие — енергийната и транспортната инфраструктура, мрежите за централно отопление, енергийната ефективност, както и повишаването на квалификацията и преквалификацията, обучението и социалната инфраструктура, включително социалните жилища.
1.1. Правна и бюджетна рамка на механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход
Механизмът е създаден с Регламент (ЕС) 2021/1229 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юли 2021 г. относно механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход (наричан по-долу „Регламентът за МОЗПС“).
Регламентът за МОЗПС осигурява подкрепа от Съюза с общ максимален бюджет от 1525 млн. евро за компонента за безвъзмездни средства на Механизма (включително техническа помощ и консултантска подкрепа).
Освен това Европейската инвестиционна банка ще предостави до 10 млрд. евро за компонента за заеми на Механизма.
1.2. Обхват на доклада за изпълнение за 2022 г.
Съгласно член 16, параграф 3 от Регламента за МОЗПС „до 31 октомври всяка календарна година, считано от 2022 г., Комисията представя доклад за изпълнението на Механизма. В този доклад се предоставя информация за степента на изпълнение на Механизма по отношение на неговите цели, условия и показатели за качество на изпълнението.“
Както е описано подробно по-долу, публикуването на първата покана за представяне на предложения по Механизма трябваше да се извърши след приключване на редица подготвителни стъпки, включително: приемането на решението за финансиране (вж. точка 2.1.1), делегирането на изпълнението на Механизма на CINEA (вж. точка 2.1.2), подписването на административното споразумение с финансовия партньор (вж. точка 2.1.3) и организирането на консултантска подкрепа в рамките на Консултантския център InvestEU (вж. точка 2.1.4). Освен това публикуването на първата покана за представяне на предложения изискваше да са приети достатъчен брой териториални планове за справедлив преход, тъй като тези планове са необходими, за да могат потенциалните кандидати да определят съответните проекти и да представят своите предложения.
На 16 юни 2022 г. Комисията прие първите програми на Фонда за справедлив преход и свързаните с тях териториални планове за справедлив преход за програмния период 2021—2027 г. 4 Това даде възможност на Комисията на 19 юли 2022 г. да пристъпи към публикуването на първата покана за представяне на предложения по Механизма, като първият краен срок за подаване на заявления беше 19 октомври 2022 г.
Т.е. изпълнението на Механизма започна едва наскоро и има само ограничени елементи, за които да се докладва.
Поради това в този първи доклад ще се предостави предимно описание на основните подготвителни стъпки, довели до публикуването на първата покана за представяне на предложения, и характеристиките на поканата.
За да се включат в настоящия доклад елементи, свързани с действителното изпълнение на Механизма, беше решено настоящият доклад да бъде завършен и издаден едва след първия краен срок за подаване на заявления. Оттук и малкото забавяне в сравнение с регулаторния срок, определен в Регламента за PSLF.
2. Доклад за изпълнението на Механизма
2.1. Подготовка за публикуването на първата покана за представяне на предложения по Механизма
2.1.1. Приемане на решението за финансиране
Съгласно член 14 от Регламента за МОЗПС (Работни програми) Механизмът се изпълнява чрез работни програми, създадени в съответствие с член 110 от Финансовия регламент и приети чрез актове за изпълнение на Комисията в рамките на процедура на комитет.
Решението за финансиране, включващо многогодишната работна програма за Механизма за периода 2021—2025 г., получи положително становище от Комитета за фондовете по Регламента за общоприложимите разпоредби на 6 май 2022 г. 5 и беше прието на 17 юни 2022 г.
Решението за финансиране, включително многогодишната работна програма, е обществено достъпно:
— на уебсайта на Комисията за политиката на сближаване: Публикуване на решения за финансиране и годишна работна програма — ГД „Регионална и селищна политика“ — Регионална политика — Европейска комисия (europa.eu)
— в портала „Финансиране и обществени поръчки“, входната точка за участниците в програми за финансиране от Европейската комисия: 2022_public_loan_facility_annex.pdf (europa.eu)
2.1.2. Делегиране на изпълнението на Механизма на CINEA
Управлението на Механизма беше делегирано 6 от генерална дирекция „Регионална и селищна политика“ на Комисията (DG REGIO) на Европейската изпълнителна агенция за климата, инфраструктурата и околната среда (CINEA) 7 и окончателното разделение на задачите беше договорено чрез меморандум за разбирателство, подписан на 5 септември 2022 г.
CINEA отговаря за изпълнението на специфични задачи, свързани с отпускането на финансова помощ от Съюза и изпълнението на съответните бюджетни кредити, записани в бюджета на Съюза, под надзора на ГД „Регионална и селищна политика“, действаща като генерална дирекция майка. ГД „Регионална и селищна политика“ продължава да отговаря за аспектите на политиката и окончателния подбор на проектите, които ще бъдат подкрепени от Механизма.
2.1.3. Административно споразумение с финансовия партньор (Европейската инвестиционна банка)
Съгласно член 8 от Регламента за PSLF (Административно споразумение) Комисията и финансовият партньор подписват административно споразумение преди изпълнението на Механизма.
След преговори с Европейската инвестиционна банка административното споразумение между Комисията и Европейската инвестиционна банка влезе в сила на 1 септември 2022 г.
2.1.4. Консултантска подкрепа в рамките на Консултантския център InvestEU
Съгласно член 3 (Цели) и член 13 (Консултантски услуги за подкрепа) от Регламента за МОЗПС следва да се предоставя консултантска подкрепа (за подготовката, разработването и изпълнението на допустими проекти) и тя да се осъществява при непряко управление в съответствие с правилата и методите на изпълнение на Консултантския център InvestEU.
За консултантски дейности за подпомагане се предоставят до 35 млн. евро, от които най-малко 10 млн. евро са за подпомагане на административния капацитет на бенефициерите, по-специално в по-слабо развитите региони.
На 4 март 2022 г. Комисията и Европейската инвестиционна банка подписаха 8 споразумение по отношение на консултантските дейности и оперативната подкрепа, които Европейската инвестиционна банка трябва да изпълнява в рамките на Консултантския център InvestEU в периода 2021—2024 г.
В това споразумение консултантската подкрепа по отношение на Механизма се описва подробно и тя се прилага чрез него. На практика консултантска подкрепа може да бъде поискана от потенциалните бенефициери чрез централната входна точка на Консултантския център InvestEU 9 .
Наличието на консултантска подкрепа беше широко разпространено като част от комуникационните дейности във връзка с първата покана за представяне на предложения по Механизма.
Към момента на изготвянето на доклада не е имало искане за подкрепа. Европейската инвестиционна банка обаче консултира потенциалните бенефициери по отношение на потенциалните проекти по Механизма за справедлив преход чрез JASPERS 10 , консултантска подкрепа за проекти и консултантски услуги.
2.1.5. Хоризонтални принципи
Съгласно член 4 от Регламента за МОЗПС (Хоризонтални принципи) при изпълнението на Механизма се гарантира спазването на хоризонталните принципи.
Това е отразено по редица начини в документацията в съответствие с практиките на Комисията. Спазването на хоризонталните принципи е включено в текста на поканата за представяне на предложения като условие за допустимост и като част от критериите за възлагане. Поради това образецът на формуляра за кандидатстване включва специални въпроси относно спазването на тези принципи.
Освен това, в съответствие със собствените си правила, политики и процедури, Европейската инвестиционна банка също включва спазването на тези принципи в своята оценка на заемите, които ще бъдат предоставени от Европейската инвестиционна банка.
2.2. Начало на изпълнението на Механизма
2.2.1. Установяване на параметрите за изпълнението на Механизма
Съгласно член 7 от Регламента за МОЗПС (Наличие на ресурси) общата сума на безвъзмездните средства, отпусната за допустими проекти в дадена държава членка съгласно поканата за представяне на предложения, публикувана не по-късно от 31 декември 2025 г., не надвишава съответния национален дял, разпределен на тази държава членка. Тези национални дялове са посочени в приложение I към Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета 11 и в решението за финансиране, включително в многогодишната работна програма.
Комисията реши да започне изпълнението на Механизма с първа многогодишна покана за представяне на предложения. Тази покана за представяне на предложения ще бъде единствената публикувана за периода 2022—2025 г. Целият национален дял на всяка държава членка ще бъде на разположение в рамките на първата многогодишна покана за представяне на предложения.
Комисията ще публикува втора многогодишна покана за представяне на предложения за периода 2026—2027 г. Втората покана за представяне на предложения ще разполага с бюджет, състоящ се от сумата, останала на разположение по всеки национален дял в края на първата покана за представяне на предложения, и в рамките ѝ ще се предоставят безвъзмездни средства на конкурентна основа на равнището на Съюза.
2.2.2. Публикуване на първата покана за представяне на предложения по Механизма
Тъй като достъпът до финансиране по Механизма зависи от съществуването на одобрен териториален план за справедлив преход, беше решено първата покана за представяне на предложения да бъде публикувана едва след приемането на достатъчен брой териториални планове за справедлив преход.
На 16 юни 2022 г. Комисията прие първите програми на Фонда за справедлив преход и свързаните с тях териториални планове за справедлив преход за програмния период 2021—2027 г.
Това даде възможност на Комисията да пристъпи към публикуването на първата покана за представяне на предложения по Механизма на 19 юли 2022 г. Първият краен срок за подаване на заявления изтече на 19 октомври 2022 г. Той ще бъде последван от три крайни срока за подаване на заявления в една календарна година (през януари, април и септември 2023 г., 2024 и 2025 г.), както е обяснено в таблицата по-долу.
След публикуването на първата покана за представяне на предложения бяха приети допълнителни териториални планове за справедлив преход. Към първия краен срок за подаване на заявления бяха приети 16 териториални плана за справедлив преход, разположени в Австрия, Чехия, Кипър, Естония, Франция, Германия, Гърция и Швеция.
Общо до първото тримесечие на 2023 г. се очаква да бъдат приети около 70 териториални плана за справедлив преход 12 .
2.2.3. Достъпност на поканата за представяне на предложения и първоначални комуникационни дейности
Поканата за представяне на предложения е публикувана и е достъпна на портала на Комисията за финансиране и обществени поръчки 13 . Потенциалните кандидати могат да намерят информация също така на Платформата за справедлив преход 14 и на уебсайта на CINEA 15 . Публикуването на първата покана за представяне на предложения по Механизма беше разпространено и чрез други обичайни средства (вж. раздел 3.2), включително в съвместно съобщение на Комисията и ЕИБ за пресата и в социалните медии.
Освен това Комисията, CINEA и Европейската инвестиционна банка организираха специален „Информационен ден“ на 14 септември 2022 г. По време на това събитие бяха обяснени подробно аспектите на политиката на Механизма и процедурите за искане на безвъзмездни средства от Комисията и заем от Европейската инвестиционна банка и беше отговорено на въпросите на потенциалните кандидати. Събитието беше записано и връзката към записа е достъпна за всеки потенциален кандидат на уебстраницата на Механизма на уебсайта на CINEA 16 .
В рамките на Консултантския център InvestEU беше организирана и специална сесия относно наличната консултантска подкрепа (включително по отношение на Механизма).
Две други специализирани информационни сесии се проведоха на 21 септември 2022 г. в рамките на Седмица на ЕС, посветена на устойчивата енергия и на 11 октомври 2022 г. в рамките на Европейската седмица на регионите и градовете.
Заедно в тези сесии присъстваха приблизително 300 участници.
2.3. Резултати след първия краен срок за подаване на заявления
Първият краен срок за подаване на заявления изтече на 19 октомври 2022 г. Получени са три заявления, от които едно е допустимо и преминава през процеса на оценяване.
Този малък брой се очакваше, тъй като: i) бяха приети само ограничен брой териториални планове за справедлив преход, което е предварително условие (т.е. условие за допустимост) за представяне на предложение, и ii) потенциалните кандидати се нуждаят от време, за да се запознаят с Механизма и да подготвят предложения.
Комисията ще продължи да работи за повишаване на осведомеността относно Механизма за предстоящите крайни срокове за подаване на заявления, за да се увеличи броят на заявленията.
3. Комуникационни дейности
3.1. Административно споразумение с финансовия партньор (Европейската инвестиционна банка)
След подписването на административното споразумение с Европейската инвестиционна банка Комисията 17 и ЕИБ 18 публикуваха съобщения за пресата.
3.2. Публикуване на първата покана за представяне на предложения
Комисията положи усилия за комуникация на широка основа относно публикуването на първата покана за представяне на предложения — публикуване на съобщения за пресата от службите на Комисията 19 и от CINEA 20 и включване на всекидневна информация от пресцентъра на Комисията 21 .
Видеопослания бяха записани както от комисаря, отговарящ за регионалната и селищната политика 22 , така и от заместник-председателя на Европейската инвестиционна банка 23 .
3.3. Често задавани въпроси
Въпросите, повдигнати по време на комуникационните събития, се публикуват на уебсайта на CINEA за справка на участниците. Комисията също така публикува около 40 избрани често задавани въпроса в портала за финансиране и обществени поръчки.
CINEA създаде специална функционална пощенска кутия, за да отговаря на допълнителни въпроси на потенциалните бенефициери.
3.4. Комуникационни събития през 2022 г.
10 май 2022 г.: Сесия по време на Платформата за справедлив преход 24
14 септември 2022 г.: Информационен ден, организиран от CINEA, Комисията и ЕИБ 25
21 септември 2022 г.: Сесия по време на Европейската седмица на устойчивата енергия (разширена програма) 26
11 октомври 2022 г.: Сесия по време на Европейската седмица на регионите и градовете 27
8—11 ноември 2022 г.: Индивидуални срещи по време на събитието Ecomondo 28
По искане на държави членки (Словения през март и Франция през октомври) бяха организирани специални сесии.
4. Следващи стъпки
Комисията ще продължи да работи по оценяването и подбора на предложенията след всеки краен срок за подаване на заявления в сътрудничество със CINEA (вж. таблицата в точка 2.2.2).
Комисията в координация със CINEA и Европейската инвестиционна банка ще продължи да повишава осведомеността относно Механизма, за да го популяризира и да покаже неговия потенциал. Това ще стане, наред с другото, чрез организиране на двустранни срещи с държавите членки и регионите с териториални планове за справедлив преход, подготовка на специални презентации за съответните комитети за наблюдение на Комисията и участие в съответните събития, даващи възможност за представяне на Механизма. По принцип Комисията ще се възползва от всяка възможност да популяризира Механизма и да достигне до широка аудитория от потенциално заинтересовани страни.
Освен това Агенцията ще организира информационни дни, свързани с крайните дати за 2023 г.