This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(02)
Report on the annual accounts of the Agency for the Cooperation of Energy Regulators for the financial year 2014 together with the Agency’s reply
Доклад относно годишните отчети на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията
Доклад относно годишните отчети на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията
OB C 409, 9.12.2015, p. 18–26
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 409/18 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията
(2015/C 409/02)
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „АСЕR“) със седалище в Любляна е създадена с Регламент (ЕО) № 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Основната задача на Агенцията е да подпомага националните регулаторни органи в изпълнението на ниво ЕС на регулаторните задачи, осъществявани от тях в държавите членки, и при необходимост да координира тяхната дейност. С Регламента относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар (REMIT) (2) на Агенцията, както и на националните регулаторни органи се възлагат допълнителни отговорности в областта на мониторинга на европейския пазар за търговия на едро с енергия (3). |
ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
2. |
Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
Отговорност на ръководството
Отговорност на одитора
Становище относно надеждността на отчетите
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
|
10. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ
11. |
Агенцията е пренесла 1,57 млн. евро, или 62 % от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял III — оперативни разходи (за 2013 г. — 3,1 млн. евро, т.е. 91 %). Тези пренесени бюджетни кредити са свързани предимно с прилагането на регламента REMIT, сложна многогодишна оперативна дейност, за която регламентът за изпълнение е приет едва на 17 декември 2014 г. (10) Агенцията също така е пренесла 0,98 млн. евро, т.е. 41 % (2013 г. — 1,9 млн. евро, т.е. 56 %) от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял II — административни разходи, свързани предимно с проучвания за прилагането на REMIT и с годишни договори, подновени към края на годината. |
12. |
През октомври 2013 г. посредством изменение на бюджета Агенцията е получила допълнително 3 млн. евро под формата на бюджетни кредити за прилагането на REMIT, които е пренесла за 2014 г. Според регламента за изпълнение обаче рамката на REMIT ще започне да функционира едва през октомври 2015 г. Част от средствата са били изразходвани през 2014 г. за подготовката за прилагането на REMIT. В края на 2014 г. Агенцията е извършила две плащания за авансово финансиране, възлизащи на 1,56 млн. евро за договори относно свързани с REMIT услуги, които ще бъдат предоставени в периода 2015 — 2017 г., като по този начин е избегнала автоматичното връщане на Комисията на неизползваните средства (11). Въпреки че по този начин Агенцията ще може да финансира бъдещите си дейности, свързани с REMIT, това е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. |
ДРУГИ КОМЕНТАРИ
13. |
Съгласно споразумението за седалище между Агенцията и словенското правителство следва в Словения да бъде създадено Европейско училище. Повече от четири години след сключването на споразумението обаче Европейско училище все още не е създадено. |
ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ
14. |
В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.
За Сметната палата
Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) ОВ L 211, 14.8.2009 г., стр. 1.
(2) Регламент № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 326, 8.12.2011 г., стр. 1), който възлага важна роля на Агенцията за упражняване на надзор върху пазарите за търговия на едро с енергия в цяла Европа.
(3) В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.
(4) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(5) Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.
(6) Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (EС) № 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).
(7) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.
(8) Член 107 от Регламент (ЕС) № 1271/2013.
(9) Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).
(10) Регламент за изпълнение (ЕС) № 1348/2014 на Комисията (ОВ L 363, 18.12.2014 г., стр. 121).
(11) В член 13 от Финансовия регламент на ЕС се посочва, че бюджетните кредити могат да бъдат пренасяни, но само за една финансова година.
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години
Година |
Коментари на Сметната палата |
Етап на изпълнение на корективните действия (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
2012 г. |
Касовите наличности на Агенцията в края на годината са в размер на 4,2 млн. евро, в т.ч. бюджетният излишък от 2011 г. в размер на 1,6 млн. евро, който е следствие от твърде големия брой покани за събиране на средства през 2011 г. Комисията е събрала вземанията си по този излишък през януари 2013 г. Това не се допуска при едно строго управление на паричните средства. |
Завършени |
2012 г. |
Одитираните процедури за набиране на персонал разкриха недостатъци по отношение на прозрачността и равното третиране на кандидатите — въпросите за събеседванията и тестовете не са били определени преди разглеждането на подадените кандидатури. Условията за допускане до писмените тестове и събеседванията, както и за включване в списъка с подходящи кандидати, не са били достатъчно подробно описани, а мерките за осигуряване на анонимността на кандидатите, които се явяват на писмен изпит, не са били достатъчни. |
Завършени |
2013 г. |
Агенцията е пренесла за следващата година 1,9 млн. евро, или 56 % от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял II (разходи за сгради на Агенцията и разходи, свързани с тях), най-вече във връзка с прилагането на регламента REMIT. Това е оперативна многогодишна дейност и е трябвало да бъде бюджетирана по дял III — недостатък, който е бил коригиран при следващите бюджетни кредити за задължения. |
Завършени |
2013 г. |
Освен това Агенцията е пренесла 3,1 млн. евро, или 91 % от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял III, които също са свързани с прилагането на регламента REMIT. Изключително високият процент пренесени бюджетни кредити по дял III се дължи преди всичко на допълнителното финансиране от приблизително 3 млн. евро, получено чрез изменящ бюджет, който е одобрен на 31 октомври 2013 г. |
Няма данни |
2013 г. |
Агенцията е държала 5,5 млн. евро в наличност в края на годината, което включва около 3 млн. евро, получени чрез изменението на бюджета. Въпреки това средните нива на касовите наличности през годината са били значително по-високи, отколкото е необходимо за дейността. |
Завършени |
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (Любляна)
Правомощия и дейности
Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора (Член 114 (предишен член 95 от ДЕО) и член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз) |
Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар. В рамките на установяването или функционирането на вътрешния пазар и предвид необходимостта от опазване и подобряване на околната среда, политиката на Съюза в областта на енергетиката има за цел, в дух на солидарност между държавите членки:
Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, установяват необходимите мерки за постигане на тези цели. Тези мерки се приемат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите. |
||||||||||||||||||||||
Правомощия на Агенцията (Съгласно Регламент (ЕО) № 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета; Регламент (ЕС) № 838/2010 на Комисията; Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета) Регламент (ЕС) № 347/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2013 г. относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура и за отмяна на Решение № 1364/2006/ЕО, както и за изменение на регламенти (ЕО) № 713/2009, (ЕО) № 714/2009 и (ЕО) № 715/2009 |
Цели Целта на Агенцията е да се подпомагат националните регулаторни органи в изпълнението на ниво ЕС на регулаторните задачи, осъществявани в държавите членки, и при необходимост да координира тяхната дейност. Задачи
|
||||||||||||||||||||||
Управление |
Административен съвет Състав Двама членове се назначават от Комисията, двама членове се назначават от Европейския парламент, а петима членове се назначават от Съвета. Всеки член има заместник. Задачи Управителният съвет приема годишната работна програма и бюджета на Агенцията и следи за тяхното изпълнение. Директор Директорът се назначава от Управителния съвет след получаване на положително становище от Съвета на регулаторите въз основа на списък с кандидати, предложени от Комисията. Съвет на регулаторите Състав По един висш представител на регулаторните органи на всяка държава членка и един представител на Комисията без право на глас. Всеки член има заместник, определен от националния регулаторен орган на всяка държава членка. Задачи Съветът на регулаторите
Външен одит Европейската сметна палата. Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета Европейският парламент по препоръка на Съвета. |
||||||||||||||||||||||
Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.) |
Окончателен бюджет за 2014 г. 10,88(11,9) млн. евро Брой на служителите към 31 декември 2014 г. Бройки в щатното разписание: 54 (49) Заети бройки към 31 декември: 52 (49) Други служители: 18 (20) Общ брой на служителите: 72 (69), от които назначени със:
|
||||||||||||||||||||||
Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. |
|
||||||||||||||||||||||
Източник: приложение, предоставено от Агенцията. |
ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА
11. |
Агенцията поиска средствата, необходими за изпълнение на регламента REMIT, в проектобюджета за 2013 г., приет от Управителния съвет през март 2012 г. Средствата обаче не бяха заделени в бюджета на ЕС за 2013 г., а бяха предоставени на Агенция чрез прехвърляне на 2,989 млн. евро от ГД „Енергетика“ през октомври 2013 г., което доведе до изменение на бюджета на Агенцията на 31 октомври 2013 г. Въпреки късно приетото изменение Агенцията успя да поеме бюджетни задължения за възложени договори относно свързани с REMIT услуги. Очакваше се Комисията да приеме регламента за изпълнение на регламента REMIT през януари, но това се отложи до декември 2014 г. и Агенцията беше принудена да замрази проекта в частта му, която можеше да бъде изпълнена само след влизането в сила на регламента за изпълнение. |
12. |
Агенцията отбеляза, че е възможно многогодишният характер на проекта REMIT да се окаже несъвместим с принципа за ежегодност на бюджета, особено като се имат предвид закъсненията в предоставянето на средства и в приемането на актове за изпълнение във връзка с регламента REMIT (вж. по-горе). При тези обстоятелства Агенцията направи всичко възможно, за да гарантира правилното и ефективно изпълнение на регламента REMIT, като пое задължения за получените изменени бюджетни кредити преди края на 2013 г. с оглед необходимите инвестиции за инфраструктура за хостване на Информационната система за REMIT (ARIS) на Агенцията и покриване на таксите за операционни лицензи. По този начин Агенцията се подготви за бъдещата си дейност след влизането в сила на актовете за изпълнение (което се очакваше в началото на 2014 г.). За поемането на задължения и извършването на плащания Агенцията използва едногодишни бюджетни кредити, поради това бюджетните кредити за поети задължения през 2013 г. трябва или да бъдат изразходвани преди края на 2014 г., или да се анулират. Горепосочените закъснения принудиха Агенцията да измени някои договори, за да отложи за по-късна дата доставянето на договорените услуги, без да връща средствата, получени чрез изменението на бюджета през 2013 г. Счетохме, че най-доброто решение за гарантиране на бъдещето изпълнение на регламента REMIT е използването на плащания по предварително финансиране, подкрепени с банкови гаранции. Понастоящем Агенцията анализира възможността в бъдеще да използва многогодишни бюджетни кредити, за да се намали нивото на пренесените средства. |
13. |
Създаването на Европейско училище в Любляна беше обсъдено няколко пъти с Министерството на външните работи и Министерството на образованието. Наскоро Агенцията беше уведомена, че правителството на Словения е в процес на оценяване на необходимите правни изменения и договорености с цел постигане на оптимално решение. До момента децата на служители на Агенцията получават подходящо образование в обществени и частни учебни заведения. |