19.8.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 303/86

Докладчик:

г-н Jan SIMONS

1.1

ЕИСК приветства предложението на ЕК и нейната цел за подобряване на ефективността на правната рамка с оглед на постигането на икономически, екологични и социални цели, като по този начин се допринася за поощряване на независимостта и отчетността на системата. Въпреки това следва да се подчертае колко е важно да се създава добре балансирано законодателство, както и необходимостта от установяване на ефективни и ефикасни от гледна точка на разходите мерки.

1.2

С цел да се намалят различията в тълкуването и строгостта на прилагането между държавите членки, ЕИСК подкрепя предложеното преминаване от директива към регламент. ЕИСК настоятелно препоръчва в бъдеще това да се прилага за всички правила на вътрешния пазар, когато е целесъобразно.

1.3

Това преразглеждане включва приемането на набор от законодателни актове и синхронизиране на редица крайни срокове. Към Комисията, Парламента и Съвета се отправя настоятелен призив да приемат подходящ и амбициозен график за приемането на делегирани актове и актове за изпълнение, какъвто в момента липсва.

1.4

Подробните предписания относно надзора на пазара имат за цел ефективно изключване на неотговарящи на изискванията продукти от този специфичен пазар. Необходимо е обаче да се въведат ефективни и ефикасни от гледна точка на разходите мерки, особено такива, оказващи въздействие върху операциите на пазара и цената на продуктите. Наличието на ефективна и ясна система за координация и сътрудничество между всички участващи страни, особено между дейностите на държавите членки, е от съществено значение.

1.5

Подобренията, свързани с оправомощаването, периодичните проверки и функционирането на техническите служби са положителни елементи, но са предложени редица обременителни и излишни изисквания, които биха увеличили разходите и забавянията както за администрациите, така и за производителите без никакви реални ползи.

1.6

Следва да се установят по-подробни процедури за по-ефективно въвеждане на новата концепция за срок на валидност на сертификати за одобрение.

1.7

ЕИСК приветства допълнителното разясняване и опростяване на процедурите и изискванията, които оказват въздействие върху малките и средните предприятия, заедно с пазарните ниши, резервните части и компонентите. Той препоръчва също така надлежно разглеждане и регулиране на одобряването на типа на продуктите за пазара на резервни части, които оказват въздействие върху безопасността и опазването на околната среда.

2.1

Автомобилната индустрия е основен участник в икономиката на ЕС. През 2012 г. тя осигуряваше 2,3 милиона преки и 9,8 милиона непреки работни места. Близо 75 % от компонентите и технологиите за производство на превозни средства се осигуряват от независими доставчици. Оборотът се равнява общо на 859 милиарда евро, което представлява 6,4 % от брутния вътрешен продукт на ЕС.

2.2

Правната рамка за системата на ЕС за одобрение на типа e Директива 2007/46/EО на Европейски парламент и на Съвета (1), в която са определени процедурите за одобряване на нови превозни средства и ремаркета, както и на техните системи и компоненти, за да се гарантира спазването на стандартите в областта на безопасността и опазването на околната среда. Необходими са 70 специфични технически регламента, като много от тях са международни регламенти, създадени от ООН.

2.3

Прилагат се общи разпоредби по отношение на надзора на пазара в съответствие с Регламент (EО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2).

2.4

Комисията вече започна преразглеждането на правната рамка за одобрение на типа на моторни превозни средства през 2010 г.

2.5

Настоящата рамка стана обект на особени критики след септември 2015 г., след като беше разкрито, че във Volkswagen са използвани „измервателно-коригиращи устройства“, специален вид софтуер за заобикаляне на изискванията относно емисиите. През 2016 г. Комисията посочи, че „механизмите за гарантиране на хармонизираното прилагане и правоприлагане не са достатъчно надеждни“ и че в резултат от „различия в тълкуването и прилагането на правилата“ от държавите членки „основните цели на директивата са подкопани“.

2.6

В изготвената от Комисията оценка на въздействието на това предложение са посочени огромните разходи за неотговарящите на изискванията превозни средства и части, които могат да достигнат 12 милиарда евро годишно.

3.1

Основните резултати от обществената консултация (проведена през 2010 г.), оценката на въздействието и проверката на пригодността (2013 г.), както и заключенията на съобщението „CARS 2020: План за действие за конкурентоспособна и устойчива автомобилна промишленост в Европа“ (2012 г.) налагат преразглеждане на процедурите за надзор на продуктите на автомобилната промишленост на пазара на ЕС, за да се гарантира, че всички превозни средства и части отговарят на регулаторните изисквания, като същевременно се ограничава административната тежест, подкрепят се научите изследвания и разработването на иновативни продукти, насърчава се международната хармонизация и се отчитат потребностите на малките и средните предприятия.

3.2

Предложението ще помогне за постигане на три цели:

3.3

Наред с други мерки Комисията предлага промяна на системата на заплащане, за да се избегнат финансови връзки между лабораториите за изпитване и производителите, които биха довели до конфликт на интереси и компрометиране на независимостта на изпитването. Предложението предвижда също по-строги критерии за работа на тези технически служби, които следва да подлежат на редовен и независим одит, за да получат и задържат правомощията си в тази област. Националните органи по одобряване на типа ще подлежат на партньорски проверки, за да се гарантира, че съответните правила са стриктно изпълнявани и прилагани в ЕС.

3.4

Настоящото предложение установява схема за управление и координация на проверките на място на нови превозни средства и части и такива, които вече се движат по пътищата, и дава на Комисията правомощия да извършва проверки и да предприема изтегляния.

4.1

ЕИСК приветства предложението на ЕК като цяло и подчертава значението на постигането на добре балансирано законодателство. Въздействието на настоящото предложение ще доведе до установяване на рентабилни мерки, които са в състояние да:

4.2

Един аспект, който заслужава внимание, е графикът за въвеждане на нови изисквания и процедури, който ще даде на администрациите и производителите достатъчно време за адаптиране. Този график следва също така да бъде изцяло синхронизиран с всички свързани делегирани актове и актове за изпълнение, които предстои да бъдат приети в близко бъдеще от Комисията.

4.3

Отново се поставя ударение върху надзора на пазара, като се въвеждат специални нови предписания в отговор на специфичната ситуация в този пазарен сектор. Необходимо е обаче да се предприемат стъпки, за да се избегне разпространението на сравними проверки и увеличаването на исканията за подобна информация, с цел да се избегнат нарушения на пазара и прекомерни административни тежести или разходи, а инструментите, свързани с пазарния надзор, би трябвало да се получават на пазарни цени; в това отношение трябва да бъде въведена стабилна и ефективна система за координация и сътрудничество между всички участващи страни (орган за надзор на пазара, оператори на пазара, производител, орган по одобряване на типа), като се отчитат и съществуващите добри практики в и/или извън Европа.

4.4

ЕИСК подкрепя целта за насърчаването на ефективността на рамката за одобряване на типа чрез намаляване на различията в тълкуването и строгостта на прилагането между държавите членки и постигане на по-голяма стабилност на цялата правна система. Първата стъпка напред е предложеното преминаване от Директива 2007/46/EО към правния инструмент на регламент на ЕС, който се счита за по-подходящ. ЕИСК настоятелно препоръчва в бъдеще това да се прилага за всички правила на вътрешния пазар, когато е целесъобразно.

4.4.1

Предложението придава голямо значение на подобряването на процедурите за оправомощаване и периодичните проверки на техническата(и) служба(и), които органът за одобряване на типа е определил като лаборатория за изпитвания. Това може да се счита за положителен елемент. Предложението обаче води до риск от установяване на обременителни и излишни изисквания, които биха увеличили разходите и забавянията без никакви реални ползи, което вероятно би довело до неподходящо прилагане. Освен това една прекалена проверка на квалификацията на техническите служби, включително двойни или кръстосани проверки между органи от различни държави членки, както и предложената честота на проверките, не изглеждат икономически ефикасни и могат да влязат в противоречие със системата за одобрение на ИКЕ на ООН.

4.4.2

Значително по-строгите и затегнати принципи за анулиране на сертификатите за одобрение на типа, особено в случаите на незначителни или административни несъответствия, изглежда са в противоречие с принципите за „по-добро регламентиране“ и не следва да водят, както е в настоящото предложение, до спиране на продажбата на продукти.

4.4.3

Предложената схема за национална структура за събиране на такси, в която се посочва как държавите членки следва да събират и управляват приходите от дейности за одобряване на типа, изглежда непропорционална и може да направи по-малките органи неспособни да предлагат ценни услуги.

4.5

Изцяло нова концепция се отнася до срока на валидност на сертификата за одобрение на типа, който изтича след 5 години, с възможност за подновяване, ако органът по одобряване на типа удостовери, че все още съответства на приложимите правила. Тази нова мярка може ефективно да помогне за намаляване на броя на „невалидните“ сертификати, но изключителната сложност и обхватният характер на този сертификат, който включва стотици допълнителни сертификати с различни дати на изтичане на валидността, като всеки от тях е свързан с различен доставчик на части или компоненти, изискват по-подробни и стабилни процедури от описаните в предложението.

4.5.1

Следва да се разясни дали и как тези процедури са свързани и с одобряването на компоненти или системи, за които във всеки случай одобрението на типа, издадено в рамките на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН), може да бъде регламентирано само съгласно съответната правна рамка.

4.6

С цел да се повиши осведомеността за стратегиите относно превозните средства и специфичните параметри на функциониране, които могат да окажат въздействие върху безопасността и опазването на околната среда, предложението задължава производителите да предоставят пълен достъп на органа по одобряване на типа до всички софтуерни програми или алгоритми. Тези изисквания са много широки и се нуждаят от по-подробни уточнения, които да вземат под внимание различните случаи и да изясняват, че поверителността на промишлената информация трябва винаги да бъде спазвана.

4.7

Предложението има за цел преразглеждане на процедури и изисквания, които оказват въздействие върху малките и средните предприятия, както и върху нишовите продукти. ЕИСК приветства намерението за допълнително разясняване и опростяване на процедурите по отношение на:

4.7.1

ЕИСК препоръчва също така надлежно разглеждане и регламентиране на одобряването на типа на продуктите за пазара на резервни части, които оказват въздействие върху безопасността и опазването на околната среда.

5.1

„Излизане от серийно производство“ е процедура, необходима за да се даде възможност за регистрацията на превозни средства, които са останали непродадени по търговски причини, а срокът на валидност на тяхното одобрение на типа е изтекъл поради технически пречки пред модернизирането спрямо новите изисквания. Тази процедура вече е въведена, но всяка държава членка има право да действа независимо. ЕИСК приветства по-специално предложението за хармонизиране на процедурата на европейско равнище, но предложеният текст все още дава право на държавите членки да откажат или ограничат процедурата. Само една истински европейска процедура може да осигури необходимата сигурност и стабилност за поддържане за единния пазар на ЕС.

5.1.1

Текстът „излизане от серийно производство“ се нуждае от допълнително разяснение и редактиране, а времевите ограничения следва да бъдат допълнително опростени, за да се ограничи икономическото въздействие върху обема на продажбите, които са сравнително незначителни в сравнение с целия пазар.

5.2

В някои държави членки вече съществува електронен „сертификат за съответствие“, като предстои и финализирането на процедура за „електронна регистрация“ на превозни средства без документи на хартиен носител по проекта в европейски мащаб „EReg“. Две системи — европейската система за обмен на информация за одобрение на типа ETAES и базата данни на Организацията на обединените нации за обмен на информация за одобрение на типа „DETA“, се занимават с електронното архивиране на сертифицирането на одобренията на типа. Би било целесъобразно в своето предложение Комисията да включи стимул за навременното въвеждане на европейски хармонизирани процедури за електронно подаване и обмен на информация за одобренията на типа и данни за регистрацията в обща електронна база данни на ЕС с публичен достъп, в рамките на допустимото от гледна точка на поверителността на промишлената информация, което би довело до намаляване на бюрокрацията и разходите, както и до спестяване на време за администрациите, производителите и потребителите, а също и до ползи за околната среда.

5.3

Преразглеждането на законодателния текст не съответства на настоящата система за номериране и идентификация на изделия, прилагана в продължение на много години. Промяната в системата за номериране не е оправдана и би представлявала сериозно усложнение, тя би създала допълнителна бюрокрация както за администрациите, така и за потребителите, поради което е целесъобразно да се предвидят редица възникнали по тази причина грешки, които биха довели до повече разходи и забавяния. Едно досие за одобрение на типа лесно може да обхване стотици страници информация с хиляди номерирани редове.

5.4

В новата процедура за „излизане от серийно производство“ се предлага отпечатване на дадена специфична информация върху сертификата за съответствие (CoC) на всяко отделно превозно средство, което се разглежда, но това не е практично, тъй като сертификатът обикновено се отпечатва преди пускането на превозното средство на пазара, така че добавянето на допълнителни данни на по-късен етап не е нито възможно, нито ефективно, тъй като непродадените превозните средства не могат да бъдат идентифицирани от самото начало. В случай че е необходима повече информация за определен брой превозни средства в определен период от време, производителят може да предостави отделен документ в съответствие с настоящата процедура.

5.5

Предложено е органите по одобрение на типа да разполагат с тримесечен срок, в който да изготвят заявление за национално одобрение на малки серии и да решат дали да го приемат или не. Този срок изглежда като излишно забавяне, особено за малките предприятия, и би могъл да се намали до два месеца.