52016PC0115

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 2.3.2016

COM(2016) 115 final

2016/0069(NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

относно предоставянето на спешна подкрепа в рамките на Съюза

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

В резултат на настоящия внезапен и масов приток на бежанци и мигранти в Европа възникна извънредна ситуация, при която голям брой лица се нуждаят от спешна хуманитарна помощ, надхвърляща организационния капацитет на органите на една или няколко държави — членки на Съюза. На заседанието си на 18 и 19 февруари 2016 г. Европейският съвет призова за спешни действия и конкретни предложения от страна на Комисията, за да се създаде капацитет на Съюза за предоставяне на хуманитарна помощ в ЕС въз основа на опита на генерална дирекция „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ на Комисията. Предвид непосредствените нужди, произтичащи от настоящата миграционна и бежанска криза, с тази помощ приоритетно ще се подпомагат държавите, които трябва да се справят с голям брой бежанци и мигранти, но тя ще може да се използва и за всякакви други спешни нужди, които могат да възникнат.

Миграционната и бежанска криза, засягаща Съюза, е ярък пример за ситуация, при която въпреки положените от Съюза усилия за подпомагане на основните засегнати държави да се справят с първопричините за подобни извънредни обстоятелства, Съюзът и неговите държави членки на свой ред бяха засегнати пряко.

Тя също така е много показателен пример за вида въздействие, което кризите и бедствията могат да окажат върху Съюза и неговите държави членки, и за произтичащата от това необходимост последните да могат по-добре да реагират на тези кризи и бедствия, като вземат предвид преобладаващата икономическа ситуация в засегнатите държави членки, както и икономическото въздействие на тези бедствия върху държавите членки.

Въздействието на природните и причинените от човека бедствия в Съюза е все по-сериозно, като то е свързано с редица фактори, например изменението на климата, към които могат пряко и сериозно да допринасят външни фактори и обстоятелства в съседство на Съюза и в други държави по света. Природните и причинените от човека бедствия могат да са с такъв мащаб и въздействие, че да доведат до сериозни икономически трудности в една или няколко държави членки; те могат също така да възникнат в една или няколко държави членки, които по други причини вече са изправени пред сериозни икономически затруднения, и в резултат цялостното икономическо положение във въпросните държави членки ще се влоши още повече. И в двата случая способността за реагиране на съответната държава членка ще бъде засегната по неблагоприятен начин, което на свой ред ще се отрази отрицателно на помощта, предоставяна на нуждаещите се хора.

Въз основа на разпоредбите на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно хуманитарната помощ (член 214) могат да се приемат само мерки за подпомагане на засегнатите хора в трети държави; следователно е необходимо да се определи дали съществуващите инструменти на Съюза, приложими в рамките на ЕС, ще позволят да се посрещнат гореспоменатите извънредни нужди и ако това не е така, каква е алтернативата за действие от страна на Съюза.

Един от инструментите е Механизмът за гражданска защита на Съюза (МГЗС). МГЗС бе задействан във връзка с бежанската и миграционна криза. Въпреки това, тъй като нуждите на много от участващите държави са доста сходни, доброволните предложения за помощ, по-конкретно във връзка с исканията на Гърция, Словения и Хърватия, продължават да са недостатъчни.

Посредством редица други инструменти на ЕС, като фонд „Солидарност“ на ЕС (ФСЕС), фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) (в контекста на миграционната криза) или Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (FEAD), могат да бъдат предоставени значителни финансови средства за помощ в Европа, като по този начин ще бъдат подпомогнати държавите членки. Тези инструменти обаче не са предназначени конкретно за посрещане на големи хуманитарни нужди. По-специално, при тях се разчита на административния и оперативния капацитет на правителствата, които вече може да са под напрежение във финансово и икономическо отношение.

Ето защо е целесъобразно Съюзът, действайки в дух на солидарност, да вземе мерки във връзка с основните нужди на пострадалите от бедствия хора в рамките на Съюза, като в същото време се сведе до минимум икономическото въздействие върху засегнатите държави членки, изправени пред сериозни икономически трудности. В този смисъл се предлага предоставянето на спешна подкрепа от хуманитарен характер в рамките на Съюза да става въз основа на член 122, параграф 1 от ДФЕС.

•Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката

Не съществуват предишни мерки, приети въз основа на член 122, параграф 1 от ДФЕС, по отношение на същите основни нужди; поради това не следва да има проблем със съгласуваността.

•Съгласуваност с другите политики на Съюза

Регламентът е съгласуван с другите политики на Съюза, тъй като има за цел да допълни тези политики чрез посрещане на нужди, които в противен случай до голяма степен не биха били посрещнати.

По-конкретно, Регламентът е напълно съгласуван и има за цел постигане на максимално полезно взаимодействие с Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза. По-специално, всички действия, предприети съгласно настоящия регламент, ще трябва да се координират тясно с дейностите по линия на МГЗС, когато този механизъм е задействан с цел реагиране на природни или предизвикани от човека бедствия в ЕС. Това важи и за фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (ФСЕС), фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) и Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (FEAD).

Регламентът също така е съгласуван с политиките и принципите, които Съюзът следва при своите действия извън Съюза в областта на хуманитарната помощ.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

Правното основание на настоящото предложение е член 122, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

• Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

Целите на предложението не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен чрез самостоятелни действия на държавите членки. В случай на природни или причинени от човека бедствия с широкообхватни хуманитарни последици, засягащи една или повече държави членки, капацитетът на тези държави за реагиране може да бъде надхвърлен и те могат да не са в състояние да реагират в достатъчна степен на хуманитарните нужди. Подобно допускане е валидно в още по-голяма степен, когато въпросните бедствия, които естествено пораждат финансови последици, се случват в държави членки, които вече са изправени пред сериозни икономически трудности. И в двата случая изглежда целесъобразно и необходимо Съюзът да действа в дух на солидарност, за да се помогне на засегнатите държави членки да посрещнат възникващите хуманитарни нужди и същевременно да се намали икономическото въздействие върху тях.

• Пропорционалност

Предложението не надхвърля необходимото за постигане на целите. В него се предвиждат мерки във връзка с пропуските, установени по време на продължаващата миграционна и бежанска криза, и се предлагат решения в съответствие с мандата, възложен от Европейския съвет.

Административната тежест за Съюза и държавите членки е ограничена и не надхвърля необходимото за постигане на целите на предложението.

• Избор на инструмент

Предложение за регламент на Съвета.

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Консултации със заинтересованите страни

Предвид изключително неотложните хуманитарни нужди, произтичащи от продължаващата миграционна и бежанска криза, не е извършена консултация със заинтересованите страни.

Комисията основава предложението си на данни, които е придобила в течение на гореспоменатата криза.

•Събиране и използване на експертни становища

Предложението до голяма степен се основава на опита на генерална дирекция „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ на Европейската комисия.

•Оценка на въздействието

Предвид изключително неотложните хуманитарни нужди, произтичащи от продължаващата миграционна и бежанска криза, не е извършена оценка на въздействието.

Комисията основава предложението си на данни, които е придобила в течение на гореспоменатата криза.

•Основни права

Това предложение е изцяло в съответствие със защитата на основните права; в действителност то има за цел да допринесе за защитата на някои от тези права, по-конкретно на човешкото достойнство, правото на живот и правото на лична неприкосновеност.

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Необходимо е през 2016 г. да бъдат отпуснати 300 млн. EUR за подкрепа на действията на държавите членки за посрещане на непокритите хуманитарни нужди в Съюза. Ако се запазят настоящите миграционни и бежански потоци, вероятно ще възникнат допълнителни нужди. Средствата, необходими за 2017 и 2018 г., се оценяват на 200 млн. EUR за всяка година.

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и уредба за мониторинг, оценка и докладване

Действията, за които се получава финансова подкрепа съгласно настоящия регламент, ще се наблюдават редовно, за да се следи тяхното изпълнение.

Три години след влизането в сила на регламента Комисията ще представи на Съвета оценка на действието на регламента заедно с предложения за бъдещето на регламента и ако е необходимо, предложения за изменението му.

•Подробно разяснение на конкретните разпоредби на предложението

В член 1 се посочват целта и обхватът на предложението, което има за цел да се определи рамката, в която може да се предоставя спешна подкрепа от Съюза в дух на солидарност в случай на природни или предизвикани от човека бедствия в Съюза, когато извънредният мащаб и въздействие на бедствието са такива, че пораждат сериозни широкообхватни хуманитарни последици. Следователно, като допринася за посрещането на основните нужди на пострадалите от бедствия хора в Съюза, настоящият регламент допринася за свеждане до минимум на икономическото въздействие върху държавите членки чрез посрещане на тези нужди.

В член 2 се определя кои действия ще бъдат допустими като спешна подкрепа съгласно предложения регламент. По същество предоставяната спешна подкрепа ще се състои в основана на нуждите реакция, която допълва реакцията на засегнатите държави членки, имаща за цел запазването на човешкия живот, предотвратяването и облекчаването на човешкото страдание и запазването на човешкото достойнство, под формата на което и да е от действията, които могат да бъдат извършвани съгласно Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета относно хуманитарната помощ. В този член също така се посочва на кои образувания ще бъде възложено изпълнението на тези действия (Комисията или партньорски организации, които могат да са неправителствени организации, международни организации или специализирани служби на държавите членки, доколкото те имат съответния опит, за да извършват действия по предоставянето на подкрепа съгласно предложения регламент).

Член 3 се отнася до видовете финансова помощ съгласно предложения регламент и процедурите за изпълнение, които трябва да се използват за тази цел. В съответствие с правното основание на предложението действията, предвидени в настоящия регламент, са в отговор по-специално на желанието за действие в дух на солидарност, така че предоставянето на спешна подкрепа съгласно регламента следва да се финансира от общия бюджет на Съюза, както и от вноски, които могат да бъдат извършвани от други публични или частни донори като външни целеви приходи. Включено е позоваване на съответните разпоредби на Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на ЕС, за да се определят процедурите за изпълнение — пряко и непряко управление, като по този начин на Комисията се дава възможност да възлага обществени поръчки на доставчици на стоки и услуги, да предоставя безвъзмездни средства на неправителствени организации (НПО) и специализираните служби на държавите членки 1 и да възлага на международни организации задачи по изпълнението на бюджета.

Освен това в член 3 се посочва, че НПО, с които Комисията е сключила рамкови споразумения за партньорство съгласно Регламент (ЕО) № 1257/96 на Съвета относно хуманитарната помощ, се считат за допустими за изпълнение на действията съгласно предложения регламент.

В член 4 се посочват разходите, допустими за финансиране от Съюза съгласно предложения регламент, които могат да са пряко свързани с оперативните дейности във връзка с действията по предоставяне на подкрепа, които трябва да се изпълняват съгласно регламента, или да са непряко свързани с тях, когато се отнасят до режийните разходи и други административни и управленски разходи на партньорските организации. Финансиране от Съюза следва да се предоставя и за разходи за дейностите по подготовка, наблюдение, контрол, одит и оценка, които са необходими за управлението на подкрепата, която ще се предоставя съгласно предложения регламент. Посочват се и някои условия за отпускането на безвъзмездни средства (по-конкретно възможността за отпускане на безвъзмездни средства, които покриват до 100 % от допустимите разходи, с обратно действие).

С член 5 се установява принципът, че трябва да се търсят синергия и взаимно допълване с останалите инструменти на Съюза. Въпреки че тази разпоредба е с общо приложение по отношение на всички съществуващи инструменти на Съюза, някои от тези инструменти са посочени като пример, тъй като те са от особено значение предвид предмета си в сравнение с този на предложения регламент.

В член 6 се определят мерките, които трябва да бъдат взети, за да се осигури подходяща защита на финансовите интереси на Съюза през целия цикъл на разходите. Тези мерки включват предотвратяването, разкриването и разследването на нередности, възстановяването на загубени, неправомерно платени или неправилно използвани средства и когато е целесъобразно, налагането на административни и финансови санкции в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

Член 7 съдържа изискването действията, за които се получава финансова подкрепа съгласно настоящия регламент, да се наблюдават редовно, за да се следи тяхното изпълнение; в него също така се предвижда след три години да се извърши оценка на действието на предложения регламент.

С член 8 се определя датата на влизане в сила на регламента, която трябва да е денят на публикуването му в Официален вестник поради спешния характер на въпроса.

2016/0069 (NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

относно предоставянето на спешна подкрепа в рамките на Съюза

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 122, параграф 1 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)Взаимната помощ и подкрепа в случаите на бедствия са основен израз на универсалната ценност на солидарността между хората и морален императив, тъй като подобни бедствия могат да доведат до ситуация, при която значителен брой хора не са в състояние да посрещнат своите основни нужди и това може да има сериозни неблагоприятни последици за тяхното здраве и живот.

(2)Въздействието на природните и причинените от човека бедствия в Съюза е все по-сериозно. Това се дължи на редица фактори, като например изменението на климата, но също така и на други външни фактори и обстоятелства в съседство на Съюза. Настоящата ситуация с мигрантите и бежанците в Съюза е ярък пример за ситуация, която въпреки положените от Съюза усилия за справяне с първопричините в трети държави може да се отрази пряко на икономическото положение в държавите членки. Тази ситуация подтикна Европейския съвет на 19 февруари 2016 г. да призове Комисията да създаде капацитет за предоставяне на вътрешна хуманитарна помощ, за да се подпомогнат държавите, които трябва да се справят с голям брой бежанци и мигранти.

(3)Природните и причинените от човека бедствия могат да са с такъв мащаб и въздействие, че да доведат до сериозни икономически трудности в една или няколко държави членки. Те също така могат да възникнат в една или няколко държави членки, които вече са изправени пред сериозни икономически затруднения по други причини, и в резултат цялостното икономическо положение във въпросните държави членки ще се влоши още повече. И в двата случая способността за реагиране на съответната държава членка ще бъде засегната по неблагоприятен начин, което на свой ред ще се отрази отрицателно на помощта и подкрепата, предоставяна на нуждаещите се хора.

(4)Въпреки че Съюзът вече е в състояние да предоставя подкрепа от макрофинансов характер на държавите членки и да проявява европейска солидарност с пострадалите от бедствия региони чрез фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (ФСЕС), понастоящем на равнището на Съюза липсва подходящ инструмент за посрещане на хуманитарните нужди на пострадалите от бедствия хора в Съюза, като например хранителна помощ, спешна медицинска помощ, подслон, вода, канализация и хигиена, защита и образование, по достатъчно предвидим и независим начин. Взаимна помощ може да бъде предложена в рамките на Механизма за гражданска защита на Съюза, но функционирането на този механизъм се основава на доброволното участие на държавите членки. Помощ и подкрепа могат да се предоставят и чрез съществуващи политически и финансови инструменти на Съюза, например тези, имащи за цел създаване на пространство на свобода, сигурност и правосъдие в Съюза. Всяка такава помощ и подкрепа обаче ще са в допълнение към преследването на основните политически цели на споменатите инструменти и следователно ще бъдат ограничени в своя обхват и мащаб. Поради това изглежда целесъобразно Съюзът да действа в дух на солидарност за посрещане на основните нужди на пострадалите от бедствия хора в Съюза и да допринася за намаляването на икономическите последици от тези бедствия за съответните държави членки.

(5)Предвид сходствата между посрещането на основните нужди на пострадалите от бедствия хора в Съюза чрез предоставяне на спешна подкрепа и предоставянето на хуманитарна помощ на хората, засегнати от природни или причинени от човека бедствия, в трети държави е целесъобразно всички действия съгласно настоящия регламент да се извършват в съответствие с международно признатите хуманитарни принципи. Тези действия представляват мерки, съобразени с икономическата ситуация в държавите членки, изправени пред тези трудности.

(6)Предвид необходимостта от действие в дух на солидарност предоставянето на спешна подкрепа съгласно настоящия регламент следва да се финансира от общия бюджет на Съюза, както и от вноски, които могат да бъдат направени от други публични или частни донори.

(7)Възстановяването на разходите, възлагането на обществени поръчки и отпускането на безвъзмездни средства съгласно настоящия регламент следва да се извършват в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета 2 , като се има предвид специфичният характер на спешната подкрепа. Поради това е уместно да се предвиди безвъзмездните средства и договорите за обществени поръчки да могат да се отпускат или възлагат пряко или непряко, а безвъзмездните средства да могат да финансират до 100 % от допустимите разходи и да се отпускат със задна дата. Комисията следва да може да финансира операции за спешна подкрепа на всяка организация, която, независимо от правния си статут — частен или публичен, притежава необходимия опит, като използва за тази цел пряко или непряко управление, според случая.

(8)Освен това е уместно да се разчита на организации, с които Комисията е сключила рамкови споразумения за партньорство съгласно Регламент (ЕО) № 1257/96 3 на Съвета, с оглед на значението на опита, придобит от тези организации в предоставянето на хуманитарна помощ в тясно сътрудничество с Комисията.

(9)Финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитени чрез прилагане на пропорционални мерки през целия цикъл на разходи, включително предотвратяване, разкриване и разследване на нередности, възстановяване на загубени, неправомерно платени или неправилно използвани средства и, където е необходимо, налагане на административни и финансови санкции в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

(10)С настоящия регламент следва да се определи рамка за предоставяне на финансова подкрепа в случай на природни или причинени от човека бедствия, по отношение на които, в дух на солидарност, Съюзът е в по-добро положение от държавите членки, действащи самостоятелно и по некоординиран начин, да мобилизира финансиране в подходящ размер и да го използва за дейности с потенциално животоспасяващ характер по икономичен, ефикасен и ефективен начин, като така позволява по-голяма ефективност на действията поради техния мащаб и съгласуваност.

(11)Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата или последиците могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

(12)Целесъобразно е предоставянето на спешна подкрепа съгласно настоящия регламент да бъде контролирано по подходящ начин, като се разчита, когато е необходимо, на най-подходящите експертни знания на равнището на Съюза. Целесъобразно е също така да се оцени цялостното прилагане на настоящия регламент.

(13)Предвид неотложния характер на необходимата помощ настоящият регламент следва да влезе в сила незабавно,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Предмет и приложно поле

В настоящия регламент се установява рамката, в която може да се предоставя спешна подкрепа от Съюза в случай на продължаващи или потенциални природни или предизвикани от човека бедствия в Съюза, когато извънредният мащаб и въздействие на бедствието са такива, че пораждат сериозни широкообхватни хуманитарни последици.

Член 2

Допустими действия

1.Спешната подкрепа по настоящия регламент представлява основана на нуждите реакция в извънредни ситуации, допълваща реакцията на засегнатите държави членки и имаща за цел запазване на човешкия живот, предотвратяване и облекчаване на човешкото страдание и запазване на човешкото достойнство, когато възникне такава необходимост при бедствия, посочени в член 1.

2.Реакцията при извънредни ситуации може да включва всички действия за оказване на хуманитарна помощ, които отговарят на условията за финансиране от Съюза по силата на членове 2, 3 и 4 от Регламент (ЕО) № 1257/96, и следователно може да включва операции за оказване на подкрепа, спасителни операции и, когато е необходимо, операции за защита, с цел да се спаси и запази човешки живот по време на бедствия или непосредствено след това. Реакцията при извънредни ситуации може също да се използва за финансиране на всякакви други разходи, пряко свързани с провеждането на операции за спешна подкрепа.

3.Спешната подкрепа по настоящия регламент се предоставя и изпълнява в съответствие с основните хуманитарни принципи на хуманност, неутралност, безпристрастност и независимост.

4.Действията, посочени в параграф 2, се извършват от Комисията или от партньорски организации, избрани от Комисията. По-конкретно, Комисията може да избере като партньорски организации неправителствени организации, специализирани служби на държавите членки или международни агенции и организации, разполагащи с необходимия експертен опит.

Член 3

Видове финансови интервенции и процедури за изпълнение

1.Комисията предоставя финансовата подкрепа от страна на Съюза в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. По-специално, финансирането от Съюза на действия за предоставяне на помощ по настоящия регламент се осъществява посредством пряко или непряко управление в съответствие с букви а) и в) съответно от член 58, параграф 1 от посочения по-горе регламент.

2.Спешната подкрепа по настоящия регламент се финансира от общия бюджет на Съюза и от вноски, които могат да бъдат направени от други публични или частни донори като външни целеви приходи в съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

3.Финансирането от Съюза на действия за предоставяне на помощ по настоящия регламент, което се изпълнява чрез пряко управление, може да бъде предоставено пряко от Комисията без покана за представяне на предложения в съответствие с член 128, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. За тази цел Комисията може да сключи рамкови споразумения за партньорство или да разчита на съществуващи рамкови споразумения за партньорство, сключени съгласно Регламент (ЕО) № 1257/96.

4.Когато Комисията провежда операции за предоставяне на спешна подкрепа чрез неправителствени организации, критериите за финансов и оперативен капацитет се считат за изпълнени, когато има рамково споразумение за партньорство в сила между тази организация и Комисията съгласно Регламент (ЕО) № 1257/96.

Член 4

Допустими разходи

1.Финансирането от Съюза може да покрива всички преки разходи, необходими за изпълнението на действията, посочени в член 2, включително закупуването, подготовката, събирането, транспортирането, съхраняването и разпространението на стоки и услуги в рамките на тези действия.

2.Непреките разходи на партньорските организации също могат да бъдат покрити в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

3.Финансирането от Съюза може също да покрива разходи за дейностите по подготовка, наблюдение, контрол, одит и оценка, които са необходими за управлението на помощта, която ще се предоставя съгласно настоящия регламент.

4.Финансирането от Съюза на действия за предоставяне на помощ по настоящия регламент може да покрива до 100 % от допустимите разходи.

5.Разходите, направени от партньорска организация преди датата на подаване на заявление за финансиране, могат да бъдат допустими за финансиране от Съюза.

Член 5

Взаимно допълване и съгласуваност на действията на Съюза

Търсят се синергии и взаимно допълване с други инструменти на Съюза, и по-специално с инструментите, по които може да се предлага някаква форма на спешна помощ или подкрепа, като например Регламент (ЕС) № 661/2014 на Европейския парламент и на Съвета 4 , Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета 5 , Регламент (ЕО) № 1257/96, Регламент (ЕС) № 223/2014 на Европейския парламент и на Съвета 6 , Регламент (ЕС) № 513/2014 на Европейския парламент и на Съвета 7 , Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета 8 , Регламент (ЕС) № 515/2014 на Европейския парламент и на Съвета 9 и Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета 10 .

Член 6

Защита на финансовите интереси на Съюза

1. Комисията предприема подходящи мерки, които да гарантират, че при изпълнението на действията, финансирани по силата на настоящия регламент, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез прилагането на превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни дейности, чрез ефективни проверки и, при установяване на нередности, чрез събиране на неправомерно платените суми и, когато е уместно, чрез ефективни, съразмерни и възпиращи административни и финансови санкции.

2. Комисията или нейни представители и Сметната палата имат правомощия за извършване на одити по документи и чрез проверки на място на всички бенефициери на безвъзмездни средства, изпълнители и подизпълнители, които са получили средства съгласно настоящия регламент.

3. Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да провежда разследвания, включително контрол и проверки на място в съответствие с разпоредбите и процедурите, установени в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета 11 и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета 12 , за да установи дали са налице измама, корупция или всякакви други незаконни действия, засягащи финансовите интереси на Съюза, във връзка със споразумение или решение за предоставяне на безвъзмездни средства или договор, финансиран съгласно настоящия регламент.

4. Без да се засягат параграфи 1, 2 и 3, договорите и споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства, както и споразуменията с международни организации и специализирани служби на държави членки, произтичащи от прилагането на настоящия регламент, съдържат разпоредби, с които Комисията, Сметната палата и OLAF изрично се оправомощават да провеждат такива одити и разследвания съгласно съответната си компетентност.

Член 7

Наблюдение и оценка

1.Действията, за които се получава финансова подкрепа съгласно настоящия регламент, са обект на редовен мониторинг.

2.Три години след влизането в сила на настоящия регламент Комисията представя на Съвета оценка на действието и предложения за бъдещето на регламента и, когато е необходимо, предложения за изменението му.

Член 8

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на година.

За Съвета

Председател

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

Предложение за регламент на Съвета относно предоставянето на спешна подкрепа в рамките на Съюза

1.2.Съответни области на политиката в структурата на УД/БД 13

НОВИ — 23 05 Спешна подкрепа в рамките на Съюза

1.3.Естество на предложението/инициативата

X Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност

◻ Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност след пилотен проект/подготвителна дейност 14

◻ Предложението/инициативата е във връзка с продължаване на съществуваща дейност

◻ Предложението/инициативата е във връзка с дейност, пренасочена към нова дейност

1.4.Цели

1.4.1.Многогодишни стратегически цели на Комисията, за чието изпълнение е предназначено предложението/инициативата

Целта на настоящия регламент на Съвета е да се определят мерки в отговор на спешните и извънредни хуманитарни нужди, възникващи в държавите членки в резултат на бедствие или неочаквано събитие, като например внезапен и масивен приток на граждани на трети държави на тяхна територия.

1.4.2.Конкретни цели и съответни дейности във връзка с УД/БД

Конкретна цел № 1

Да се предостави спешна подкрепа в рамките на Съюза за посрещане на неотложни хуманитарни нужди под формата на помощи и, когато е необходимо, операции за спасяване и запазване на човешкия живот по време на бедствия или непосредствено след това.

Да се предприемат действия за улесняване или получаване на достъп до хора в нужда, както и за свободно движение на помощите.

Съответни дейности във връзка с УД/БД

НОВИ — 23 05 Спешна подкрепа в рамките на Съюза

1.4.3.Очаквани резултати и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на бенефициерите/целевите групи.

Предложението ще даде възможност на Европейския съюз да отвърне в рамките на своята територия на неотложните хуманитарни нужди на населението вследствие на кризи чрез предоставянето на спешна подкрепа в съответствие с основните хуманитарни принципи на хуманност, неутралност, безпристрастност и независимост.

1.4.4.Показатели за резултатите и за отражението

Да се посочат показателите, които позволяват да се проследи изпълнението на предложението/инициативата.

Брой хора, получаващи спешна подкрепа в рамките на Европейския съюз [като абсолютна стойност или като процент от общия брой на хората, които се нуждаят от помощ], за всяка отделна криза.

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.5.1.Нужди, които трябва да бъдат задоволени в краткосрочен или дългосрочен план

Настоящото предложение за регламент на Съвета има за цел да допълни съществуващите правни основания и инструменти на Съюза, а именно за предоставяне по целенасочен начин на спешна подкрепа на хора в рамките на Съюза за задоволяване на неотложни хуманитарни нужди в резултат на криза в една или повече държави членки.

Предоставянето на спешна подкрепа в рамките на Европейския съюз може да се наложи в контекста на бедствия, когато извънредният мащаб и въздействие на бедствието са такива, че пораждат сериозни широкообхватни хуманитарни последици.

1.5.2.Добавена стойност от намесата на ЕС

Целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата или последиците могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза чрез приемане на мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз.

Добавената стойност от намесата на ЕС се проявява, между другото, под формата на:

— намаляване на загубата на човешки живот и ограничаване на щетите за околната среда и икономиката и материалните щети.

— непосредствена помощ за хората в рамките на Европейския съюз вследствие на природни или предизвикани от човека бедствия.

— по-ефективен и бърз отговор на искания за помощ в рамките на Съюза чрез неправителствени и международни организации или специализирани служби на държавите членки, избрани от Комисията.

— по-добра видимост на реакцията на ЕС при кризи.

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

Неотдавнашният опит по време на миграционната и бежанската криза показва, че в настоящия набор от правни и финансови инструменти има пропуски, които трябва да бъдат попълнени, за да се отвърне по целенасочен начин на спешните хуманитарни нужди в рамките на Европейския съюз. Предложеният инструмент е необходим с оглед на настоящата миграционна и бежанска криза и на всяка друга подобна криза в бъдеще.

1.5.4.Съвместимост и евентуална синергия с други подходящи инструменти

Посредством редица инструменти на ЕС, като например фонд „Солидарност“, фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ), фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) или Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (FEAD), при извънредни ситуации могат да се предоставят значителни финансови средства за помощ в рамките на Европа, като по този начин се подпомагат държавите членки. Чрез тези инструменти може да се предоставя извънредна подкрепа под формата на безвъзмездни средства например за подслон и настаняване, както и за хуманитарни стоки от първа необходимост. Тези инструменти обаче не са специално насочени за посрещането на големи хуманитарни нужди. По-конкретно, те разчитат предимно на административния и оперативния капацитет на държавите членки, които може вече да са подложени на финансов и икономически натиск.

Ето защо е целесъобразно да се създаде специален инструмент за посрещане на основните хуманитарни нужди на пострадалите от бедствия хора в рамките на Съюза, като в същото време се сведе до минимум икономическото въздействие върху засегнатите държави членки, изправени пред сериозни икономически трудности.

Ще бъдат гарантирани синергии и взаимно допълване с посочените по-горе инструменти, както и с ЕФРР и Механизма на Съюза за гражданска защита.

Приложното поле на настоящото предложение се простира отвъд настоящата миграционна криза.

1.6.Срок на действие и финансово отражение

◻ Предложение/инициатива с ограничен срок на действие

–◻ ◻Предложение/инициатива в сила от

–◻ ◻Финансово отражение от ГГГГ до ГГГГ

X Предложение/инициатива с неограничен срок на действие

–X Осъществяване с период на започване на дейност от [дата на влизане в сила]/2016 г.

–X С клауза за извършване на оценка след 3 години.

1.7.Предвиден(и) метод(и) на управление 15

X Пряко управление от Комисията

–X от нейните служби;

–◻ ◻от изпълнителните агенции

X Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

–X международни организации и техните агенции (структури на ООН, МКЧК, МДЧК/ЧП, МОМ);

–◻ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

–◻ органите, посочени в членове 208 и 209 от Финансовия регламент;

–X публичноправни органи;

–X частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и които предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

–Ако е посочен повече от един метод на управление, пояснете в частта „Забележки“.

Забележки

N/A

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

Да се посочат честотата и условията.

Действията, ползващи се с финансова подкрепа съгласно това предложение, се наблюдават редовно.

Комисията изготвя и представя на Съвета:

- доклад за оценка 3 години след влизането в сила на регламента;

Докладването се осигурява също на различни нива, като годишния отчет за дейността (включително декларация за достоверност), годишния доклад за оценка и освобождаване на всички индивидуални доклади за оценка, годишния отчет за одитите.

2.2.Система за управление и контрол

2.2.1.Установени рискове

Рисковете могат да бъдат свързани с правилното прилагане на системата за вътрешен контрол, изградена съгласно описанието в 2.2.2.

2.2.2.Информация за изградената система за вътрешен контрол

Що се отнася до действащото законодателство, съществуващата система за вътрешен контрол е предвидена да гарантира, че средствата, налични за новата дейност, се използват по подходящ начин и в съответствие с приложимото законодателство.

Системата е изградена, както следва:

1. Система за вътрешен контрол в рамките на ГД „Хуманитарна помощ“, която е насочена към спазването на приложимите административни процедури и действащото законодателство в областта на гражданската защита. За тази цел се използват стандартите за вътрешен контрол. Мониторингът е постоянен, като се извършват редовен контрол на проектите, подбор и оценка на партньорите, преглед на партньорите, оценките на съответствието и докладване. Освен това се прави годишен междинен преглед, за да се открият всяко несъответствие с целта и всяка евентуална промяна в годишната работна програма. Вече са въведени ориентирани към резултатите системи за гарантиране на наблюдението и докладването относно i) прилагането на рамката за превенция на бедствия, ii) нивото на готовност за бедствия, iii) скоростта, степента и адекватността на интервенциите.

2. Одит на безвъзмездните средства и възложените договори в рамките на Инструмента, извършен от одиторите на ГД „Хуманитарна помощ“

3. Оценка на дейностите на външните експерти. Последваща оценка на правните инструменти за гражданска защита.

Действията могат да бъдат одитирани и от външни организации: от OLAF за случаи на измами и от Сметната палата.

2.2.3.Оценка на разходите и ползите от проверките и на очаквания риск от грешка

Очакваните разходи на стратегията за контрол на ГД ECHO представляват 2,7 % от бюджета на ГД ECHO за 2015 г. Основните елементи на този показател са:

- общите разходи за персонал за експертите на ГД ECHO на място плюс тези на финансовите и оперативните отдели, умножени по прогнозирания период от време (50 %), посветен на дейности, свързани с гаранцията на качеството, контрола и мониторинга;

- общите ресурси в сектора за външен одит на ГД ECHO, предназначени за одити и проверки.

Като има предвид особено ниските разходи за тези проверки заедно със свързаните с тях количествено измерими (корекции и възстановявания) и количествено неизмерими (възпиращ ефект и ефект на гарантиране на качеството в резултат на проверките) ползи, Комисията е в състояние да заключи, че количествено измеримите и количествено неизмеримите ползи от проверките са много по-големи от ограничените разходи за тях.

Това се потвърждава от факта, че многогодишният процент на остатъчна грешка, докладван от Комисията за нейната структура за хуманитарна помощ и гражданска защита, е 1,33 % (Бележка: проект за годишен отчет за дейността за 2015 г.).

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

Стратегията за борба с измамите беше публикувана през 2013 г., както бе предвидено в цялостната стратегия на ЕС за борба с измамите, и в момента е в процес на преразглеждане (Бележка: предвижда се преразглеждане на всеки две години).

Стратегията се основава на набор от механизми за контрол, предназначени за предотвратяване и установяване на измами. Те са залегнали в мерките, предназначени да гарантират законността и редовността на трансакциите. Например, оценката на подхода на партньорите на ГД ECHO към предотвратяването и разкриването на измами представлява част от програмата за одит, прилагана при изпълнението на стратегията за одит.

В стратегията за борба с измамите се определят целите и съответният план за действие, насочен към укрепването на способността на настоящата структура за контрол да предотвратява и открива измами, а именно: -повишаване на осведомеността както на вътрешните, така и на външните заинтересовани страни; засилване на проверките въз основа на риска; - засилване на сътрудничеството с партньорите; - управление на риска от отклоняване на помощи; - и изграждане на капацитет чрез обучение и насоки. Предприетите действия включват предоставянето на обучения за персонала в централата и на място, насочени към повишаване на осведомеността и изграждане на капацитет. По същия начин, повишаването на осведомеността за измамите беше включено в обучение, което се прави редовно от ГД ECHO за неговите партньори.

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

Функция от многогодишната финансова рамка	Бюджетен ред	Вид на разхода	Вноска
	Функция 3 — СИГУРНОСТ И ГРАЖДАНСТВО	Многогод./едногод. 16	от държави от ЕАСТ 17	от държави кандидатки 18	от трети държави	по смисъла на член 21, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент
3	23 05 01 Извънредна подкрепа в рамките на Съюза	Многогод.	НЕ	НЕ	НЕ	НЕ
3	23 01 04 03 Извънредна подкрепа в рамките на Съюза — разходи за подкрепа	Многогод.	НЕ	НЕ	НЕ	НЕ

3.2.Очаквано отражение върху разходите

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Функция от многогодишната финансова рамка

Номер

Функция 3 — Сигурност и гражданство

			2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г. и следващи години	ОБЩО
• Бюджетни кредити за оперативни разходи
23 05 01 Извънредна подкрепа в рамките на Съюза	Поети задължения	(1)	297	198	198	p.m.	p.m.	693
	Плащания	(2)	238	217	198	40	p.m.	693
23 01 04 03 Извънредна подкрепа в рамките на Съюза — Разходи за подпомагане 19		(3)	3	2	2	p.m.	p.m.	7
ОБЩО бюджетни кредити	Поети задължения	=1+3	300	200	200	p.m.	p.m.	700
	Плащания	=2+3	241	219	200	40	p.m.	700

• ОБЩО бюджетни кредити за оперативни разходи	Поети задължения	(4)	297	198	198	p.m.	p.m.	693
	Плащания	(5)	238	217	198	40	p.m.	693
• ОБЩО бюджетни кредити за административни разходи, финансирани от пакета за определени програми		(6)	3	2	2	p.m.	p.m.	7
ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ 3 от многогодишната финансова рамка	Поети задължения	=4+ 6	300	200	200	p.m.	p.m.	700
	Плащания	=5+ 6	241	219	200	40	p.m.	700

Функция от многогодишната финансова рамка

„Административни разходи“

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

		2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г. и следващи години	ОБЩО

• Човешки ресурси 20		2.020	3.030	3.030	p.m.	p.m.	8.080
• Други административни разходи		0.17	0.20	0.20	p.m.	p.m.	0.57
ОБЩО	Бюджетни кредити	2.190	3.230	3.230	p.m.	p.m.	8.650

ОБЩО бюджетни кредити
по ФУНКЦИЯ 5
от многогодишната финансова рамка

(Общо поети задължения = Общо плащания)

2.190

3.230

p.m.

8.650

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

		2016	2017	2018	2019	2020 г. и следващи години	ОБЩО
ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИИ 1—5 от многогодишната финансова рамка	Поети задължения	302.190	230.230	230.230	p.m.	p.m.	708.650
	Плащания	243.190	222.230	203.230	40	p.m.	708.650

3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

–◻ Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–X Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–[Таблицата по-долу не е приложима. Предвид разнообразието и сложността на операциите, които могат да бъдат финансирани чрез предложения нов инструмент, както и тяхната непредвидимост по същество, не е възможно предварително да се изготви реалистичен списък с резултати, видове и средни разходи.]

Бюджетни кредити за поети задължения в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Да се посочат целите и резултатите

⇩

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

ОБЩО

Вид 21

Среден разход

Брой резултати

Разходи

Брой резултати

Разходи

Брой резултати

Разходи

Брой резултати

Разходи

Брой резултати

Разходи

Общ брой

Общо разходи

КОНКРЕТНА ЦЕЛ № 1 22 …

- Резултат

Междинен сбор за конкретна цел № 1

КОНКРЕТНА ЦЕЛ № 2…

- Резултат

Междинен сбор за конкретна цел № 2

ОБЩО РАЗХОДИ

3.2.3.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.3.1.Обобщение

–◻ Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–X Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

2016 г. 23

2017 г.

2018 г.

2019 г. и следващи години

ОБЩО

ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка
Човешки ресурси	2,020	3,030	3,030	p.m.	8,080
Други административни разходи	0,170	0,200	0,200	p.m.	0,570
Междинен сбор за ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка	2,190	3,230	3,230	p.m.	8,620

ФУНКЦИЯ 3 24 от многогодишната финансова рамка
Човешки ресурси
Други разходи с административен характер	3	2	2	p.m.	7
Междинен сбор ФУНКЦИЯ 3 от многогодишната финансова рамка	3	2	2	p.m.	7

ОБЩО

5,190

5,230

p.m.

15,620

Нуждите от бюджетни кредити за човешки ресурси и за другите разходи с административен характер ще бъдат покрити с бюджетните кредити на ГД, които вече са отпуснати за управлението на дейността и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

3.2.3.2.Очаквани нужди от човешки ресурси

–◻ Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси.

–X Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

		2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
• Длъжности в щатното разписание (длъжностни лица и временно наети лица)
23 01 01 01 (Централа и представителства на Комисията)		20	20	20	p.m.	p.m.
XX 01 01 02 (Делегации)
XX 01 05 01 (Непреки научни изследвания)
10 01 05 01 (Преки научни изследвания)
• Външен персонал (в еквивалент на пълно работно време — ЕПРВ) 25
XX 01 02 01 (ДНП, КНЕ, ПНА от общия финансов пакет)		5	5	5	p.m.	p.m.
XX 01 02 02 (ДНП, МП, КНЕ, ПНА и МЕД в делегациите)
XX 01 04 yy 26	- в централата
	- в делегациите
XX 01 05 02 (ДНП, КНЕ, ПНА — Непреки научни изследвания)
10 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — Преки научни изследвания)
Други бюджетни редове (да се посочат)
ОБЩО		25	25	25	p.m.	p.m.

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

Длъжностни лица и временно наети служители

Дейности за оценка на нуждите, разработване на технически спецификации за основен капацитет, анализ на предложения за финансиране, мониторинг на проекти, координация с хуманитарните партньори, оперативна координация при извънредни ситуации и др.

Външен персонал

Подкрепа за горепосочените дейности

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

–X Предложението/инициативата е съвместимо(а) с настоящата многогодишна финансова рамка, но може да наложи използването на специални инструменти, както са определени в Регламента за МФР.

–◻ Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от многогодишната финансова рамка.

Инициативата изисква финансиране от порядъка на 700 млн. EUR за период от три години: 300 млн. EUR през 2016 г., 200 млн. EUR през 2017 г., 200 млн. EUR през 2018 г., за спешна подкрепа в рамките на Европейския съюз.

За тази цел ще се създадат нова глава (23 05) и два нови бюджетни реда (23 05 01 — спешна подкрепа в рамките на Съюза) и 23 01 04 03 — спешна подкрепа в рамките на Съюза — разходи за подкрепа).

–◻ Предложението/инициативата налага да се използва Инструментът за гъвкавост или да се преразгледа многогодишната финансова рамка.

Обяснете какво е необходимо, като посочите съответните функции, бюджетни редове и суми.

[...]

3.2.5.Участие на трети страни във финансирането

–◻ Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни.

–Х Предложението/инициативата предвижда съфинансиране съгласно следните прогнози:

Бюджетни кредити в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г. и следващи години				Общо
Държави членки	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.
ОБЩО съфинансирани бюджетни кредити	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.

3.3.Очаквано отражение върху приходите

–◻ Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–X Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

–◻ върху собствените ресурси

–X върху разните приходи (външни целеви приходи)

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Приходен бюджетен ред:	Налични бюджетни кредити за текущата финансова година	Отражение на предложението/инициативата 27
		2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г. и следващи години
Статия 23 05 01	Нов бюджетен ред	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.	p.m.

За разните „целеви“ приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

23 05 01

(1) Вж. също Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно правилата за обществените поръчки във връзка с настоящата криза в областта на убежището (COM(2015) 454 final от 9.9.2015 г.).

(2) Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

(3) Регламент (EО) № 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г. относно хуманитарната помощ (ОВ L 163, 2.7.1996 г., стр. 1).

(4) Регламент (ЕС) № 661/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 2012/2002 на Съвета за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз.

(5) Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 924).

(6) Регламент (ЕС) № 223/2014 на Европейския парламент и на Съвета относно Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица (ОВ L 72, 12.3.2014 г., стр. 1).

(7) Регламент (ЕС) № 513/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи като част от фонд „Вътрешна сигурност“ и за отмяна на Решение 2007/125/ПВР на Съвета (ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 93).

(8) Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за определяне на общи разпоредби за убежището и миграцията и за инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи (ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 112).

(9) Регламент (ЕС) № 515/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд „Вътрешна сигурност“ и за отмяна на Решение № 574/2007/ЕО (ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 143).

(10) Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. за създаване на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за изменение на Решение 2008/381/ЕО на Съвета и отмяна на решения № 573/2007/ЕО и № 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Решение 2007/435/ЕО на Съвета (ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 168).

(11) Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета (ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1).

(12) Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (OB L 292, 15.11.1996 г., стр. 2).

(13) УД — управление по дейности; БД — бюджетиране по дейности.

(14) Съгласно член 54, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(15) Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

(16) Многогод. = многогодишни бюджетни кредити / едногод. = едногодишни бюджетни кредити.

(17) ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

(18) Държави кандидатки и ако е приложимо, държави потенциални кандидатки от Западните Балкани.

(19) Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(20) 2016: Общо 25 (16AD, 4AST, 5CA) за май—декември. 2017 г. и 2018 г.: Общо 25 всяка година (16AD, 4AST, 5CA)

(21) Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр. брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

(22) Съгласно описанието в точка 1.4.2. „Конкретни цели…“.

(23) Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата.

(24) Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове „BA“), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(25) ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

(26) Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове „BA“).

(27) Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 25 % за разходи по събирането.

Choose the experimental features you want to try