ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 4.11.2019

COM(2019) 576 final

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за даване на разрешение на Европейската комисия да започне преговори за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ) с Република Беларус

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

През последните години има напредък в отношенията между ЕС и Беларус и двустранната търговия със стоки между ЕС и Беларус постоянно нараства. Европейският съюз е вторият по важност търговски партньор на Беларус с дял от почти една трета от общата търговия на страната. Същевременно значителен дял (по оценки над 15 %) от незаконните тютюневи изделия, задържани от митническите органи на държавите — членки на ЕС, произхожда от фабриките на Беларус. Загубите за бюджета на държавите членки и на ЕС в резултат на незаконната търговия с тютюневи изделия са приблизително 10 милиарда евро на година. Незаконната търговия с тютюневи изделия подронва политиките на ЕС и националните политики в областта на здравеопазването и допринася за многото смъртни случаи годишно, свързани с тютюнопушенето. През 2013 г. ЕС прие цялостна стратегия 1 за борба с незаконната търговия с тютюневи изделия, която продължава да е актуална и днес 2 . Ключов елемент от тази стратегия е разширяване на сътрудничеството с държави, които са основни източници на незаконни тютюневи изделия, и с транзитни държави. Поради това настоящото предложение е в отговор на нуждите на държавите — членки на ЕС, и техните предприятия от правна уредба на митническото сътрудничество и административната взаимопомощ с Беларус.

Поради специфичния исторически контекст Беларус е единствената държава от източните съседи на ЕС и единствената държава от Евразийски икономически съюз, която няма формално правно основание за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ с ЕС. Ето защо е необходимо едно международно споразумение, което да даде правно основание за митническо сътрудничество, особено в области като сигурността на веригата на доставки и улесняването на търговията, и за административна взаимопомощ с цел предотвратяване, разследване и борба с нарушенията на митническото законодателство. Споразумението с Беларус ще бъде подходящ инструмент за борба с митническите измами.

Предвид цялостното развитие на отношенията между ЕС и Беларус, сега е добър момент за попълване на тази празнота във външните отношения на ЕС с неговите съседи в областта на митниците. Настоящата инициатива е в съответствие със заключенията на Съвета от февруари 2016 г., в които се посочва, че ЕС оставя отворени вратите за задълбочаване на отношенията между ЕС и Беларус и за извършване на нови стъпки към разширяване на политическите връзки и секторното сътрудничество в подходящия контекст. В един по-близък до настоящето момент тя е продължение на политическите контакти в контекста на срещата на Групата за координация между ЕС и Беларус на 25 април 2019 г. и посещението на комисаря Йотингер в Минск през 2019 г. Засилването на ефективната работа с Беларус е ключов елемент и от плана за действие, приет от Комисията през декември 2018 г., за борба с незаконната търговия с тютюневи изделия за периода 2018—2022 г. 3 .

Това не е инициатива по Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT).

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

•Съгласуваност с други политики на Съюза

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

•Пропорционалност

•Избор на инструмент

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

•Консултации със заинтересованите страни

•Събиране и използване на експертни становища

•Оценка на въздействието

•Пригодност и опростяване на законодателството

•Основни права

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Споразумението за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ не би следвало да има пряко отражение върху бюджета на ЕС.

За споразумението биха били необходими финансови и административни ресурси, с помощта на които да се учреди съвместен комитет и да се провеждат евентуални мисии и обсъждания за изпълнение на споразумението.

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за даване на разрешение на Европейската комисия да започне преговори за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ) с Република Беларус

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграфи 3 и 4 от него,

като взе предвид препоръката на Европейската комисия,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

С настоящото на Комисията се дава разрешение да започне преговори, от името на Европейския съюз, с Република Беларус за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ.

Член 2

Преговорите се водят въз основа на указанията за преговори на Съвета, формулирани в приложението.

Член 3

Комисията води преговорите в консултация с [наименование на специалния комитет — добавя се от Съвета].

Член 4

Адресат на настоящото решение е Комисията.

Съставено в Брюксел на година.

(1)    COM(2013)324

(2)    COM(2017)235, раздел Д.

(3)    COM(2018)846, точка А.2.7.

(4)    OВ L 327/1, 28.11.1997 г.

(5)    OВ L 239/1, 9.9.1999 г.

(6)    OВ L 29/1, 4.2.2016 г. 

(7)    OВ L 196/46, 28.7.1999 г.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 4.11.2019

COM(2019) 576 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за даване на разрешение на Европейската комисия да започне преговори за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ) с Република Беларус

ПРИЛОЖЕНИЕ

Препоръка за решение на Съвета за даване на разрешение на Европейската комисия да започне преговори за споразумение за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ) с Република Беларус

1.Естество на предвижданото споразумение

Обхватът на предвижданото споразумение ще бъде ограничен до въпроси от компетентността на Съюза. Общата цел на предвижданото споразумение ще бъде да се развият и засилят сътрудничеството и административната взаимопомощ с Република Беларус по въпроси от митническата област, и по-конкретно да се създаде правно основание за нормативна уредба на митническото сътрудничество, целяща обезпечаване на веригата на доставки и улесняване на законната търговия и същевременно гарантираща ефективния митнически контрол и защитаваща финансовите интереси на Европейския съюз благодарение на възможността за обмен на информация с оглед осигуряване на правилното прилагане на митническото законодателство. Предвижданото споразумение ще бъде сключено за неограничен срок.

2.Съдържание на предвижданото споразумение

В обхвата на предвижданото споразумение ще бъдат включени всички разпоредби, приети от Европейския съюз и Република Беларус, наричани също договарящите страни, в техните съответни митнически законодателства, уреждащи вноса, износа и транзита на стоки и поставянето на стоки под всеки друг митнически режим. По принцип от обхвата на споразумението не е изключена нито една област, която е предмет на юрисдикцията на Съюза и в която биха могли да са уместни митническо сътрудничество или административна взаимопомощ.

Ето защо в обхвата на предвижданото споразумение би следвало да бъдат елементи като:

(1)сътрудничеството за подобряване на митническото законодателство и за хармонизиране и опростяване на митническите процедури;

(2)създаването на съвременни митнически системи, включително модерни технологии за митническо оформяне, предвиждането на разпоредби за одобрените икономически оператори, въвеждането на автоматизирани анализ и проверки, които се основават на оценка на риска, опростяването на процедурите за вдигане на стоки, последващия контрол и разпоредбите за партньорства между митниците и дружествата;

(3)улесняването и ефективния контрол на операциите по претоварване и на транзитните движения през съответните територии; сътрудничеството и координацията между всички засегнати органи и агенции на техните съответни територии за улесняване на транзитния трафик; прокарването, където е уместно и подходящо, на възможности за съвместимост между съответните митнически транзитни системи;

(4)професионалната етика;

(5)обмена, когато е подходящо и при условия, които предстои да бъдат определени, на полезна информация и данни при съблюдаване на правилата за поверителност на чувствителната информация и за защита на личните данни на договарящите страни;

(6)координацията на митническите действия между митническите органи на договарящите страни;

(7)взаимното признаване на програмите за одобрени икономически оператори и митнически контрол, включващ равностойни мерки за улесняване на търговията, където е уместно и подходящо и при условия, които предстои да бъдат определени;

(8)определянето на митническата стойност;

(9)административната взаимопомощ.

3.Други разпоредби

Приложимите правила относно поверителността, защитата на данните и използването на информация ще бъдат определени в съответствие с относимото законодателство на ЕС.

Предвижданото споразумение ще съдържа обичайните клаузи относно териториалното приложение, влизането в сила, продължителността и необходимото предизвестие при денонсиране.

4.Съвместен комитет за митническо сътрудничество

В предвижданото споразумение ще бъдат включени разпоредби относно съвместен комитет за митническо сътрудничество, който ще следи за правилното действие на предвижданото споразумение; той може да взема решения и други мерки, необходими за изпълнение на целите на споразумението.

В съответствие с член 17 от ДЕС в рамките на съвместния комитет за митническо сътрудничество Съюзът ще бъде представен от Комисията, подпомагана от представители на държавите членки.

Може да бъде сформирана работна група за разглеждане и отправяне на препоръки към съвместния комитет за митническо сътрудничество по технически въпроси, свързани с изпълнението на предвижданото споразумение.

Работната група ще се състои от експерти от двете договарящи страни.

Тя ще докладва на съвместния комитет за митническо сътрудничество, който ще вземе подходящите решения с взаимно съгласие.

5.Водене на преговори

Комисията следва да докладва на Съвета за резултата от преговорите, а когато е целесъобразно — и за всеки евентуално възникнал проблем в хода на преговорите.