ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 7.9.2016

COM(2016) 557 final

2016/0265(COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (ЕС) № 99/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската статистическа програма за периода 2013 — 2017 г. чрез удължаване на програмата за периода 2018 — 2020 г.

(текст от значение за ЕИП и за Швейцария)

{SWD(2016) 287 final}
{SWD(2016) 288 final}

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

–да предоставя висококачествена статистическа информация и да попълни пропуските в статистическите данни, които трябва да бъдат отстранени най-бързо, с акцент върху определен брой приоритетни области, отразяващи десетте политически приоритета на Комисията;

–да изгради постоянния капацитет, който е необходим, за да може да се реагира по-бързо на възникващите нови потребности, а статистическата инфраструктура да се адаптира по такъв начин, че да може да се използва потенциалът на нови източници на данни, както и

–да засили партньорството в рамките на ЕСС и извън нея с цел допълнително увеличаване на нейната продуктивност и осигуряване на водещата ѝ роля в официалната статистика в световен мащаб.

•Съгласуваност със съществуващите разпоредби в областта на политиката

–от Европейския парламент и от Съвета,

–от Комисията при специални условия, или

–посредством споразумения за ЕСС между НСИ или ДНО и Комисията (Евростат).

•Съгласуваност с другите политики на Съюза

–в съответствие с ключовите приоритети за растеж и създаване на работни места, умения, мобилност и намаляване на бедността и социалното изключване, социалните показатели следва да спомогнат за укрепване на социалното измерение на ЕС, европейския паричен съюз и анализа на социалното въздействие на макроикономическите политики;

–в подкрепа на приоритета „стимулиране на заетостта, растежа и инвестициите“ е необходима допълнителна работа в областта на статистиката с цел да се анализира въздействието на технологичната промяна и иновациите върху растежа и заетостта и да се внедри система за мониторинг на кръговата икономика;

–с цел предоставяне на по-добри статистически данни за „европейския енергиен съюз“ са необходими по-подробни данни за потреблението на енергия и подобри предварителни оценки на енергийните баланси;

–във връзка с приоритета „цифров единен пазар“ са необходими статистически данни за трансграничните онлайн продажби. По-специално налице е необходимост от по-подробна информация относно достъпа до услуги за разпространение на съдържание, предоставяни от посредници, относно доверието в онлайн платформите и посредниците и относно пречките, пред които домакинствата се изправят при трансгранични покупки;

–в подкрепа на приоритета за „по-задълбочен и по-справедлив икономически и паричен съюз“ все по-голямо значение за оценяването на структурните реформи в държавите членки придобиват хармонизираният индекс на цените на жилищата и съответните статистически данни. В резултат на това ползвателите призовават за допълнителни усилия за разширяване на техния обхват и качество, както и

–за да бъде „укрепена ролята на ЕС като участник на световната сцена“ и в съответствие с Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие статистическите данни следва да подпомагат ЕС в управлението и мониторинга на въздействието на неговите външни политики и програми за помощ, и да допринасят за доброто управление и демократичния дебат в партньорските държави.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

•Субсидиарност (извън областите на изключителна компетентност)

•Пропорционалност

•Избор на инструмент

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Последващи оценки/проверки за пригодност на действащото законодателство

–да се обърне специално внимание на онези цели, при които са установени проблеми;

–да се осигурят достатъчно ресурси за поддържане на необходимото равнище на инвестициите за модернизиране на изготвянето на европейската статистика, както и

–да се идентифицират и изпълнят проекти на равнището на ЕС, които могат да увеличат в максимална степен добавената стойност за ЕС.

•Консултации със заинтересованите страни

–конференция на ползвателите на европейски статистически данни и на заинтересованите страни в тази връзка,

–консултация с генералните дирекции на Комисията,

–консултация с изготвящите статистиката субекти/НСИ, както и

–обществена консултация с акцент върху промените в цялостната среда, които биха могли да повлияят на приоритетите на ЕСП за периода 2018 — 2020 г., както и върху въздействието на различните варианти.

–ползвателите се интересуват от статистически продукти с възможно найвисокото качество от гледна точка, наред с други, на относимост, навременност, обхват и съпоставимост, докато

–изготвящите статистиката субекти, предвид техните оскъдни ресурси, са изправени пред поредица от предизвикателства, когато се опитват да отговорят на търсенето.

•Събиране и използване на експертни становища

•Оценка на въздействието

–Цел 1: Да се предоставя необходимата висококачествена статистическа информация в подкрепа на разработването, мониторинга и оценката на политиките на ЕС, която да обслужва потребностите на широк кръг от ползватели.

–Цел 2: Да се прилагат нови методи за изготвяне на европейската статистика, насочени към постигане на по-висока ефикасност и повишаване на качеството.

–Цел 3: Да се засили партньорството в рамките на Европейската статистическа система и извън нея с цел допълнително увеличаване на нейната продуктивност и засилване на водещата ѝ роля в официалната статистика в световен мащаб.

Бяха разгледани следните варианти на политика:

Вариант 1: Непроменена ЕСП (за периода 2013 — 2017 г.), удължена за периода 2018 — 2020 г. (базов сценарий)

Вариант 2: Удължаване на срока на настоящата ЕСП с някои адаптации

Вариант 2а: Изменение на настоящата ЕСП и намаляване на годишния бюджет

Вариант 2б: Изменена програма, в това число статистически продукти, които са подобрени с цел изготвянето на статистически данни да бъде хармонизирано с десетте политически приоритета на Комисията, балансирана в резултат на сериозни промени в новото подреждане на приоритетите (същия годишен бюджет като при настоящата ЕСП)

Вариант 2в: Изменена програма, в това число нови статистически продукти с цел изготвянето на статистическите данни да бъде хармонизирано с десетте политически приоритета на Комисията, допълнена с важни инициативи за намаляване на тежестта за респондентите и разходите за НСИ, както и увеличен годишен бюджет

–подобряване на актуалността на данните за неравенството, бедността и материалните лишения на хората в Европа (включително експресни оценки);

–изготвяне, при това по-навременно, на повече статистически данни в областта на енергетиката (ефективност, сигурност, възобновяеми енергийни източници, потребление, цени и т.н.);

–повишаване на качеството и подобряване на актуалността на данните за околната среда в подкрепа на политиката в областта на изменението на климата и кръговата икономика;

–измерване на напредъка по изпълнението на целите на ООН за устойчиво развитие;

–подкрепа на факторите за технологична промяна и електронна търговия;

–подобряване на годишните демографски прогнози;

–разширяване на статистиката за цените на жилищата;

–разширяване на обхвата на статистиката в сектора на услугите, както и

–измерване на глобализацията.

–проучвателна работа във връзка с бъдещо социално проучване на ЕС, за да се повиши значително гъвкавостта на социалните показатели с цел осигуряване на по-своевременни реакции спрямо новите потребности на ползвателите;

–статистика по заявка и разпространението като услуга: развитие на възможностите за предоставяне на повече и по-добри услуги и продукти, свързани с анализ на данни, които да се използват за обосноваване, разработване, и мониторинг на политиките на ЕС, по-специално в области като конкурентоспособност, кръгова икономика, политика в областта на селското стопанство и храните, както и регионално развитие;

–модернизиране, в това число използването на нови източници: използване на потенциала на цифровите разработки, по-специално що се отнася до включването на нови източници на данни („големи информационни масиви“, „интернет на нещата“), както и

–базова инфраструктура и пилотни проекти за модернизиране: укрепване на европейската статистическа инфраструктура чрез проекти, които се опират на опита от европейската система от оперативно съвместими търговски регистри за статистически цели (регистър EuroGroups) и от платформата за разпространение на данни от преброяванията („census hub“). Разработване на нови методологични и ИТ инструменти, тяхното споделяне между статистическите органи и осигуряване на по-широко използване на административни данни и техники за свързване на данни.

Вариант 3: Две отделни програми

–удължаване на настоящата ЕСП за периода 2018 — 2020 г. и съгласуване със сроковете според МФР, без аспектите, свързани с модернизирането (цел 2 от настоящата програма);

–отделна програма, насочена към модернизирането и развитието на европейската статистическа инфраструктура, чието съдържание би отразявало цел 2 при вариант 2б. Не е възможно за тази втора програма да се определят различни срокове (например след 2020 г.), тъй като продължителността е определена от настоящата МФР (приключваща през 2020 г.).

Предпочитан вариант на политика

Други въздействия

•Пригодност и опростяване на законодателството

•Основни права

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и система за мониторинг, оценка и докладване

•Обяснителни документи (за директивите)

•Подробно обяснение на предложените разпоредби

2016/0265 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Регламент (ЕС) № 99/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската статистическа програма за периода 2013 — 2017 г. чрез удължаване на програмата за периода 2018 — 2020 г.

(текст от значение за ЕИП и за Швейцария)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и поспециално член 338, параграф 1 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 9 ,

като взеха предвид становището на Комитета на регионите 10 ,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)Надеждни и относими факти, базирани на европейската статистика, са абсолютно необходими за измерването на напредъка и оценяването на ефективността на политиките и програмите на Съюза, по-специално в контекста на стратегията „Европа 2020“ и на Програмата за работни места, растеж, справедливост и демократична промяна.

(2)По силата на Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета 11 с Европейската статистическа програма трябва да се осигури рамката за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика и да се определят основните области и целите на предвидените дейности за период, който съответства на периода, обхванат от многогодишната финансова рамка.

(3)Регламент (ЕС) № 99/2013 на Европейския парламент и на Съвета 12 обхваща само периода от 2013 г. до 2017 г., докато настоящата многогодишна финансова рамка се разпростира до 2020 г. Той съответно трябва да бъде изменен с оглед удължаване на Европейската статистическа програма до 2020 г.

(4)В контекста на по-доброто законотворчество политиките на Съюза следва във все по-голяма степен да се разработват и да се следи за тяхното изпълнение въз основа на солидни данни. На европейската статистика е отредено да играе особено важна роля в това отношение и тя може да доведе до реална промяна, особено в области на политиката, в които навременната ответна реакция е от ключово значение за успеха на политиките.

(5)Ето защо по-добрата статистика е от изключително важно значение за постигането на по-добри резултати и за приноса към една по-добра Европа; съответно следва да се полагат по-големи усилия за увеличаване на инвестициите в официалната статистика както на европейско, така и на национално равнище. В тази връзка следва да се предоставят насоки в приоритетните области на политиката и за укрепване на капацитета, в допълнение към съществуващите насоки и текущата промяна на приоритетите. По-специално трябва да се предприемат действия за попълване на онези статистически пропуски, чието отстраняване не търпи отлагане, подобряване на актуалността и подкрепа на политическите приоритети и координацията на икономическата политика чрез европейския семестър. Комисията (Евростат) също така следва да предоставя нови демографски прогнози в тясно сътрудничество с националните статистически институти с оглед актуализиране на анализа на икономическите и бюджетните последици от застаряването на населението.

(6)Необходимо е да бъдат допълнително разработени експериментални икономически сметки за екосистемите и статистика за изменението на климата, включително за приспособяването към изменението на климата и „отпечатъците“, по-специално с оглед на изпълнението на Споразумението от Париж от 2015 г. и Програмата за устойчиво развитие до 2030 г. За европейския енергиен съюз и за рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г., с която се цели икономиката и енергийната система на Съюза да станат поконкурентноспособни, сигурни и устойчиви, ще са нужни нови статистически данни за потреблението на енергия, енергийната ефективност, възобновяемите енергийни източници, енергийната зависимост и сигурността на доставките.

(7)Удължаването на програмата представлява възможност за извършване на известни адаптации и отразяване на новите насоки, за допълване на съществуващите цели и текущото определяне на приоритетите.

(8)Тези промени в програмата следва да бъдат подкрепени с подходящо увеличение на бюджета за статистиката на равнището на ЕС; очаква се то да осигури значителна добавена стойност и резултати чрез широкомащабни проекти, ефект на ливъридж на структурно ниво и икономии от мащаба, които ще бъдат от полза за статистическите системи на всички държави членки.

(9)С настоящия регламент се създава финансов пакет за удължаване на Европейската статистическа програма, така че да обхване периода 2018 — 2020 г. Той следва да представлява основната референтна сума по смисъла на точка 17 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията 13 в хода на годишната бюджетна процедура.

(10)Тъй като целта на настоящия регламент, а именно за удължаване на Европейската статистическа програма, така че да обхване периода 2018 — 2020 г., не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки и поради това може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, прогласен в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, прогласен в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(11)В съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009 проектът на предложението за удължаване на Европейската статистическа програма за периода 2018 — 2020 г. беше представен за предварително разглеждане на Комитета на Европейската статистическа система, на Европейския статистически консултативен комитет, създаден с Решение № 234/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 14  , и на Комитета по парична и финансова статистика и статистика на платежния баланс, създаден с Решение 2006/856/ЕО на Съвета 15 .

(12)Поради това Регламент (ЕС) № 99/2013 следва да бъде съответно изменен,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Регламент (ЕС) № 99/2013 се изменя, както следва:

(1)В член 1 се добавя следният параграф:

„Програмата се удължава, за да обхване периода 2018 — 2020 г.“

(2)В член 7, параграф 1 се добавя следният параграф:

„Финансовият пакет на Съюза за изпълнение на програмата за периода 2018 — 2020 г. се определя на 218,1 милиона евро, за които се осигурява покритие в рамките на програмния период 2014 — 2020 г.“

(3)Член 13 се заменя, както следва:

„Защита на финансовите интереси на Съюза

1. Комисията предприема необходимите мерки, за да гарантира, че при изпълнението на действията, финансирани по силата на настоящия регламент, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез прилагането на превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни дейности, чрез последователни и ефективни проверки и, при установяването на нередности, чрез връщането на погрешно изплатените суми и, когато е уместно, чрез ефективни, пропорционални и възпиращи административни и финансови санкции.

2. Комисията и Сметната палата или техни представители имат правомощия за извършване на одит по документи и проверки на място на всички бенефициери на безвъзмездни средства, изпълнители, подизпълнители и трети страни, които са получили пряко или непряко средства от Съюза по програмата.

3. Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да извършва проверки и инспекции на място по отношение на икономически оператори, засегнати пряко или непряко от такова финансиране, в съответствие с процедурите, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета 16 и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета 17 , с оглед установяване дали е налице измама, корупция или всякаква друга незаконна дейност, накърняваща финансовите интереси на Съюза във връзка със споразумение за отпускане на безвъзмездни средства или решение за отпускане на безвъзмездни средства или договор, финансирани пряко или непряко в рамките на настоящия регламент.

4. В споразуменията за сътрудничество с трети държави и международни организации и споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства и решенията за отпускане на безвъзмездни средства и договорите, произтичащи от прилагането на настоящия регламент, се предвижда изрично упълномощаване на Комисията, Сметната палата и OLAF за провеждане на такива одити, проверки и инспекции на място.

5. Когато изпълнението на дадено действие е възложено на външен подизпълнител или направено чрез вторично оправомощаване, изцяло или частично, или когато налага възлагането на поръчка или отпускането на финансова подкрепа на трета страна, договорът, споразумението за отпускане на безвъзмездни средства или решението за отпускане на безвъзмездни средства включва задължението на изпълнителя или бенефициера да наложи на участващата трета страна изрично да приеме тези правомощия на Комисията, Сметната палата и OLAF.

6. Параграфи 4 и 5 се прилагат без да се засягат параграфи 1, 2 и 3.“

(4)Член 15, параграф 3 се заменя със следното:

„До 31 декември 2021 г. и след консултации с Комитета на Европейската статистическа система и Европейския статистически консултативен комитет Комисията представя на Европейския парламент и Съвета окончателен доклад за оценка относно изпълнението на програмата.“

(5)Приложението се изменя съгласно приложението към настоящия регламент.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Прилага се от 1 януари 2018 г.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката в структурата на УД/БД

1.3.Естество на предложението/инициативата

1.4.Цели

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.6.Срок на действие и финансово отражение

1.7.Предвидени методи на управление

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

2.2.Система за управление и контрол

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

3.2.Очаквано отражение върху разходите 

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

3.2.3.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

3.2.5.Участие на трети страни във финансирането

3.3.Очаквано отражение върху приходите

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката в структурата на УД/БД 18  

1.3.Естество на предложението/инициативата

◻ Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност  

◻ Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност след пилотен проект/подготвителна дейност 19  

☒ Предложението/инициативата е във връзка с продължаване на съществуваща дейност 

◻ Предложението/инициативата е във връзка с дейност, пренасочена към нова дейност 

1.4.Цели

1.4.1.Многогодишни стратегически цели на Комисията, за чието изпълнение е предназначено предложението/инициативата

1.4.2.Конкретна(и) цел(и) и съответна(и) дейност(и) във връзка с УД/БД

1.4.3.Очаквани резултати и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на бенефициерите/целевите групи.

1.4.4.Показатели за резултатите и за отражението

Да се посочат показателите, които позволяват да се проследи изпълнението на предложението/инициативата.

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.5.1.Нужди, които трябва да бъдат задоволени в краткосрочен или дългосрочен план

1.5.2.Добавена стойност от намесата на ЕС

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.5.4.Съвместимост и евентуална синергия с други подходящи инструменти

1.6.Срок на действие и финансово отражение

☒ Предложение/инициатива с ограничен срок на действие

–☒    Предложение/инициатива в сила от 1 януари 2018 г. до 31 декември 2020 г.

–☒    Финансово отражение от 2018 г. до 2020 г. върху бюджетните кредити за поети задължения и от 2018 г. до 2024 г. върху бюджетните кредити за плащания.

◻ Предложение/инициатива с неограничен срок на действие

–Осъществяване с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.7.Предвидени методи на управление 

☒ Пряко управление от Комисията

–☒ от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

–◻    ◻от изпълнителните агенции

◻ Споделено управление с държавите членки

◻ Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

–◻ трети държави или органите, определени от тях;

–◻ международни организации и техните агенции (да се уточни);

–◻ ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

–◻ органите, посочени в членове 208 и 209 от Финансовия регламент;

–◻ публичноправни органи;

–◻ частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

–Ако е посочен повече от един метод на управление, пояснете в частта „Забележки“.

Забележки

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

Да се посочат честотата и условията.

2.2.Система за управление и контрол

2.2.1.Установени рискове

2.2.2.Информация за изградената система за вътрешен контрол

2.2.3.Оценка на разходите и ползите от проверките и на очаквания риск от грешка

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита.

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от МФР и разходни бюджетни редове

Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от МФР и на бюджетните редове.

3.2.Очаквано отражение върху разходите

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

В млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Ако предложението/инициативата има отражение върху повече от една функция: НЕПРИЛОЖИМО

В млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

В млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–☒    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

3.2.3.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.3.1.Обобщение

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–☒    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

В млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Нуждите от бюджетни кредити за човешки ресурси и за другите разходи с административен характер ще бъдат покрити с бюджетните кредити на ГД, които вече са отпуснати за управлението на дейността и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.     

3.2.3.2.Очаквани нужди от човешки ресурси

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси.

–☒    Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

Оценката се посочва в еквиваленти на пълно работно време

XX е съответната област на политиката или бюджетен дял.

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

3.2.4.Съвместимост с настоящата МФР

–◻    Предложението/инициативата е съвместимо(а) с настоящата МФР.

–☒    Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от МФР.

–◻    Предложението/инициативата налага да се използва Инструментът за гъвкавост или да се преразгледа МФР.

3.2.5.Участие на трети страни във финансирането

–◻ Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни.

–☒ Предложението/инициативата предвижда съфинансиране съгласно следните прогнози:

Бюджетни кредити в млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Очаквано отражение върху приходите

–☒    Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–◻    Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

–◻    върху собствените ресурси

–◻    върху разните приходи

В млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

За разните „целеви“ приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

Да се посочи методът за изчисляване на отражението върху приходите.

(1) Правната рамка за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика е определена в Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1101/2008 на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на поверителна статистическа информация на Статистическата служба на Европейските общности, на Регламент (ЕО) № 322/97 на Съвета относно статистиката на Общността и на Решение 89/382/ЕИО, Евратом на Съвета за създаване на Статистически програмен комитет на Европейските общности (ОВ L 87, 31.3.2009 г., стр. 164).

(2) https://ec.europa.eu/priorities/publications/president-junckers-political-guidelines_bg.

(3) Решение 2012/504/ЕС на Комисията относно Евростат (ОВ L 251, 18.9.2012 г., стр. 49).

(4) Регламент (ЕС) № 99/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2013 г. относно Европейската статистическа програма за периода 2013 — 2017 г. (ОВ L 39, 9.2.2013 г., стр. 12).

(5) Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно изпълнението на Европейската статистическа програма за периода 2013 — 2017 г., COM(2015) 309 final, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2015/BG/1-2015-309-BG-F1-1.PDF.

(6) Тя беше проведена с помощта на онлайн платформата „Вашият глас в Европа“ между 23 юли и 15 октомври 2015 г. и оповестена чрез комуникационните канали на Евростат и НСИ.

(7) В съответствие с изискването в Решение № 234/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. за създаване на Европейски статистически консултативен комитет и за отмяна на Решение 91/116/ЕИО на Съвета (ОВ L 73, 15.3.2008 г., стр. 13).

(8) Работен документ на службите на Комисията — Оценка на въздействието — придружаващ предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент № (ЕС) 99/2013 относно Европейската статистическа програма за периода 2013 — 2017 г. чрез удължаване на програмата за периода 2018 — 2020 г.

(9) ОВ С […], […], стр. […].

(10) ОВ С […], […], стр. […].

(11) Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно европейската статистика и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1101/2008 на Европейския парламент и на Съвета за предоставянето на поверителна статистическа информация на Статистическата служба на Европейските общности, на Регламент (ЕО) № 322/97 на Съвета относно статистиката на Общността и на Решение 89/382/ЕИО, Евратом на Съвета за създаване на Статистически програмен комитет на Европейските общности (ОВ L 87, 31.3.2009 г., стр. 164).

(12) Регламент (ЕС) № 99/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2013 г. относно Европейската статистическа програма за периода 2013 — 2017 г. (ОВ L 39, 9.2.2013 г., стр. 12).

(13) Междуинституционално споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1).

(14) Решение № 234/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. за създаване на Европейски статистически консултативен комитет и за отмяна на Решение 91/116/ЕИО на Съвета (ОВ L 73, 15.3.2008 г., стр. 13).

(15) Решение 2006/856/ЕО на Съвета от 13 ноември 2006 г. за създаване на Комитет по парична и финансова статистика и статистика на платежния баланс (ОВ L 332, 30.11.2006 г., стр. 21).

(16) ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1.

(17) ОВ L 292, 15.11.1996 г., стр. 2.

(18) УД: управление по дейности; БД: бюджетиране по дейности.

(19) Съгласно член 54, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(20) Решение 2012/504/ЕС на Комисията от 17 септември 2012 г. относно Евростат (OB L 251, 18.9.2012 г., стр. 49).

(21) Многогод. = многогодишни бюджетни кредити/едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

(22) ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(23) Държави кандидатки и ако е приложимо, държави потенциални кандидатки от Западните Балкани.

(24) Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата.

(25) Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(26) Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата.

(27) Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр.: брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

(28) Съгласно описанието в точка 1.4.2. „Конкретни цели“.

(29) Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата.

(30) Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове „BA“), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(31) Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове „BA“).

(32) Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 25 % за разходи по събирането.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 7.9.2016

COM(2016) 557 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

предложение за
Регламент на Европейския парламент и на Съвета

за изменение на Регламент (ЕС) № 99/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейската статистическа програма за периода 2013 — 2017 г. чрез удължаване на програмата за периода 2018 — 2020 г.

{SWD(2016) 287 final}
{SWD(2016) 288 final}

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложението към Регламент (ЕС) № 99/2013 се изменя, както следва:

1)    Точка I. Статистически продукти се изменя, както следва:

а)    В цел 1.1.1 първата алинея се заменя със следното:

„Да се предоставя висококачествена статистическа информация, която да е своевременно достъпна за европейския семестър с цел мониторинг на изпълнението на стратегията „Европа 2020“. Новите показатели се основават, доколкото е възможно, на наличните статистически данни.“

б)    В цел 1.2.1 второто тире се заменя със следното:

„— осигуряване на статистически данни за целите на засилен Пакт за стабилност и растеж, насочени по-конкретно към изготвянето и предоставянето на висококачествена статистика относно бюджетния дефицит и държавния дълг;“

в)    В цел 1.3.1 третото тире се заменя със следното:

„— анализиране на глобалните вериги на стойността, при възможност чрез съответни таблици „Ресурс — използване“, както и чрез статистиката за външната търговия и бизнес статистиката, в това число свързване на микроданни; и интегрирането на тези продукти в международни инициативи, представляващи интерес за Съюза, и“

г)    Точка 2 се заменя със следното:

„2. Счетоводни рамки

Съобщението на Комисията от 20 август 2009 г., озаглавено „Отвъд БВП — измерване на напредъка в свят на промени“ и публикуването на доклада Щиглиц—Сен—Фитуси относно измерването на постиженията в икономиката и социалния напредък дадоха нов тласък към основното предизвикателство пред ЕСС, а именно как да се осигури подобра статистика по въпроси, отнасящи се до различни области, както и поинтегрирана статистика за описание на комплексни социално-икономически явления и явления в областта на околната среда, извън традиционните измерители на икономическата продукция. Работата по и отвъд БВП в рамките на ЕСС е съсредоточена върху три приоритетни области: статистика за сектора на домакинствата и статистика, измерваща разпределението на доходите, потреблението и материалните блага; измерване на качеството на живота в множество аспекти; както и измерване на устойчивостта на околната среда. Допълнителен тласък дават новите световни цели за устойчиво развитие, приети през 2015 г. Европейската система от национални и регионални сметки (ESA) предлага интегрирана и последователна рамка за цялата икономическа статистика, която следва да бъде допълнена с други показатели, за да се осигури поизчерпателна информация за изготвянето на политики и вземането на решения. Пълното изпълнение на ESA 2010 ще се подпомага от редовни оценки на качеството и съответствието, като се взема предвид постепенното изтичане на дерогациите до 2020 г., което ще доведе до допълнителни подобрения в актуалността на данните и наличието на показателите.“

д)    Цел 2.1.1 се изменя, както следва:

i) Четвъртото тире се заменя със следното:

„— укрепване на връзките с националните сметки в области като социална закрила, здравеопазване и образование;“

ii) След петото тире се добавят две нови тирета, както следва:

„— разработване на своевременни социални показатели, включително усъвършенствани техники за свръхкраткосрочни прогнози и експресни оценки;

— подкрепа на международния обмен на макроикономически данни за намаляване на тежестта за изготвящите данни субекти и подобряване на достъпа на ползвателите до съпоставими и съгласувани данни;“

е)    В цел 2.1.2 последното тире се заменя със следното:

„— наличието и разширяването на хармонизирана статистика за цените на жилищата за всички държави членки.“

ж)    В цел 2.2.1 тиретата се заменят със следното:

„— разработване на съгласувана система от сметки за околната среда под формата на „сателитни сметки“ към основните национални сметки, чрез която да се предоставя информация за емисиите в атмосферата, енергопотреблението, потоците на природни ресурси, търговията със суровини, данъчното облагане, свързано с околната среда, и разходите за опазване на околната среда, при възможност включително зеления растеж и свързаните със зелената икономика обществени поръчки;

— разработване на експериментални сметки за екосистемите;

— разработване на статистически данни, свързани с изменението на климата, включително статистика, отнасяща се за приспособяването към изменението на климата, и

— разработване на показатели за измерване на „отпечатъците“ върху околната среда.“

з)    Цел 3.1.1 се изменя, както следва:

i) Първата алинея се заменя със следното:

„Да се повиши ефикасността и ефективността на процеса на изготвяне на статистиката. Необходимо е рационализиране на законодателството, свързано със стълба на бизнес статистиката, предвид факта, че Договорът от Лисабон призовава за по-добро законотворчество. В тази връзка трябва надлежно да се отчетат ограниченията на ресурсите, с които изготвящите статистиката субекти разполагат, както и цялостната тежест за респондентите в съответствие с Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT). Да се предоставя висококачествена статистика за основните области, в центъра на които са предприятията, като например бизнес статистиката, краткосрочните показатели, инвестициите на предприятията в човешки капитал и придобиване на умения, международните трансакции, глобализацията, мониторинга на вътрешния пазар, научноизследователската и развойната дейност и иновациите, както и туризма. Специално внимание следва да се отдели на наличието на данни за промишлени сектори или сектори на услугите, в които има голяма добавена стойност, особено за секторите в зелената, цифровата или социалната икономика (като здравеопазването и образованието).“

ii) Първото тире се заменя със следното:

„— повторно използване на вече наличните в статистическата система или в обществото данни, обща правна основа за всички статистически данни в областта на бизнеса и изготвяне на обща инфраструктура и общи инструменти;“

и)    Цел 3.2.1 се изменя, както следва:

i) Седмото тире се заменя със следното:

„— изпълнение на действията по работната програма за рационализиране на статистиката, свързана с миграцията, като се вземат предвид новите предизвикателства, по-специално развитието на международната обстановка;“

ii) След седмото тире се добавя ново тире, както следва:

„— предоставяне на демографски прогнози и годишното им актуализиране;“

й)    В точка 3.3 третата алинея се заменя със следното:

„Селското стопанство ще продължи да бъде важна област на политика на Съюза. В Общата селскостопанска политика са очертани нуждите, свързани с основните ѝ цели, т.е. жизнеспособно производство на храни, устойчиво управление на природните ресурси и действие, свързано с климата; както и балансирано териториално развитие. Акцентът ще бъде поставен върху аспектите, свързани с околната среда, биологичното разнообразие/екосистемите, икономиката, човешкото здраве и безопасност, както и върху социалните аспекти.“

к)    Цел 3.3.1 се изменя, както следва:

i) Първата алинея се заменя със следното:

„Да се осигури подкрепа за изготвянето на политики, базирани на факти, чрез по-гъвкаво и по-широко използване на пространствената информация, съчетана със статистическа информация в социалната и икономическата област и областта на околната среда за регионите, регионалните типологии, градовете и степента на урбанизация.“

ii) Добавят се две нови тирета, както следва:

„— въвеждането на статистика за земеползването и земното покритие (LUCAS);

— координиране на статистическите данни за регионите, регионалните типологии, градовете и степента на урбанизация.“

л)    Цел 3.3.3 се изменя, както следва:

i) Добавя се втора алинея, както следва:

„В съответствие с приоритета на Комисията за „европейски енергиен съюз“ специално внимание ще бъде обърнато на статистиката, свързана с потреблението на енергия, енергийната ефективност, възобновяемите източници на енергия, енергийната зависимост и сигурността на доставките. Освен това статистиката в областта на енергетиката ще трябва да подпомага рамката на политиката до 2030 г. в областта на климата и енергетиката, с която се цели икономиката и енергийната система на Съюза да станат по-конкурентоспособни, сигурни и устойчиви.“

ii) Добавя се ново тире, както следва:

„— енергийната зависимост и сигурността на доставките.“

2)    Точка II. Методи за изготвяне на европейска статистика се изменя, както следва:

а)    Първата алинея се заменя със следното:

„Понастоящем ЕСС е изправена пред редица предизвикателства: повишени очаквания по отношение на обхвата, качеството и съпоставимостта на европейската статистика; с глобализацията възниква сложна действителност, която трябва да бъде отразена от официалната статистика и поражда методологични предизвикателства; постоянно нарастващият обем от данни от частни и обществени източници предлага огромен потенциал за подобряване на актуалността и относимостта на официалната статистика, както и за намаляване на тежестта за респондентите. За да отговори на тези предизвикателства, Европейската статистическа система постепенно ще изпълни стратегическите цели, които са заложени за 2020 г., като се основава на холистичен подход за постигане на по-високо качество и ефективност:

–    да се включва проактивно в редовен диалог с ползвателите за по-задълбочено познаване на техните потребности, като отчита, че различните групи ползватели имат различни потребности, към които следва да се избере правилният подход;

–    да предоставя висококачествени продукти и услуги и да прилага основан на качеството подход към ръководството, организацията и управлението на ЕСС;

–    да основава статистическите продукти и услуги както на традиционни проучвания, така и на по-нови източници, включително административни данни, геопространствени данни и, когато е възможно, големи информационни масиви. Да получи достъп до нови източници на данни, да разработи методи и да намери подходяща технология, за да използва нови източници на данни за целите на надеждното изготвяне на европейската статистика;

–    да повишава ефективността при изготвянето на статистиката чрез по-нататъшно активизиране на обмяната на знания, опит и методологии, но също чрез споделяне на инструменти, данни, услуги и ресурси, когато това е целесъобразно. Структурата на предприятията ще се използва като обща референтна рамка, а сътрудничеството ще се основава на съгласувани стандарти и общи елементи от технологичната и статистическата инфраструктура;

–    да приложи стратегия за разпространение на европейската статистика, която да е достатъчно гъвкава, за да се адаптира към нововъзникващите технологии, да предоставя насоки в един свят на бурно развитие в областта на данните и да служи като надежден стълб на демокрацията.“

б)    В цел 1.1 първото тире се заменя със следното:

„— въвеждане на нов интегриран, ефективен и пригоден за целта механизъм за качество, основан на Кодекса на статистическата практика и Рамката на ЕСС за осигуряване на качеството;

— оценяване на съответствието с Кодекса на статистическата практика;“

в)    В цел 3.1 петото тире се заменя със следното:

„— използване на европейския подход към статистиката, за да могат да се предприемат бързо действия в областта на политиките при специфични и надлежно обосновани случаи. Това включва разработването на методология за проучване по отношение на основаното на пола насилие, най-напред организирано като еднократна дейност, за да се даде възможност за получаване на непрекъснат динамичен ред от събиране на различни относими данни, предоставени в рамките на социално проучване на ЕС, основано на европейския подход към статистиката;“

г)    В цел 4.1 се добавя ново тире, както следва:

„— определяне на настоящи и бъдещи изисквания по отношение на данните с цел да се предоставят многоцелеви и персонализирани продукти, услуги и хранилища на данни за крайните ползватели;“

д)    В цел 5.1 се добавя ново тире след третото тире, както следва:

„— анализ на потребностите от нови умения, свързани с анализа и обработката на данните и тяхното включване в програми за обучение;“

3)    Точка III. Партньорство се изменя, както следва:

а)    В цел 1.4 се добавят три тирета след четвъртото тире, както следва:

„— повишаване на осведомеността на гражданите на Съюза за важността на официалната статистика и предаването ѝ към всички заинтересовани страни чрез ежегодното честване на 20 октомври на Европейския ден на статистиката;

— разпространение на съответните статистически данни в подкрепа на европейската политика за съседство и съответните споразумения за асоцииране;

— популяризиране на европейските ценности и инициативи, като например Кодекса на европейската статистическа практика, рамките за осигуряване на качеството, подходите за стандартизация и хармонизиране, в трети държави и региони;“