52015PC0075

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

На 31 януари 2011 г. Европейският съюз реши да започне консултации с Република Гвинея-Бисау съгласно член 96 от измененото Споразумение от Котону[1]. Това решение беше взето след събитията от 1 април 2010 г. На тази дата, по заповед на заместник-началника на Генералния щаб на въоръжените сили генерал Antonio Indjai, група разбунтували се военни задържаха началника на Генералния щаб José Zamora Induta, както и министър-председателя на Гвинея-Бисау, г-н Karlos Gomes Junior.

Този бунт и назначаването след това на основните му подбудители на висши военни длъжности бяха счетени за ясно и тежко нарушение на основните елементи, посочени в член 9 от Споразумението от Котону (особено зачитането на демократичните принципи), и представляват случай от особена спешност по смисъла на член 96, параграф 2, буква б) от него. Вследствие на това на 2 февруари 2011 г. до органите на Гвинея Бисау беше изпратено писмо, с което се приканват да участват в консултации.

По време на първата консултация, проведена в Брюксел на 29 март 2011 г., Гвинея-Бисау се ангажира:

· да проведе и да приключи, при пълна независимост и при подходящи материални условия и мерки за сигурност, разследвания и съдебни производства във връзка с убийствата през март и юни 2009 г.,

· да осъществи действително стратегията за реформа в сектора на сигурността, одобрена от националния парламент, и пакета със законодателни мерки, изготвен с подкрепата на мисията на Европейския съюз в рамките на обща политика за сигурност и отбрана (ОПСО),

· да обнови военната йерархия, като гарантира назначаването във висшия команден състав на въоръжените сили на лица, които не са замесени в противоконституционни или незаконни прояви или актове на насилие, в съответствие със заключенията и препоръките от пътната карта на Икономическата общност на Западноафриканските държави за реформата в сектора на сигурността,

· да одобри и подпомогне експертна мисия в подкрепа на реформата в сектора на сигурността и гарантирането на сигурността на политическите участници, която да се осъществи с подкрепата на Икономическата общност на Западноафриканските държави, Общността на португалоезичните държави и/или на други партньори,

· да изготви, приеме и изпълни действително национални оперативни планове за изпълнението на реформата в сектора на сигурността и за борбата с трафика на наркотици,

· да подобри административното и финансовото управление на гражданския и военния персонал, както и мерките за борба с изпирането на пари.

С Решение 2011/492/ЕС на Съвета от 18 юли 2011 г. Европейският съюз реши да приеме подходящи мерки за гарантиране на спазването на тези ангажименти, включително таблица на взаимни ангажименти с цел постепенното възобновяване на сътрудничеството с ЕС.

На 12 април 2012 г. след първия тур на президентските избори, проведени след смъртта през януари на президента Malam Bacai Sanhé, членове на въоръжените сили извършиха държавен преврат, по време на който изпълняващият длъжността президент и министър-председателят бяха задържани.

При липсата на напредък по изпълнението на ангажиментите, определени в Решение № 2011/492/ЕС на Съвета, срокът на изпълнение на подходящите мерки беше удължен до 19 юли 2013 г. с Решение № 2012/387/ЕС на Съвета от 16 юли 2012 г., а след това до 19 юли 2014 г. с Решение № 2013/385/ЕС на Съвета от 15 юли 2013 г.

Парламентарните и президентските избори, които се проведоха на 13 април и 18 май 2014 г., бяха оценени от всички международни наблюдатели, включително мисията на ЕС за наблюдение на изборите, като свободни и честни. С Решение № 2014/467/ЕС на Съвета от 14 юли беше удължен срокът на действие на Решение № 2011/492/ЕС, но бе спряно прилагането на подходящите мерки в него, за да се даде възможност на ЕС да влезе във връзка с демократично избраните органи и да им предостави пряко подпомагане на в техните усилия за консолидиране на демократичните институции, помиряване на обществото и насърчаване на социално-икономическото развитие на Гвинея-Бисау.

Като част от шестмесечния преглед на подходящите мерки съгласно член 96, предвидени в Решение № 2011/492/ЕС на Съвета, между 13 до 15 януари 2015 г. се проведе съвместна мисия за наблюдение от Европейската служба за външна дейност и службите на Комисията, за да се прецени до каква степен се зачитат основните елементи (на демократичните принципи, принципите на правовата държава, правата на човека, доброто управление), предвидени в член 9 от Споразумението от Котону, и да се измери напредъкът, постигнат от Гвинея-Бисау в изпълнението на ангажиментите си, с цел отмяна на мерките по член 96.

Въз основа на заключенията на съвместната мисия за наблюдение и препоръките на постоянно и непостоянно пребиваващите в страната ръководители на мисията на ЕС в Гвинея-Бисау, и като се вземе предвид провеждането на честни избори, възстановяването на конституционния ред, създаването на приобщаващо правителство, ангажирано с изпълнението на реформите, необходими за развитието и стабилността на страната, както и обнадеждаващия напредък, постигнат по отношение прилагането на ангажиментите по член 96, изглежда, че от политическа гледна точка, е целесъобразно да се отменят подходящите мерки по член 96, определени в Решение № 2011/492/ЕС на Съвета.

Пълното възобновяване на сътрудничеството на ЕС с Гвинея Бисау ще изпрати силно политическо послание в подкрепа на новоизбраните органи, което ще даде възможност на ЕС да се ангажира пълноценно в подкрепа на националната програма за реформи и програмата за развитие и да допринесе за продължаващите усилия на международната общност за връщане към конституционния ред и за намаляване на риска от допълнително отслабване на демократичните институции в Гвинея-Бисау.

Заключение

С оглед на гореизложеното Съветът се приканва да приеме приложения проект на предложение за решение на Съвета за отмяна на Решение № 2011/492/ЕС за приключване на процедурата на консултации с Република Гвинея-Бисау съгласно член 96 от Споразумението от Котону.

2015/0039 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за отмяна на Решение 2011/492/ЕС за приключване на процедурата на консултации с Република Гвинея-Бисау съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн („АКТБ“), от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г.[2], (наричано по-нататък „Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС“), изменено[3], и по-специално член 96 от него,

като взе предвид вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно мерките, които трябва да се предприемат, и процедурите, които трябва да се спазят за изпълнението на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС[4], и по-специално член 3 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       С Решение 2011/492/ЕС на Съвета[5] консултациите с Република Гвинея-Бисау съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС бяха приключени и бяха предприети подходящи мерки, както е посочено в приложението към посоченото решение.

(2)       С Решение № 2012/387/ЕС на Съвета[6] срокът на прилагане на посочените мерки бе продължен до 19 юли 2013 г. , а след това до 19 юли 2014 г. с Решение № 2013/385/ЕС на Съвета.[7]. С Решение № 2014/467/ЕС на Съвета[8] беше удължен срокът на прилагане на Решение № 2011/492/ЕС на Съвета с една година, до 19 юли 2015 г., но бе спряно прилагането на подходящите мерки от него.

(3)       На 13 април и 18 май 2014 г. в Гвинея-Бисау  бяха проведени мирни, свободни и честни парламентарни и президентски избори и беше възстановен конституционният ред в държавата.

(4)       Беше съставено приобщаващо правителство, ангажирано с провеждането на реформите, необходими за развитието и стабилността на страната, и беше постигнат окуражителен напредък в изпълнението на ангажиментите по член 96, предвидени в Решение № 2011/492/ЕС на Съвета.

(5)       Гвинея-Бисау е все още нестабилна и демократично избраните органи се нуждаят от подкрепата на международните партньори, за да продължат изпълнението на националната програма за реформа и програмата за развитие.

(6)       С цел да се окаже подкрепа, заедно с други международни партньори, на усилията, полагани от националните органи, за стабилизиране и укрепване на демократичните институции и за насърчаване на социално-икономическото развитие на Гвинея-Бисау, Решение № 2011/492/ЕС на Съвета следва да бъде отменено,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Решение 2011/492/EС на Съвета се отменя.

Член 2

Писмото в приложението към настоящото решение се изпраща до органите на Гвинея-Бисау.

Член 3

Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

Съставено в Брюксел на  година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

[1]               ОВ L 287, 4.11.2010 г., стр. 3.

[2]               ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

[3]               ОВ L 287, 4.11.2010 г., стр. 3.

[4]               ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 376, изменено с ОВ L 247, 9.9.2006 г., стр. 48.

[5]               Решение 2011/492/ЕС на Съвета от 18 юли 2011 г. за приключване на процедурата на консултации с Република Гвинея-Бисау съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС (OВ L 203, 6.8.2011 г., стр. 2).

[6]               Решение 2012/387/ЕС на Съвета от 16 юли 2012 г. за удължаване на срока на прилагане на подходящите мерки, установени с Решение 2011/492/ЕС (ОВ L 187, 17.7.2013 г., стр. 1—2).

[7]               Решение 2013/385/ЕС на Съвета от 15 юли 2013 г. за удължаване на срока на прилагане на подходящите мерки, установени с Решение 2011/492/ЕС (ОВ L 194, 17.7.2013 г., стр. 6).

[8]               Решение 2014/467/EС на Съвета от 14 юли 2014 г. за удължаване на срока на действие на Решение 2011/492/ЕС на Съвета и за преустановяване на прилагането на подходящите мерки от него (OВ L 212, 18.7.2014 г., стр. 12—14)

ПРИЛОЖЕНИЕ

До Негово Превъзходителство президента на Република Гвинея-Бисау,

До Негово Превъзходителство министър-председателя на Република Гвинея-Бисау,

Уважаеми господа,

Европейският съюз (ЕС) счита постиженията на Гвинея-Бисау през изминалата година за много окуражителни. Страната отгърна нова страница, като проведе мирни и честни общи избори през април и май 2014 г., установявайки демократично избрани органи, включително приобщаващо правителство, за което вярваме, че е поело ангажимент за възстановяване на държавата, укрепване на нейните демократични институции и постигане на напредък по отношение на социално-политическата стабилност и икономическото развитие.

С оглед на възстановяването на конституционния ред и отбелязания напредък по отношение на ангажиментите, поети от Гвинея-Бисау съгласно член 96 от Споразумението от Котону, както и Вашия ангажимент за продължаване на изпълнението им чрез провеждането на необходимите реформи и предприемането на подходящи действия, имаме удоволствието да Ви информираме, че мерките, които от 2011 г. насам ограничаваха обхвата на сътрудничеството за развитие на ЕС с Гвинея-Бисау, бяха отменени. Поради това възобновяваме изцяло нашето сътрудничество с Вашата страна.

Тъй като Гвинея-Бисау все още е изправена пред множество политически и социално-икономически предизвикателства, бихме искали да Ви насърчим да останете единни и да продължите усилията си за укрепване на демократичните институции,  за действително реформиране в сектора за сигурност, за укрепване на принципите на правовата държава, за борба с корупцията, безнаказаността и трафика на наркотици, и за насърчаване на устойчивото развитие. ЕС е на Ваша страна и подкрепя всички усилия в тази насока.

Действително отмяната на подходящите мерки съгласно член 96 от Споразумението от Котону ни позволява да Ви съдействаме в организирането на кръглата маса относно Гвинея-Бисау на 25 март 2015 г. в Брюксел и изцяло да допринесем за нейния успех.

Освен това ние ще продължим консултацията и подготвителната фаза на 11-ия Европейски фонд за развитие с Вашето правителство с оглед подписването възможно най-бързо на националната индикативна програма, която ще Ви подкрепи в изпълнението на Вашата амбициозна програма за реформи.

Накрая, очакваме не само пълното възстановяване на сътрудничеството с Гвинея-Бисау чрез развитие, но също така и укрепване на нашия политически диалог съгласно член 8 от Споразумението от Котону.

С уважение,

За Съвета || За Комисията

Ф. MОГЕРИНИ Върховен представител || Н. МИМИЦА Член на Комисията