Обобщение

ОБОБЩЕНИЕ НА ОЦЕНКАТА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО НА ИНИЦИАТИВАТА ЗА ОГРАНИЧАВАНЕ НА ПРИЕМА НА ПРОМИШЛЕНИ ТРАНСМАСТНИ КИСЕЛИНИ В ЕС

A. Необходимост от действия

Защо? Какъв е разглежданият проблем? Максимум 11 реда

Трансмастните киселини са важен рисков фактор за развитието на коронарната болест на сърцето, която е водещата причина за смъртността в ЕС. В някои храни, като бисквити или шоколадови бонбони, използването на промишлено произведени трансмастни киселини е с високи нива — поради технологични причини и тяхната конкурентна цена. Трансмастните киселини присъстват естествено в продуктите от преживни животни, но средностатистически тези продукти допринасят в ограничена степен за високия прием на трансмастни киселини. Някои групи от населението са изложени на риск от висок прием на промишлено произведени трансмастни киселини. В същото време осведомеността на потребителите относно рисковете, свързани с консумацията на трансмастни киселини, е слаба. Без действия от страна на ЕС е вероятно здравето на потребителите да бъде изложено на риск поради постоянното предлагане и непрекъснатото въвеждане на пазара на нови продукти с промишлено произведени трансмастни киселини. В същото време някои държави членки предприеха действия за ограничаване на наличието на промишлено произведени трансмастни киселини, което създава пречки пред свободното движение на стоки. Действията на равнището на ЕС биха засегнали потребителите и производителите на храни (предимно МСП), както и националните органи, осъществяващи надзор над производителите на храни.

Какво се очаква да бъде постигнато с настоящата инициатива? Максимум 8 реда

Очаква се, че действията на равнище ЕС по отношение на промишлено произведените трансмастни киселини ще осигурят високо равнище на защита на здравето на потребителите в ЕС и по този начин ще допринесат за намаляване на неравнопоставеността по отношение на здравето. Освен това действията на равнище ЕС ще допринесат за ефективното функциониране на вътрешния пазар на храни. Оценката на въздействието даде възможност за количествено сравнение на вариантите по отношение на въздействието върху разходите за здравеопазване и продължителността на живота, коригирана с отчитане на инвалидността, разходите за предприятията и публичните органи. Освен това тя даде възможност за качествена оценка на потребителските цени, характеристиките на продуктите, въздействието върху вътрешния пазар, конкурентоспособността, търговията и околната среда. Що се отнася до оценката на разходите, въздействията върху производителите, които са МСП, също бяха оценени.

Каква е добавената стойност от действие на равнището на ЕС? Максимум 7 реда 

Действието на равнището на ЕС ще гарантира равни условия на конкуренция за производителите на храни, по отношение на които понастоящем се прилагат мерки за ограничаване на наличието на промишлено произведени трансмастни киселини в храните, като обхватът на тези мерки е различен в различните държави членки.

Б. Решения

Какви законодателни и незаконодателни варианти на политиката са разгледани? Има ли предпочитан вариант? Защо? Максимум 14 реда 

Предпочитаният вариант по отношение на положителното въздействие върху здравето, но също така от гледна точка на разходите за производителите е въвеждането на законоустановена пределна стойност за промишлено произведените трансмастни киселини в храните. Разгледани бяха и други варианти, които са по-малко ефективни и ефикасни, включително доброволно споразумение със стопанските субекти да определят пределна стойност за промишлено произведените трансмастни киселини, въвеждането на задължение за обозначаване на промишлено произведените трансмастни киселини на етикета, забрана за използването на частично хидрогенирани масла (които съдържат трансмастни киселини) или доброволна мярка за намаляване на употребата на частично хидрогенирани масла.

Кой подкрепя отделните варианти? Максимум 7 реда 

Стопанските субекти в хранителната промишленост, потребителите, включително НПО в областта на здравето, и голям брой държави членки подкрепят действията на ЕС за ограничаване на наличието на промишлено произведени трансмастни киселини в храните. Европейският парламент също призова за действия. Действията на равнище ЕС ще подкрепят и призива на международно равнище (СЗО) за премахване на промишлено произведените трансмастни киселини от продоволствената верига.

В. Въздействие на предпочитания вариант

Какви са ползите от предпочитания вариант (ако има такъв, в противен случай — от основните варианти)? Максимум 12 реда

Предпочитаният вариант (въвеждането на законоустановена пределна стойност за промишлено произведените трансмастни киселини в храните) има положително въздействие от гледна точка на здравето и намаляването на неравнопоставеността по отношение на здравето, допринася за еднаквото качество на храните в Европа в полза на потребителите и подобрява функционирането на вътрешния пазар за предприятията. Икономиите, произтичащи от по-ниските коефициенти на заболеваемост, се изчисляват на между 58 и 304 млрд. евро в зависимост от изходните допускания — че без действия от страна на ЕС трансмастните киселини постепенно ще спрат да се използват в рамките на 10 години или съответно ще останат на сегашното си равнище и в бъдеще. Ползите за здравето, изразени като продължителност на живота, коригирана с отчитане на инвалидността, се изчисляват на между 4 и 66 млн. евро в зависимост от изходните допускания — че без действия от страна на ЕС трансмастните киселини постепенно ще спрат да се използват в рамките на 10 години или съответно ще останат на сегашното си равнище и в бъдеще.

Какви са разходите за предпочитания вариант (ако има такъв, в противен случай — за основните варианти)? Максимум 12 реда

Разходите за предприятията се изчисляват на 0,0066 % от стойността на продукцията на съответните сектори (спрямо 0,235 % за непредпочитания вариант за етикетиране). Очаква се увеличението на потребителските цени да бъде минимално, но поради липса на подходящи данни не е възможно да се направи количествена оценка.

Какви ще са последиците за предприятията, МСП и микропредприятията? Максимум 8 реда

МСП и микропредприятията, както и останалите стопански субекти, са потенциално засегнати от новите правила, тъй като идентифицирането на задължения, установяването на съответствие и вземането на решения относно отговора ще бъде свързано с разходи. Освен това на МСП може да се наложи да направят разходи за анализ на своите продукти и определяне на съдържанието на промишлени трансмастни киселини с цел оценка на съответствието. Други разходи, които могат да възникнат за МСП и микропредприятията, които произвеждат несъответстващи продукти, са разходите за постигане на съответствие (разходи за анализ на продукти, промяна на рецептури, замяна на съставки). Очаква се, че с цел ограничаване на разходите много МСП и микропредприятия ще възприемат решенията, разработени от техните доставчици. Освен това сдруженията на бизнеса съобщиха, че заедно с големите производители, ще подкрепят МСП и микропредприятията чрез трансфер на ноу-хау и най-добри практики за постигане на съответствие.

Ще има ли значително въздействие върху националните бюджети и администрации? Максимум 4 реда

При предпочитания вариант се очаква да се стигне до публични административни разходи за провеждане на политиката в размер на 5 млн. евро и до разходи за мониторинг и осигуряване на изпълнението на стойност 6,1 млн. евро за първите две години, и на стойност 3,4 млн. евро годишно след третата година.

Ще има ли други значителни въздействия? Максимум 6 реда

Действията на равнището на ЕС ще помогнат на производителите от ЕС с оглед на пазарите извън ЕС, където вече е въведена законоустановена пределна стойност за наличието на промишлено произведени трансмастни киселини в храните. Това въздействие обаче вероятно ще бъде ограничено по мащаб, тъй като продуктите, произведени с промишлено произведени трансмастни киселини, имат малък дял във външната търговия.

Г. Последващи действия

Кога ще се извърши преглед на политиката? Максимум 4 реда 

Въздействието върху здравето ще се следи чрез редовните прегледи „Състояние на здравеопазването в ЕС“. Промените при равнищата на промишлено произведените трансмастни киселини ще се оценяват от органите на държавите членки.