ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 18.11.2016

COM(2016) 718 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Годишен доклад относно проведените от Комисията преговори в областта на експортните кредити по смисъла на Регламент (ЕС) № 1233/2011

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Годишен доклад относно проведените от Комисията преговори в областта на експортните кредити по смисъла на Регламент (ЕС) № 1233/2011

1. Въведение:

Съгласно приложение I към Регламент (ЕС) № 1233/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. за прилагането на определени насоки в областта на официално подкрепяните експортни кредити и за отмяна на решения 2001/76/ЕО и 2001/77/ЕО на Съвета 1 „[в] съответствие с областите си на компетентност Комисията предоставя на Европейския парламент годишен доклад относно проведените преговори в случаите, в които са ѝ предоставени правомощия за преговори на различните форуми за международно сътрудничество, с цел установяване на световни стандарти за официално подкрепяните експортни кредити“.

Настоящият доклад обхваща периода юли 2015 г. — август 2016 г.

2. Основни тенденции при експортните кредити през периода на докладване:

От края на 70-те години на миналия век комитетите на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) по въпросите на експортните кредити са основните форуми за договаряне на специализирани международни правила относно експортните кредити. През последните десетилетия Споразумението на ОИСР за официално подкрепяните експортни кредити ефективно гарантира равнопоставеност между програмите за експортни кредити на участващите в него девет държави 2 . В допълнение към общите правила за сделките с експортни кредити Споразумението съдържа също така наречените „отраслови договорености“, обхващащи специфични правила за финансиране за отделни промишлени отрасли (корабния отрасъл, атомните електроцентрали, гражданската авиация, възобновяемите източници на енергия, смекчаването на последиците от изменението на климата, железопътната инфраструктура). Споразумението съдържа и отделни правила за конкретни категории сделки (като финансиране на проекти) и е насочено към постигане на взаимно допълване между експортните кредити и помощта, свързана с търговията.

Както вече беше посочено в предишните доклади, единствената слабост в много успешната история на Споразумението на ОИСР е, че не бе възможно да се убедят някои от големите нови субекти (най-вече Китай), включили се в областта на експортните кредити през последните години, да се присъединят към Споразумението.

Поради тази причина в резултат на политическа инициатива на високо равнище от страна на САЩ и Китай през 2012 г. бе създадена Международната работна група по експортните кредити („МРГ“). МРГ се състои от 18 членове (включително 9-те държави, участващи в Споразумението на ОИСР, както и големи нови доставчици на експортни кредити, като Китай, Бразилия, Индия и Руската федерация). Официалната цел на МРГ е да съгласува нов набор от международни правила за експортните кредити сред по-широк кръг от участници в сравнение със Споразумението на ОИСР.

Както през предходните години, Европейската комисия трябваше да представлява Европейския съюз при международните преговори за експортните кредити на две различни равнища. Въпреки че дейността на МРГ очевидно има огромен стратегически потенциал, все още е нужно време за постигането на осезаеми резултати, а междувременно дейността във връзка с експортните кредити, осъществявана в рамките на ОИСР, продължава да бъде много значима. Това беше показано по впечатляващ начин чрез сключването на новата отраслова договореност относно експортните кредити за проекти за производство на електроенергия чрез изгаряне на въглища през ноември 2015 г. (за подробности вж. по-долу). Развитото в рамките на ОИСР през годините високо равнище на технически експертен опит и институционален капацитет по въпросите за експортните кредити също трябва да се счита за значително постижение.

3. Международната работна група по експортните кредити:

През периода на докладване МРГ проведе следните официални срещи: 9-ата официална среща през октомври 2015 г. във Вашингтон, 10-ата официална среща през февруари 2016 г. в Пекин, 11-ата официална среща през юли 2016 г. в Берлин.

На 9-ата официална среща във Вашингтон (14 — 16 октомври 2015 г.) бе поставено началото на преговорите за хоризонталните общи правила, приложими за всички сделки с експортни кредити, след първоначален етап на проучвателни преговори, ограничени до експортните кредити в два конкретни отрасъла (медицинското оборудване и корабния отрасъл). Преговорите за отрасъла на медицинското оборудване (разглеждани още на по-ранен етап като подготовка за преговорите за хоризонталните правила) вече са преустановени, докато обсъжданията относно корабния отрасъл продължават.

Преговорите относно хоризонталните правила — във Вашингтон и на 10-ата официална среща (23 — 25 февруари 2016 г. в Пекин) — не преминаха без затруднения, тъй като са налице съществени различия в становищата относно начина, по който най-добре биха могли да бъдат формулирани общите разпоредби относно „обхвата“ и „целта“ на бъдещия набор от хоризонтални правила. В рамките на Споразумението на ОИСР също не беше възможно формулирането на напълно задоволителни теоретични определения за тези термини, но през годините между участниците в него бе постигнато добро практическо разбиране. По отношение на бъдещите правила на МРГ ще бъде особено важно постигането на яснота относно това кои сделки и кои финансови институции трябва да бъдат обхванати, по-специално предвид факта, че участниците в МРГ са представители на много широк кръг от разнообразни институционални и предприемачески традиции.

Друго голямо предизвикателство — вече отбелязано по време на първоначалния етап на преговорите за отделни отрасли, но с още по-голямо значение на етапа на по-напреднали и сложни хоризонтални преговори — е непоследователността в рамките на официалните срещи вследствие на постоянната ротация на председателите: докато при проведената във Вашингтон среща САЩ показаха голямо желание за незабавно започване на преговори за хоризонтален текст, китайската делегация, поела домакинството на следващата среща, посвети дневния ред почти изцяло на презентации относно това, което тя счита за хоризонтални въпроси от общ интерес.

Като домакин на 11-ата официална среща (6 — 8 юли 2016 г. в Берлин), ЕС избра подход, основан на „градивни елементи“ за хоризонтален текст, съзнателно избирайки по-непротиворечиви въпроси (напр. максимален срок за погасяване, максимална официална подкрепа, третиране на местни разходи и профили на погасяване). Това даде възможност за по-конструктивно възобновяване на обсъжданията за хоризонталния текст. Основаните на конкретни проучвания паралелни обсъждания относно настоящите практики на различните членове на МРГ по въпросите на експортните кредити също се оказаха доста ползотворни. Също така бе възможно да се доведе до успешен край инициативата за прозрачност, в рамките на която бе събрана информация относно съответните системи на експортните кредити на отделните членове на МРГ. По отношение на логистиката на срещата Европейската комисия (която я председателства от името на Европейския съюз) прие щедрото предложение на германските власти за провеждане на срещата в Берлин в помещенията на Федералното министерство на икономиката. Този нов подход — предвид факта, че досега всички срещи на МРГ, на които домакин бе ЕС, се състояха в Брюксел — бе добра възможност да се демонстрира многообразието на Европейския съюз.

Що се отнася до корабния отрасъл, МРГ проведе много конструктивни обсъждания по време и на трите посочени срещи. Добър напредък бе отчетен по-специално при постигането на съгласие по някои специфични за отрасъла аспекти (категориите плавателни средства, които да бъдат предмет на новите правила за корабния отрасъл). Трябва обаче също да се има предвид, че само част от членовете на МРГ има активни интереси в корабния отрасъл. Освен това, що се отнася до финансовите условия в точния смисъл на думата, то очевидно ще е по-разумно да се даде предимство най-напред на постигането на съгласие по тях в хоризонталните правила, а след това да се решава кои дерогации от общите правила би било целесъобразно да се предвидят за корабния отрасъл 3 .

Успоредно с обсъжданията относно текста през последната година бяха положени значителни усилия, за да се постигне увеличаване на ефективността на институционалните структури на МРГ: ЕС, САЩ и много други делегации отдавна смятат, че би било от полза по-специално назначаването на постоянен служител с председателски функции (например председател или генерален секретар), който да улесни постигането на консенсус сред делегациите на МРГ, да осигури необходимата техническа съгласуваност на работата по текстовете, както и да осигури непрекъснатост на дейностите между официалните срещи. Китай първоначално реагира с изключително нежелание на това предложение и заяви, че от по-голяма важност е установяването на постоянно място за провеждане на срещите на МРГ. Към момента на изготвяне на настоящия доклад течаха интензивни обсъждания за намиране на компромисно решение, приемливо за всички (най-вероятно въз основа на пакет мерки, насочени към двата елемента). Целта продължава да бъде постигането на съгласие относно по-ефикасни институционални структури за МРГ преди 12-ата среща на МРГ в Бразилия през декември 2016 г.

Като цяло по време на периода на докладване бе налице известно раздвижване в рамките на МРГ. Процесът непрекъснато изисква инициативи, по-специално от САЩ, ЕС и други участници от ОИСР, въпреки че и други членове на МРГ постепенно се включват все по-активно. Китай все още има определени резерви и напредъкът не се постига лесно. От изключителна значимост е и редовната подкрепа чрез повдигане на въпросите, разглеждани от МРГ, в рамките на двустранни и многостранни (Г-20, Г-7 и др.) срещи.

4. Развой в ОИСР през периода на докладване:

Най-важното постижение в работата на комитетите на ОИСР по въпросите на експортните кредити през периода на докладване беше приемането на отрасловата договореност относно експортните кредити за проекти за производство на електроенергия чрез изгаряне на въглища на 18 ноември 2015 г. Сключването на тази отраслова договореност, постигнато навреме за 21-ата конференция на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (Париж, 30 ноември — 12 декември 2015 г.), отбеляза приключването на процеса на двугодишни изключително сложни и противоречиви обсъждания, за които се твърди, че представляват най-политическите преговори, проведени в рамките на комитетите на ОИСР по въпросите на експортните кредити през последните години.

Преди влизането в сила на тази нова отраслова договореност Споразумението на ОИСР не предвиждаше режим за финансиране на въглищните електроцентрали 4 . Общите правила за финансирането на неатомни електроцентрали, предвидени в Споразумението, се прилагаше и към въглищните електроцентрали, което означаваше на практика, че дори най-замърсяващите въглищни електроцентрали можеха да се възползват от по-добри условия за финансиране в сравнение със стандартната сделка с експортни кредити.

Съгласно новата отраслова договореност положението е коренно различно: отпускането на експортни кредити за въглищни електроцентрали вече ще бъде възможно единствено ако е ясно, че за въпросния проект не може да се използва енергийна алтернатива с по-ниски въглеродни емисии, както и че те са съвместими с националната енергийна политика и политиката и стратегията за смекчаване на изменението на климата на приемащата страна. Като общо правило може да бъде финансиран само износът на най-ефективните технологии („с ултрасвръхкритични параметри“). Подкрепата за електроцентралите, построени с по-малко напреднали технологии, ще бъде възможна само при много специфични обстоятелства (главно в случаите на износ на малки електроцентрали към държави, отговарящи на условията на Международната асоциация за развитие (IDA), като се прилагат и по-строги условия за финансиране.

Въпреки че новият режим несъмнено представлява голяма крачка напред в сравнение с предишното положение, за съжаление той не е така амбициозен като текста, предложен от ЕС и приложен към Предложението на Комисията за решение на Съвета по силата на член 218, параграф 9 от ДФЕС. При все това трябва да се има предвид, че поради изключително противоречивия характер на въпроса, самото постигане на споразумение в рамките на ОИСР, и то в разумен срок, трябва да се счита за голям успех 5 .

Освен това новата отраслова договореност (която влиза в сила на 1 януари 2017 г.) съдържа императивна клауза за преразглеждане. Това ще предостави основата за постигане на още по-амбициозни ограничения върху финансирането на въглищните електроцентрали в близко бъдеще.

Сред другите дейности в рамките на ОИСР през периода на докладване следва по-специално да се отбележат преговорите относно правилата за минималните премии, които трябва да бъдат начислени за сделки в държави с висок доход. Този много сложен и технически въпрос бе тема на продължителни обсъждания между техническите експерти през последните години. Въпреки че бе изготвено окончателно компромисно предложение за срещата на ОИСР през ноември 2016 г., изненадващо се оказа, че Министерството на финансите на САЩ в крайна сметка не може да го приеме. Макар че това предизвика известно разочарование сред делегатите, след дълга поредица от срещи за технически обмен, в средата на май 2016 г. ЕС успя да постигне двустранно съгласие по компромисна формула с делегацията на САЩ. Този компромисен текст беше представен на участниците от ОИСР през юни 2016 г. До момента на изготвянето на настоящия доклад не беше изразено противопоставяне от който и да било от участниците, и този текст ще представлява основата за опит за постигане на окончателно споразумение в рамките на ОИСР през ноември 2016 г.

Комисията надлежно ще информира Европейския парламент и Съвета за по-нататъшния развой.

(1) . ОВ L 326, 8.12.2011 г., стр. 45.

(2) ЕС, САЩ, Канада, Япония, Корея, Норвегия, Швейцария, Нова Зеландия и Австралия.

(3) По исторически причини отрасловата договореност на ОИСР за корабния отрасъл по същество не е много съгласувана с общото Споразумение на ОИСР — пример, който не трябва да се следва при изграждането на връзката между общите и специфичните за отделните отрасли разпоредби в бъдещите правила на МРГ.

(4) Като се остави настрана възможността, предвидена в рамките на отрасловата договореност във връзка с изменението на климата, да се предостави специален максимален срок за погасяване от 18 години за конкретни проекти за улавяне и съхранение на въглерод.

(5) Това се отнася и за равнището на ЕС, тъй като държавите членки имаха съвсем различни позиции по този въпрос.