This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021BP1564
Resolution (EU) 2021/1564 of the European Parliament of 29 April 2021 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop) (before 20 February 2019: European Centre for the Development of Vocational Training) for the financial year 2019
Резолюция (ЕС) 2021/1564 на Европейския парламент от 29 април 2021 година съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) (преди 20 февруари 2019 г. – Европейски център за развитие на професионалното обучение) за финансовата 2019 година
Резолюция (ЕС) 2021/1564 на Европейския парламент от 29 април 2021 година съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) (преди 20 февруари 2019 г. – Европейски център за развитие на професионалното обучение) за финансовата 2019 година
OB L 340, 24.9.2021, p. 191–194
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
24.9.2021 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
L 340/191 |
РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2021/1564 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от 29 април 2021 година
съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) (преди 20 февруари 2019 г. – Европейски център за развитие на професионалното обучение) за финансовата 2019 година
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
|
— |
като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) за финансовата 2019 година, |
|
— |
като взе предвид член 100 от и приложение V към своя Правилник за дейността, |
|
— |
като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси, |
|
— |
като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0069/2021), |
|
A. |
като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop), наричан по-нататък „Центъра“, неговият окончателен бюджет за финансовата 2019 година възлиза на 17 866 920 EUR, което представлява увеличение с 0,09% в сравнение с бюджета за 2018 г.; като има предвид, че бюджетът на Центъра се осигурява основно от бюджета на Съюза; |
|
Б. |
като има предвид, че Сметната палата („Палатата“) заявява в своя доклад относно годишните отчети на Центъра за финансовата 2019 година („доклада на Палатата“), че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни; |
Бюджетно и финансово управление
|
1. |
отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2019 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 99,99%, което представлява леко намаление с 0,01% спрямо 2018 г.; отбелязва факта, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е била 95,12%, което представлява намаление с 1,38% в сравнение с 2018 г.; |
|
2. |
отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че Центърът не е приложил правилно метода за изчисляване на вноските на Исландия и Норвегия, което е довело до твърде ниски вноски; |
Резултати от дейността
|
3. |
отбелязва, че Центърът използва забележителна система за измерване на резултатите от дейността, която съдържа ключови показатели за ефективност с цел оценка на добавената стойност, осигурена от неговите действия на равнище проекти, дейности и организация, както и други мерки за подобряване на управлението на неговия бюджет; |
|
4. |
приветства въвеждането на повече качествени показатели през периода 2018 – 2019 г., които имат за цел да осигурят по-балансиран поглед върху резултатите от дейността на Центъра; напомня на Центъра редовно да преразглежда и актуализира своята система за измерване на резултатите от дейността и ключови показатели за ефективност, за да гарантира ефективния принос и експертен опит на Центъра на равнището на Съюза; насърчава Центъра внимателно да анализира резултатите и да ги използва за подобряване на своята стратегия и планирането на дейността си; |
|
5. |
отбелязва, че резултатът от външната оценка на работата на Центъра, на която той е бил подложен през 2017 г. съгласно изискванията на финансовите правила, е бил положителен; приветства планираните действия за изпълнение на отправените препоръки и призовава Центъра да продължи да работи за по-нататъшно сътрудничество с други агенции; насърчава Центъра да продължи да използва своите показатели за измерване на ефективността и да съгласува методиките за показателите за ефективност с други агенции, за да представя по-подробно приложените политики; приветства въвеждането на екологичен показател; |
|
6. |
отбелязва, че в междусекторната оценка за агенциите на Съюза, попадащи в сферата на компетентност на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ на Комисията, се отправят редица препоръки за отделните агенции, но че тези препоръки не предлагат допълнителни законодателни промени или сливането или преместването на агенции; |
|
7. |
оценява експертния опит на Центъра и факта, че работата му продължава да се характеризира с високо качество, като той предоставя изследвания, анализи и технически консултации в областта на политиките относно професионалното образование и обучение (ПОО), квалификациите и уменията с цел насърчаване на качествено обучение, което е съобразено с нуждите на физическите лица и на трудовия пазар; отбелязва със загриженост обаче, че макар и да има положителен имидж в Съюза, ПОО все още се разглежда като втори избор в сравнение с общото образование; |
|
8. |
припомня, че ролята на Центъра е от значение, за да се гарантира интегрирането на цифровите умения в ПОО в целия Съюз и за да се наблюдават изпълнението и въздействието на Препоръката на Съвета от 24 ноември 2020 г. относно ПОО за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост (2), новата европейска програма за умения и плана за действие в областта на цифровото образование; |
|
9. |
изтъква специалното значение на неотдавнашната работа на Центъра с оглед подпомагане на анализа на въздействието на пандемията от COVID-19 върху търсенето на умения и заетостта на пазара на труда в Съюза чрез инструмента Skills-OVATE (Инструмент за онлайн анализ на свободни работни места за Европа); подчертава в тази връзка, че е необходимо да се осигурят достатъчно човешки и финансови ресурси, които да позволяват на Центъра да продължи да изпълнява своята работна програма, като постига много висок коефициент на приключване на дейността; |
|
10. |
отбелязва редовната координация и сътрудничество на Центъра с Европейската фондация за обучение, Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд и Европейската агенция за безопасност и здраве при работа; насърчава Центъра да продължи това сътрудничество, което дава възможност за установяване на полезни взаимодействия, споделяне на знания, експертен опит и най-добри практики между агенциите, както и за избягване на припокривания, като се осигурява общо пространство, където агенциите да могат да се консултират относно изпълнението на мандатите си; горещо приветства новото споразумение за нивото на обслужване, сключено с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност, по-специално в областите на цифровизацията, обществените поръчки, защитата на данните и човешките ресурси; |
|
11. |
приветства предприетите от Центъра действия за увеличаване на цифровизацията по отношение на вътрешното функциониране и управление, а също така и за ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава, че е необходимо Центърът да продължи да бъде проактивен в това отношение, за да се избегне на всяка цена цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче, че е необходимо да се продължи вземането на всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация; |
|
12. |
приветства инициативата на Центъра за ново направление относно цифровизацията, по-специално относно онлайн инструментите на Центъра, предоставящи специфична за всяка държава информация и усъвършенствани възможности за визуализация на онлайн данни, например ресурси за насоки относно информация за пазара на труда или прогнози във връзка с уменията; отчита с оглед на това целенасочените маркетингови кампании на Центъра за повишаване на осведомеността относно съдържанието на неговия уебсайт; |
|
13. |
отбелязва със задоволство новото споразумение за нивото на обслужване, сключено с Генералната дирекция за бюджета относно миграцията към финансовата и счетоводната система на Комисията; |
Политика относно персонала
|
14. |
отбелязва, че към 31 декември 2019 г. щатното разписание е било изпълнено на 94,51%, като са били назначени 12 длъжностни лица и 74 срочно наети служители от общо 78 работни места за срочно наети служители и 13 работни места за длъжностни лица, разрешени съгласно бюджета на Съюза (в сравнение с 92 разрешени длъжности през 2018 г.); отбелязва, че освен това през 2019 г. за Центъра са работили 25 договорно наети служители и трима командировани национални експерти; |
|
15. |
отбелязва дисбаланса между половете сред членовете на висшето ръководство на Центъра (4 мъже и 2 жени); отбелязва със задоволство, че в управителния съвет е налице почти пълен баланс между половете (53% мъже и 47% жени); приветства географското представителство на служителите на Центъра; |
|
16. |
отбелязва със загриженост, че все още не са преодолени проблемите, изтъкнати от органа по освобождаване от отговорност и от Палатата в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2018 г., които се отнасят до възлагането на външни изпълнители на дейността на правната служба на Центъра, както и че възлагането на външни изпълнители е увеличило работното натоварване и разходите за Центъра; призовава Центъра да разгледа възможността за възстановяване на вътрешната правна служба, за да се намалят високите разходи и да се гарантира подходяща одитна следа за правните разходи, както и да продължи да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно всяко развитие в това отношение; |
|
17. |
приветства усилията на Центъра за изграждане на по-разнообразна и приобщаваща работна среда и култура чрез предприемане на действия в полза на лицата с увреждания; призовава Центъра да извърши оценка на вариантите за допълнително укрепване и интегриране на принципите за равни възможности при наемането на работа, обучението, професионалното развитие и условията на труд, както и да повиши осведомеността на служителите относно тези аспекти; приканва Центъра да обсъди евентуалните разумни подобрения и промени в своите сгради (достъп, подходящо офис оборудване) за лицата с намалена подвижност или други увреждания; |
|
18. |
насърчава Центъра да продължи разработването на дългосрочна рамка за политиката в областта на човешките ресурси, която да включва баланса между професионалния и личния живот, професионалното ориентиране и професионалното развитие през целия живот, баланса между половете, работата от разстояние, географския баланс и наемането и интегрирането на лица с увреждания; |
|
19. |
отбелязва със съжаление, че в резултат на решението на Общия съд по дело T-187/18 Центърът трябва да плати обезщетение в размер на 40 000 EUR, и обръща внимание, че е важно да се спазва съществуващото трудово законодателство, за да се избегнат подобни случаи в бъдеще; |
|
20. |
приветства усилията на Центъра за създаване на екологосъобразна работна среда, както и всички мерки, предприети от Центъра за намаляване на неговия въглероден отпечатък, неговото потребление на енергия, както и за развитието на работен процес без документи на хартиен носител; |
Обществени поръчки
|
21. |
приветства въвеждането на електронни тръжни процедури и електронно подаване на оферти за неговите открити процедури и инициативата за присъединяване към междуинституционалните рамкови договори на Комисията или други агенции и за организиране на съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки с други агенции; |
|
22. |
отбелязва със загриженост, че според доклада на Палатата са допуснати грешки при възлагането на обществени поръчки и управлението на договорите, тъй като Центърът е приел промяната в изпълнението на договор, без надлежно да документира дали алтернативата, предложена от изпълнителя, е поне равностойна на предложеното в офертата решение и че Центърът не е изменил рамковото споразумение, сключено с този изпълнител, за да отрази промяната; отбелязва, че Центърът е формализирал своите насоки за управление на договорите, за да допълни вече съществуващото обучение за служителите, които управляват договори, работния процес и въведените механизми за контрол; |
|
23. |
отбелязва по отношение на последващите действия във връзка с препоръката от предходната година, изразена при освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и отнасяща се до документацията и методологията за възлагане на обществени поръчки, че изпълнението все още не е приключило, като същевременно признава стъпките, предприети за изпълнение на препоръката; |
Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност
|
24. |
отбелязва съществуващите мерки и продължаващите усилия на Центъра за осигуряване на прозрачност, предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и за гарантиране на защита за лицата, подаващи сигнали за нередности; посочва обаче, че публикуването на 22 декларации за конфликти на интереси и автобиографиите на 163 членове и заместници все още не е приключило; отново заявява, че всички членове и заместници, които присъстват на заседанията на управителния съвет или упражняват правото на глас, трябва да представят декларация за интереси; призовава Центъра да публикува декларациите за интереси и автобиографиите на всички членове на управителния съвет и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно предприетите във връзка с това мерки; |
Вътрешен контрол
|
25. |
отбелязва, че след одита, проведен от 14 до 18 януари 2018 г. от службата за вътрешен одит (IAS) относно управлението на човешките ресурси и етиката в Центъра, процедурите за набиране на персонал са актуализирани, за да отразят препоръката на IAS, и че тази препоръка, първоначално обозначена като критична, е била отчетена от IAS като изпълнена след ангажимент за последващи действия; |
|
26. |
отбелязва, че пет от шестте препоръки от одита на управлението на човешките ресурси и етиката вече са изпълнени; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно изпълнението на последната препоръка; |
|
27. |
отбелязва, че изпълнителният директор на Центъра, в качеството му на разпоредител с бюджетни кредити, е делегирал правомощията за изпълнение на бюджета на заместник-директора и началниците на отдели; отбелязва, че в делегираните правомощия на заместник-директора няма определен таван на сумата за операции, докато в делегираните правомощия на началника на отдел „Ресурси и подкрепа“ е посочено ограничение от 1 500 000 EUR за отделна операция във връзка с дял 1 (Разходи за персонал), като другите делегирани правомощия са ограничени до наличните бюджетни кредити по конкретните бюджетни редове и до тавана от 1 000 000 EUR на операция; приветства факта, че Центърът определя финансови тавани за делегираните правомощия по такъв начин, че необходимостта от гъвкавост е балансирана с необходимостта от надзор и йерархичен контрол върху операциите; |
Други коментари
|
28. |
отбелязва усилията, положени за повишаване на киберсигурността и защитата на данните на Центъра, особено по отношение на обучението и повишаване на осведомеността сред персонала; |
|
29. |
приветства комуникационните кампании на Центъра, насочването на неговото внимание към присъствие в социалните медии, интерактивни онлайн инструменти и визуализации; насърчава Центъра да продължи да популяризира своята работа, научните изследвания и дейностите си, за да повиши обществената си видимост; |
|
30. |
поставя под въпрос необходимостта от поддържане на управителен съвет, съставен от 84 души; |
|
31. |
по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 29 април 2021 г. (3) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите. |
(1) ОВ C 107, 31.3.2020 г., стр. 1.
(2) ОВ C 417, 2.12.2020 г., стр. 1.
(3) Приети текстове, P9_TA(2021)0215.