Консолидирани годишни отчети на Европейския съюз за 2013 г.

СЪДЪРЖАНИЕ

БЕЛЕЖКА, ПРИДРУЖАВАЩА КОНСОЛИДИРАНИТЕ ОТЧЕТИ. 5

БЮДЖЕТЪТ НА ЕС: ОТ ИЗГОТВЯНЕТО МУ ДО ОСВОБОЖДАВАНЕТО ОТ ОТГОВОРНОСТ ВЪВ ВРЪЗКА С НЕГОВОТО ИЗПЪЛНЕНИЕ. 7

КОНСОЛИДИРАНИ ФИНАНСОВИ ОТЧЕТИ И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ*. 14

СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС. 17

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ. 18

ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ. 19

ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ. 20

БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ. 21

АГРЕГИРАНИ ОТЧЕТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ*. 106

БЕЛЕЖКА, ПРИДРУЖАВАЩА КОНСОЛИДИРАНИТЕ ОТЧЕТИ

Консолидираните годишни отчети на Европейския съюз за 2013 г. са изготвени въз основа на информацията, представена от институциите и органите съгласно член 148, параграф 2 от Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейския съюз. С настоящото заявявам, че те бяха съставени в съответствие с дял IX от този Финансов регламент и със счетоводните принципи, правила и методи, посочени в бележките към финансовите отчети.

От счетоводителите на тези институции и органи, които удостовериха нейната надеждност, получих цялата информация, необходима за изготвянето на отчетите, които показват активите и пасивите на Европейския съюз и изпълнението на бюджета.

С настоящото удостоверявам, че въз основа на тази информация и на проверките, които прецених за необходими, за да подпиша отчетите на Европейската комисия, имам достатъчна увереност, че отчетите представят честно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние, резултатите от дейността и паричните потоци на Европейския съюз.

[подпис]

Manfred Kraff

Счетоводител на Комисията

24 юли 2014 г.

БЮДЖЕТЪТ НА ЕС: ОТ ИЗГОТВЯНЕТО МУ ДО ОСВОБОЖДАВАНЕТО ОТ ОТГОВОРНОСТ ВЪВ ВРЪЗКА С НЕГОВОТО ИЗПЪЛНЕНИЕ

Консолидираните годишни отчети на Европейския съюз (ЕС) съдържат информация за дейностите на институциите, агенциите и другите органи на ЕС от бюджетна гледна точка и от гледна точка на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване. Тези отчети не съдържат годишните отчети на държавите членки.

 

1. ГОДИШНИЯТ БЮДЖЕТ

Бюджетът на ЕС финансира широк набор от политики и програми в целия ЕС. В съответствие с приоритетите, определени от Европейския парламент и Съвета в многогодишната финансова рамка (МФР), Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“) изпълнява на място специфични програми, дейности и проекти. Те могат да бъдат например проекти в подкрепа на образованието, насочени към мобилността на учащите и преподавателите, помощ за земеделските стопани, производствени инвестиции, с които се създават или запазват работни места, помощ за развитие, проекти за подпомагане на по-добрата работна среда за работниците в ЕС, а също и за подобряване на контрола по външните граници.

Над 90% от бюджета на ЕС се използват за финансиране на такива политики и дейности на ЕС. Пряката връзка между годишния бюджет и политиките на ЕС се осигурява чрез основаното на дейности бюджетиране (ABB). Номенклатурата на основаното на дейности бюджетиране дава възможност ясно да се посочват областите на политиката на ЕС и общият размер на отпуснатите за всяка от тези области ресурси.

Областите на политиката са подразделени на около 200 дейности, 110 от които съдържат оперативни бюджетни редове и поради това са отразени в бюджетната номенклатура като бюджетни глави. Тези области на политиката са предимно оперативни, тъй като техните основни дейности са насочени към постигане на ползи за трета страна, всяка в съответната си сфера на дейност. Други области на политиката обаче са неоперативни и обезпечават доброто функциониране на Комисията, като напр. областите „Координиране на политиките на Комисията и правни съвети“ и „Бюджет“. Структурата по дейности осигурява общата концептуална рамка за определянето на приоритетите, планирането, бюджетирането, мониторинга и докладването, като основната цел е да се подобри икономичното, ефикасно и ефективно използване на ресурсите.

Бюджетът се изготвя от Комисията и обикновено се одобрява в средата на декември от Парламента и Съвета съгласно процедурата по член 314 от Договора за функционирането на ЕС (ДФЕС).

 

2. КАК СЕ ФИНАНСИРА ЕС?

ЕС има две основни категории финансиране: приходи от собствени ресурси и разни приходи.

 

2.1 Приходи от собствени ресурси

Приходите от собствени ресурси се начисляват автоматично за ЕС, за да може той да финансира своя бюджет, без да е необходимо националните органи да вземат последващо решение. Общият размер на собствените ресурси, необходими за финансиране на бюджета, се определя, като от общия размер на разходите се извади общият размер на разните приходи. Общият размер на собствените ресурси не може да надвишава 1,23% от брутния национален доход (БНД) на ЕС. Собствените ресурси могат да бъдат разделени на традиционни собствени ресурси, собствен ресурс на база данък върху добавената стойност (ДДС) и ресурс на база брутен национален доход (БНД).

 

2.2 Разни приходи

Разните приходи, идващи от дейностите на ЕС, обикновено представляват по-малко от 10% от общите приходи. Това са например изплатените глоби в областта на конкуренцията и изготвените нареждания за събиране на вземания от частни и публични длъжници във връзка с управлението на проектите на ЕС. Имуществените санкции, наложени от Съда на държавите членки, които не изпълнят дадено съдебно решение, също попадат в тази категория. Върху всеки дълг, който не е изплатен в срок, се начислява лихва за забава. Когато дълговете на трети страни, различни от държавите членки, останат непогасени, Съветът и Комисията могат да приемат решения, с които съответната страна се задължава да плати дълга си, като те подлежат на директно изпълнение съгласно гражданскоправните разпоредби, действащи на територията на държавата, в която трябва да се осъществи изпълнението. Спрямо некоректните длъжници се прилагат процедури за събиране на дължимите средства, които процедури се откриват от правната служба на Комисията с помощта на външни адвокатски кантори.

 

3. КАК СЕ УПРАВЛЯВА И РАЗХОДВА БЮДЖЕТЪТ НА ЕС

3.1 Основни оперативни разходи

Оперативните разходи на ЕС обхващат различните функции от финансовата рамка и съществуват под различна форма в зависимост от това как парите се разходват и управляват. За отчетите за 2013 г. Комисията класифицира разходите, както следва:

Пряко централизирано управление: при него бюджетът се изпълнява пряко от службите на Комисията.

Непряко централизирано управление: то се отнася до случаите, в които Комисията възлага задачи по изпълнението на бюджета на органи, уредени от правото на ЕС или от национално право, като например агенциите на ЕС.

Децентрализирано управление: това са случаите, в които Комисията делегира определени задачи по изпълнението на бюджета на трети държави.

Споделено управление: при този метод на управление задачите по изпълнението на бюджета са делегирани на държавите членки. По-голямата част от разходите се управляват под този режим и обхващат области като селскостопанските разходи и дейностите по структурните фондове.

Съвместно управление: при този метод Комисията възлага определени задачи по изпълнението на международни организации.

Член 58 от новия Финансов регламент, който промени частично методите на изпълнение на бюджета, се прилага, считано от 1 януари 2014 г.

 

3.2 Различните финансови участници в Комисията

Колегиумът от членовете на Комисията носи колективна политическа отговорност, но на практика не упражнява самият той възложените му правомощия за изпълнението на бюджета. Всяка година той делегира тези задачи на публични служители, които са отговорни пред него и към които се прилагат разпоредбите на Финансовия регламент и Правилника за персонала. Въпросният персонал — по принцип генералните директори и началниците на службите — са известни като „оправомощени разпоредители с бюджетни кредити“. Те на свой ред могат да делегират задачи по изпълнението на бюджета на „вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити“.

Отговорността на разпоредителите с бюджетни кредити обхваща целия управленски процес — от определянето на това, какво трябва да се направи, за да бъдат постигнати определените от институцията цели на политиката, до управлението на извършваните дейности както от оперативна, така и от бюджетна гледна точка, включително поемането на правни задължения, проследяването на изпълнението, извършването на плащания и ако е необходимо, събирането на средства. Доброто финансово управление и подобаващата отчетност се осигуряват във всяка от службите чрез отделяне на контрола на управлението (за който отговарят разпоредителите с бюджетни кредити) от вътрешния одит и съответствието посредством ясни стандарти за вътрешен контрол (въз основа на международните стандарти), чрез предварителни и последващи проверки, чрез независим вътрешен одит въз основа на оценки на риска и чрез редовно докладване за дейностите пред отделните комисари.

Всеки разпоредител с бюджетни кредити трябва да изготвя годишен отчет за дейността (ГОД) за дейностите, за които отговаря. В този ГОД той докладва за резултатите по политиката и за основателната увереност, която може да има, че ресурсите, отпуснати за описаните в отчета му дейности, са използвани по предназначение и в съответствие с принципите на доброто финансово управление, както и че прилаганите процедури за контрол осигуряват необходимите гаранции за законосъобразността и редовността на съответните операции. Въз основа на член 66 от Финансовия регламент Комисията приема обобщаващ доклад за годишните отчети за дейността, като взема под внимание общото становище на вътрешния одитор, с който доклад Комисията поема цялостна политическа отговорност за управлението на бюджета на ЕС в съответствие с член 317 от ДФЕС. Този доклад и ГОД могат да бъдат намерени на следния адрес: http://ec.europa.eu/atwork/planning-and-preparing/synthesis-report/index_bg.htm.

Счетоводителят изпълнява платежните нареждания и нарежданията за събиране на вземания, изготвени от разпоредителите с бюджетни кредити, и отговаря за управлението на касата, за определянето на счетоводните правила и методи, за утвърждаването на счетоводните системи, за воденето на счетоводството и за съставянето на годишните отчети на институцията. Освен това счетоводителят трябва да подписва годишните отчети, като декларира, че те представят честно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние, резултатите от дейността и паричните потоци.

3.3 Поемане на задължение за разходване на бюджета на ЕС

Преди да може да бъде поето правно задължение (например договор или споразумение за безвъзмездни средства) с трета страна, в годишния бюджет трябва да има бюджетен ред, с който се разрешава въпросната дейност. Трябва също по бюджетния ред да има достатъчно средства за покриване на разходите. Ако тези условия са изпълнени, необходимите средства трябва да бъдат резервирани в бюджета посредством бюджетно задължение, което се поема в счетоводната система, и едва тогава може да бъде поето правно задължение. От бюджета на ЕС могат да бъдат разходвани средства само ако разпоредителят с бюджетни кредити приеме бюджетно задължение.

Когато бюджетното задължение бъде одобрено, то се регистрира в бюджетната счетоводна система и бюджетните кредити съответно се усвояват. Това обаче не се отразява на финансовите отчети (или общата книга), тъй като все още не е извършен разход.

 

3.4 Извършване на плащане

3.4.1 Общи правила

Плащане не може да бъде извършено, без разпоредителят с бюджетни кредити, който се занимава с въпросната операция, да е одобрил бюджетно задължение. Когато плащане бъде одобрено в счетоводната система, следващата стъпка е средствата да бъдат преведени по сметката на бенефициера. Комисията прави почти 1,9 милиона плащания годишно. Комисията участва в SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication).

3.4.2 Предварително финансиране, декларации за направените разходи и допустимост на разходите

Предварителното финансиране е плащане, предназначено да осигури на бенефициера паричен аванс, т.е. налични средства. То може да се раздели на няколко плащания в продължение на период, определен в конкретното правно задължение. Наличните средства, или авансът, или се използват по предназначение през периода, посочен в правното задължение, или се връщат — ако бенефициерът не направи допустими разходи, той е длъжен да върне предварителното финансиране на ЕС. Следователно предварителното финансиране не представлява окончателен разход, докато бъдат изпълнени съответните условия, поради което се записва като актив в счетоводния баланс на ЕС при извършването на първоначалното плащане. Размерът на предварителното финансиране се намалява (изцяло или частично) с приемането на допустимите разходи и върнатите суми.

Известно време след предоставянето на предварителното финансиране съответният орган на ЕС получава декларация за разходи, с която се доказва, че предварителното финансиране е разходено от бенефициера в съответствие с правното задължение. Честотата, с която се получават тези декларации за разходи, се мени в зависимост от вида на финансираната дейност и от условията и декларациите не се получават непременно в края на годината.

Критериите за допустимост са определени в основния акт, в поканите за представяне на предложения, в други документи за информация за бенефициерите на безвъзмездни средства и/или в договорните разпоредби на споразуменията за безвъзмездни средства или в решението за безвъзмездни средства. След извършването на анализ допустимите суми се приемат за разход и бенефициерът се уведомява за недопустимите суми.

4. ЗАЩИТА НА БЮДЖЕТА НА ЕС: финансови корекции и събирания

Финансовият регламент и останалото приложимо законодателство, по-конкретно във връзка със селското стопанство и политиките на сближаване, дават право разходите да се проверяват много години след извършването им. При откриване на грешки, нередности или измами се прибягва до събиране на средства или до финансови корекции. Откриването на грешки, нередности или измами и техните корекции са последният етап в прилагането на системите за контрол и са от съществено значение за доказване на доброто финансово управление.

В случая на безвъзмездните средства допустимостта на разходите за сметка на бюджета се проверява от съответните служби на ЕС или, при режим споделено управление, от държавите членки въз основа на подкрепящите документи, посочени в приложимото законодателство или в условията на всяко споразумение за безвъзмездни средства. С цел оптимизиране на връзката между разходите и ползите от системите за контрол проверките на подкрепящата документация за последните декларации за разходи при режим пряко централизирано управление обикновено са по-интензивни от проверките на междините декларации за разходи, поради което могат да открият грешки в междинните плащания, които се поправят чрез коригиране на окончателното плащане. Освен това ЕС и/или държавата членка имат задължението да проверят достоверността на подкрепящата документация чрез проверки в помещенията на страната, изпратила декларацията за разходи, по време на изпълнението на финансираната дейност и/или след това (последваща проверка). В приложимото законодателство са предвидени различни процедури за третирането на грешки, нередности или измами, открити от Комисията и от държавите членки — по-подробна информация се съдържа в бележка 6 от финансовите отчети.

 

5. Дейности по получаване и отпускане на заеми

ЕС се оправомощава с основни актове по силата на Договора за ЕС да приема програми за вземане на средства назаем с цел мобилизиране на финансовите ресурси, необходими за отпускане на финансова помощ на държавите членки и на държави, които не са членки на ЕС. Като действа от името на ЕС, понастоящем Комисията управлява три основни програми (Европейския механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС), платежния баланс (ПБ) и макрофинансовата помощ (МФП), в рамките на които може да отпуска заеми и да ги финансира, като емитира дългови инструменти на капиталовите пазари или чрез финансови институции. Тъй като събраните средства са операции от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back), няма пряко отражение върху бюджета на ЕС, но от правна гледна точка обслужването на дълга по получените назаем средства остава задължение на ЕС.

 

6. ФИНАНСОВО ДОКЛАДВАНЕ

Годишните отчети на ЕС се състоят от две отделни, но свързани части:

а)         финансови отчети; и

б)         отчети за изпълнението на бюджета, които съдържат подробен запис на изпълнението на бюджета.

Годишните отчети се приемат от Комисията, представят се на Европейската сметна палата (наричана по-нататък „Палатата“) за одит и накрая се представят на Европейския парламент и Съвета в рамките на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

В допълнение към гореупоменатото годишно докладване се изготвят и месечни доклади за изпълнението на бюджета.

6.1 Финансови отчети

Счетоводителят на Комисията е този, който отговаря за изготвянето на финансовите отчети на ЕС и за гарантирането на това, че те представят честно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние, резултатите от дейността и паричните потоци на ЕС. Те се изготвят в съответствие с правилата за счетоводна отчетност на ЕС, които се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС). За повече информация вж. бележка 1 от финансовите отчети.

 

6.2 Бюджетни сметки

Отговорност на счетоводителя на Комисията е да изготвя отчетите за изпълнението на бюджета — месечно и на годишна база. Само бюджетът на Комисията съдържа бюджетни кредити за административни и за оперативни разходи. Другите институции имат само бюджетни кредити за административни разходи. Освен това в бюджета се прави разграничение между два вида бюджетен кредит: едногодишни бюджетни кредити и многогодишни бюджетни кредити. Едногодишните бюджетни кредити се използват за финансиране на операции с годишен характер (които са в съответствие с принципа на ежегодност на бюджета). Многогодишните бюджетни кредити бяха въведени, за да бъде съгласуван принципът на ежегодност с необходимостта от управление на многогодишните операции. Те са предназначени за покриване основно на многогодишни операции. Многогодишните бюджетни кредити се разделят на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания:

– бюджетни кредити за поети задължения: обхващат общия размер на разходите по правните задължения, поети за текущата финансова година за операции, протичащи в рамките на няколко години. Въпреки това бюджетните задължения за дейности, чиято продължителност превишава една финансова година, могат да се разделят на годишни вноски за няколко години.

– бюджетни кредити за плащания: обхващат разходите, възникващи от задължения, поети през текущата финансова година и/или предходни финансови години.

С въвеждането на многогодишните бюджетни кредити се появи несъответствие между поетите задължения и извършените плащания: това несъответствие, съответстващо на неизпълнените задължения, представлява разликата във времето между момента, в който се поемат задълженията, и момента, в който се извършват съответните плащания. То е известно като RAL (Reste à Liquider — неизпълнени поети задължения).

 

7. ОДИТ И ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ ОТГОВОРНОСТ ВЪВ ВРЪЗКА С ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА

7.1 Одит

Годишните отчети на ЕС и управлението на ресурсите се одитират от външния одитор на ЕС — Сметната палата, която изготвя годишен доклад, предназначен за Европейския парламент и Съвета. Основната задача на Палатата е да прави външен независим одит на годишните отчети на ЕС. Като част от дейностите си Палатата изготвя:

(1) годишен доклад за дейностите, финансирани от общия бюджет, с подробно описание на констатациите на Палатата по отношение на годишните отчети и свързаните с тях операции;

(2) становище, основано на извършените от нея одити и представено в годишния доклад под формата на декларация за достоверност относно i) надеждността на отчетите и ii) законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, свързани както с приходите, събрани от данъчно задължени лица, така и с плащанията за крайните бенефициери;

(3) специални доклади с констатациите от одитите на определени области.

7.2 Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Последната стъпка в бюджетния цикъл е освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за дадена финансова година. В ЕС органът, който извършва това освобождаване от отговорност, е Европейският парламент. Това означава, че след одита и приключването на годишните отчети Съветът трябва да отправи препоръка и след това Европейският парламент да освободи Комисията и други органи на ЕС от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на ЕС за дадена финансова година. Това решение се взема след проверка на годишните отчети, на годишния доклад за оценка на Комисията и на годишния доклад на Палатата и отговорите на Комисията и също след отправяне на въпроси и искания за допълнителна информация към Комисията.

Освобождаването от отговорност представлява политическият аспект на външния контрол на изпълнението на бюджета и е решението, с което Европейският парламент, действащ по препоръка на Съвета, „освобождава“ Комисията (и други органи на ЕС) от отговорността ѝ във връзка с управлението на даден бюджет, като отбелязва края на съществуването на този бюджет. Процедурата по освобождаване от отговорност може да има един от следните три резултата: освобождаване от отговорност, отлагане на това освобождаване от отговорност и отказ да бъде предоставено освобождаването от отговорност. Неразделна част от ежегодната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в Европейския парламент са изслушванията на комисарите, които отговарят на въпроси на членовете на комисията на Европейския парламент по бюджетен контрол относно областите на политиката, за които комисарите отговарят. Окончателният доклад за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, съдържащ конкретни искания за предприемане на мерки от страна на Комисията, се приема на пленарно заседание. Препоръката на Съвета за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета се приема от Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN). Във връзка с доклада на Европейския парламент за освобождаването от отговорност и препоръката на Съвета за освобождаване от отговорност се изготвя доклад, в който Комисията очертава конкретните мерки, които е предприела, за да изпълни исканията на Европейския парламент и препоръките на Съвета.

 

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ

2013 ФИНАНСОВА ГОДИНА

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ

2013 ФИНАНСОВА ГОДИНА

КОНСОЛИДИРАНИ ФИНАНСОВИ ОТЧЕТИ И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ*

* Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в таблиците по-долу може да изглеждат грешни.

СЪДЪРЖАНИЕ

КОНСОЛИДИРАНИ ФИНАНСОВИ ОТЧЕТИ И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ

счетоводен баланс. 17

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ. 18

ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ. 19

ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ. 20

БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ. 21

1.          ВАЖНИ СЧЕТОВОДНИ ПОЛИТИКИ. 22

2.          БЕЛЕЖКИ КЪМ СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС. 36

3.          БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ. 61

4.           БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ. 72

5.          УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ И ДРУГИ СЪЩЕСТВЕНИ ОПОВЕСТЕНИ ДАННИ. 73

6.          ЗАЩИТА НА БЮДЖЕТА НА ЕС. 77

7.          МЕХАНИЗМИ ЗА ФИНАНСОВО ПОДПОМАГАНЕ. 84

8.          УПРАВЛЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РИСК. 91

9.          ОПОВЕСТЯВАНЕ НА СВЪРЗАНИ ЛИЦА. 99

10.        СЪБИТИЯ СЛЕД ДАТАТА НА СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС. 101

11.        ОБХВАТ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА. 102

счетоводен баланс

|| || ||  млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

НЕТЕКУЩИ АКТИВИ || || ||

Нематериални активи || 2.1 ||  237 ||  188

Имоти, машини и съоръжения || 2.2 || 6 104 || 5 978

Инвестиции, отчетени посредством метода на собствения капитал || 2.3 ||  349 ||  392

Финансови активи || 2.4 || 59 844 || 62 311

Вземания и събирания || 2.5 ||  498 ||  564

Предварително финансиране || 2.6 || 38 072 || 44 505

|| || 105 104 || 113 938

ТЕКУЩИ АКТИВИ || || ||

Материални запаси || 2.7 ||  128 ||  138

Финансови активи || 2.8 || 5 571 || 1 981

Вземания и събирания || 2.9 || 13 182 || 14 039

Предварително финансиране || 2.10 || 21 367 || 13 238

Пари и парични еквиваленти || 2.11 || 9 510 || 10 674

|| || 49 758 || 40 070

ОБЩО АКТИВИ || || 154 862 || 154 008

|| || ||

НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ || || ||

Пенсии и други доходи на заети лица || 2.12 || (46 818) || (42 503)

Провизии || 2.13 || (1 323) || (1 258)

Финансови пасиви || 2.14 || (54 153) || (57 232)

Други пасиви || 2.15 || (2 216) || (2 527)

|| || (104 510) || (103 520)

ТЕКУЩИ ПАСИВИ || || ||

Провизии || 2.16 ||  (545) ||  (806)

Финансови пасиви || 2.17 || (3 065) ||  (15)

Задължения || 2.18 || (92 594) || (90 083)

|| || (96 204) || (90 904)

ОБЩО ПАСИВИ || || (200 714) || (194 424)

|| || ||

НЕТНИ АКТИВИ || || (45 852) || (40 416)

|| || ||

Резерви || 2.19 || 4 073 || 4 061

Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки* || 2.20 || (49 925) || (44 477)

|| || ||

НЕТНИ АКТИВИ || || (45 852) || (40 416)

* На 20 ноември 2013 г. Европейският парламент прие бюджет, който предвижда плащането на краткосрочните задължения на Съюза от собствените ресурси, които държавите членки ще съберат или които ще бъдат поискани от тях през 2014 г. Освен това съгласно член 83 от Правилника за персонала (Регламент № 259/68 на Съвета от 29 февруари 1968 г. съгласно неговото изменение) държавите членки съвместно гарантират пенсионните задължения.

 

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 2013 || 2012

ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ || || ||

Приходи от собствени ресурси и от вноски || 3.1 || 141 241 || 130 919

Други оперативни приходи || 3.2 || 8 414 || 6 826

|| || 149 655 || 137 745

ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ || || ||

Административни разходи || 3.3 || (9 269) || (9 320)

Оперативни разходи || 3.4 || (138 571) || (124 633)

|| || (147 840) || (133 953)

ИЗЛИШЪК ОТ ОПЕРАТИВНИ ДЕЙНОСТИ || || 1 815 || 3 792

Финансови приходи || 3.5 || 2 038 || 2 157

Финансови разходи || 3.6 || (2 045) || (1 942)

Движение на задължението, свързано с пенсиите и другите доходи на заети лица || || (5 565) || (8 846)

Дял от нетния дефицит на съвместните и асоциираните предприятия || 3.7 ||  (608) ||  (490)

ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА || || (4 365) || (5 329)

ОТЧЕТ ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 2013 || 2012

Финансов резултат за годината || || (4 365) || (5 329)

Оперативни дейности || 4.2 || ||

Амортизация на дълготрайни финансови активи || ||  48 ||  39

Амортизация || ||  401 ||  405

(Увеличение)/намаление на заемите || ||  20 || (16 062)

(Увеличение)/намаление на вземанията и събиранията || ||  923 || (4 837)

(Увеличение)/намаление на предварителното финансиране || || (1 695) || (2 013)

(Увеличение)/намаление на материалните запаси || ||  10 ||  (44)

Увеличение/(намаление) на провизиите || ||  (196) ||  299

Увеличение/(намаление) на финансовите пасиви || ||  (29) || 16 017

Увеличение/(намаление) на другите пасиви || ||  (311) ||  468

Увеличение/(намаление) на задълженията || || 2 511 || (1 390)

Бюджетен излишък от предходната година, взет като непаричен приход || || (1 023) || (1 497)

Други непарични движения || ||  (50) ||  260

Увеличение/(намаление) на задължението, свързано с пенсиите и доходите на заети лица || || 4 315 || 7 668

|| || ||

Инвестиционни дейности || 4.3 || ||

(Увеличение)/намаление на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията || ||  (624) || (1 390)

(Увеличение)/намаление на инвестициите, отчетени посредством метода на собствения капитал || ||  43 ||  (18)

(Увеличение)/намаление на финансовите активи, обявени за продажба || || (1 142) ||  (837)

|| || ||

НЕТНИ ПАРИЧНИ ПОТОЦИ || || (1 164) || (8 261)

|| || ||

Нетно увеличение/(намаление) на парите и паричните еквиваленти || || (1 164) || (8 261)

Пари и парични еквиваленти в началото на годината || 2.11 || 10 674 || 18 935

Пари и парични еквиваленти в края на годината || 2.11 || 9 510 || 10 674

ОТЧЕТ ЗА ПРОМЕНИТЕ В НЕТНИТЕ АКТИВИ

|| || || млн. EUR

|| Резерви (А) || Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки (Б) || Нетни активи =(А)+(Б)

|| Резерв на справедливата стойност || Други резерви || Натрупан излишък/(дефицит) || Финансов резултат за годината

САЛДО КЪМ 31.12.2011 г. ||  (108) || 3 716 || (35 669) || (1 789) || (33 850)

Движение на резерва на Гаранционния фонд || - ||  168 ||  (168) || - || 0

Движения на справедливата стойност ||  258 || - || - || - ||  258

Други || - ||  21 ||  (19) || - ||  2

Разпределение на финансовия резултат за 2011 г. || - ||  6 || (1 795) || 1 789 || 0

Бюджетен резултат за 2011 г., предоставен на държавите членки || - || - || (1 497) || - || (1 497)

Финансов резултат за годината || - || - || - || (5 329) || (5 329)

САЛДО КЪМ 31.12.2012 г. ||  150 || 3 911 || (39 148) || (5 329) || (40 416)

Движение на резерва на Гаранционния фонд || - ||  46 ||  (46) || - || 0

Движения на справедливата стойност ||  (51) || - || - || - ||  (51)

Други || - ||  12 ||  (9) || - ||  3

Разпределение на финансовия резултат за 2012 г. || - ||  5 || (5 334) || 5 329 || 0

Бюджетен резултат за 2012 г., предоставен на държавите членки || - || - || (1 023) || - || (1 023)

Финансов резултат за годината || - || - || - || (4 365) || (4 365)

САЛДО КЪМ 31.12.2013 г. ||  99 || 3 974 || (45 560) || (4 365) || (45 852)

БЕЛЕЖКИ КЪМ ФИНАНСОВИТЕ ОТЧЕТИ

1. ВАЖНИ СЧЕТОВОДНИ ПОЛИТИКИ

1.1. ПРАВНО ОСНОВАНИЕ И ПРАВИЛА ЗА СЧЕТОВОДНА ОТЧЕТНОСТ

Счетоводството на ЕС се води в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (OВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) и с Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията от 29 октомври 2012 г. (OВ L 362, 31.12.2012 г., стр. 1) относно подробните правила за прилагане на този Финансов регламент.

В съответствие с член 143 от Финансовия регламент ЕС изготвя своите финансови отчети въз основа на правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване, които се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС). Тези правила за счетоводна отчетност, приети от счетоводителя на Комисията, трябва да се прилагат от всички институции и органи на ЕС, които попадат в обхвата на консолидацията, за да бъде установен единен набор от правила за счетоводна отчетност, оценка и представяне на отчетите с цел хармонизиране на процеса на съставяне на финансовите отчети и консолидация. Счетоводството се води в евро въз основа на календарната година.

 

1.2. СЧЕТОВОДНИ ПРИНЦИПИ

Целта на финансовите отчети е да се предостави информация за финансовото състояние, резултатите и паричните потоци на даден субект, която е полезна на широк кръг ползватели. За ЕС като публичноправен субект целите по-конкретно са да бъде предоставена информация, полезна при вземането на решения, и да бъде показана отчетността на субекта за ресурсите, които са му поверени. Настоящият документ е съставен с оглед на тези цели.

Общите съображения (или счетоводни принципи), които трябва да бъдат съблюдавани при съставянето на финансовите отчети, са посочени в счетоводно правило 2 на ЕС и са същите като описаните в МССПС 1, а именно: честно представяне, текущо начисляване, действащо предприятие, последователно представяне, агрегиране, прихващане и сравнителна информация. Качествените характеристики на финансовото отчитане съгласно член 144 от Финансовия регламент са релевантност, надеждност, разбираемост и сравнимост.

Изготвянето на финансовите отчети в съответствие с гореупоменатите правила и принципи налага ръководството да прави прогнозни оценки, които имат отражение върху отчетените суми за някои позиции в счетоводния баланс и в отчета за финансовия резултат, както и върху оповестените данни за условните активи и пасиви.

1.3. КОНСОЛИДАЦИЯ

ОБХВАТ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА

Консолидираните финансови отчети на ЕС обхващат всички важни контролирани субекти (т.е. институциите (включително Комисията) и агенциите на ЕС), асоциирани предприятия и съвместни предприятия, които на брой са съответно 52 контролирани субекта, 5 съвместни предприятия и 4 асоциирани предприятия. Пълният списък на консолидираните субекти се съдържа в бележка 11.1 от отчетите на ЕС. В сравнение с 2012 г. обхватът на консолидацията е разширен с 1 контролиран субект (агенция). Въздействието на новопридобитите активи върху консолидираните финансови отчети не е съществено.

КОНТРОЛИРАНИ СУБЕКТИ

Решението за включване на субект в обхвата на консолидацията се основава на концепцията за контрол. Контролирани субекти са всички субекти, чиито финансови и оперативни политики ЕС има, пряко или непряко, правомощието да управлява, така че да може да извлича полза от дейностите на тези субекти. Това правомощие трябва да е упражняемо в настоящия момент. Контролираните субекти са изцяло консолидирани. Консолидирането започва на първата дата, на която има наличие на контрол, и приключва, когато такъв контрол вече не съществува.

Най-често използваните показатели за контрол в рамките на ЕС са: създаване на субекта с учредителните договори или вторичното законодателство, финансиране на субекта от общия бюджет, наличие на право на глас в ръководните органи, одит от Сметната палата и освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета от Европейския парламент. Ясно е, че трябва да се извърши оценка на всеки субект, за да се прецени дали един или всички от изброените по-горе критерии са достатъчни, за да се породи контрол.

Съгласно този подход институциите (с изключение на Европейската централна банка — ЕЦБ) и агенциите (с изключение на агенциите от бившия 2-ри стълб) на ЕС се считат за намиращи се под изключителния контрол на ЕС и поради това попадат в обхвата на консолидирането. Освен това Европейската общност за въглища и стомана (EОВС) в ликвидация също се счита за контролиран субект.

Всички съществени операции и салда между контролирани субекти на ЕС са изключени, докато нереализираните печалби и загуби от операции между субектите не са съществени и поради това не са изключени.

СЪВМЕСТНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Съвместно предприятие е договорно споразумение, по силата на което ЕС и една или повече страни („съдружници“) се заемат със стопанска дейност, подлежаща на съвместен контрол. Съвместен контрол е договорно уреденото споделяне на контрола, пряко или непряко, върху дадена дейност, съдържаща потенциал за предоставяне на услуга.

Участията в съвместни предприятия се отчитат по метода на собствения капитал, като първоначално се признават по себестойност. Делът на ЕС от резултатите на неговите съвместно контролирани субекти се признава в отчета за финансовия резултат, а делът му от движенията на резервите се признава в резервите. Първоначалният разход плюс всички движения (допълнителни вноски, дял от финансовите резултати и от движенията на резервите, обезценки и дивиденти) образуват счетоводната стойност на съвместното предприятие във финансовите отчети към датата на счетоводния баланс.

Нереализираните печалби и загуби от операции между ЕС и неговите съвместно контролирани субекти не са съществени и поради това не са изключени. Счетоводните политики на съвместните предприятия могат да се различават от тези, приети от ЕС за подобни операции и събития при сходни обстоятелства.

АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Асоциирани предприятия са субектите, върху които ЕС има, пряко или непряко, значително влияние, но не и контрол. Приема се, че съществува значително влияние, ако ЕС държи пряко или непряко 20% или повече от правата на глас.

Участията в асоциирани предприятия се отчитат по метода на собствения капитал, като първоначално се признават по себестойност. Делът на ЕС от резултатите на неговите асоциирани предприятия се признава в отчета за финансовия резултат, а делът му от движенията на резервите се признава в резервите. Първоначалният разход плюс всички движения (допълнителни вноски, дял от финансовите резултати и от движенията на резервите, обезценки и дивиденти) образуват счетоводната стойност на асоциираното предприятие във финансовите отчети към датата на счетоводния баланс. Разпределенията, получени от дадено асоциирано предприятие, намаляват балансовата стойност на актива. Нереализираните печалби и загуби от операции между ЕС и неговите асоциирани предприятия не са съществени и поради това не са изключени.

Счетоводните политики на асоциираните предприятия могат да се различават от тези, приети от ЕС за подобни операции и събития при сходни обстоятелства. В случаите, когато ЕС държи 20% или повече от фонд за инвестиционен капитал, той не се стреми да упражнява значително влияние. Поради това тези фондове се третират като финансови инструменти и се категоризират като финансови активи, обявени за продажба.

НЕКОНСОЛИДИРАНИ СУБЕКТИ, ЧИИТО СРЕДСТВА СЕ УПРАВЛЯВАТ ОТ КОМИСИЯТА

Средствата на здравноосигурителната схема за служителите на ЕС, на Европейския фонд за развитие и на Гаранционния фонд за участниците се управляват от Комисията от тяхно име, но тъй като тези субекти не се контролират от ЕС, те следователно не се консолидират в неговите финансови отчети — вж. бележка 11.2 от отчетите на ЕС за допълнителни подробности относно съответните суми.

 

1.4. БАЗА ЗА ИЗГОТВЯНЕТО

1.4.1. Валута и база за конвертиране

Работна и отчетна валута

Финансовите отчети са представени в милиони евро — работната и отчетна валута на ЕС.

Операции и салда

Операциите в чуждестранна валута се конвертират в евро, като се използва обменният курс, преобладаващ към датaтa на операциите. Печалбите и загубите от разлики в обменния курс, произтичащи от уреждането на операции в чуждестранна валута и от конвертирането на паричните активи и пасиви в чуждестранна валута по обменния курс в края на годината, се признават в отчета за финансовия резултат.

Различни методи за конвертиране се прилагат за имотите, машините и съоръженията и за нематериалните активи, които запазват стойността си в евро при курса, който се е прилагал към датата, на която са закупени.

Салдата в края на годината на паричните активи и пасиви в чуждестранна валута се конвертират в евро въз основа на обменния курс, прилаган на 31 декември:

Обменни курсове спрямо еврото

Валута || 31.12.2013 || 31.12.2012 || Валута || 31.12.2013 || 31.12.2012

BGN || 1,9558 || 1,9558 || LTL || 3,4528 || 3,4528

CZK || 27,4270 || 25,1510 || PLN || 4,1543 || 4,0740

DKK || 7,4593 || 7,4610 || RON || 4,4710 || 4,4445

GBP || 0,8337 || 0,8161 || SEK || 8,8591 || 8,5820

HRK || 7,6265 || 7,5575 || CHF || 1,2276 || 1,2072

HUF || 297,0400 || 292,3000 || JPY || 144,7200 || 113,6100

LVL || 0,7028 || 0,6977 || USD || 1,3791 || 1,3194

           

Промените в справедливата стойност на паричните финансови инструменти в чуждестранна валута, класифицирани като обявени за продажба, които са свързани с разлика от конвертиране, се признават в отчета за финансовия резултат. Разликите от конвертиране за непаричните финансови активи и пасиви, държани по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, се признават в него. Разликите от конвертиране за непаричните финансови инструменти, класифицирани като обявени за продажба, се включват в резерва на справедливата стойност.

1.4.2.  Използване на приблизителни оценки

В съответствие с МССПС и общоприетите счетоводни принципи финансовите отчети по необходимост включват суми, основани на приблизителни оценки и предположения на ръководителите, основаващи се на най-надеждната налична информация. Съществените приблизителни оценки включват, без да са ограничени до това, сумите за задълженията, свързани с доходите на заети лица, провизиите, финансовия риск, свързан с материалните запаси и вземанията, начислените приходи и разходи, условните активи и пасиви и степента на обезценка на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията. Действителните резултати могат да се различават от тези приблизителни оценки. Промените в приблизителните оценки се отразяват през периода, през който станат известни.

 

1.5. СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС

1.5.1. Нематериални активи

Придобитите лицензи за компютърен софтуер се посочват по историческа стойност минус натрупаната амортизация и загубите от обезценка. Активите се амортизират по линейния метод през очаквания си полезен живот. Очакваният полезен живот на нематериалните активи зависи от специфичния им икономически живот или от правния им живот, който се определя от споразумение. Вътрешно разработените нематериални активи се капитализират, когато съответните критерии на правилата за счетоводна отчетност на ЕС бъдат изпълнени. Капитализируемите разходи включват всички разходи, които могат директно да се припишат и които са необходими за създаването, производството и подготвянето на актива за работа по предвидения от ръководството начин. Разходите, свързани с научноизследователски дейности, некапитализируемите разходи по разработката и разходите за поддръжка се признават като разходи в момента на възникването си.          

1.5.2. Имоти, машини и съоръжения

Всички имоти, машини и съоръжения се посочват по историческа стойност минус натрупаната амортизация и загубите от обезценка. Историческата стойност включва разходите, които могат директно да се припишат на придобиването или създаването на актива.

Последващите разходи се включват в балансовата стойност на актива или признават като отделен актив, както е уместно, единствено когато е вероятно бъдещите икономически ползи или потенциалът за предоставяне на услуга, свързани с него, да са по посока на ЕС и стойността на актива може да бъде надеждно оценена. Разходите за ремонт и поддръжка се включват в отчета за финансовия резултат за финансовия период, през който са били извършени.

Земята и произведенията на изкуството не се амортизират, тъй като се счита, че имат безкраен полезен живот. Активите в строеж не се амортизират, тъй като тези активи все още не са на разположение за употреба. Амортизацията на другите активи се изчислява чрез линейния метод, за да бъде разпределена тяхната стойност към остатъчната им стойност през очаквания им полезен живот, както следва:

Вид актив || Норма на линейна амортизация

Сгради || 4%

Съоръжения, машини и оборудване || от 10% до 25%

Обзавеждане || от 10% до 25%

Неподвижни елементи и инсталации || от 10% до 33%

Превозни средства || 25%

Компютърен хардуер || 25%

Други материални активи || от 10% до 33%

Печалбите и загубите от намаленията на активи се определят чрез сравняване на приходите минус разходите по продажбата с балансовата стойност на актива, от който институцията се освобождава, и се включват в отчета за финансовия резултат.

Лизинг

Лизингът на материални активи, при който ЕС носи като цяло всички рискове и ползи от собствеността, се класифицира като финансов лизинг. Финансовият лизинг се капитализира в началото на лизинга по по-ниската от следните две стойности — справедливата стойност на наетия актив и сегашната стойност на минималните лизингови плащания. Всяко лизингово плащане се разпределя между пасива и финансовите разходи така, че да бъде постигната постоянна лихва върху оставащото финансово салдо. Наемните задължения, без включени финансови разходи, се включват в другите пасиви (нетекущи и текущи). Лихвеният елемент от финансовата стойност се отнася като разход в отчета за финансовия резултат през лизинговия период така, че да бъде получен постоянен периодичен лихвен процент за оставащото салдо по пасива за всеки период. Държаните чрез финансов лизинг активи се амортизират през по-краткия от следните периоди — полезния живот на активите и срока на лизинговия договор.

Лизингът, при който наемодателят запазва значителна част от рисковете и ползите, произтичащи от собствеността, се класифицира като оперативен лизинг. Плащанията, направени по оперативни лизинги, се отнaсят като разход в отчета за финансовия резултат по линейния метод през срока на лизинга.

1.5.3. Обезценка на нефинансови активи

Активите, имащи безкраен полезен живот, не подлежат на амортизация и се проверяват всяка година за обезценка. Активите, подлежащи на амортизация, се проверяват за обезценка, когато събития или промени в обстоятелствата покажат, че балансовата им стойност може да не е възстановима. Загуба от обезценка се признава за сумата, с която балансовата стойност на актива надвишава възстановимата му стойност. Възстановимата стойност е по-високата от следните две стойности — справедливата стойност на актива, намалена с разходите по продажбата му, и стойността му в употреба.

Остатъчната стойност и полезният живот на нематериалните активи и на имотите, машините и съоръженията се преразглеждат и ако е необходимо, се коригират поне веднъж годишно. Балансовата стойност на даден актив се намалява веднага до неговата възстановима стойност, ако балансовата стойност на актива е по-голяма от приблизителната му възстановима стойност. Ако основанията за обезценки, признати през предходни години, вече не са валидни, загубите от обезценка съответно се сторнират.

1.5.4. Инвестиции

Участия в асоциирани предприятия и в съвместни предприятия

Участията в асоциирани предприятия и в съвместни предприятия се отчитат посредством метода на собствения капитал. Стойността на капиталовото участие се коригира, за да се отрази делът на увеличенията или на намаленията на нетните активи на асоциираните и на съвместните предприятия, които могат да се припишат на ЕС след първоначалното признаване. Ако има признаци за обезценка, трябва да се направи намаление до по-ниската възстановима стойност. Възстановимата стойност се определя съгласно описаното в точка 1.5.3. Ако след време причината за обезценката спре да бъде валидна, загубата от обезценка се сторнира до балансовата стойност, която би била определена, ако не беше призната загуба от обезценка.

Инвестиции във фондове за рисков капитал

Инвестициите във фондове за рисков капитал се класифицират като финансови активи, обявени за продажба (вж. 1.5.5), и в съответствие с това се отчитат по справедлива стойност, като печалбите и загубите, възникващи от промени в справедливата стойност (включително разликите от конвертиране), се признават в резерва на справедливата стойност.

Тъй като нямат посочена пазарна цена на активен пазар, инвестициите във фондове за рисков капитал се оценяват ред по ред по по-ниската от следните две стойности — себестойността или нетната стойност на актива („НСА“), която може да се припише. Нереализираните печалби, произтичащи от оценяването на справедливата стойност, се признават чрез резервите, а нереализираните загуби се оценяват за обезценка, за да се установи дали се признават като загуби от обезценка в отчета за финансовия резултат или като промени в резерва на справедливата стойност.

1.5.5. Финансови активи

Класифициране

ЕС класифицира своите финансови активи в следните категории: финансови активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат; заеми и вземания; инвестиции, държани до падеж; и финансови активи, обявени за продажба. Класификацията на финансовите инструменти се определя при първоначалното им признаване и се преоценява към всяка дата на счетоводния баланс.

(i) Финансови активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат

Финансов актив бива класифициран в тази категория, ако е придобит главно с цел продажба в краткосрочен план или ако е посочен като такъв от ЕС. Деривативите също попадат в тази категория. Активите в тази категория се класифицират като текущи активи, ако се очаква да бъдат реализирани в рамките на 12 месеца от датата на счетоводния баланс. През тази финансова година ЕС не държа финансови активи в тази категория.

(ii) Заеми и вземания

Заемите и вземанията са недеривативни финансови активи с фиксирани или определими плащания, които не се котират на активен пазар. Те възникват, когато ЕС предоставя пари, стоки или услуги пряко на длъжник, без намерение да търгува с вземането. Включват се в нетекущите активи, освен ако падежът им не настъпва в рамките на 12 месеца от датата на счетоводния баланс.

(iii) Инвестиции, държани до падеж

Инвестициите, държани до падеж, представляват недеривативни финансови активи с фиксирани или определими плащания и фиксиран падеж, които ЕС има категоричното намерение и възможност да държи до падеж. През тази финансова година ЕС не държа инвестиции в тази категория.

(iv) Финансови активи, обявени за продажба

Обявените за продажба финансови активи са недеривативни инструменти, които или са посочени в тази категория, или не са класифицирани в никоя от другите категории. Те се класифицират или като текущи, или като нетекущи активи в зависимост от срока, в който ЕС очаква да се освободи от тях и който обикновено е оставащият до настъпването на падежа срок към датата на счетоводния баланс. Инвестициите в неконсолидирани субекти и другите капиталови инвестиции (напр. операциите с рисков капитал), които не са отчетени по метода на собствения капитал, също се класифицират като финансови активи, обявени за продажба.

Първоначално признаване и оценяване

Покупките и продажбите на финансови активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, държани до падеж и обявени за продажба, се признават на датата на търгуване — датата, на която ЕС поема задължение да закупи или продаде актива. Заемите се признават, когато паричните средства бъдат отпуснати на заемополучателите. Финансовите инструменти първоначално се признават по справедлива стойност. Трансакционните разходи за всички финансови активи, които не са отчетени по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, се добавят към справедливата стойност при първоначалното признаване. Финансовите активи, отчетени по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, първоначално се признават по справедлива стойност, а трансакционните разходи се вписват като разход в отчета за финансовия резултат.

Справедливата стойност на даден финансов актив при първоначалното признаване обикновено е цената на операцията (т.е. справедливата стойност на полученото възнаграждение). Въпреки това, когато бъде отпуснат дългосрочен безлихвен заем или заем, чиято лихва е под пазарните условия, неговата справедлива стойност може да бъде оценена като сегашната стойност на всички бъдещи парични постъпления, дисконтирани посредством преобладаващия пазарен лихвен процент за подобен инструмент с подобен кредитен рейтинг.

Заемите, отпуснати от заемни средства, се оценяват по номинална стойност, която се счита за справедливата стойност на заема. Обяснението за това е следното:

– „Пазарната среда“ за отпускане на заеми от ЕС е много специфична и различна от капиталовия пазар, използван за емитиране на корпоративни или държавни облигации. Тъй като заемодателите на тези пазари имат възможността да избират алтернативни инвестиции, вероятността за тази възможност се отчита в пазарните цени. При все това тази възможност за алтернативни инвестиции не съществува за ЕС, който не може да инвестира пари на капиталовите пазари. Той може само да взема средства назаем с цел отпускане на заеми при същия лихвен процент. Това означава, че за взетите назаем суми ЕС не разполага с алтернативен вариант за отпускане на заеми или за инвестиране. Ето защо не съществува алтернативен разход и следователно не съществува база за сравнение с пазарните проценти. Всъщност самата операция на ЕС по отпускане на заем представлява пазарът. По същество, тъй като алтернативният разход „вариант“ не важи, пазарната цена не отразява справедливо същността на операциите на ЕС по отпускане на заеми. Поради това не е подходящо справедливата стойност на отпускането на заеми от страна на ЕС да се определя с позоваване на корпоративни или държавни облигации.

– Освен това, тъй като няма активен пазар или подобни операции, с които да се направи сравнение, лихвеният процент, който ЕС трябва да използва за определяне на справедливата стойност на своите операции по отпускане на заеми в рамките на Европейския механизъм за финансова стабилност (ЕМФС), за подпомагане на платежния баланс (ПБ) и други такива заеми, следва да бъде дължимият лихвен процент.

– Освен това за тези заеми има компенсиращи ефекти между отпуснатите и получените заеми поради техния реципрочен характер („бек-ту-бек“). Поради това ефективната лихва за отпуснатия заем е равна на ефективната лихва за свързаните с него получени заеми. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

Финансовите инструменти се отписват, когато правата за получаване на парични потоци от инвестициите са изтекли или са били прехвърлени и ЕС по същество е прехвърлил всички рискове и ползи от собствеността.

Последващо оценяване

(i) Финансовите активи, отчетени по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите от промени в справедливата им стойност се включват в отчета за финансовия резултат през периода, през който възникват.

(ii) Заемите, вземанията и инвестициите, държани до падеж, се отчитат по амортизирана стойност чрез метода на ефективната лихва. В случай на заеми, отпуснати от заемни средства, същата ефективна лихва се прилага както за отпуснатите, така и за получените заеми, тъй като тези отпуснати заеми имат характеристиките на операции от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back) и разликите между условията за отпускане и получаване на заем и между сумите не са съществени. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

(iii) Инвестиции, държани до падеж — понастоящем ЕС не държи инвестиции, държани до падеж.

(iv) Финансовите активи, обявени за продажба, впоследствие се отчитат по справедлива стойност. Печалбите и загубите от промени в справедливата им стойност се признават в резерва на справедливата стойност. Когато такива активи бъдат продадени или се обезценят, кумулативните корекции на справедливата стойност, които преди са били признати в резерва на справедливата стойност, се признават в отчета за финансовия резултат. Лихвата по финансовите активи, обявени за продажба, изчислена по метода на ефективната лихва, се признава в отчета за финансовия резултат. Дивидентите от обявени за продажба капиталови инструменти се признават, когато бъде установено правото на ЕС да получи плащането.

Справедливата стойност на инвестициите, котирани на активни пазари, се основава на текущите цени „купува“. Ако пазарът за даден финансов актив не е активен (и за нерегистрирани на борсата ценни книжа), ЕС определя справедлива стойност с помощта на техники за оценяване. Те включват използването на скорошни операции между несвързани страни, отнасяне към други инструменти, които по същество са същите, анализ на дисконтирания паричен поток, модели на ценообразуване на опции и други техники за оценяване, обикновено използвани от участниците на пазара.

Когато справедливата стойност на инвестициите в капиталови инструменти, които нямат посочена пазарна цена на активен пазар, не може да бъде оценена по надежден начин, тези инвестиции се оценяват по себестойност минус загубите от обезценка.

Обезценка на финансови активи

Към датата на всеки счетоводен баланс ЕС преценява дали има обективни доказателства, че даден финансов актив се е обезценил. Финансов актив се е обезценил и са настъпили загуби от обезценка, ако и само тогава, когато съществува обективно доказателство за обезценка в резултат на едно или повече събития, настъпили след първоначалното признаване на актива, и че това събитие (или събития), което води до загуба, има измеримо по надежден начин въздействие върху очакваните бъдещи парични потоци по финансовия актив.

а)   Активи, отчетени по амортизирана стойност

Ако има обективно доказателство, че е възникнала загуба от обезценка по заеми и вземания или по инвестиции, държани до падеж, които са отчетени по амортизирана стойност, размерът на загубата се оценява като разликата между балансовата стойност на актива и сегашната стойност на очакваните бъдещи парични потоци (като се изключват бъдещите кредитни загуби, които не са възникнали), дисконтирани по първоначалния ефективен лихвен процент на финансовия актив. Балансовата стойност на актива се намалява и стойността на загубата се признава в отчета за финансовия резултат. Ако заем или инвестиция, държана до падеж, има променлив лихвен процент, дисконтовият процент за оценяване на всяка загуба от обезценка е текущият ефективен лихвен процент, определен съгласно договора. Изчисляването на сегашната стойност на очакваните бъдещи парични потоци по обезпечен финансов актив отразява паричните потоци, които могат да произтекат от конфискацията, минус разходите по придобиването и продажбата на обезпечението, без значение дали конфискацията е вероятна или не. Ако в последващ период размерът на загубата от обезценка намалее и намалението може обективно да бъде свързано със събитие, настъпило след като обезценката е била призната, признатата преди това загуба от обезценка се сторнира чрез отчета за финансовия резултат.

б)   Активи, отчетени по справедлива стойност

В случай на капиталови инвестиции, класифицирани като финансови активи, обявени за продажба, при определяне на това дали ценните книжа са се обезценили се взема предвид значителният или постоянен (продължителен) спад в справедливата стойност на ценната книга под нейната себестойност. Ако съществува такова доказателство за финансови активи, обявени за продажба, кумулативната загуба — оценявана като разликата между цената на придобиване и текущата справедлива стойност, минус загубите от обезценка по този финансов актив, вече признати в отчета за финансовия резултат — се отстранява от резервите и се признава в отчета за финансовия резултат. Признатите в отчета за финансовия резултат загуби от обезценка на капиталовите инструменти не се сторнират чрез отчета за финансовия резултат. Ако през последващ период справедливата стойност на дългов инструмент, класифициран като финансов актив, обявен за продажба, нарасне и нарастването може обективно да бъда свързано със събитие, настъпило след признаването на загубата от обезценка, загубата от обезценка се сторнира чрез отчета за финансовия резултат.

1.5.6. Материални запаси

Материалните запаси се посочват по по-ниската от следните две стойности — себестойността и нетната реализируема стойност. Себестойността се определя посредством метода първа входяща, първа изходяща (FIFO). Себестойността на завършените стоки и на текущата работа включва суровините, прекия труд, другите разходи, които могат директно да им се припишат, и свързаните с производството режийни разходи (въз основа на обичайния работен капацитет). Нетната реализируема стойност е очакваната продажна цена в нормалния ход на дейността минус разходите по завършване и продажба. Когато материалните запаси са държани за дистрибуция без разход или при номинален разход, те се оценяват по по-ниската от следните две стойности — себестойността и текущата възстановителна стойност. Текущата възстановителна стойност е разходът, който ЕС би направил, за да придобие актива на отчетната дата.

1.5.7. Суми по предварително финансиране

Предварителното финансиране е плащане, предназначено да осигури на бенефициера паричен аванс, т.е. налични средства. То може да се раздели на няколко плащания в продължение на период, определен в конкретното споразумение за предварително финансиране. Наличните средства, или авансът, се връщат или се използват за целта, за която са осигурени, през периода, определен в споразумението. Ако бенефициерът не направи допустими разходи, той е длъжен да върне авансово предоставената сума на ЕС. Сумата по предварителното финансиране се намалява (изцяло или частично) с приемането на допустимите разходи (които се признават като разход) и върнатите суми.

В края на годината неприключените суми по предварително финансиране се оценяват по първоначално платената(ите) сума(и), от която(ито) се изваждат: върнатите суми, отчетените като разход допустими суми, очакваните допустими суми, които все още не са одобрени в края на годината, и намаленията на стойността.

Лихвата по предварителното финансиране се признава в момента на начисляването ѝ в съответствие с разпоредбите на съответното споразумение. В края на годината се прави приблизителна оценка на начислените приходи от лихви, въз основа на най-надеждната информация, и тя се включва в счетоводния баланс.

1.5.8. Вземания

Вземанията се отчитат по първоначална стойност минус намалението за обезценка. Намаление за обезценка на вземания се установява, когато има обективно доказателство, че ЕС няма да може да събере всички дължими суми в съответствие с първоначалните срокове за вземанията. Размерът на намалението е разликата между балансовата стойност на актива и възстановимата стойност. Стойността на намалението се признава в отчета за финансовия резултат. Прави се и общо намаление, въз основа на опит от миналото, за неизпълнените нареждания за събиране на вземания, които не подлежат на специфично намаление. Вж. бележка 1.5.14 по-долу относно третирането на начислените приходи в края на годината.

1.5.9. Пари и парични еквиваленти

Парите и паричните еквиваленти са финансови инструменти и се класифицират като финансови активи, обявени за продажба. Те включват парите в брой, депозитите по разплащателни сметки в банки и другите краткосрочни високоликвидни инвестиции с първоначален срок от три месеца или по-малко.

1.5.10. Пенсии и други доходи на заети лица

Пенсионни задължения

ЕС управлява пенсионни планове за дефинирани доходи. Докато персоналът участва с вноски от своята заплата за натрупването на една трета от очакваната стойност на тези доходи, задължението не се финансира. Задължението, признато в счетоводния баланс по отношение на пенсионните планове за дефинирани доходи, е сегашната стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи към датата на счетоводния баланс. Задължението за изплащане на дефинирани доходи се изчислява от актюери, като се използва кредитният метод на прогнозираните единици. Сегашната стойност на задължението за изплащане на дефинирани доходи се определя чрез дисконтиране на очакваните бъдещи изходящи парични потоци, като се използват лихвени проценти на държавни облигации във валутата, в която ще се изплащат доходите, и които имат падежни срокове, приблизително отговарящи на сроковете на съответното пенсионно задължение.

Актюерските печалби и загуби, възникващи от корекции, свързани с опита, и от промени в актюерските предположения, се признават веднага в отчета за финансовия резултат. Разходите за предишен стаж се признават веднага в отчета за финансовия резултат, освен ако промените в пенсионния план не са с условието служителите да останат на служба за определен период от време (правопораждащия период). В този случай разходите за предишен стаж се амортизират по линейния метод през правопораждащия период.

Обезщетения за болест след напускане на работа

ЕС предоставя обезщетения при болест на своите служители чрез възстановяване на медицинските разходи. Създаден е отделен фонд за извършване на свързаната с това ежедневна дейност. Както настоящите служители, така и пенсионерите, вдовците и ползвателите на техните права се ползват от системата. Доходите, отпускани на „неактивните лица“ (пенсионери, сираци и т.н.), са класифицирани като „Доходи на заети лица след напускане на работа“. Като се има предвид естеството на тези доходи, е необходимо извършването на актюерско изчисление. Задължението в счетоводния баланс се определя на база, подобна на тази за пенсионните задължения (вж. по-горе).

1.5.11. Провизии

Провизиите се признават, когато ЕС има настоящо правно или конструктивно задължение към трети страни в резултат на минали събития, когато е по-вероятно да е необходим изходящ поток от ресурси за уреждане на задължението и когато сумата може да бъде надеждно оценена. Провизии не се признават за бъдещи оперативни загуби. Размерът на провизията е най-точната оценка на разходите, които се очаква да бъдат необходими за уреждане на сегашното задължение към отчетната дата. Когато провизията включва голям брой позиции, задължението се оценява, като бъдат претеглени всички възможни резултати чрез свързаните с тях вероятности (метод на очакваната стойност).

1.5.12. Финансови пасиви

Финансовите пасиви се класифицират като финансови пасиви по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат или като финансови пасиви, отчетени по амортизирана стойност (получени заеми). Получените заеми се състоят от заеми от кредитни институции и дългове, удостоверени със сертификати. Те се признават първоначално по справедлива стойност, която представлява постъпленията от тяхното отпускане (справедливата стойност на полученото възнаграждение) без направените трансакционни разходи, а впоследствие се отчитат по амортизирана стойност, като се използва методът на ефективната лихва. Всяка разлика между постъпленията, от които са извадени трансакционните разходи, и погасителната стойност се признава в отчета за финансовия резултат през периода на заемите, като се използва методът на ефективната лихва.

Те се класифицират като нетекущи пасиви, освен когато падежът настъпва по-малко от 12 месеца след датата на счетоводния баланс. В случай на заеми, отпуснати от заемни средства, методът на ефективната лихва не може да се прилага за отпуснатите заеми и за получените заеми по съображения за същественост. Трансакционните разходи, направени от ЕС и след това начислени на бенефициера на заема, се признават направо в отчета за финансовия резултат.

Финансовите пасиви, категоризирани по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат, включват деривативите, когато справедливата им стойност е отрицателна. Те следват същата счетоводна обработка като финансовите активи по справедлива стойност чрез отчета за финансовия резултат (вж. бележка 1.5.5). През тази финансова година ЕС не държа финансови пасиви в тази категория.

1.5.13. Задължения

Значителна част от задълженията на ЕС не са свързани със закупуването на стоки или услуги — те са декларации за направени разходи от бенефициерите на безвъзмездни средства или на друго финансиране от ЕС, по които плащането не е извършено. Записват се като задължение в размер на исканата сума при получаване на декларацията за разходи. След проверка и приемане на допустимите разходи задълженията се оценяват по приетата и допустима стойност.

Задълженията, възникващи от закупуването на стоки и услуги, се признават при получаването на фактурата за първоначалната сума и съответните разходи се вписват в сметките, когато доставките или услугите бъдат извършени и приети от ЕС.

1.5.14. Начислени приходи и разходи и приходи и разходи за бъдещи периоди

Съгласно счетоводните правила на ЕС операциите и събитията се признават във финансовите отчети през периода, за който се отнасят. В края на отчетния период начислените разходи се признават въз основа на очакван размер на задължението за прехвърляне за периода. Изчисляването на начислените разходи се прави в съответствие с подробни оперативни и практически насоки, издадени от Комисията и насочени към гарантиране на това, че финансовите отчети дават вярна и честна представа.

Приходите също се отчитат през периода, за който се отнасят. В края на годината, ако все още не е издадена фактура, а услугата е предоставена, доставките са извършени от ЕС или съществува договорно споразумение (т.е. чрез позоваване на договор), във финансовите отчети се признава начислен приход.

Освен това в края на годината, ако е издадена фактура, но услугите все още не са предоставени или стоките не са доставени, приходът се отсрочва и признава през следващия отчетен период.

1.6. ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

1.6.1. Приходи

ПРИХОДИ, РАЗЛИЧНИ ОТ ПРИХОДИТЕ ОТ РАЗМЯНА

Те съставят по-голямата част от приходите на ЕС и включват най-вече преките и косвените данъци и средствата от собствените ресурси. Освен данъци ЕС може да получава и плащания от други страни като мита, глоби и дарения.

Ресурси на база БНД и ресурси от ДДС

Приходите се признават за периода, за който Комисията изпрати покана за внасяне на средства до държавите членки, с която изисква те да внесат своята вноска. Те се оценяват по своя „поискан размер“. Тъй като ресурсите от ДДС и от БНД са основани на приблизителни оценки на данните за съответната бюджетна година, те могат да бъдат преразглеждани при настъпването на промени до публикуването на окончателните данни от държавите членки. Резултатът от промяна на приблизителна оценка се включва при определянето на нетния излишък или дефицит за периода, през който е настъпила промяната.

Традиционни собствени ресурси

Вземанията и свързаните с тях приходи се признават, когато от държавите членки бъдат получени съответните месечни отчети „A“ (включително събраните мита и дължимите суми, които са гарантирани и не са оспорени). Към отчетната дата събраните от държавите членки приходи за периода, които все още не са платени на Комисията, се оценяват и признават като начислени приходи. Тримесечните отчети „Б“ (включително митата, които не са нито събрани, нито гарантирани, както и гарантираните суми, които са оспорени от длъжника), получени от държавите членки, се признават като приход, като от тях се изваждат разходите по събирането (25%), на които държавите имат право. Освен това се признава намаление на стойността в размер на очакваните несъбрани суми.

Глоби

Приходите от глоби се признават, когато решението на ЕС за налагане на глоба бъде взето и адресатът бъде официално уведомен за него. Ако има съмнения по отношение на платежоспособността на предприятието, се признава намаление на стойността на вземането. След решението за налагане на глоба длъжниците разполагат с два месеца от датата на уведомлението:

– или да приемат решението, в който случай те трябва да платят глобата в посочения срок и сумата се събира от ЕС окончателно;

– или да не приемат решението, в който случай го обжалват в съответствие със законодателството на ЕС.

При все това, дори и решението да бъде обжалвано, главницата на глобата трябва да се плати в определения тримесечен срок, тъй като обжалването няма суспензивно действие (член 278 от Договора за ЕС), или, при определени обстоятелства и със съгласието на счетоводителя на Комисията, вместо това може да бъде представена банкова гаранция за сумата.

Ако предприятието обжалва решението и вече е платило глобата условно, сумата се записва като условeн пасив. Въпреки това, тъй като обжалването на решение на ЕС от адресата няма суспензивно действие, получените парични средства се използват за изчистване на вземането. Ако вместо плащане бъде получена гаранция, глобата остава като вземане. Ако изглежда вероятно, че Общият съд може да не се произнесе в полза на ЕС, се признава провизия за покриване на този риск. Ако вместо това е дадена гаранция, тогава неизплатеното вземане се намалява, колкото е необходимо. Натрупаната лихва, получена от Комисията по банковите сметки, в които се депозират получаваните плащания, се признава като приход и всеки условен пасив се увеличава в съответната степен.

От 2010 г. всички условно платени глоби се управляват от Комисията в специално създаден фонд (BUFI) и се инвестират във финансови инструменти, категоризирани като обявени за продажба.

ПРИХОДИ ОТ РАЗМЯНА

Приходите от продажбата на стоки и услуги се признават, когато значителните рискове и ползи от собствеността върху стоките се прехвърлят на купувача. Приходите, свързани със сделка, включваща предоставянето на услуги, се признават в зависимост от етапа на завършеност на сделката към отчетната дата.

ПРИХОДИ И РАЗХОДИ ОТ ЛИХВИ

Приходите и разходите от лихви се признават в отчета за финансовия резултат посредством метода на ефективната лихва. Това е метод за изчисляване на амортизираната стойност на финансов актив или пасив и за разпределяне на лихвените приходи или разходи през съответния период. При изчисляване на ефективния лихвен процент ЕС оценява приблизително паричните потоци, като взема предвид всички договорни условия на финансовия инструмент (например възможностите за предплащане), но не взема предвид бъдещите кредитни загуби. Изчислението включва всички такси и пунктове, платени или получени между страните по договора, които са неразделна част от ефективния лихвен процент, от трансакционните разходи и от всички други премии или намаления.

Когато даден финансов актив или група от подобни финансови активи бъдат намалени в резултат на загуба от обезценка, приходите от лихви се признават посредством лихвения процент, използван за дисконтиране на бъдещите парични потоци за целите на оценяването на загубата от обезценка.

ПРИХОДИ ОТ ДИВИДЕНТИ

Приходите от дивиденти се признават, когато бъде установено правото за получаване на плащането.

1.6.2. Разходи

Разходите от размяна, възникващи от закупуването на стоки и услуги, се признават, когато доставките бъдат извършени и приети от ЕС. Те се оценяват по първоначална фактурна стойност.

Разходите, различни от разходите от размяна, представляват основната част от разходите на ЕС. Те се отнасят до трансферите към бенефициери и могат да бъдат три вида: вземания, трансфери по споразумения и дискреционни безвъзмездни средства, вноски и дарения.

Трансферите се признават като разходи през периода, през който са настъпили събитията, пораждащи трансфера, при условие че естеството на трансфера се допуска от нормативната уредба (Финансовия регламент, Правилника за персонала или друг регламент) или е подписан договор, разрешаващ трансфера; бенефициерът е изпълнил всички критерии за допустимост; и може да бъде направена разумна оценка на сумата.

Когато бъде получено искане за плащане или декларация за направени разходи, които изпълняват критериите за признаване, те се признават като разход в размер на допустимата сума. В края на годината направените допустими разходи, които се дължат на бенефициерите, но които все още не са съобщени, се оценяват и записват като начислени разходи.

 

1.7. УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ

1.7.1. Условни активи

Условен актив е възможен актив, който възниква от минали събития и чието съществуване ще бъде потвърдено единствено от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не са изцяло под контрола на ЕС. Условен актив се оповестява, когато е вероятна появата на входящ поток от икономически ползи или на потенциал за предоставяне на услуга.

1.7.2. Условни пасиви

Условен пасив е възможно задължение, което възниква от минали събития и чието съществуване ще бъде потвърдено единствено от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не са изцяло под контрола на ЕС; или сегашно задължение, което възниква от минали събития, но не е признато, тъй като: не е вероятно да бъде необходим изходящ поток от ресурси, съдържащи икономически ползи или потенциал за предоставяне на услуга, за уреждане на задължението или в редките случаи, когато размерът на задължението не може да бъде оценен достатъчно надеждно.

2. БЕЛЕЖКИ КЪМ СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

НЕТЕКУЩИ АКТИВИ

2.1. НЕМАТЕРИАЛНИ АКТИВИ

|| млн. EUR

||

Брутна балансова стойност към края на предходната година ||  379

Новопридобити активи ||  100

Намаления на активи ||  (8)

Други промени ||  2

Брутна балансова стойност към края на годината ||  473

Натрупана амортизация към края на предходната година ||  (191)

Амортизационен разход за годината ||  (48)

Намаления на активи ||  5

Други промени || 0

Натрупана амортизация към края на годината ||  (235)

||

Нетна балансова стойност към края на годината ||  237

Нетна балансова стойност към края на предходната година ||  188

Сумите по-горе се отнасят преди всичко до компютърния софтуер.

 

2.2. ИМОТИ, МАШИНИ И СЪОРЪЖЕНИЯ

Записани в активите в строеж към 31 декември 2013 г. са активи на стойност 1 041 млн. EUR (2012 г.: 660 млн. EUR), свързани с проекта „Галилео“ — глобалната навигационна спътникова система на ЕС (ГНСС), която се изгражда с помощта на Европейската космическа агенция (ЕКА). През периода като разход е призната сума на стойност 13 млн. EUR некапитализируеми разходи за развойна дейност.

Когато бъде завършена, системата ще се състои от 30 сателита, 2 контролни центъра и около 16 наземни станции. Сумата в счетоводния баланс отразява направените от Комисията капитализируеми разходи по този проект, считано от 22 октомври 2011 г. — датата, на която бяха успешно пуснати в орбита първите два сателита на системата. Преди тази дата, както бе обяснено в предходните годишни отчети, Комисията считаше, че проектът се намира в изследователска фаза, вследствие на което, в съответствие със счетоводните правила на ЕС, всички направени разходи, бяха отчетени като разход. От началото на проекта до края на настоящата финансова рамка предвиденият бюджет възлиза на 3 852 млн. EUR. За следващата финансова рамка се предвижда да бъдат изразходени допълнително 5 400 млн. EUR за пълно внедряване на системата, за нейната експлоатация, за предоставяне на услуги чрез „Галилео“ до 2020 г. и за подготвяне на следващото поколение на съзвездието, като всичко това ще бъде изцяло финансирано от бюджета на ЕС.

Към датата на счетоводния баланс от октомври 2011 г. до момента са пуснати в орбита общо четири сателита и след приключване на последващите им изпитвания ще завърши фазата на валидиране в орбита на проекта. Тази фаза се финансира съвместно от ЕС и ЕКА и в съответствие със споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства, сключено между двете страни, ЕКА ще прехвърли официално изградените активи на ЕС. За това правно прехвърляне ще е необходимо съгласието на Съвета на ЕКА, като се отбелязва, че всички освен две държави — членки на ЕКА (Норвегия и Швейцария), са членки и на ЕС. Към настоящия момент Комисията няма причина да вярва, че този трансфер ще бъде блокиран от който и да е член на ЕКА.

 

Имоти, машини и съоръжения    

|| || || || || || || || млн. EUR

|| Земя и сгради || Машини и съоръжения || Обзавеждане и превозни средства || Компютърен хардуер || Други материални активи || Финансови лизинги ||  Активи в строеж || Общо

Брутна балансова стойност към края на предходната година || 4 314 ||  558 ||  233 ||  577 ||  231 || 3 181 || 1 118 || 10 212

Новопридобити активи ||  30 ||  61 ||  14 ||  60 ||  22 ||  87 ||  516 ||  790

Намаления на активи || 0 ||  (22) ||  (15) ||  (46) ||  (8) || 0 || 0 ||  (91)

Трансфер между категориите активи ||  312 ||  11 ||  (1) ||  2 ||  3 ||  (312) ||  (14) || 0

Други промени ||  4 || 0 ||  2 ||  2 ||  1 ||  (264) ||  (21) ||  (276)

Брутна балансова стойност към края на годината || 4 660 ||  608 ||  233 ||  595 ||  248 || 2 692 || 1 599 || 10 635

Натрупана амортизация към края на предходната година || (2 137) ||  (449) ||  (165) ||  (436) ||  (150) ||  (897) || 0 || (4 234)

Амортизационен разход за годината ||  (143) ||  (47) ||  (15) ||  (69) ||  (23) ||  (103) || 0 ||  (401)

Отменена амортизация ||  5 ||  1 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  6

Намаления на активи ||  1 ||  21 ||  15 ||  46 ||  8 || 0 || 0 ||  91

Трансфер между категориите активи ||  (124) || 0 || 0 ||  (2) ||  1 ||  126 || 0 ||  1

Други промени ||  (1) || 0 ||  (2) || 0 ||  (1) ||  11 || 0 ||  7

Натрупана амортизация към края на годината || (2 399) ||  (474) ||  (167) ||  (461) ||  (165) ||  (863) || 0 || (4 531)

|| || || || || || || ||

НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ КРАЯ НА ГОДИНАТА || 2 261 ||  134 ||  65 ||  134 ||  83 || 1 829 || 1 599 || 6 104

НЕТНА БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ КЪМ КРАЯ НА ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА || 2 177 ||  109 ||  67 ||  142 ||  81 || 2 284 || 1 118 || 5 978

Финансови лизинги

Разходите, които все още не са платени, по отношение на финансовите лизинги и подобните на тях вземания са показани в нетекущите и текущите пасиви в счетоводния баланс (вж. бележки 2.15 и 2.18.3).

|| || || || || || || || || || млн. EUR

Описание || Кумулативни разходи (А) || Бъдещи суми за плащане || Обща стойност || Последващи разходи по активите ||  Стойност на актива || Амортизация || Нетна балансова стойност

|| || < 1 година || > 1 година || > 5 години || Общо пасив (Б) || (A+Б) || (В) || (А+Б+В) || (Г) || (A+Б+В+Г)

Земя и сгради ||  772 ||  76 ||  344 || 1 403 || 1 823 || 2 595 ||  57 || 2 653 ||  (838) || 1 815

Други материални активи ||  24 ||  6 ||  9 ||  1 ||  15 ||  39 || - ||  39 ||  (25) ||  14

Общо към края на годината ||  796 ||  82 ||  353 || 1 403 || 1 838 || 2 634 ||  57 || 2 692 ||  (863) || 1 829

Лихвен елемент ||  89 ||  319 ||  481 ||  889 || || || || ||

Общо бъдещи минимални лизингови плащания към края на годината ||  171 ||  672 || 1 884 || 2 727 || || || || ||

Общо бъдещи минимални лизингови плащания към края на предходната година ||  155 ||  660 || 2 189 || 3 003 || || || || ||

2.3. ИНВЕСТИЦИИ, ОТЧЕТЕНИ ПОСРЕДСТВОМ МЕТОДА НА СОБСТВЕНИЯ КАПИТАЛ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Участия в съвместни предприятия || 2.3.1 || 0 ||  42

Участия в асоциирани предприятия || 2.3.2 ||  349 ||  350

Общо || ||  349 ||  392

2.3.1. Участия в съвместни предприятия

|| || || || || || млн. EUR

|| СПГ || SESAR || ITER || ИИЛ || ГКВ || Общо

Сума към 31.12.2012 г. || 0 || 0 ||  10 ||  32 || 0 ||  42

Вноски || 0 ||  78 ||  121 ||  126 ||  56 ||  380

Дял от нетния резултат || 0 ||  (78) ||  (130) ||  (158) ||  (56) ||  (422)

Сума към 31.12.2013 г. || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Участията в съвместни предприятия се отчитат посредством метода на собствения капитал. Следните балансови стойности могат да се припишат на Комисията въз основа на процента на нейното участие:

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Нетекущи активи ||  198 ||  226

Текущи активи ||  63 ||  106

Нетекущи пасиви || 0 || 0

Текущи пасиви ||  (394) ||  (291)

Приходи ||  1 ||  8

Разходи ||  (412) ||  (427)

           

СЪВМЕСТНО ПРЕДПРИЯТИЕ „ГАЛИЛЕО“ (СПГ) В ЛИКВИДАЦИЯ

Съвместното предприятие „Галилео“ (СПГ) мина в ликвидация в края на 2006 г. и този процес все още не е приключил. През 2013 г. субектът не е развивал дейност и продължава да е в ликвидация.

СЪВМЕСТНО ПРЕДПРИЯТИЕ SESAR

Целта на това съвместно предприятие е да осигури модернизацията на Европейската система за управление на въздушното движение и бързото осъществяване на Европейския генерален план за управление на въздушното движение чрез координиране и концентриране на всички съответни усилия в областта на научноизследователската и развойната дейност в ЕС. Към 31 декември 2013 г. Комисията притежава 46,26% от SESAR. Общата вноска на Комисията, предвидена за SESAR (от 2007 до 2013 г.), е 700 млн. EUR. Кумулативният непризнат дял от загубите е 205 млн. EUR. Непризнатият дял от загубите е резултатът от техническо счетоводно действие, необходимо при използването на метода на собствения капитал. Тези непризнати загуби не представляват загуби за ЕС и се дължат на факта, че признаването на разходи обикновено се извършва преди увеличението на капитала за вноската в натура на съдружниците, различни от ЕС.

МЕЖДУНАРОДНА ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ТЕРМОЯДРЕНА ЕНЕРГИЯ ITER (ITER)

В ITER участват ЕС, Китай, Индия, Русия, Южна Корея, Япония и САЩ. ITER бе създадена с цел: да управлява съоръженията на ITER, да насърчава експлоатацията на съоръженията на ITER, да насърчава общественото разбиране и приемане на термоядрената енергия и да извършва всякакви други дейности, необходими за постигане на нейната цел. Вноската на ЕС (Евратом) за Международната организация ITER се предоставя чрез Агенцията за термоядрен синтез за енергия, като включва и вноските на държавите членки и на Швейцария. Общият размер на вноската юридически се разглежда като вноска на Евратом в полза на ITER, тъй като държавите членки и Швейцария нямат дялово участие в ITER. Тъй като от правна гледна точка ЕС притежава участието в съвместното предприятие „Международна организация ITER“, Комисията трябва да признае участието в своите консолидирани отчети. Към 31 декември 2013 г. Комисията притежава 43,33% от ITER. Общата (индикативна) вноска на Евратом, предвидена за ITER (от 2007 до 2041 г.), е 8 949 млн. EUR.

Съвместни технологични инициативи

Публично-частните партньорства под формата на съвместни технологични инициативи, които бяха осъществени посредством съвместни предприятия по смисъла на член 187 от Договора, са създадени с цел изпълняване на целите на програмата от Лисабон за растеж и работни места. ИИЛ и ГКВ (вж. по-долу) са включени в тази позиция, но три други инициативи (ARTEMIS, „Чисто небе“ и ENIAC) (вж. по-долу бележка 2.3.2), въпреки че от правна гледна точка се разглеждат като съвместни предприятия, от счетоводна гледна точка трябва да се считат за асоциирани предприятия (и поради това са включени като такива в бележка 2.3.2), защото Комисията има значително влияние, а не съвместен контрол, върху тях.

СЪВМЕСТНА ТЕХНОЛОГИЧНА ИНИЦИАТИВА ЗА ИНОВАТИВНИ ЛЕКАРСТВА (ИИЛ)

Съвместното предприятие за ИИЛ подпомага предконкурентните фармацевтични изследвания и развойна дейност в държавите членки и в асоциираните държави, като има за цел увеличаване на инвестициите в научноизследователска дейност в биофармацевтичния сектор и насърчава участието на малките и средните предприятия (МСП) в своите дейности. Към 31 декември 2013 г. Комисията притежава 74,16% от ИИЛ. Максималната индикативна вноска на Комисията възлиза на 1 млрд. EUR до 31.12.2017 г. Кумулативният непризнат дял от загубите е 16 млн. EUR.

СЪВМЕСТНО ПРЕДПРИЯТИЕ „ГОРИВНИ КЛЕТКИ И ВОДОРОД“ (ГКВ)

Целта на съвместното предприятие ГКВ е обединяване на средствата от публичния и частния сектор за подсилване на научноизследователските дейности с оглед на увеличаване на общата ефективност на европейските научноизследователски усилия и ускоряване на разработването и внедряването на технологии на базата на горивни клетки и водород. Към 31 декември 2013 г. Комисията притежава 74,20% от ГКВ. Максималната индикативна вноска на ЕС възлиза на 470 млн. EUR до 31.12.2017 г. Кумулативният непризнат дял от загубите е 67 млн. EUR.

2.3.2. Участия в асоциирани предприятия

|| || || || || млн. EUR

|| ЕИФ || ARTEMIS || „Чисто небе“ || ENIAC || Общо

Сума към 31.12.2012 г. ||  336 || 0 || 0 ||  14 ||  350

Вноски || (2) ||  20 ||  125 ||  37 ||  180

Дял от нетния резултат || 9 || (20) || (125) || (50) || (186)

Други капиталови движения || 6 || 0 || 0 || 0 || 6

Сума към 31.12.2013 г. ||  349 || 0 || 0 || 0 ||  349

Участията в асоциирани предприятия се отчитат посредством метода на собствения капитал. Следните балансови стойности могат да се припишат на Комисията въз основа на процента на нейното участие:

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Активи ||  499 ||  505

Пасиви ||  (240) ||  (191)

Приходи ||  37 ||  33

Излишък/(дефицит) ||  (221) ||  (177)

Европейски инвестиционен фонд

Европейският инвестиционен фонд (ЕИФ) е финансовата институция на ЕС, специализирана в предоставянето на рисков капитал и гаранции на МСП. Комисията е внесла 20% от капиталовото си участие, като непоисканият остатък съответства на сума в размер на 720 млн. EUR.

|| || млн. EUR

|| Общ размер на капитала на ЕИФ || Участие на Комисията

Общо акционерен капитал || 3 000 ||  900

Внесен ||  (600) ||  (180)

Непоискан || 2 400 ||  720

           

СЪВМЕСТНО ПРЕДПРИЯТИЕ ARTEMIS

Този субект бе създаден с цел осъществяване на съвместна технологична инициатива с частния сектор в областта на вградените компютърни системи. Максималната индикативна вноска на Комисията възлиза на 420 млн. EUR. Кумулативният непризнат дял от загубите е 9 млн. EUR (94,57% от собствеността).

СЪВМЕСТНО ПРЕДПРИЯТИЕ „ЧИСТО НЕБЕ“

Целта на този субект е да се ускорят разработването, утвърждаването и демонстрирането на екологично чисти технологии за въздушен транспорт в ЕС, и по-конкретно да се създаде радикално иновационна система за въздушен транспорт с цел намаляване на въздействието на въздушния транспорт върху околната среда. Максималната индикативна вноска на Комисията възлиза на 800 млн. EUR. Кумулативният непризнат дял от загубите е 72 млн. EUR (57,80% от капитала).

СЪВМЕСТНО ПРЕДПРИЯТИЕ ENIAC

Целта на ENIAC е да се определи общоприета научноизследователска програма в областта на наноелектрониката, за да бъдат определени научноизследователски приоритети за разработването и приемането на ключови компетенции в тази област. За постигането на тези цели ще се работи чрез обединяване на ресурси от публичния и частния сектор в подкрепа на научноизследователската и развойна дейност под формата на проекти. Максималното задължение на ЕС възлиза на 450 млн. EUR. Към 31 декември 2013 г. Комисията притежава 95,41% от ENIAC. Кумулативният непризнат дял от загубите е 26 млн. EUR.

 

2.4. НЕТЕКУЩИ ФИНАНСОВИ АКТИВИ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Финансови активи, обявени за продажба || 2.4.1 || 5 497 || 4 870

Заеми || 2.4.2 || 54 347 || 57 441

Общо || || 59 844 || 62 311

2.4.1.  Нетекущи финансови активи, обявени за продажба

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Гаранционен фонд* || 1 412 || 1 327

ЕОВС в ликвидация || 1 129 || 1 102

Инвестиции в BUFI || 1 013 ||  832

Механизъм за финансиране с поделяне на риска (МФПР) ||  789 ||  593

ETF Start-up (схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии) ||  339 ||  305

Европейска банка за възстановяване и развитие ||  188 ||  188

Операции с рисков капитал ||  124 ||  123

Инструмент за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските транспортни мрежи (LGTT) ||  90 ||  52

Европейска агенция по химикали || 0 ||  52

Други инвестиции, обявени за продажба ||  413 ||  296

Общо || 5 497 || 4 870

* Гаранционният фонд държи облигации по ЕМФС (20 млн. EUR), емитирани от Комисията, поради което те са изключени.

ГАРАНЦИОНЕН ФОНД

Гаранционният фонд за външни дейности обхваща заемите, гарантирани от ЕС в резултат на решение на Съвета, по-специално операциите на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) по отпускане на заеми извън ЕС и заемите в рамките на макрофинансовата помощ (МФП) и заемите от Евратом извън ЕС. Той е дългосрочен инструмент за обхващане на всички гарантирани от ЕС заеми, задълженията по които не се изпълняват. Фондът се финансира от плащания от общия бюджет на ЕС, равни на 9% от капиталовата стойност на операциите, от постъпленията от лихви върху инвестициите, направени от активите на Фонда, и от сумите, събрани от некоректни длъжници, за които Фондът е трябвало да задейства своята гаранция. Всеки годишен излишък се възстановява под формата на приход за бюджета на ЕС.

ЕС е задължен да включва гаранционен резерв за покриването на заемите, отпускани на трети държави. Този резерв е предназначен за покриване на нуждите на Гаранционния фонд и, при необходимост, задействаните гаранции, надвишаващи сумата, налична във Фонда, за да могат тези суми да бъдат покрити от бюджета. Този резерв съответства на целта от 9% от неизплатените отпуснати заеми към края на годината.

ЕОВС В ЛИКВИДАЦИЯ

Във връзка със сумите на ЕОВС в ликвидация всички финансови активи, обявени за продажба, са дългови ценни книжа в евро, котирани на активен пазар.

ИНВЕСТИЦИИ В BUFI

От 1 януари 2010 г. условно платените глоби се управляват от Комисията в специално създаден фонд (BUFI) и се инвестират във финансови инструменти, категоризирани като финансови активи, обявени за продажба (вж. бележка 8.2).

МЕХАНИЗЪМ ЗА ФИНАНСИРАНЕ С ПОДЕЛЯНЕ НА РИСКА

Механизмът за финансиране с поделяне на риска (МФПР) се управлява от ЕИБ и инвестиционният портфейл на Комисията се използва за осигуряване срещу финансовия риск при заемите и гаранциите, предоставени от ЕИБ на допустими проекти в областта на научните изследвания. Общо за периода 2007—2013 г. бе предвиден бюджет на Комисията в размер на максимум 1 млрд. EUR, от които до 800 млн. EUR са от специфичната програма „Сътрудничество“, а до 200 млн. EUR са от специфичната програма „Капацитети“. ЕИБ се е ангажирала да осигури същата сума.

Към 31 декември 2013 г. Комисията е внесла в МФПР, включително вноските на ЕАСТ и на трети държави, 1 231 млн. EUR. Сумата, посочена като условен пасив (бележка 5.2.1), 958 млн. EUR, представлява очакваната максимална загуба към 31 декември 2013 г., която Комисията би претърпяла в случай на неизпълнение на задълженията по отпуснатите заеми или поради гаранциите, предоставени от ЕИБ в рамките на МФПР. Следва да се отбележи, че общият риск за Комисията е ограничен до размера на сумата, която тя предоставя за Механизма.

ETF Start-up (схема за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии)

Схемата за подкрепа на стартиращи предприятия по Европейския механизъм за технологии (ETF Start-up) обхваща Програмата за растеж и заетост, Многогодишната програма за предприятията и предприемачеството, Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации и Пилотния проект за трансфер на технологии, които се намират под попечителството на ЕИФ, и подпомага създаването на МСП и финансирането на новосъздадени МСП чрез инвестиране в подходящи специализирани фондове за рисков капитал. В края на годината е поето задължение за още 132 млн. EUR във връзка с ETF Start-up, но тези средства все още не са усвоени от другите страни.

ЕВРОПЕЙСКА БАНКА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И РАЗВИТИЕ

Тъй като акциите на Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) не се котират на никоя фондова борса и предвид договорните ограничения, включени в учредителния акт на ЕБВР, свързани, освен с друго, с продажбата на дялови участия, ограничени до цената на придобиване и разрешени единствено за съществуващите акционери, акционерният дял на Комисията се оценява по себестойност минус намалението за обезценка.

|| || млн. EUR

ЕБВР || Общ размер на капитала на ЕБВР || Участие на Комисията

Общо акционерен капитал || 29 601 ||  900

Внесен || (6 202) ||  (188)

Непоискан || 23 399 ||  712

Операции с рисков капитал

При операциите с рисков капитал се отпускат средства на финансови посредници за финансирането на капиталови инвестиции. Те се управляват от ЕИБ и се финансират в рамките на Европейската политика за съседство.

ИНСТРУМЕНТ ЗА ГАРАНТИРАНЕ НА ЗАЕМИТЕ ПО ПРОЕКТИ, СВЪРЗАНИ С ТРАНСЕВРОПЕЙСКИТЕ ТРАНСПОРТНИ МРЕЖИ

Инструментът за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските транспортни мрежи (LGTT), предоставя гаранции с цел смекчаване на свързания с приходите риск през първите години на проектите. Конкретно гаранцията покрива изцяло стендбай кредитни линии, по които се теглят средства само когато паричните потоци на даден проект не достигат за обслужване на привилегирован дълг. Инструментът е съвместен финансов продукт на Комисията и ЕИБ. Комисията може да отпусне максимум 250 млн. EUR за LGTT през периода 2007—2013 г.

Към 31 декември 2013 г. Комисията е предоставила 162 млн. EUR за LGTT. Към края на 2013 г. са сключени заеми на стойност 522 млн. EUR и те следователно са обхванати от гаранцията. Сумата, призната като условен пасив (39 млн. EUR), представлява очакваната максимална загуба към 31 декември 2013 г., която Комисията би претърпяла в случай на неизпълнение на задълженията по заемите, отпуснати от ЕИБ в рамките на операциите по LGTT. Следва да се отбележи, че общият риск за Комисията е ограничен до размера на сумата, която тя предоставя за инструмента.

Други инвестиции, обявени за продажба

Основните суми, включени по-горе в другите нетекущи инвестиции, обявени за продажба, са Европейският фонд за Югоизточна Европа (116 млн. EUR) и Световният фонд за енергийна ефективност и възобновяема енергия (67 млн. EUR).

2.4.2. Нетекущи заеми

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Заеми, отпуснати от бюджета на ЕС и от ЕОВС || 2.4.2.1 ||  151 ||  162

Заеми, отпуснати от заемни средства || 2.4.2.2 || 54 196 || 57 279

Общо || || 54 347 || 57 441

2.4.2.1. Заеми, отпуснати от бюджета на Европейския съюз и от ЕОВС в ликвидация

|| || || млн. EUR

|| Заеми при специални условия || Жилищни кредити от ЕОВС || Общо

Общо към 31.12.2012 г. ||  146 ||  16 ||  162

Нови заеми ||  4 || 0 ||  4

Възстановени суми ||  (18) ||  (5) ||  (23)

Курсови разлики ||  (6) || 0 ||  (6)

Промени в балансовата стойност ||  12 ||  1 ||  13

Общо към 31.12.2013 г. ||  138 ||  12 ||  151

 Заемите при специални условия се отпускат при преференциални лихви като част от сътрудничеството с държави, които не са членки на ЕС. Падежът на всички суми настъпва над 12 месеца след края на годината. Ефективните лихвени проценти по тези заеми варират между 7,73% и 14,507%.

2.4.2.2. Заеми, отпуснати от заемни средства

|| || || || || || млн. EUR

|| МФП || Евратом || ПБ || ЕМФС || ЕОВС в ликвидация || Общо

Общо към 31.12.2012 г. ||  549 ||  425 || 11 623 || 44 476 ||  221 || 57 294

Нови заеми ||  100 || - || - || - || - ||  100

Възстановени суми ||  (81) ||  (36) || - || - || - ||  (117)

Курсови разлики || - ||  (1) || - || - ||  (5) ||  (6)

Промени в балансовата стойност ||  1 ||  (1) || - ||  (8) ||  (5) ||  (13)

Общо към 31.12.2013 г. ||  569 ||  387 || 11 623 || 44 468 ||  211 || 57 258

|| || || || || ||

Сума, дължима след < 1 година ||  31 || - || 3 033 || - || - || 3 064

|| || || || || ||

Сума, дължима след > 1 година ||  538 ||  387 || 8 590 || 44 468 ||  211 || 54 195

За повече информация във връзка с дейностите по получаване и отпускане на заеми вж. бележка 7.

           

2.5. НЕТЕКУЩИ ВЗЕМАНИЯ И СЪБИРАНИЯ

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Държави членки ||  478 ||  545

Други ||  20 ||  19

Общо ||  498 ||  564

От общия размер на нетекущите вземания 483 млн. EUR (2012 г.: 550 млн. EUR) се отнасят до операции, различни от операциите за размяна. Сумите, които държавите членки дължат, са свързани с неизпълнени решения за уравняване с оглед на съответствието за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР).

 

2.6. НЕТЕКУЩО ПРЕДВАРИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Предварително финансиране || 2.6.1 || 34 819 || 40 790

Предплатени разходи || 2.6.2 || 3 253 || 3 715

Общо || || 38 072 || 44 505

2.6.1. Предварително финансиране

Моментът на събирането или усвояването на предварителното финансиране определя дали то се оповестява като текущо или нетекущо предварително финансиране. Усвояването се определя от споразумението, на което проектът се основава. Всяко възстановяване или усвояване, което трябва да се осъществи преди изтичането на дванадесет месеца от отчетната дата, се оповестява като текущо предварително финансиране

Предварителното финансиране съставлява голяма част от общите активи на ЕС, поради което редовно му се отделя подобаващо внимание. Следва да се отбележи, че нивото на сумите по предварително финансиране за различните програми трябва да е достатъчно за осигуряване на наличните средства, необходими на бенефициера, за да започне проекта, като същевременно се защитават финансовите интереси на ЕС и се вземат под внимание правните и оперативните ограничения и ограниченията, свързани с разходната ефективност. Комисията отдели нужното внимание на всички тези елементи с цел подобряване на действията, които се предприемат във връзка с предварителното финансиране.

Някои суми по предварителното финансиране, изплатени по 7-та рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП), успешно се покриват от Гаранционен фонд за участниците (ГФУ) — размерът на изплатеното през 2013 г. предварително финансиране възлиза на общо 4,5 млрд. EUR (2012 г.: 4 млрд. EUR). Този фонд е отделен от ЕС субект и не е консолидиран в настоящите отчети (вж. бележка 11.2.3).

|| || млн. EUR

Вид управление || 31.12.2013 || 31.12.2012

Пряко централизирано управление || 1 526 || 1 249

Непряко централизирано управление ||  772 || 1 042

Децентрализирано управление ||  646 ||  677

Споделено управление || 31 104 || 37 214

Съвместно управление ||  694 ||  592

Извършвано от други институции и агенции || 77 ||  16

Общо || 34 819 || 40 790

Член 58 от новия Финансов регламент, който промени частично методите на изпълнение на бюджета, се прилага, считано от 1 януари 2014 г.

Най-значителните суми по нетекущото предварително финансиране са свързани с дейности по структурните фондове за периода на програмиране 2007—2013 г.: 19,6 млрд. EUR по Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд (КФ), 5,6 млрд. EUR по Европейския социален фонд (ЕСФ), 5,2 млрд. EUR по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и 0,6 млрд. EUR по Европейския фонд за рибарство (ЕФзР). Тъй като много от тези проекти са с дългосрочен характер, необходимо е свързаните с тях аванси да бъдат предоставени за повече от една година. Затова тези суми по предварително финансиране са показани като нетекущи активи. Периодът на програмиране 2007—2013 г. наближава заключителната си фаза, поради което съответното предварително финансиране постепенно става дължимо в рамките на дванадесет месеца. По тази причина нетекущото предварително финансиране намалява, а текущото предварително финансиране нараства (вж. бележка 2.10).

Гаранции, получени по отношение на предварително финансиране

Това са гаранции, които Комисията в някои случаи изисква от бенефициерите, които не са държави членки, при извършване на авансови плащания (предварително финансиране). За този вид гаранция съществуват две стойности за оповестяване: „номиналната“ и „текущата“ стойност. При номиналната стойност пораждащото събитие е свързано със съществуването на гаранцията. При текущата стойност пораждащото събитие за гаранцията е плащането на предварителното финансиране и/или последващите изчиствания. Към 31 декември 2013 г. номиналната стойност на гаранциите, получени във връзка с предварително финансиране, възлиза на 1 124 млн. EUR, докато текущата стойност на тези гаранции е 887 млн. EUR (2012 г.: съответно 1 348 млн. EUR и 1 083 млн. EUR).

2.6.2. Предплатени разходи

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Инструменти за финансов инженеринг || 2 118 || 2 717

Схеми за помощ || 1 135 ||  998

Общо || 3 253 || 3 715

В рамките на програмите по структурните фондове за периода 2007—2013 г. могат да се извършват плащания от бюджета на ЕС към държавите членки, за да се отпуснат средства за финансирането на инструментите за финансов инженеринг (под формата на отпуснати заеми, капиталови инвестиции или гаранции), създадени и управлявани под отговорността на държавата членка. Средствата, които не са усвоени от тези инструменти към края на годината, са собственост на ЕС (както при стандартното предварително финансиране) и поради това се третират като актив в счетоводния баланс на Комисията. При все това обаче основните правни актове не задължават държавите членки да представят периодични доклади на Комисията относно усвояването на тези аванси и в някои случаи държавите членки дори не трябва да ги посочват изрично в декларациите за разходи, изпращани на Комисията. Поради това и въз основа на получената от държавите членки информация за усвояването на средствата, в края на всяка година се прави прогноза са стойността на този актив.

Подобно на посоченото по-горе, изплатените от държавите членки аванси, които не са усвоени към края на годината, се записват като активи в счетоводния баланс на Комисията. Държавите членки могат да изплащат тези аванси за различни схеми за помощ (държавна помощ, пазарни мерки на ЕФГЗ). Комисията е оценила стойността на тези авансови средства въз основа на предоставената от държавите членки информация. Получените суми са включени в позицията за схемите за помощ.

 

ТЕКУЩИ АКТИВИ

2.7. МАТЕРИАЛНИ ЗАПАСИ

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Научни материали ||  81 ||  81

Други ||  47 ||  57

Общо ||  128 ||  138

2.8. ТЕКУЩИ ФИНАНСОВИ АКТИВИ

|| || || млн. EUR

|| Бележки || 31.12.2013 || 31.12.2012

Финансови активи, обявени за продажба || 2.8.1 || 2 373 || 1 858

Заеми || 2.8.2 || 3 198 ||  123

Общо || || 5 571 || 1 981

2.8.1. Текущи финансови активи, обявени за продажба

Финансовите активи, обявени за продажба, са закупени заради възвръщаемостта, или печалбата, от инвестицията в тях или държани за създаването на конкретна структура от активи или вторичен източник на ликвидност и затова могат да бъдат продавани в отговор на нуждите от ликвидност или промените в лихвените проценти. В следната таблица е направен преглед на финансовите активи, обявени за продажба, чийто падеж настъпва преди края на 2014 г.:

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Инвестиции в BUFI ||  897 ||  845

ЕОВС в ликвидация ||  567 ||  490

Механизъм за финансиране с поделяне на риска (МФПР) ||  408 ||  160

Гаранционен фонд ||  361 ||  268

Европейска агенция по химикали ||  76 ||  69

Инструмент за гарантиране на заемите по проекти, свързани с трансевропейските транспортни мрежи (LGTT) ||  31 ||  23

Други инвестиции, обявени за продажба ||  33 ||  3

Общо || 2 373 || 1 858

2.8.2. Текущи заеми

В тази позиция са включени предимно отпуснатите заеми, чийто краен падеж настъпва по-малко от 12 месеца след датата на счетоводния баланс (вж. бележка 2.4.2.2 по-горе за повече подробности). Увеличението в сравнение с предходната година се дължи на предвидените за 2014 г. погасявания на заеми по линия на ПБ (2 млрд. EUR за Унгария и 1 млрд. EUR за Латвия).     

2.9. ТЕКУЩИ ВЗЕМАНИЯ И СЪБИРАНИЯ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Глоби || 2.9.1 || 4 071 || 4 090

Държави членки || 2.9.2 || 5 574 || 6 270

Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди || 2.9.3 || 3 095 || 3 368

Други вземания и събирания || 2.9.4 ||  442 ||  311

Общо || || 13 182 || 14 039

Горепосочената обща сума включва очаквани 12 638 млн. EUR (2012 г.: 13 729 млн. EUR), свързани с операции, различни от операциите за размяна.

2.9.1. Глоби

Тази позиция се отнася до сумите, които трябва да бъдат събрани във връзка с глоби, наложени от Комисията, в размер на 4 310 млн. EUR (2012 г.: 4 357 млн. EUR) минус намаление от 239 млн. EUR (2012 г.: 267 млн. EUR). За неплатените към края на годината глоби са получени гаранции на обща стойност 3 244 млн. EUR (2012 г.: 2 513 млн. EUR). Следва да бъде отбелязано, че 1 032 млн. EUR от тези вземания бяха дължими след 31 декември 2013 г.

2.9.2. Държави членки

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Вземания по ЕФГЗ и по развитието на селските райони || ||

Европейски фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) || 1 858 || 1 172

Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) ||  41 ||  14

Временен инструмент за развитие на селските райони (ВИРСР) ||  45 ||  44

Специална предприсъединителна програма за развитие на земеделието и селските райони (САПАРД) ||  155 ||  136

Намаление ||  (819) ||  (814)

Общо || 1 279 ||  552

|| ||

Платен и подлежащ на събиране ДДС ||  68 ||  44

|| ||

Собствени ресурси || ||

Установени в сметка „А“ ||  47 ||  45

Установени в отделната сметка || 1 228 || 1 294

Собствени ресурси за получаване || 3 054 || 3 617

Намаление ||  (743) ||  (773)

Други ||  6 ||  16

Общо || 3 592 || 4 199

|| ||

Други вземания от държавите членки || ||

Очаквано събиране на предварително финансиране ||  542 || 1 220

Други ||  94 ||  255

Общо || 636 || 1 475

|| ||

Общо || 5 574 || 6 270

Увеличението на вземанията в областта на селското стопанство се обяснява предимно с неизпълнени решения за уравняване, тъй като в някои случаи датата на изпълнение е отложена с няколко години, а в други случаи решенията се изпълняват посредством отложени годишни вноски. Такъв е случаят с държавите членки, които получават финансова помощ съгласно Рамковото споразумение за Европейския инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г.

Размерът на собствените ресурси, представляващи вземания, е свързан с коригиращ бюджет 8/2013, приет на 20 ноември 2013 г. Съгласно член 10 от Регламент № 1150/2000 от 22 май 2000 г. (ОВ L 130, 31.5.2000 г.) вписванията, съответстващи на корекциите на вноските БНД, бяха извършени на първия работен ден на месец януари 2014 г. Следва да се отбележи, че някои държави членки извършиха предварително своите плащания, с което се обяснява защо сумата за получаване е по-ниска от средствата, поискани в този коригиращ бюджет.

Вземания по ЕФГЗ и по развитието на селските райони

Тази позиция включва предимно сумите, които държавите членки дължат към 31 декември, декларирани и сертифицирани от тях към 15 октомври. Направена е приблизителна оценка на вземанията, възникващи след това деклариране до 31 декември. Комисията преценява също размера на намаление за сумите, които бенефициерите дължат и които е малко вероятно да бъдат събрани. Фактът, че е направена такава корекция, не означава, че Комисията се отказва от събирането на тези суми в бъдеще. В корекцията е включено и отчисление от 20%, което съответства на средствата, които държавите членки могат да задържат за покриване на административните си разходи.

Вземания по собствените ресурси

Следва да се отбележи, че държавите членки имат право да задържат 25% от традиционните собствени ресурси като разходи по събирането, поради което данните по-горе са дадени след извършване на това намаление. Въз основа на прогнозите, изпратени от държавите членки, от вземанията от държавите членки е направено отчисление. Въпреки това обаче това не означава, че Комисията се отказва от събирането на сумите, включени в тази корекция на стойността.

2.9.3. Начислени приходи и разходи за бъдещи периоди

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Начислени приходи || 2 709 || 3 002

Разходи за бъдещи периоди ||  368 ||  351

Други ||  18 ||  15

Общо || 3 095 || 3 368

Основната сума по тази позиция са начислените приходи:

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Собствени ресурси || 2 424 || 2 388

Селскостопански целеви приходи за ноември и декември || 0 ||  218

Кохезионен фонд, Фонд за регионално развитие и Фонд за развитие на селските райони: финансови корекции ||  31 ||  276

Други начислени приходи ||  254 ||  120

Общо || 2 709 || 3 002

Сумите в позицията за собствените ресурси (2 424 млн. EUR) са предимно начислени мита от ноември и декември 2013 г. Следва да се отбележи, че селскостопанските целеви приходи за ноември и декември (131 млн. EUR) вече са оповестени като текущи вземания.

2.9.4. Други вземания и събирания

В тази позиция са включени предимно събирането на предварително финансиране, събирането на разходи, както и други приходи от административни и оперативни дейности.

2.10. ТЕКУЩО ПРЕДВАРИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Предварително финансиране || 2.10.1 || 16 403 || 9 548

Предплатени разходи || 2.10.2 || 4 963 || 3 690

Общо || || 21 367 || 13 238

2.10.1. Предварително финансиране

|| || млн. EUR

Вид управление || 31.12.2013 || 31.12.2012

Пряко централизирано управление || 3 848 || 3 289

Непряко централизирано управление || 4 711 || 3 908

Децентрализирано управление ||  250 ||  301

Споделено управление || 6 263 || 1 008

Съвместно управление || 1 018 ||  844

Извършвано от други институции и агенции ||  313 ||  198

Общо || 16 403 || 9 548

Член 58 от новия Финансов регламент, който промени частично методите на изпълнение на бюджета, се прилага, считано от 1 януари 2014 г.

Увеличението на текущото предварително финансиране е свързано предимно със споделеното управление. Както е обяснено в бележка 2.6, програмите по структурните фондове навлизат в последната фаза на периода на програмиране 2007—2013 г. Вследствие на това голяма част (6,1 млрд. EUR) от преди нетекущото предварително финансиране стана текущо към 31 декември 2013 г.

Налице е също увеличение при прякото централизирано управление и при непрякото централизирано управление. И в двата случая това увеличение се дължи предимно на последната фаза на 7-та рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП), която е белязана от подписването на последните споразумения, водещи до нови плащания по предварително финансиране на стойност приблизително 2,8 млрд. EUR при пряко централизирано управление и 1,4 млрд. EUR при непряко централизирано управление. Успоредно с това проектите по по-старите споразумения са приключени и свързаните с тях плащания по предварително финансиране са приети и признати като разход.

2.10.2. Предплатени разходи

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Инструменти за финансов инженеринг || 2 118 || 1 358

Схеми за помощ || 2 845 || 2 332

Общо || 4 963 || 3 690

Промяната в оповестените суми в тази позиция се дължи предимно на увеличената вноска на държавите членки в полза на инструментите за финансов инженеринг в областта на регионалното развитие.

2.11. ПАРИ И ПАРИЧНИ ЕКВИВАЛЕНТИ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Свободни парични средства: || 2.11.1 || ||

  Сметки към министерствата на финансите и в централните банки || || 2 790 || 2 203

  Текущи сметки || ||  838 ||  967

  Сметки за авансови средства || ||  39 ||  38

  Трансфери (парични средства в движение) || ||  (1) ||  (1)

  Общо || || 3 665 || 3 207

Парични средства, предназначени за финансови инструменти, и срочни депозити || 2.11.2 || 1 680 || 2 345

|| || ||

Блокирани парични средства и парични еквиваленти || 2.11.3 || 4 165 || 5 122

|| || ||

Общо || || 9 510 || 10 674

2.11.1. Свободни парични средства

Свободните парични средства обхващат всички средства, които Комисията държи в свои сметки във всяка държава членка и държава от ЕАСТ (към министерството на финансите или в централната банка), както и в текущи сметки, сметки за авансови средства и в каса.

Свободните парични средства към 31 декември 2013 г. включват 1,1 млрд. EUR вноски собствени ресурси, дължими от държавите членки на 1 януари 2014 г., които бяха получени няколко дни предварително. Освен това салдото в края на годината съдържа 1,3 млрд. EUR глоби от областта на конкуренцията, предимно получени от Комисията през последните седмици на 2013 г., които все ще не бяха върнати на държавите членки посредством коригиращ бюджет.

2.11.2. Парични средства, предназначени за финансови инструменти, и срочни депозити

Сумите по тази позиция представляват предимно парични еквиваленти (1 434 млн. EUR), управлявани от доверени лица от името на Комисията с цел привеждане в действие на конкретни програми за финансови инструменти, финансирани от бюджета на ЕС, и други срочни депозити (245 млн. EUR). Поради това средствата, предназначени за финансови инструменти, могат да се използват само за съответната програма за финансови инструменти. Към края на годината за управлявани от доверени лица финансови инструменти са поети задължения на стойност 138 млн. EUR, които обаче не бяха усвоени от другите страни.

2.11.3. Блокирани парични средства и парични еквиваленти

Под блокирани парични средства се имат предвид сумите, получени във връзка с глоби, наложени от Комисията, за които случаят все още не е приключен. Те се държат в специални депозитни сметки, които не се използват за никакви други дейности. В случай на обжалване или когато не е известно дали другата страна ще обжалва, съответната сума се оповестява като условен пасив в бележка 5.2.

Намалението на блокираните парични средства се дължи на факта, че от 2010 г. всички условно платени глоби се управляват от Комисията в специално създаден фонд (BUFI) и се инвестират във финансови инструменти, категоризирани като обявени за продажба (вж. бележки 2.4.1 и 2.8.1).

 

НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ

2.12. ПЕНСИИ И ДРУГИ ДОХОДИ НА ЗАЕТИ ЛИЦА

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Пенсии — персонал || 40 933 || 37 528

Пенсии — други || 1 016 ||  968

Обща система за здравно осигуряване || 4 869 || 4 007

Общо || 46 818 || 42 503

           

2.12.1. Пенсии — Персонал

В съответствие с член 83 от Правилника за персонала плащанията, предвидени в пенсионноосигурителната схема (PSEO: Pension Scheme of European Officials), представляват разход за бюджета на ЕС. Схемата не се финансира, но държавите членки колективно гарантират изплащането на тези суми в съответствие с таблицата, фиксирана за финансирането на този разход. Освен това длъжностните лица внасят една трета от неговия размер за дългосрочното финансиране на тази схема чрез задължителна вноска.

Задълженията на пенсионноосигурителната схема бяха оценени въз основа на броя на служителите и на пенсионираните служители към 31 декември 2013 г. и на правилата на Правилника за персонала, приложими към тази дата. Тази оценка беше извършена в съответствие с методологията на МССПС 25 (а следователно и на счетоводно правило 12 на ЕС). Методът, използван за изчисляването на този пасив, е кредитният метод на прогнозираните единици. Основните актюерски предположения, налични към датата на оценяването и използвани при извършването му, бяха, както следва:

Актюерски предположения — задължение, свързано с пенсиите на персонала || 31.12.2013 || 31.12.2012

Номинален дисконтов процент || 3,7% || 3,6%

Очаквано равнище на инфлацията || 1,9% || 2,0%

Реален дисконтов процент || 1,8% || 1,6%

Вероятност да бъде сключен брак: мъж/жена || 81%/49% || 84%/38%

Общо нарастване на заплатата/преоценка на пенсията || 0% || 0%

Международна таблица „Живот“ за публичните служители (ICSLT) || ICSLT 2013 || ICSLT 2008

|| || млн. EUR

Движение на брутното задължение, свързано с доходите на заети лица || Задължение, свързано с пенсиите на персонала || Здравно осигуряване

Брутно задължение към края на предходната година || 41 961 || 4 278

Разходи за трудов стаж/обичайни разходи || 1 928 || -

Разходи за лихви || 1 603 ||  162

Изплатени доходи || (1 288) ||  (11)

Актюерски загуби || 1 499 ||  704

Промяна, дължаща се на новодошли лица ||  244 || -

Брутно задължение към края на годината || 45 947 || 5 133

Корекционни коефициенти, приложени спрямо пенсиите || 959 || N/A

Приспадане на данъците върху пенсиите || (5 973) || N/A

Активи на плана || N/A ||  (264)

Нетно задължение към края на годината || 40 933 || 4 869

2.12.2. Пенсии — Други

Тази позиция се отнася до пасива, свързан с пенсионните задължения към членовете и бившите членове на Комисията, Съда (и Общия съд) и Сметната палата, генералните секретари на Съвета, Омбудсмана, Европейския надзорен орган по защита на данните и Съда на публичната служба на Европейския съюз. Също включен в тази позиция е пасив, свързан с пенсиите на членовете на Европейския парламент.

2.12.3. Обща система за здравно осигуряване

Направена е и оценка на очакваното задължение на ЕС, що се отнася до вноските му в общата система за здравно осигуряване по отношение на служителите в пенсия. Брутното задължение се оценява на 5 133 млн. EUR (2012 г.: 4 278 млн. EUR), като, за да се получи нетната сума, от брутното задължение се приспадат активи на плана в размер на 264 млн.EUR (2012 г.: 271 млн. EUR). Дисконтовият процент и общият ръст на заплатите, използвани при изчислението, са същите като използваните при оценяването на пенсиите на служителите.

           

2.13. НЕТЕКУЩИ ПРОВИЗИИ

|| || || || || || || млн. EUR

|| Сума към 31.12.2012 г. || Допълни телни провизии || Сторнирани неизползвани суми || Използвани суми || Трансфер към текущи || Промяна в очакваната стойност || Сума към 31.12.2013 г.

Съдебни дела || 132 || 180 ||  (51) ||  (3) || - || - || 258

Демонтаж на ядрени обекти || 997 || - || - ||  (2) ||  (30) ||  (32) || 933

Финансови || 108 || 45 || - || - ||  (38) ||  (4) || 111

Други || 21 || 2 ||  (2) || 0 || - || - || 21

Общо || 1 258 || 227 ||  (53) ||  (5) ||  (68) ||  (36) || 1 323

 

Съдебни дела

Това са очакваните суми, които вероятно ще трябва да бъдат платени над 12 месеца след края на годината във връзка с редица продължаващи съдебни дела. Допълнителните провизии за съдебни дела са свързани предимно с нови съдебни дела в областта на селското стопанство и сближаването.

Демонтаж на ядрени обекти

През 2012 г. група от независими експерти актуализира своето проучване от 2008 г. на очакваните разходи за извеждането от експлоатация на ядрените съоръжения на Съвместния изследователски център (JRC) и за програмата за управление на отпадъците. Актуализираната им оценка в размер на 989 млн. EUR (преди 1 222 млн. EUR) е взета като база за провизията, която трябва да бъде включена в отчетите. В съответствие със счетоводните правила на ЕС тази провизия се индексира с инфлацията, след което се дисконтира до нетната си сегашна стойност (като се използва суаповата крива с нулев купон в евро). С оглед на очакваната продължителност на тази програма (около 20 години) следва да бъде посочено, че има известна несигурност по отношение на тази оценка и окончателният разход може да се различава от въведените понастоящем суми.

Финансови провизии

Те се отнасят предимно до провизиите, които представляват очакваните загуби, които ще бъдат претърпени във връзка с гаранциите, предоставени в рамките на гаранционния механизъм за МСП от 1998 г., гаранционния механизъм за МСП от 2001 г. и гаранционния механизъм за МСП от 2007 г. по Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации и Европейския механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ (гаранции), при които гаранционни механизми Европейският инвестиционен фонд (ЕИФ) е оправомощен да издава гаранции на свое име, но от името и на риск на Комисията. Финансовият риск, свързан със задействаните и незадействаните гаранции, обаче е ограничен. Нетекущите финансови провизии се дисконтират до нетната си сегашна стойност (като се използва годишният процент на суаповете в евро).

2.14. НЕТЕКУЩИ ФИНАНСОВИ ПАСИВИ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Нетекущи получени заеми || 2.14.1 || 54 173 || 57 252

Изключване на Гаранционния фонд* || ||  (20) ||  (20)

Общо || || 54 153 || 57 232

* Гаранционният фонд държи облигации по ЕМФС, емитирани от Комисията, поради което те трябва да бъдат изключени.

Нетекущи получени заеми

|| || || || || || млн. EUR

|| МФП || Евратом || ПБ || ЕМФС || ЕОВС в ликвидация || Общо

Общо към 31.12.2012 г. ||  549 ||  425 || 11 623 || 44 476 ||  194 || 57 267

Нови получени заеми ||  100 || - || - || - || - ||  100

Възстановени суми ||  (81) ||  (36) || - || - || - ||  (117)

Курсови разлики || - ||  (1) || - || - ||  (4) ||  (5)

Промени в балансовата стойност ||  1 ||  (1) || - ||  (8) || - ||  (8)

Общо към 31.12.2013 г. ||  569 ||  387 || 11 623 || 44 468 ||  190 || 57 237

|| || || || || ||

Сума, дължима след < 1 година ||  31 || - || 3 033 || - || - || 3 064

|| || || || || ||

Сума, дължима след > 1 година ||  538 ||  387 || 8 590 || 44 468 ||  190 || 54 173

Тази позиция включва получените заеми, дължими от ЕС, с падеж след над една година. Получените заеми включват дълговете, удостоверени със сертификати, възлизащи на 56 981 млн. EUR (2012 г.: 57 026 млн. EUR). Промените в балансовата стойност съответстват на промяната в начислените лихви. За повече информация във връзка с дейностите по получаване и отпускане на заеми вж. бележка 7.

 

2.15. ДРУГИ НЕТЕКУЩИ ПАСИВИ

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Дългове по финансов лизинг || 1 756 || 2 040

Сгради, които се изплащат на вноски ||  336 ||  352

Други || 124 ||  135

Общо || 2 216 || 2 527

           

ТЕКУЩИ ПАСИВИ

2.16. ТЕКУЩИ ПРОВИЗИИ

|| || || || || || || млн. EUR

|| Сума към 31.12.2012 г. || Допълни телни провизии || Сторнирани неизползвани суми || Използвани суми || Трансфери от нетекущи || Промяна в очакваната стойност || Сума към 31.12.2013 г.

Съдебни дела ||  224 ||  8 ||  (2) ||  (2) || 0 ||  1 ||  229

Демонтаж на ядрени обекти ||  29 || 0 || 0 ||  (29) ||  30 || 0 ||  30

Финансови ||  188 ||  53 ||  (45) ||  (55) ||  38 ||  (8) ||  171

Други ||  365 ||  4 ||  (114) ||  (139) || 0 ||  (1) ||  115

Общо ||  806 ||  65 ||  (161) ||  (225) ||  68 ||  (8) ||  545

           

2.17. ТЕКУЩИ ФИНАНСОВИ ПАСИВИ

Тази позиция е свързана с частта от нетекущите получени заеми (вж. бележка 2.14), чийто падеж настъпва през 12-те месеца след датата на счетоводния баланс. Увеличението в сравнение с предходната година се дължи на предвидените за 2014 г. погасявания на заеми по линия на ПБ (2 млрд. EUR за Унгария и 1 млрд. EUR за Латвия).           

2.18. ЗАДЪЛЖЕНИЯ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Начислени разходи и приходи за бъдещи периоди || 2.18.1 || 56 282 || 68 436

Задължения || 2.18.2 || 36 213 || 21 558

Текущ размер на нетекущите пасиви || 2.18.3 ||  99 ||  89

Общо || || 92 594 || 90 083

2.18.1. Начислени разходи и приходи за бъдещи периоди

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Начислени разходи || 56 062 || 68 216

Приходи за бъдещи периоди ||  190 ||  201

Други ||  30 ||  19

Общо || 56 282 || 68 436

           

Разпределението на начислените разходи е, както следва:

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Европейски фонд за гарантиране на земеделието: || ||

Преки помощи и намеси на селскостопанските пазари || 33 489 || 44 532

Други ||  2 ||  1

Развитие на селските райони: || ||

ЕЗФРСР || 12 255 || 12 463

Други || 203 || 34

|| 45 949 || 57 030

|| ||

Структурни дейности: || ||

Европейски фонд за рибарство/финансови инструменти за ориентиране на рибарството ||  48 ||  66

Европейски фонд за регионално развитие и Кохезионен фонд || 4 356 || 4 359

Инструмент за предприсъединителни структурни политики ||  114 ||  382

Европейски социален фонд || 1 100 || 1 378

|| 5 618 || 6 185

Други начислени разходи: || ||

Научноизследователска и развойна дейност || 1 172 || 1 077

Други || 3 323 || 3 924

|| 4 495 || 5 001

Общо || 56 062 || 68 216

           

2.18.2. Задължения

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Държави членки || 37 481 || 23 029

Доставчици и други || 1 650 || 1 704

Очаквани недопустими суми и висящи предварителни плащания || (2 918) || (3 175)

Общо || 36 213 || 21 558

Задълженията включват декларациите за направени разходи, получавани от Комисията в рамките на дейностите, свързани с безвъзмездни средства. Те се кредитират с декларираната сума в момента на получаване на искането. Ако партньорът е държава членка, се класифицират като такива. Процедурата е същата за фактурите и кредитните известия, получавани в рамките на дейностите, свързани с обществените поръчки. Съответните декларации за направени разходи са взети предвид за процедурите по разделяне на финансовите периоди в края на годината. След тези вписвания, свързани с разделянето на финансовите периоди, очакваните допустими суми следователно са записани в отчетите като разходи, докато оставащата част се оповестява като „Очаквани недопустими суми и висящи предварителни плащания“ (вж. по-долу). За да не се надценят активите и пасивите, беше решено нетната сума да бъде посочена в текущите пасиви.

Държави членки

Средствата, които се дължат на държавите членки, са свързани предимно с неплатени декларации за направени разходи за дейности по структурните фондове (20,8 млрд. EUR за ЕФРР и КФ и 4,2 млрд. EUR за ЕСФ).

Освен това сумата включва 11,3 млрд. EUR за Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ). За да бъде икономическата реалност представена по-добре, от 2013 г. нататък сумите, свързани с ЕФГЗ, плащането за които е дължимо на първия работен ден на месец януари на следващата година, се записват като задължения вместо като начислени разходи. Ако настоящият подход беше следван при съставянето на отчетите за 2012 г., размерът на задълженията към държавите членки щеше да бъде с 11,9 млрд. EUR по-висок (т.е. 34,9 млрд. EUR).

Оставащите 1,2 млрд. EUR задължения към държавите членки са свързани предимно с политиката в областта на рибарството и морското дело (0,6 млрд. EUR) и с развитието на селските райони (0,2 млрд. EUR).

Доставчици и други

В тази позиция са включени разните задължения, сумите, дължими вследствие на дейности, свързани с безвъзмездни средства и обществени поръчки, както и сумите, дължими на публични органи и на неконсолидирани субекти.

Очаквани недопустими суми и висящи предварителни плащания

Задълженията са намалени с тази част от получените, но все още непроверени искания за възстановяване на средства, която бе преценена за недопустима. Най-големите суми се отнасят до генералните дирекции, отговарящи за дейностите по структурните фондове. Задълженията също са намалени с частта от получените искания за възстановяване на средства, която съответства на предплатените разходи, които все ще не са платени към края на годината (2,2 млрд. EUR).

2.18.3. Текущ размер на нетекущите пасиви

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Дългове по финансов лизинг ||  82 ||  70

Други ||  17 ||  19

Общо ||  99 ||  89

           

НЕТНИ АКТИВИ

2.19. РЕЗЕРВИ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Резерв на справедливата стойност || 2.19.1 ||  99 ||  150

Резерв на Гаранционния фонд || 2.19.2 || 2 125 || 2 079

Други резерви || 2.19.3 || 1 849 || 1 832

Общо || || 4 073 || 4 061

           

2.19.1. Резерв на справедливата стойност

В съответствие с правилата за счетоводна отчетност корекцията на справедливата стойност на финансовите активи, обявени за продажба, се отчита чрез резерва на справедливата стойност.

През 2013 г. чисто 29 млн. EUR (2012 г.: 5 млн. EUR) натрупани увеличения на справедливата стойност са извадени от резерва на справедливата стойност и признати в отчета за финансовия резултат във връзка с финансовите активи, обявени за продажба.

2.19.2. Резерв на Гаранционния фонд

Този резерв отразява 9%-овата целева сума от неприключените средства, гарантирани от Фонда, която трябва да се държи като актив.

2.19.3. Други резерви

Сумата е свързана предимно с резерва на ЕОВС в ликвидация (1 537 млн. EUR) за активите на Изследователския фонд за въглища и стомана, който резерв бе създаден в контекста на приключването на дейността на ЕОВС.

 

2.20. СУМИ, КОИТО ТРЯБВА ДА БЪДАТ ПОИСКАНИ ОТ ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ

|| млн. EUR

||

Суми, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2012 г. || 44 477

Връщане на бюджетния излишък за 2012 г. на държавите членки || 1 023

Движение на резерва на Гаранционния фонд ||  46

Движения на други резерви ||  14

Финансов резултат за годината || 4 365

Общ размер на сумите, които трябва да бъдат поискани от държавите членки, към 31.12.2013 г. || 49 925

||

Разпределение между: ||

Доходи на заети лица || 46 818

Други суми || 3 107

           

Тази сума представлява тази част от разходите, вече направени от Комисията до 31 декември 2013 г., която трябва да бъде финансирана от бъдещи бюджети. Много разходи се признават по правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване през годината N, въпреки че може в действителност да бъдат платени през годината N+1 (или по-късно) и финансирани от бюджета за годината N+1 (или по-късно). Включването на тези пасиви в отчетите, съчетано с факта, че съответните суми се финансират от бъдещи бюджети, води до това, че в края на годината пасивите значително надвишават активите. Най-значителните суми, които трябва да бъдат изтъкнати, са дейностите по ЕФГЗ. По-голямата част от сумите, които трябва да бъдат поискани, реално се плаща от държавите членки по-малко от 12 месеца след края на въпросната финансова година като част от бюджета за следващата година.

По същество само задълженията, свързани с доходите на заети лица, на Комисията към нейния персонал се изплащат в продължение на по-дълъг период от време, като финансирането на пенсионните плащания от годишните бюджети се гарантира от държавите членки. Само за информация по-долу е дадена приблизителна оценка на разпределението на бъдещите плащания по доходите на заети лица:

|| млн. EUR

|| Сума

Суми за плащане през 2014 г. || 1 450

Суми за плащане след 2014 г. || 45 368

Общо задължение, свързано с доходите на заети лица, към 31.12.2013 г. || 46 818

Следва също да се отбележи, че горното няма отражение върху бюджетния резултат — бюджетните приходи винаги трябва да са равни на бюджетните разходи или да ги превишават и всеки приходен излишък се връща на държавите членки.

 

3. БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ

3.1. ПРИХОДИ ОТ СОБСТВЕНИ РЕСУРСИ И ОТ ВНОСКИ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 2013 || 2012

Ресурси от БНД || || 110 194 || 98 061

Традиционни собствени ресурси: Мита || || 15 268 || 16 087

                                       Налози върху захарта || ||  199 ||  157

Ресурси от ДДС || || 14 019 || 14 871

Приходи от собствени ресурси || 3.1.1 || 139 680 || 129 176

Бюджетни корекции || 3.1.2 || 1 187 || 1 439

Вноски от трети държави (вкл. от ЕАСТ) || ||  373 ||  304

Общо || || 141 241 || 130 919

           

3.1.1. Приходи от собствени ресурси

Приходите от собствени ресурси са основният елемент на оперативните приходи на ЕС. Следователно основният обем разходи се финансират от собствени ресурси, тъй като с другите приходи се извършва само малка част от общото финансиране. Съществуват три категории собствени ресурси: традиционни собствени ресурси (ТСР), ресурс на база ДДС и ресурс на база БНД. Традиционните собствени ресурси се състоят от налози върху захарта и мита. Част от системата на собствените ресурси са и корекционен механизъм във връзка с бюджетните дисбаланси (отстъпка за Обединеното кралство), както и брутно намаление на годишната вноска на базата на БНД на Нидерландия и на Швеция. Държавите членки задържат, като разходи по събирането, 25% от традиционните собствени ресурси и посочените по-горе суми са показани след приспадане на тази сума.

Следва да бъде отбелязано, че през 2013 г. след приключването на одитите и проверките на надеждността на системите на Белгия за уравняване и счетоводно отчитане бяха възстановени поисканите през 2011 г. от Белгия 169 млн. EUR (бруто, нето — 126 млн. EUR) по линия на традиционните собствени ресурси. Съответната провизия, записана през 2012 г., бе използвана през 2013 г.

Следва да бъде също отбелязано, че след решение на Съда относно регламента за налозите върху захарта, оспорен от някои предприятия и държави членки, и след последващото приемане от Съвета в края на 2013 г. на нов регламент в края на 2014 г. на съответните страни ще трябва да бъдат възстановени 214 млн. EUR. В отчетите продължава да е включена провизия, записана през 2012 г. и покриваща тази сума.

3.1.2. Бюджетни корекции

Бюджетните корекции включват бюджетния излишък от 2012 г. (1 023 млн. EUR), който е върнат по косвен начин на държавите членки чрез приспадането му от сумите собствени ресурси, които те трябва да прехвърлят на ЕС през следващата година — следователно той е приход за 2013 г.

3.2. ДРУГИ ОПЕРАТИВНИ ПРИХОДИ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 2013 || 2012

Глоби || 3.2.1 || 2 757 || 1 884

|| || ||

Селскостопански налози || 3.2.2 ||  48 ||  87

|| || ||

Събиране на разходи: || 3.2.3 || ||

Пряко централизирано управление || ||  69 ||  63

Непряко централизирано управление || ||  6 ||  30

Децентрализирано управление || ||  41 ||  27

Съвместно управление || ||  33 ||  8

Споделено управление || || 1 628 || 1 376

Общо || || 1 777 || 1 504

Приходи от административни операции: || 3.2.4 || ||

Персонал || || 1 137 || 1 209

Приходи, свързани с имоти, машини и съоръжения || ||  38 ||  23

Други административни приходи || ||  83 ||  59

Общо || || 1 257 || 1 291

Разни оперативни приходи: || 3.2.5 || ||

Корекции/провизии || ||  208 ||  280

Печалби от курсови разлики || ||  334 ||  335

Други || || 2 033 || 1 445

Общо || || 2 575 || 2 060

Общо || || 8 414 || 6 826

3.2.1. Глоби

Увеличението на другите оперативни приходи се обяснява предимно с по-големите приходи от глоби през 2013 г. Тези приходи са свързани с глобите, наложени от Комисията за нарушение на правилата за конкуренция. Вземанията и свързаните с тях приходи се признават, когато решението на Комисията за налагане на глоба бъде взето и адресатът бъде официално уведомен за него.

По-високата сума през 2013 г. се обяснява предимно с глобите на стойност 1,7 млрд. EUR, които бяха наложени на няколко банки за участието им в картели в сферата на лихвените деривативи. Освен това през март 2013 г. на Microsoft бе наложена голяма глоба (561 млн. EUR) за това, че предприятието не е насърчавало употребата на редица уеб браузъри, вместо само на Internet Explorer, сред потребителите в ЕС.

3.2.2. Селскостопански налози

Тези суми се отнасят предимно до налозите върху млякото, които са инструмент за управление на пазара, насочен към санкциониране на производителите на мляко, които превишават референтните си количества. Тъй като не са свързани с предходни плащания от страна на Комисията, те на практика се считат за приход за конкретна цел.

3.2.3. Събиране на разходи

Тази позиция представлява нарежданията за събиране на вземания, издадени от Комисията, и приспадането от следващи плащания, записани в нейната счетоводна система, с цел събиране на вече изплатени от общия бюджет разходи въз основа на проверки, приключени одити или анализ на допустимостта, както и нарежданията за събиране на вземания, издадени от държавите членки на бенефициери на разходи по ЕФГЗ. Тя включва също разликата между очакваните начислени приходи от края на предходната година до края на текущата година.

Следва да се отбележи, че тези данни представляват счетоводното отражение само на коригиращите мерки на ЕС въз основа на действащите счетоводни правила на ЕС. Поради това те не могат да покажат и не показват пълната степен, в която са възстановени разходите на ЕС, особено за областите с големи разходи като структурните дейности, където са въведени специални механизми за гарантиране на връщането на средства, предоставени за недопустими разходи, повечето от които механизми не включват издаването на нареждане за събиране на вземания, поради което нямат отражение върху счетоводната система на ЕС. Освен това събирането на суми по предварително финансиране също не е включено като приход в съответствие със счетоводните правила на ЕС. Повече информация за финансовите корекции и събиранията на разходи се съдържа в бележка 6.

Селско стопанство: ЕФГЗ и развитие на селските райони

В рамките на ЕФГЗ и на ЕЗФРСР сумите, отчетени в тази позиция като приходи за годината, са финансовите корекции, за които е взето решение през годината, и възстановяванията, декларирани от държавите членки и събрани през годината, плюс нетното увеличение на дължимите суми, декларирани от държавите членки, които трябва да бъдат събрани към края на годината във връзка с измами и нередности.

Структурни дейности

Основните суми в подпозицията за структурните дейности включват нарежданията за събиране на вземания, изготвени от Комисията с цел събиране на недължими разходи, направени през предходни години, и приспаданията от разходите минус намалението на начислените приходи към края на годината.

Нареждания за събиране на вземания се изготвят само в следните случаи:

– официални решения за финансови корекции на Комисията след откриването на нередовни разходи в сумите, които държавите членки са посочили в своите декларации за направени разходи;

– корекции при приключването на програма, водещи до намаление на вноската на ЕС, когато държава членка не е декларирала достатъчно допустими разходи за оправдаване на общия размер на вече извършените плащания по предварително финансиране и междинни плащания; такива операции могат да се извършват без официално решение на Комисията, ако са приети от държавата членка;

– връщане на суми, събрани след приключване, след края на съдебно производство, което е било в ход по време на приключването.

Другите нареждания за събиране на вземания, издадени в рамките на структурните дейности, се отнасят до събирането на предварително финансиране (вж. бележка 6.3). Тези суми не са показани като приход, но са включени в позицията за предварителното финансиране в счетоводния баланс.

3.2.4. Приходи от административни операции

Този приход възниква от удръжки от заплатите на персонала и е съставен предимно от две суми — пенсионни вноски на персонала и данъци върху доходите.

3.2.5. Разни оперативни приходи

Сума от 779 млн. EUR (2012 г.: 672 млн. EUR) е свързана със суми, получени от присъединяващите се държави. Печалбите от курсови разлики, освен от финансовите дейности, разгледани в бележка 3.5 по-долу, също са включени в тази позиция. Те са резултат от ежедневните дейности и свързаните с тях операции, извършвани във валути, различни от еврото, както и от преоценката в края на годината, необходима за изготвяне на отчетите. Те съдържат както реализираните, така и нереализираните печалби. Налице е нетна загуба от курсови разлики за годината в размер на 39 млн. EUR (2012 г.: нетна печалба от курсови разлики в размер на 52 млн. EUR).

           

3.3. АДМИНИСТРАТИВНИ РАЗХОДИ

|| || млн. EUR

|| 2013 || 2012

Разходи за персонал || 5 527 || 5 708

Амортизация и обезценка ||  450 ||  451

Други административни разходи || 3 293 || 3 161

Общо || 9 269 || 9 320

В позицията за други административни разходи са включени 388 млн. EUR (2012 г.: 379 млн. EUR), свързани с оперативни лизинги. Сумите, за които е поето задължение за плащане през оставащия срок на тези лизингови договори, са, както следва:

|| || млн. EUR

|| Бъдещи суми за плащане ||

|| < 1 година || 1—5 години || > 5 години || Общо

Сгради ||  338 ||  912 ||  739 || 1 990

Материали, свързани с информационните технологии, и друго оборудване ||  7 ||  17 || 0 ||  24

Общо ||  346 ||  929 ||  739 || 2 014

           

3.4. ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 2013 || 2012

Основни оперативни разходи: || 3.4.1 || ||

  Пряко централизирано управление || || 8 722 || 9 883

  Непряко централизирано управление || || 5 491 || 4 151

  Децентрализирано управление || ||  720 || 1 019

  Споделено управление || || 120 070 || 106 378

  Съвместно управление || || 1 745 || 1 819

  Общо || || 136 747 || 123 250

Други оперативни разходи: || 3.4.2 || ||

  Корекции/провизии || ||  301 ||  427

  Загуби от курсови разлики || ||  378 ||  281

  Други || || 1 145 ||  675

  Общо || || 1 824 || 1 383

Общо || || 138 571 || 124 633

           

3.4.1. Основни оперативни разходи

Оперативните разходи обхващат различните функции от финансовата рамка и съществуват под различна форма в зависимост от това как парите се разходват и управляват. Основната част от разходите попадат в позиция „Споделено управление“, при която се делегират задачи на държавите членки, които задачи обхващат области като разходите по ЕФГЗ и дейностите, финансирани чрез различните дейности по структурните фондове (Фонда за регионално развитие, Социалния фонд, Земеделския фонд за развитие на селските райони, Кохезионния фонд и Фонда за рибарството).

Основните елементи на оперативните разходи по-горе обхващат следните области: земеделие и развитие на селските райони — 59 млрд. EUR (2012 г.: 57 млрд. EUR), регионално развитие и сближаване — 49 млрд. EUR (2012 г.: 39 млрд. EUR), заетост и социални въпроси — 12 млрд. EUR (2012 г.: 11 млрд. EUR), научни изследвания и комуникационни мрежи, съдържание и технологии — 6 млрд. EUR (2012 г.: 6 млрд. EUR), и външни отношения — 3 млрд. EUR (2012 г.: 3 млрд. EUR).

Общото увеличение на оперативните разходи се дължи на напредването на изпълнението на проектите в областта на регионалното развитие за периода на програмиране 2007—2013 г.

3.4.2. Други оперативни разходи

Загуби от курсови разлики, освен от финансовите дейности, разгледани в бележка 3.6 по-долу, възникват от ежедневните дейности и свързаните с тях операции, извършвани във валути, различни от еврото, както и от преоценката в края на годината, необходима за изготвянето на отчетите — те са както реализирани, така и нереализирани.

Позицията „Други“ за 2013 г. (в другите оперативни разходи) включва предимно коригирането на глобите, наложени през предходни години, на обща стойност 360 млн. EUR.

Разходи за научноизследователска и развойна дейност

В другите административни и оперативни разходи са включени разходи за научноизследователска и развойна дейност, както следва:

|| || млн. EUR

|| 2013 || 2012

Разходи за научни изследвания ||  335 ||  331

Некапитализирани разходи за развойна дейност ||  74 ||  76

Общо ||  409 ||  407

           

3.5. ФИНАНСОВИ ПРИХОДИ

|| || млн. EUR

|| 2013 || 2012

Приходи от дивиденти ||  6 ||  12

|| ||

Приходи от лихви: || ||

  По предварително финансиране ||  29 ||  28

  По просрочени плащания ||  88 ||  242

  По финансови активи, обявени за продажба ||  71 ||  100

  По отпуснати заеми || 1 712 || 1 559

  По пари и парични еквиваленти ||  21 ||  26

  Други ||  1 ||  2

  Общо || 1 922 || 1 957

Други финансови приходи: || ||

  Реализирана печалба от продажба на финансови активи ||  24 ||  18

  Други ||  85 ||  160

  Общо ||  108 ||  178

|| ||

Печалби от курсови разлики ||  2 ||  10

|| ||

Общо || 2 038 || 2 157

3.6. ФИНАНСОВИ РАЗХОДИ

|| || млн. EUR

|| 2013 || 2012

Разходи за лихви: || ||

  Лизинг ||  99 ||  88

  По получени заеми || 1 697 || 1 545

  Други ||  22 ||  23

  Общо || 1 818 || 1 656

Други финансови разходи: || ||

  Корекции на финансовите провизии ||  98 ||  75

  Свързани с финансовите инструменти, управлявани от доверени лица ||  68 ||  43

  Загуби от обезценка на финансови активи, обявени за продажба ||  8 ||  8

  Реализирана загуба от продажба на финансови активи || 0 ||  4

  Други ||  35 ||  143

  Общо ||  209 ||  273

Загуби от курсови разлики ||  18 ||  13

|| ||

Общо || 2 045 || 1 942

           

3.7. ДЯЛ ОТ НЕТНИЯ ДЕФИЦИТ НА СЪВМЕСТНИ И АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ

В съответствие с метода на собствения капитал Комисията включва в своя отчет за финансовия резултат дела си от нетния дефицит на своите съвместни и асоциирани предприятия (вж. също бележки 2.3.1 и 2.3.2).

 

3.8. ПРИХОДИ ОТ ОПЕРАЦИИ, РАЗЛИЧНИ ОТ ОПЕРАЦИИТЕ ЗА РАЗМЯНА

През 2013 г. в отчета за финансовия резултат са признати приходи от операции, различни от операциите за размяна, на стойност 148 874 млн. EUR (2012 г.: 137 023 млн. EUR).

 

3.9. ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ

Отчетът по сегменти представя разпределението на оперативните приходи и разходи по области на политиката въз основа на структурата на бюджет, основан на дейностите, в Комисията. Тези области на политиката могат да бъдат обединени в три по-големи групи — „Дейности в ЕС“, „Дейности извън ЕС“ и „Услуги и други“. „Дейности в ЕС“ е най-голямата от тези групи, тъй като обхваща многобройните области на политиката в ЕС. „Дейности извън ЕС“ се отнася до политиките, провеждани извън ЕС, като търговията и външната помощ. „Услуги и други“ са вътрешните и хоризонталните дейности, необходими за функционирането на институциите и органите на ЕС. Следва да се отбележи, че информацията за агенциите е включена в съответната област на политиката. Следва да се отбележи също, че собствените ресурси и вноските не са разпределени по различните дейности, тъй като те се изчисляват, събират и управляват от централни служби на Комисията.

|| || || || || || || млн. EUR

|| Дейности в ЕС || Дейности извън ЕС || Услуги и други || ЕОВС в ликвидация || Други институции || Изключени при консолидирането елементи || Общо

Глоби || 2 757 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 757

Селскостопански налози ||  48 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  48

Събиране на разходи || 1 687 ||  79 || 0 || 0 ||  4 ||  6 || 1 777

Приходи от административни операции ||  111 ||  1 ||  998 || 0 ||  625 ||  (478) || 1 257

Разни оперативни приходи || 3 178 ||  104 ||  531 ||  3 ||  55 || (1 296) || 2 575

Други оперативни приходи                 || 7 781 ||  184 || 1 529 ||  3 ||  685 || (1 768) || 8 414

|| || || || || || ||

Разходи за персонал || (2 248) ||  (321) || (1 279) || 0 || (1 704) ||  25 || (5 527)

Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения ||  (137) || 0 ||  (115) || 0 ||  (205) ||  7 ||  (450)

Други административни разходи ||  (986) ||  (329) ||  (887) || 0 || (1 720) ||  628 || (3 293)

Административни разходи                  || (3 370) ||  (649) || (2 281) || 0 || (3 628) ||  660 || (9 269)

|| || || || || || ||

Пряко централизирано управление || (6 068) || (3 348) ||  (264) || 0 || 0 ||  957 || (8 722)

Непряко централизирано управление || (4 943) ||  (585) ||  (32) || 0 || 0 ||  69 || (5 491)

Децентрализирано управление ||  (181) ||  (539) || 0 || 0 || 0 || 0 ||  (720)

Споделено управление || (119 995) ||  (74) || 0 || 0 || 0 || 0 || (120 070)

Съвместно управление ||  (233) || (1 512) || 0 || 0 || 0 || 0 || (1 745)

Други оперативни разходи || (1 475) ||  (6) ||  (367) ||  (48) ||  (9) ||  82 || (1 824)

Оперативни разходи || (132 894) || (6 064) ||  (664) ||  (48) ||  (9) || 1 108 || (138 571)

ОБЩО ОПЕРАТИВНИ РАЗХОДИ || (136 265) || (6 713) || (2 945) ||  (48) || (3 638) || 1 768 || (147 840)

Нетни оперативни разходи || (128 483) || (6 529) || (1 416) ||  (44) || (2 953) || 0 || (139 426)

Приходи от собствени ресурси и от вноски || || || || || || || 141 241

Излишък от оперативни дейности || || || || || || || 1 815

Нетни финансови разходи || || || || || || ||  (7)

Движение на задължението, свързано с пенсиите и другите доходи на заети лица || || || || || || || (5 565)

Дял от дефицита на асоциираните/съвместните предприятия || || || || || || ||  (608)

Финансов резултат за годината || || || || || || || (4 365)

ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ — ДЕЙНОСТИ В ЕС

|| || || || || || || || || млн. EUR

|| Икономически и финансов || Предприятия и промишленост || Конкуренция || Заетост || Селско стопанство || Транспорт и енергетика || Околна среда || Научни изследвания || Информационно общество

Глоби || 0 || 0 || 2 738 || 0 || 0 || 0 ||  16 || 0 || 0

Селскостопански налози || 0 || 0 || 0 || 0 ||  48 || 0 || 0 || 0 || 0

Събиране на разходи || 0 ||  3 || 0 ||  263 || 1 350 ||  20 || 0 ||  17 ||  14

Приходи от административни операции || 0 ||  3 || 0 || 0 || 0 ||  23 ||  9 ||  16 || 0

Разни оперативни приходи ||  5 ||  131 ||  112 ||  36 ||  147 ||  212 ||  127 || 1 052 ||  13

Други оперативни приходи ||  5 ||  136 || 2 850 ||  299 || 1 545 ||  255 ||  152 || 1 084 ||  27

Разходи за персонал ||  (66) ||  (100) ||  (78) ||  (79) ||  (101) ||  (268) ||  (141) ||  (233) ||  (104)

Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения || 0 ||  (4) || 0 ||  (1) || 0 ||  (15) ||  (7) ||  (16) || 0

Други административни разходи ||  (9) ||  (45) ||  (7) ||  (24) ||  (19) ||  (109) ||  (46) ||  (177) ||  (24)

Административни разходи ||  (74) ||  (148) ||  (85) ||  (104) ||  (119) ||  (391) ||  (195) ||  (427) ||  (128)

Пряко централизирано управление ||  (10) ||  (229) ||  1 ||  (141) ||  (48) ||  519 ||  (324) || (3 057) || (1 318)

Непряко централизирано управление || 0 ||  (108) || 0 ||  (1) || 0 || (1 137) ||  (24) || (1 919) ||  (14)

Децентрализирано управление || 0 || 0 || 0 ||  (58) ||  (187) || 0 || 0 || 0 || 0

Споделено управление || 0 || 0 || 0 || (12 183) || (58 652) || 0 || 0 || 0 || 0

Съвместно управление || 0 ||  (87) || 0 ||  (10) || 0 ||  (131) || 0 || 0 || 0

Други оперативни разходи || 0 || 0 ||  (476) ||  (15) ||  (189) ||  (60) ||  (40) ||  (160) ||  (6)

Оперативни разходи ||  (10) ||  (424) ||  (475) || (12 408) || (59 075) ||  (808) ||  (388) || (5 136) || (1 338)

Общо оперативни разходи ||  (84) ||  (572) ||  (560) || (12 511) || (59 195) || (1 199) ||  (582) || (5 563) || (1 466)

Нетни оперативни разходи ||  (80) ||  (436) || 2 290 || (12 213) || (57 650) ||  (945) ||  (430) || (4 479) || (1 439)

ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ — ДЕЙНОСТИ В ЕС (продължение)

|| || || || || || || || || млн. EUR

|| Съвместен изследователски център || Рибарство || Вътрешен пазар || Регионална политика || Данъчно облагане и митници || Образование и култура || Здравеопазване и защита на потребителите || Правосъдие, свобода и сигурност || Общо

Глоби || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  3 || 2 757

Селскостопански налози || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  48

Събиране на разходи ||  1 ||  3 ||  1 ||  12 || 0 ||  5 ||  2 ||  (4) || 1 687

Приходи от административни операции ||  37 || 0 ||  1 || 0 ||  1 || 0 ||  12 ||  10 ||  111

Разни оперативни приходи ||  107 ||  7 ||  252 ||  (2) ||  1 ||  318 ||  379 ||  281 || 3 178

Други оперативни приходи ||  146 ||  10 ||  254 ||  10 ||  3 ||  323 ||  393 ||  290 || 7 781

Разходи за персонал ||  (255) ||  (37) ||  (164) ||  (63) ||  (46) ||  (104) ||  (231) ||  (179) || (2 248)

Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения ||  (30) ||  (1) ||  (12) || 0 ||  (5) ||  (1) ||  (24) ||  (20) ||  (137)

Други административни разходи ||  (83) ||  (14) ||  (89) ||  (12) ||  (72) ||  (96) ||  (86) ||  (75) ||  (986)

Административни разходи ||  (368) ||  (52) ||  (264) ||  (75) ||  (123) ||  (202) ||  (341) ||  (274) || (3 370)

Пряко централизирано управление ||  (78) ||  (217) ||  (44) ||  (72) ||  (16) ||  (253) ||  (331) ||  (451) || (6 068)

Непряко централизирано управление || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || (1 671) ||  (67) || 0 || (4 943)

Децентрализирано управление || 0 || 0 || 0 ||  64 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  (181)

Споделено управление || 0 ||  (465) || 0 || (48 470) || 0 || 0 || 0 ||  (225) || (119 995)

Съвместно управление || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  (3) ||  (2) || 0 ||  (233)

Други оперативни разходи ||  3 ||  (1) ||  (43) ||  (96) || 0 ||  (133) ||  (162) ||  (98) || (1 475)

Оперативни разходи ||  (75) ||  (683) ||  (87) || (48 574) ||  (16) || (2 059) ||  (562) ||  (775) || (132 894)

Общо оперативни разходи ||  (444) ||  (735) ||  (351) || (48 649) ||  (139) || (2 261) ||  (904) || (1 049) || (136 265)

Нетни оперативни разходи ||  (297) ||  (725) ||  (97) || (48 639) ||  (136) || (1 938) ||  (511) ||  (759) || (128 483)

ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ — ДЕЙНОСТИ ИЗВЪН ЕС

|| || || || || || млн. EUR

|| Външни отношения || Търговия || Развитие || Разширяване || Хуманитарна помощ || Общо дейности извън ЕС

Събиране на разходи ||  36 || 0 ||  6 ||  36 ||  1 ||  79

Приходи от административни операции ||  1 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  1

Разни оперативни приходи ||  (1) || 0 ||  86 ||  2 ||  18 ||  104

Други оперативни приходи ||  35 || 0 ||  92 ||  38 ||  19 ||  184

Разходи за персонал ||  (27) ||  (62) ||  (163) ||  (45) ||  (23) ||  (321)

Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Други административни разходи ||  (24) ||  (8) ||  (282) ||  (8) ||  (8) ||  (329)

Административни разходи ||  (51) ||  (70) ||  (444) ||  (53) ||  (31) ||  (649)

Пряко централизирано управление || (1 624) ||  (6) ||  (628) ||  (417) ||  (673) || (3 348)

Непряко централизирано управление ||  (531) || 0 ||  (16) ||  (38) || 0 ||  (585)

Децентрализирано управление ||  (218) || 0 ||  (67) ||  (254) || 0 ||  (539)

Споделено управление ||  (74) || 0 || 0 || 0 || 0 ||  (74)

Съвместно управление ||  (553) ||  (5) ||  (241) ||  (79) ||  (633) || (1 512)

Други оперативни разходи ||  (1) || 0 ||  (3) ||  (1) ||  (1) ||  (6)

Оперативни разходи || (3 001) ||  (11) ||  (955) ||  (789) || (1 308) || (6 064)

Общо оперативни разходи || (3 052) ||  (80) || (1 400) ||  (843) || (1 339) || (6 713)

Нетни оперативни разходи || (3 017) ||  (80) || (1 308) ||  (805) || (1 319) || (6 529)

ОТЧИТАНЕ ПО СЕГМЕНТИ — УСЛУГИ И ДРУГИ

|| || || || || || || || || || млн. EUR

|| Печат и комуникация || Служба за борба с измамите || Координиране || Персонал и администрация || Евростат || Бюджет || Одит || Езици || Други || Общо услуги и други

Събиране на разходи || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Приходи от административни операции || 0 ||  5 ||  2 ||  834 || 0 ||  60 || 0 ||  95 || 0 ||  998

Разни оперативни приходи ||  (2) ||  7 ||  1 ||  121 ||  (1) ||  31 || 0 ||  49 ||  325 ||  531

Други оперативни приходи ||  (2) ||  12 ||  3 ||  956 ||  (1) ||  91 || 0 ||  145 ||  325 || 1 529

Разходи за персонал ||  (79) ||  (38) ||  (149) ||  (611) ||  (63) ||  (42) ||  (10) ||  (330) ||  43 || (1 279)

Разходи, свързани с нематериални активи и с имоти, машини и съоръжения ||  (2) ||  (1) || 0 ||  (110) || 0 || 0 || 0 ||  (2) || 0 ||  (115)

Други административни разходи ||  (43) ||  (14) ||  (28) ||  (687) ||  (17) ||  (13) ||  (1) ||  (83) || 0 ||  (887)

Административни разходи ||  (125) ||  (52) ||  (177) || (1 408) ||  (81) ||  (55) ||  (10) ||  (415) ||  43 || (2 281)

Пряко централизирано управление ||  (101) ||  (17) || 0 ||  (23) ||  (31) ||  (78) || 0 ||  (15) || 0 ||  (264)

Непряко централизирано управление ||  (32) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  (32)

Децентрализирано управление || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Споделено управление || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Съвместно управление || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Други оперативни разходи || 0 || 0 ||  (2) ||  (1) || 0 || 0 || 0 || 0 ||  (365) ||  (367)

Оперативни разходи ||  (133) ||  (17) ||  (2) ||  (24) ||  (31) ||  (78) || 0 ||  (15) ||  (365) ||  (664)

Общо оперативни разходи ||  (257) ||  (69) ||  (179) || (1 431) ||  (112) ||  (133) ||  (10) ||  (430) ||  (322) || (2 945)

Нетни оперативни разходи ||  (259) ||  (57) ||  (176) ||  (476) ||  (113) ||  (42) ||  (10) ||  (285) ||  3 || (1 416)

4. БЕЛЕЖКИ КЪМ ОТЧЕТА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

4.1. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ИЗГОТВЯНЕ НА ОТЧЕТА ЗА ПАРИЧНИТЕ ПОТОЦИ

Информацията за паричните потоци се използва, за да осигури база за оценка на способността на ЕС да генерира пари и парични еквиваленти и нуждите му, свързани с използването на тези парични потоци.

При изготвянето на отчета за паричните потоци се използва косвеният метод. Това означава, че финансовият резултат за финансовата година се коригира с ефекта от трансакциите, извършвани по безналичен начин, отсрочените или начислените минали или бъдещи оперативни касови приходи или плащания и приходите или разходите, свързани с инвестирането на парични потоци.

Паричните потоци, произтичащи от операции в чуждестранна валута, се отчитат във валутата, използвана за счетоводството на ЕС (евро), като към сумата в чуждестранна валута се прилага обменният курс на еврото към чуждестранната валута към датата на паричния поток.

Представеният отчет за паричните потоци съдържа паричните потоци през периода, класифицирани по оперативни и инвестиционни дейности (ЕС не извършва дейности по финансиране).

 

4.2. ОПЕРАТИВНИ ДЕЙНОСТИ

Оперативни дейности са дейностите на ЕС, които не са инвестиционни дейности. Това са по-голямата част от извършваните дейности. Заемите, отпуснати на бенефициери (и когато е приложимо, свързаните с тях получени заеми), не се считат за инвестиционни дейности (или дейности по финансиране), тъй като са част от общите цели и следователно са ежедневни дейности на ЕС. Оперативните дейности включват също инвестициите като тези на ЕИФ, ЕБВР и фондовете за рисков капитал. Целта на тези дейности е участие в постигането на преследвани от политиката резултати.           

4.3. ИНВЕСТИЦИОННИ ДЕЙНОСТИ

Инвестиционни дейности са придобиването на нематериални активи и имоти, машини и съоръжения и други инвестиции, които не са включени в паричните еквиваленти, и освобождаването от тях. Инвестиционните дейности не включват заемите, отпуснати на бенефициери. Целта е да бъдат показани реалните инвестиции на ЕС.

5. УСЛОВНИ АКТИВИ И ПАСИВИ И ДРУГИ СЪЩЕСТВЕНИ ОПОВЕСТЕНИ ДАННИ

5.1. УСЛОВНИ АКТИВИ

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Получени гаранции: || ||

   Гаранции за добро изпълнение || 441 || 337

   Други гаранции || 39 || 43

Други условни активи || 16 || 14

Общо || 496 || 394

           

Гаранциите за добро изпълнение се изискват, за да се гарантира, че бенефициерите на средства от ЕС изпълняват задълженията по своите договори с ЕС.          

5.2. УСЛОВНИ ПАСИВИ

|| || || млн. EUR

|| Бележка || 31.12.2013 || 31.12.2012

Предоставени гаранции || 5.2.1 || 22 162 || 22 317

Глоби || 5.2.2 || 5 227 || 6 378

ЕФГЗ, развитие на селските райони и етап, предшестващ присъединяването || 5.2.3 || 1 537 || 1 188

Политика на сближаване || 5.2.4 ||  137 ||  546

Съдебни дела и други спорове || 5.2.5 ||  689 ||  91

Общо || || 29 753 || 30 521

Всички условни пасиви, с изключение на свързаните с глоби, ще бъдат финансирани, ако станат дължими, от бюджета на ЕС през следващите години.

5.2.1. Предоставени гаранции

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

По заеми, отпуснати от ЕИБ от нейните собствени средства: || ||

  Гаранция в размер на 65% || 19 077 || 18 683

  Гаранция в размер на 70% || 1 361 || 1 654

  Гаранция в размер на 75% ||  257 ||  383

  Гаранция в размер на 100% ||  461 ||  594

  Общо || 21 156 || 21 314

Други предоставени гаранции || 1 006 || 1 003

|| ||

Общо || 22 162 || 22 317

           

Бюджетът на ЕС гарантира заемите, подписани и отпуснати от ЕИБ от собствените ѝ средства на трети държави към 31 декември 2013 г. (включително заемите, отпуснати на държави членки преди присъединяването). При все това обаче гаранцията на ЕС е ограничена до процент от тавана на разрешените кредитни линии: 65% (за мандата 2000—2007 г.), 70%, 75% или 100%. За мандата 2007—2013 г. гаранцията на ЕС е ограничена до 65% от неизплатените средства, а не от разрешените кредитни линии. Когато таванът не е достигнат, гаранцията на ЕС покрива цялата сума под тавана. Към 31 декември 2013 г. неизплатената сума възлиза на 21 156 млн. EUR и следователно това е максималният риск за ЕС.

Други предоставени гаранции са свързани предимно с Механизма за финансиране с поделяне на риска (958 млн. EUR). За повече информация за този механизъм вж. бележка 2.4.

5.2.2.  Глоби

Тези суми се отнасят до глобите, наложени от Комисията за нарушение на правилата за конкуренция и платени условно, когато или е внесена жалба, или не е известно дали такава ще бъде внесена. Условният пасив се запазва до произнасяне на окончателно решение на Съда по делото. Лихвата, натрупана върху условните плащания, се включва във финансовия резултат за годината, а също и като условен пасив, за да се отрази несигурността на правото на собственост на Комисията върху сумите.

5.2.3. ЕФГЗ, развитие на селските райони и етап, предшестващ присъединяването

Това са условни задължения към държавите членки, свързани с решения с оглед на съответствието по ЕФГЗ, с развитието на селските райони и с финансовите корекции в областта на предприсъединителната помощ, за които се очаква Съдът да се произнесе с решение. Определянето на окончателния размер на пасива и годината, през която резултатът от успешните обжалвания ще бъде вписан като разход за бюджета, зависят от продължителността на процедурата пред Съда.

5.2.4. Политика на сближаване

Това са условни задължения към държавите членки във връзка с дейности в областта на политиката на сближаване, за които се очаква датата на изслушване или Съдът да се произнесе.

5.2.5. Съдебни дела и други спорове

Тази позиция се отнася до делата за обезщетения, понастоящем заведени срещу ЕС, други съдебни спорове и очакваните съдебни разноски. Следва да се отбележи, че при дело за обезщетения по член 288 от Договора за EО ищецът трябва да докаже наличието на достатъчно сериозно нарушение от страна на институцията на законова разпоредба, предназначена да предостави права на лица, реална вреда, претърпяна от ищеца, и пряка причинно-следствена връзка между неправомерното действие и вредата.

 

5.3. ДРУГИ СЪЩЕСТВЕНИ ОПОВЕСТЕНИ ДАННИ

5.3.1. Все още неизпълнени поети задължения

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Все още неизпълнени поети задължения || 178 382 || 175 853

Сумата, оповестена по-горе, представлява бюджетните RAL (Reste à Liquider — неизпълнени поети задължения) минус свързаните с тях суми, които са включени като разходи в отчета за финансовия резултат за 2013 г. Бюджетните RAL са сума, която представлява неприключените поети задължения, за които плащанията и/или отмените все още не са извършени. Това е нормално следствие от съществуването на многогодишни програми. Към 31 декември 2013 г. бюджетните RAL възлизат на общо 222 410 млн. EUR (2012 г.: 217 810 млн. EUR).

5.3.2. Съществени правни задължения

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Структурни дейности ||  150 || 71 775

Протокол със средиземноморските страни ||  264 ||  264

Споразумения в областта на рибарството ||  79 ||  173

„Галилео“ || 0 ||  143

Глобален мониторинг на околната среда и сигурността (ГМОСС) || 0 ||  233

Трансевропейски транспортни мрежи (TEN-T) ||  850 || 1 331

Други договорни задължения || 3 516 || 3 884

Общо || 4 858 || 77 803

           

Тези задължения възникнаха, тъй като ЕС пое дългосрочни правни задължения по отношение на суми, които все още не са покрити от бюджетни кредити за поети задължения в бюджета. Това може да се отнася до многогодишни програми като структурните дейности или до суми, които ЕС се е ангажирал да плати в бъдеще по административни договори, съществуващи към датата на счетоводния баланс (напр. във връзка с предоставянето на услуги като охрана, почистване и т.н., но също и договорни задължения относно конкретни проекти като проекти за строителни работи).

Структурни дейности

Таблицата по-долу показва сравнение между правните задължения, за които все още не са поети бюджетни задължения, и максималните задължения във връзка със сумите, предвидени във финансовата рамка за 2007—2013 г.:

Бъдещите задължения представляват неизплатените суми, които Комисията продължава да има задължението да плати след 31 декември 2013 г. Оставащите неизплатени 150 млн. EUR съответстват на коригиращ бюджет 7/2013 за структурните фондове.

|| || || || || || || млн. EUR

|| Финансова рамка за 2007—2013 г. (А) || Поети правни задължения (Б) || Бюджетни задължения (В) || Отмени (Г) || Правни задължения минус бюджетни задължения (=Б-В+Г) || Максимално задължение (=А-В+Г) || Бъдещи  задължения (=А-В)

Структурни фондове || 348 151 || 347 767 || 348 001 ||  264 || 30 || 414 || 150

Природни ресурси || 100 558 || 100 353 || 100 558 ||  205 || 0 || 205 || 0

Инструмент за предприсъединителна помощ || 11 110 || 10 856 || 11 110 ||  259 || 6 || 259 || 0

Общо || 459 818 || 458 976 || 459 668 ||  728 || 36 || 878 || 150

Протоколи със средиземноморските страни

Тези поети задължения са свързани с финансовите протоколи, сключени със средиземноморските държави, които не членуват в ЕС. Сумата, включена тук, е разликата между общата сума по подписаните протоколи и сумата на бюджетните задължения, вписани в отчетите. Тези протоколи са международни договори, които не могат да бъдат прекратени без съгласието и на двете страни, и процесът на прекратяване е в ход.

Споразумения в областта на рибарството

Това са задължения, поети с трети държави, за операции по международни споразумения в областта на рибарството.

„Галилео“

Тези суми са заделени за програмата „Галилео“ за разработване на европейска глобална навигационна спътникова система (вж. също бележка 2.2).

ГМОСС

Комисията сключи договор с ЕКА за периода 2008—2013 г. за привеждането в действие на космическия компонент на глобалния мониторинг на околната среда и сигурността (ГМОСС). Общата индикативна сума за този период е 728 млн. EUR.

TEN-T

Тази сума е свързана с безвъзмездните средства в областта на трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) за периода 2007—2013 г. Програмата е свързана с проекти, избрани за подкрепа както на инфраструктурните проекти, така и на научноизследователските и иновационните проекти, с цел подпомагане на интегрирането на нови технологии и иновационни процеси във внедряването на нова транспортна инфраструктура. Общата индикативна сума за тази програма е 7,9 млрд. EUR.

Намалението на правните задължения във връзка с TEN-T е общият ефект от намалените правни задължения вследствие на решения за изменение и от по-големите бюджетни задължения.   

Други договорни задължения

Включените в тази позиция суми съответстват на сумите, за които е поето задължение за изплащане по време на срока на договорите. Най-големите суми, включени тук, са 2 035 млн. EUR за Агенцията за термоядрен синтез за енергия в контекста на проекта ITER и 831 млн. EUR за договорите за строителни работи на Европейския парламент.

6. ЗАЩИТА НА БЮДЖЕТА НА ЕС

6.1. ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ И СЪБИРАНИЯ ЗА 2013 Г.

6.1.1. Финансови корекции и събирания, потвърдени/одобрени през 2013 г.

|| || || || млн. EUR

|| Финансови корекции || Събирания || Общо за 2013 г. || Общо за 2012 г.

Селско стопанство: || || || ||

ЕФГЗ ||  843 ||  227 || 1 070 ||  638

Развитие на селските райони ||  247 ||  139 ||  386 ||  221

Политика на сближаване: || || || ||

ЕФРР ||  337 ||  1 ||  338 ||  958

Кохезионен фонд ||  220 ||  - ||  220 ||  203

EСФ ||  834 ||  40 ||  874 ||  425

ФИОР/ЕФзР ||  10 ||  24 ||  34 ||  2

ФЕОГА „Ориентиране“ ||  1 ||  2 ||  3 ||  34

Други ||  - ||  16 ||  16 ||  19

Области на вътрешната политика ||  3 ||  393 ||  396 ||  253

Области на външната политика || N/A ||  93 ||  93 ||  107

Администрация || N/A ||  6 ||  6 ||  7

Общо одобрени/потвърдени през 2013 г. || 2 495 ||  941 || 3 436 ||

Общо одобрени/потвърдени през 2012 г. || 2 172 ||  695 || || 2 867

Общият размер на финансовите корекции и събиранията, които са потвърдени/одобрени през 2013 г., е нараснал с 20% в сравнение с 2012 г. (финансовите корекции са се увеличили с 15%, а събиранията — с 35%). От свързаните с политиката на сближаване 1 402 млн. EUR 514 млн. EUR се отнасят до периода на програмиране 2007—2013 г., 714 млн. EUR — до периода на програмиране 2000—2006 г., и останалите 174 млн. EUR — до периода на програмиране 1994—1999 г.

6.1.2. Финансови корекции и събирания, извършени през 2013 г.

|| || || || млн. EUR

|| Финансови корекции || Събирания || Общо за 2013 г. || Общо за 2012 г.

Селско стопанство: || || || ||

ЕФГЗ ||  481 ||  155 ||  636 ||  771

Развитие на селските райони ||  230 ||  129 ||  359 ||  225

Политика на сближаване: || || || ||

ЕФРР ||  622 ||  - ||  622 || 2 416

Кохезионен фонд ||  277 ||  - ||  277 ||  207

EСФ ||  842 ||  40 ||  882 ||  430

ФИОР/ЕФзР ||  4 ||  23 ||  28 ||  1

ФЕОГА „Ориентиране“ ||  14 ||  2 ||  16 ||  20

Други ||  - ||  16 ||  16 ||  11

Области на вътрешната политика ||  3 ||  398 ||  401 ||  230

Области на външната политика || N/A ||  93 ||  93 ||  99

Администрация || N/A ||  6 ||  6 ||  9

Общо извършени през 2013 г. || 2 472 ||  862 || 3 334 ||

Общо извършени през 2012 г. || 3 742 ||  678 || || 4 419

Общият размер на финансовите корекции и събиранията, извършени през 2013 г., е намалял с 25% в сравнение с 2012 г. Увеличението на извършените през 2013 г. събирания с 27% бе компенсирано от намалението с 34% на финансовите корекции, извършени през 2013 г. Това намаление се дължи на значителен случай, свързан с изпълнението, а следователно и с признаването, през 2012 г. на финансова корекция на стойност 1,8 млрд. EUR, свързана с програмите в областта на сближаването за периода 2000—2006 г. в Испания (тази корекция представлява 49% от общия размер на финансовите корекции, извършени през 2012 г.). От свързаните с политиката на сближаване 1 759 млн. EUR 693 млн. EUR се отнасят до периода на програмиране 2007—2013 г., 889 млн. EUR — до периода на програмиране 2000—2006 г., и останалите 177 млн. EUR — до периода на програмиране 1994—1999 г.

Земеделие и развитие на селските райони:

Потвърдените или одобрени финансови корекции са свързани предимно с решения във връзка със съответствието и уравняването, които са следствие от извършените от Комисията одити. Реалният размер на извършените корекции се различава от размера на корекциите, за които е взето решение, поради плащанията, извършвани на вноски от държавите членки.

Политика на сближаване:

ЕФРР и Кохезионен фонд:

- Период 2007—2013 г.: Финансовите корекции са намалели в резултат на строгата политика за надзор и за прекъсване на плащанията, прилагана от генералната дирекция, отговаряща за регионалната и градската политика, и в резултат на нарастващия брой планове за действие, изпълнявани вследствие на писма за прекъсване на плащанията или писма, предшестващи спирането на плащанията. Финансовите корекции, които са потвърдени или одобрени през 2013 г., засягат 17 държави членки, и по-специално Чешката република (128 млн. EUR), Унгария (139 млн. EUR), Словакия (56 млн. EUR) и Италия (49 млн. EUR). Те се дължат предимно на значителни корекции с фиксирани суми вследствие на недостатъци в изпълнението на процедурите за възлагане на обществени поръчки. Извършените през 2013 г. финансови корекции се отнасят предимно до Унгария (140 млн. EUR), Гърция (86 млн. EUR) и Словакия (66 млн. EUR).

- Период 2000—2006 г.: 81% от потвърдените или одобрени през 2013 г. финансови корекции бяха наложени на Италия (114 млн. EUR) и Испания (96 млн. EUR) и са следствие от приключването на програми и изключването на разходите, счетени за недопустими. Що се отнася до Италия, основната причина за финансовите корекции при приключването са неприключените проекти след изтичането на периода на допустимост и впоследствие спирането на финансирането им от ЕС. Освен това Италия и Испания са държавите членки с най-високия размер на финансовите корекции, извършени през 2013 г. (съответно 118 млн. EUR и 177 млн. EUR).

EСФ:

- Период 2007—2013 г.: През 2013 г. за Румъния бе потвърдена/одобрена и извършена значителна финансова корекция на стойност 219 млн. EUR. Други потвърдени/одобрени през 2013 г. финансови корекции се отнасят до Испания (45 млн. EUR) и Обединеното кралство (25 млн. EUR) вследствие на надзорната функция на генералната дирекция, отговаряща за заетостта, социалните въпроси и приобщаването. Основните финансови корекции, извършени през 2013 г., бяха наложени на Испания (44 млн. EUR) и на Чешката република (41 млн. EUR). Общият размер представлява финансовите корекции, приложени през жизнения цикъл на програмите. Извършването бе осъществено чрез приспадане от междинните декларации за разходи, изпратени от държавите членки.

- Период 2000—2006 г.: Основните финансови корекции, които бяха както потвърдени/одобрени, така и извършени през 2013 г., се отнасят до Испания (260 млн. EUR), Италия (103 млн. EUR) и Нидерландия (44 млн. EUR). Общият размер представлява финансовите корекции, приложени при приключването на програмите. Всички финансови корекции, за които е съобщено, че са извършени, бяха извършени чрез приспадане от окончателните декларации за разходи, представени от държавите членки по време на процеса на приключване.

- Период 1994—1999 г.: финансовите корекции на стойност 153 млн. EUR, наложени с решение на Комисията и за които е съобщено, че са както одобрени, така и извършени по време на приключването, засягат две стари програми на Испания.

6.1.3. Кумулативни данни за извършените финансови корекции и събирания

По-долу е представена информация за кумулативните финансови корекции по периоди на програмиране:

|| || || || || || || млн. EUR

Финансови || Период на програмиране || Кумулирани решения за ЕФГЗ от 1999 г. насам  || Общо извършени финансови корекции към края на 2013 г. || Извършени/одобрени – потвърдени || Все още неизвършени финансови корекции || Извършени финансови корекции към края на 2012 г.

корекции || Период 1994—1999 г. || Период 2000—2006 г. || Период 2007—2013 г.

Селско стопанство: ||  - ||  111 ||  294 || 8 229 || 8 633 || 89.61% || 1 001 || 7 902

ЕФГЗ ||  - ||  - ||  - || 8 229 || 8 229 || 89.95% ||  920 || 7 728

Развитие на селските райони ||  - ||  111 ||  294 || N/A ||  404 || 83.16% ||  82 ||  174

Политика на сближаване: || 2 711 || 7 248 || 1 472 || N/A || 11 431 || 93.78% ||  756 || 9 673

ЕФРР || 1 788 || 4 905 ||  474 || N/A || 7 166 || 93.76% ||  477 || 6 544

Кохезионен фонд ||  264 ||  587 ||  241 || N/A || 1 092 || 90.65% ||  113 ||  815

EСФ ||  560 || 1 677 ||  755 || N/A || 2 992 || 97.86% ||  65 || 2 150

ФИОР/ЕФзР ||  100 ||  7 ||  3 || N/A ||  109 || 51.77% ||  102 ||  105

ФЕОГА „Ориентиране“ ||  0 ||  71 ||  - || N/A ||  72 || 100.0% || 0 ||  58

Други ||  - ||  - ||  - || N/A ||  4 || 100.0% || 0 ||  2

|| || || || || || || ||

Общо || 2 711 || 7 358 || 1 766 || 8 229 || 20 068 || 91.94% || 1 758 || 17 577

В таблицата по-горе са включени няколко случая на финансови корекции, които са оспорени от някои държави членки (като се отбелязва, че опитът от миналото показва, че Комисията много рядко е трябвало да възстановява суми след такива случаи). За повече подробности вж. бележки 5.2.3 и 5.2.4.

Оповестените в по-горната таблица финансови корекции, които се отнасят до селското стопанство, представляват суми, свързани с решения за уравняване с оглед на съответствието, докато сумите, оповестени в бележка 6.1.2, вземат също под внимание годишните решения за финансово уравняване.

По отношение на ЕФГЗ кумулираната сума на извършените корекции на стойност 8 229 млн. EUR обхваща всички корекции, наложени на административно равнище и извършени от държавите членки от момента на вземане на първото решение през 1999 г.

Що се отнася до развитието на селските райони, кумулираната сума от 404 млн. EUR обхваща всички корекции, извършени от 2007 г. насам.

Следва да се отбележи, че в някои случаи, касаещи ЕФГЗ и развитието на селските райони, датата на извършване бе отложена с няколко години и плащанията по някои решения се извършват на разсрочени годишни вноски. Такъв е случаят с държавите членки, които получават финансова помощ съгласно Рамковото споразумение за Европейския инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г. Поради това се наблюдава все по-голямо разминаване между одобрените кумулативни суми и приложените кумулативни суми.

По отношение на политиката на сближаване:

ЕФРР и Кохезионен фонд: 67% от общия размер на кумулативните финансови корекции, за които е съобщено, че са извършени, се отнасят до периода на програмиране 2000—2006 г., за който приключването на програмите е напреднало, като в последния етап на изпълнението се прилагат значителни финансови корекции.  Има корекции и за периода 2007—2013 г., за който програмите все още се изпълняват.

- Период 2007—2013 г.: 83% от кумулативните финансови корекции, за които е съобщено, че са извършени, от началото на периода на програмиране се отнасят до следните държави членки: Унгария (142,9 млн. EUR), Чешката република (132,7 млн. EUR), Словакия (87,9 млн.EUR), Гърция (86 млн. EUR), Полша (84,6 млн. EUR) и Испания (62 млн. EUR). Това показва засилената надзорна функция на Комисията, както и превантивните мерки, предприети на равнище държави членки.

- Период 2000—2006 г.: До момента е съобщено, че са извършени финансови корекции на стойност 5,5 млрд. EUR, които отразяват напредналия етап на приключване на този период на програмиране, тъй като към края на 2013 г. за извършване остават финансови корекции на стойност едва 384 млн. EUR (по-малко от 7%).

EСФ:

- Период 2007—2013 г.: Изпълнението за този период на програмиране е 92%. Държавите членки с най-големите извършени финансови корекции са Румъния (299 млн. EUR), Испания (150 млн. EUR) и Полша (118 млн. EUR). Корекциите, които все още не са извършени, се отнасят предимно до Обединеното кралство (24 млн. EUR), Ирландия (19 млн. EUR) и Румъния (13 млн. EUR).

- Период 2000—2006 г.: Всички финансови корекции, за които е съобщено, че са одобрени/потвърдени, са извършени, с изключение на остатъчна сума, засягаща Франция и Швеция (0,3 млн. EUR), която води до изпълнение от 99,98% за този период на програмиране. Основните държави членки, засегнати от извършените финансови корекции, са Испания (734 млн. EUR), Италия (376 млн. EUR), Франция (220 млн. EUR) и Обединеното кралство (163 млн. EUR).

- Период 1994—1999 г.: Всички корекции, за които е съобщено, че са одобрени/потвърдени, са извършени. Основните засегнати държави членки са Испания (180 млн. EUR), Нидерландия (160 млн. EUR) и Италия (117 млн. EUR).

ФИОР/ЕФзР:

Ниският процент на изпълнение се дължи на голяма корекция в размер на 90 млн. EUR по отношение на програмите за Испания в рамките на ФИОР за периода 2000—2006 г., чийто процес на приключване все още не е завършил. Корекцията е приета от държавата членка, но ще бъде извършена едва при приключването.

По отношение на събиранията надеждна кумулативна информация е налична едва от въвеждането през 2008 г. в счетоводната система на Комисията на специална функция за по-добро проследяване и съобщаване на тези събирания. По-долу е представена разбивка на извършените събирания по години:

|| || || || || || || млн. EUR

|| || Общо към || Общо към

Събирания || Години || края на 2013 г. || края на 2012 г.

|| 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || ||

Селско стопанство: || || || || || || || ||

ЕФГЗ ||  356 ||  148 ||  172 ||  178 ||  161 ||  155 || 1 170 || 1 015

Развитие на селските райони || 0 ||  25 ||  114 ||  161 ||  166 ||  129 ||  595 ||  466

Политика на сближаване ||  31 ||  102 ||  25 ||  48 ||  14 ||  81 ||  301 ||  219

Области на вътрешната политика ||  40 ||  100 ||  162 ||  268 ||  229 ||  398 || 1 197 ||  799

Области на външната политика ||  32 ||  81 ||  136 ||  77 ||  99 ||  93 ||  518 ||  425

Администрация || 0 ||  9 ||  5 ||  2 ||  9 ||  6 ||  31 ||  25

Общо ||  459 ||  464 ||  614 ||  734 ||  678 ||  862 || 3 811 || 2 949

           

6.2. ЗАЩИТА НА БЮДЖЕТА НА ЕС — ОБОБЩЕНИЕ

Важен аспект на изпълнението на бюджета на ЕС е необходимостта да се гарантират подобаващото предотвратяване или откриване и впоследствие поправяне на грешки, нередности и измами. Целта на тази бележка е да бъде представена възможно най-добрата оценка на общите суми, попадащи в обхвата на извършените от ЕС проверки и действия, за да се покаже в реално изражение начинът, по който се защитава бюджетът на ЕС. Повече подробности за тези данни и за превантивните и коригиращите механизми, предвидени в приложимото законодателство, могат да бъдат намерени в съобщението, изготвяно от Комисията и изпращано на органа по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и на Съда всеки септември, което се намира на уебсайта Europa на генерална дирекция „Бюджет“. Освен повече подробности за данните в настоящата бележка (по-конкретно разбивки на финансовите корекции по държави членки), това съобщение съдържа допълнителна информация, като например данни за нетните финансови корекции, които водят до целеви приходи за бюджета на ЕС, и резултатите от предприетите от държавите членки коригиращи мерки.

6.2.1. Финансови корекции

При споделеното управление държавите членки носят основната отговорност за предотвратяването, откриването и поправянето на грешки, нередности или измами, извършени от бенефициерите, докато Комисията има обща надзорна функция. Когато сериозни недостатъци на системите за управление и контрол на държавите членки са довели или могат да доведат до отделни или до системни грешки, нередности или измами, Комисията може да приложи финансови корекции. Извършването на финансови корекции следва три основни етапа:

(1) Финансови корекции в ход: на този етап финансовите корекции все още могат да бъдат променяни, тъй като все още не са официално приети от държавите членки, напр. когато одитът е приключен, но състезателната процедура между Комисията и съответната държава членка продължава. Те се съобщават в горепосоченото съобщение.

(2) Потвърдени/одобрени финансови корекции: тези суми са окончателни, което означава, че те или са потвърдени (т.е. за тях е дадено съгласие) от държавата членка, или са приети с решение на Комисията. Те са посочени в таблица 6.1.1 по-горе.

(3) Извършени финансови корекции: тези суми са крайният етап от процеса, през който етап констатираната ситуация на недължимо платени разходи се поправя окончателно. В нормативната уредба за различните сектори са предвидени няколко корекционни механизма. Тези данни са посочени в таблици 6.1.2 и 6.1.3 по-горе.

6.2.2. Събирания

При режим пряко управление и в съответствие с Финансовия регламент за недължимо платените суми разпоредителят с бюджетни кредити следва да издава нареждания за събиране на вземания. След това събиранията се извършват чрез директен банков превод от длъжника (напр. държава членка) или чрез прихващане от други суми, които Комисията дължи на длъжника. Финансовият регламент предвижда допълнителни процедури за обезпечаване на събирането на сумите по просрочени нареждания за събиране, във връзка с които счетоводителят на Комисията предприема специални действия.

При режим споделено управление и в съответствие с Финансовия регламент и регламентите за различните сектори държавите членки (а не Комисията) носят основната отговорност за откриването и събирането от бенефициерите на недължимо платените суми, в съответствие с националните разпоредби и процедури. За ЕФГЗ събраните от бенефициерите суми се прехвърлят на Комисията, след като държавите членки приспаднат от тях 20% (средно), и Комисията ги отчита като приход. За ЕЗФРСР и за политиката на сближаване подлежащите на събиране суми се вземат под внимание в следващото искане за плащане, преди то да бъде изпратено на службите на Комисията, и следователно съответната сума може да се използва отново за програмата. Ако държава членка не предприеме действия за събиране на съответните суми или не проявява усърдие в действията си, Комисията може да реши да се намеси и да наложи финансова корекция на съответната държава членка.

6.2.3. Превантивни механизми на Комисията

Освен коригиращите механизми, посочени по-горе, Комисията използва редица превантивни механизми с цел защита на бюджета на ЕС. При прякото управление превантивните мерки включват проверки от отговорните служби на допустимостта на разходите, декларирани от бенефициерите. Тези предварителни проверки са част от процесите на управление на програмите и имат за цел да представят задоволителни гаранции по отношение на законосъобразността и редовността на разходите, които се плащат. Службите на Комисията могат също да предоставят указания, особено по договорните въпроси, с цел да се гарантират добро и ефикасно управление на финансирането и посредством това по-нисък риск от нередности.

При режим споделено управление (т.е. селскостопанските разходи и разходите в рамките на политиката на сближаване) държавите членки носят основната отговорност през целия цикъл на разходите за гарантирането на това, че изплащаните от бюджета на ЕС разходи са законосъобразни и редовни. Превантивни механизми съществуват също на равнището на Комисията в ролята ѝ на надзорен орган. Що се отнася до разходите в областта на сближаването, Комисията може:

- да прекъсне срока за плащане за максимален период от 6 месеца за програмите за периода 2007—2013 г., ако:

а) съществуват доказателства, които сочат съществен недостатък във функционирането на системите за управление и контрол на съответната държава членка; или

б) службите на Комисията трябва да извършат допълнителни проверки вследствие на информация, че разходите в заверен отчет за разходи са свързани със сериозна нередност, която не е била отстранена.

- да спре цялото или част от междинно плащане за държава членка за програмите за периода 2000—2013 г. в следните три случая:

а) когато съществуват доказателства за съществен недостатък в системата за управление и контрол на програмата и държавата членка не е предприела необходимите коригиращи мерки; или

б) когато разходите в заверен отчет за разходи са свързани със сериозна нередност, която не е била отстранена; или

в) ако е налице тежко нарушение от държава членка на задълженията ѝ за управление и контрол.

Когато държавата членка не предприеме изисканите мерки, Комисията може да реши да наложи финансова корекция.

Прекъсвания:

|| || || ‑{}‑ || || || ||           млн. EUR

Период на програмиране 2007—2013 г.

|| Общо неприключени случаи към 31.12.2012 г. || Нови случаи през 2013 г. || Приключени случаи през 2013 г. || Общо неприключени случаи към 31.12.2013 г.

Фонд || Брой случаи || Сума || Брой случаи || Сума || Брой случаи || Сума || Брой случаи || Сума

ЕФРР и Кохезионен фонд ||  38 || 1 638 ||  220 || 4 242 ||  157 || 4 272 ||  101 || 1 608

EСФ ||  15 ||  181 ||  25 ||  349 ||  20 ||  258 ||  20 ||  272

ЕФзР ||  30 ||  108 ||  20 ||  339 ||  40 ||  350 ||  10 ||  97

Общо ||  83 || 1 927 ||  265 || 4 930 ||  217 || 4 880 ||  131 || 1 977

Спирания:

Що се отнася до ЕФРР и до Кохезионния фонд, както и до 2-те решения за спиране, които продължават да са в сила към края на 2012 г., през 2013 г. бе взето решение за отмяна на спирането спрямо Германия. Решението за спиране спрямо Италия обаче остава в сила към края на 2013 г. През 2013 г. бяха приети 4 нови решения за спиране: 3 от тях засягаха Испания и бяха все още в сила към края на годината; едно от тях засягаше Естония и бе отменено преди края на годината. Следва да бъде отбелязано, че през януари 2014 г. бяха приети 2 нови решения за спиране, като и двете се отнасят до програми, които се изпълняват в Испания.

Що се отнася до ЕСФ, 2 решения за спиране, приети през 2012 г., продължаваха да са в сила към края на 2012 г. Спирането бе отменено през 2013 г. за Чешката република, но остана в сила през 2013 г. за Словакия. През 2013 г. бяха приети 11 решения за спиране. С изключение на едно (спрямо Германия), всички останали бяха в сила към края на годината (спрямо Белгия, Чешката република, Испания, Франция, Италия, Словакия и Обединеното кралство). Едно решение за спиране, прието през 2011 г., продължаваше да е в сила към края на годината (спрямо Франция).

През 2013 г. няма взети решения за спиране по отношение на ЕФзР.

6.3. СЪБИРАНЕ НА НЕИЗПОЛЗВАНО ПРЕДВАРИТЕЛНО ФИНАНСИРАНЕ

|| || млн. EUR

|| 2013 || 2012

Селско стопанство: || ||

ЕФГЗ || 0 || 0

Развитие на селските райони || 0 || 0

Политика на сближаване: || ||

ЕФРР ||  68 ||  38

Кохезионен фонд ||  4 ||  5

EСФ ||  53 ||  214

ФИОР/ЕФзР ||  7 || 0

ФЕОГА „Ориентиране“ ||  3 ||  5

Области на вътрешната политика ||  208 ||  207

Области на външната политика ||  91 ||  104

Администрация ||  1 ||  2

Общо събрани ||  435 ||  575

           

Горепосочените суми са приспаднати при изчислението на сумите по предварително финансиране, включени в бележки 2.6 и 2.10. Събиранията на неусвоено предварително финансиране не трябва да се бъркат със събиранията на нередовни разходи. Когато службите на Комисията открият и съберат такива разходи във връзка с изплатено предварително финансиране, тези разходи се включват в обичайните процеси на финансова корекция или на събиране, описани по-горе.

           

7. МЕХАНИЗМИ ЗА ФИНАНСОВО ПОДПОМАГАНЕ

Целта на настоящата бележка е да направи пълен преглед на съществуващите понастоящем в ЕС механизми за финансова подкрепа, поради което тя съдържа информация, допълваща информацията в бележка 2. Информацията в първата част на бележката (7.1) е свързана с дейностите на ЕС по получаване и отпускане на заеми, които се управляват от Комисията. Информацията във втората част на бележката (7.2) обхваща междуправителствените механизми за финансова стабилност, които не попадат в обхвата на Договора за ЕС и поради това нямат отражение върху бюджета на ЕС.

 

7.1. ДЕЙНОСТИ ПО ПОЛУЧАВАНЕ И ОТПУСКАНЕ НА ЗАЕМИ, УПРАВЛЯВАНИ ОТ КОМИСИЯТА

7.1.1. Дейности по получаване и отпускане на заеми — Общ преглед

СУМИ ПО БАЛАНСОВА СТОЙНОСТ

|| || || || || || || млн. EUR

|| МФП || Евратом || ПБ || ЕМФС || ЕОВС в ликвидация || Общо към 31.12.2013 г. || Общо към 31.12.2012 г.

Заеми ||  569 ||  387 || 11 623 || 44 468 ||  211 || 57 258 || 57 294

(бележка 2.4.2) || || || || || || ||

Получаване на заеми ||  569 ||  387 || 11 623 || 44 468 ||  190 || 57 237 || 57 267

(бележка 2.14) || || || || || || ||

Сумите по-горе са посочени по балансова стойност, докато таблиците по-долу са представени по номинални стойности.

По силата на Договора за ЕС ЕС е оправомощен да приема операции по вземане на заеми с цел мобилизиране на финансовите ресурси, от които той се нуждае за изпълняване на специфични мандати. Като действа от името на ЕС, понастоящем Комисията управлява три основни програми (МФП, помощта за ПБ и ЕМФС), в рамките на които може да отпуска заеми и да ги финансира, като емитира дългови инструменти на капиталовите пазари или чрез финансови институции.

Ключовите елементи или характеристики, които следва да се отбележат за тези три инструмента, са:

– Операциите на ЕС по получаване на заеми са извънбюджетни операции. Капиталът, необходим за финансиране на дейностите на ЕС по отпускане на заеми в рамките на посочените по-горе програми, се събира на капиталовите пазари или от финансови институции. ЕС няма право да взема заеми, за да финансира обичайните си бюджетни разходи или бюджетен дефицит.

– Размерът на получените заеми варира от частни инвестиции на стойност до 500 млн. EUR до облигационни емисии с референтна стойност (поне 1 млрд. EUR).

– Събраните средства след това се предоставят „бек-ту-бек“ на държавата бенефициер, т.е. със същия купон, срок и размер. Независимо от метода „бек-ту-бек“, обслужването на дълга по инструмента за финансиране е правно задължение на ЕС, който ще направи необходимото всички плащания да се извършват в срок и в пълен размер. За тази цел бенефициерите на средства за ПБ трябва да депозират средствата, които връщат, 7 дни преди падежа, а бенефициерите по ЕМФС — 14 дни предварително, което предоставя на Комисията достатъчно време за извършване на плащанията в срок при всички обстоятелства.

– За всяка програма за дадена държава решенията на Съвета и на Комисията определят общата отпусната сума, (максималния) брой части от заема, които трябва да се платят, и максималния (среден) срок на пакета от заеми. Впоследствие Комисията и държавата бенефициер се договарят относно параметрите на заема/финансирането, включително частите от заема и изплащането на траншове. Освен това всички части от заема освен първата зависят от спазването на строги условия, сходни с тези за помощите от МВФ, в контекста на съвместна финансова помощ от ЕС и МВФ, което е друг фактор, влияещ на момента на отпускане на средствата.

– Това означава, че моментът на емитиране и сроковете зависят от съответните дейности на ЕС по отпускане на заеми.

– Финансирането се извършва само в евро, а сроковете варират от 3 до 30 години.

– Получените заеми на ЕС представляват преки и безусловни задължения на ЕС и се гарантират от 28-те държави членки. Заемите, взети с цел финансиране на заеми за трети държави, попадат в обхвата на Гаранционния фонд за външни дейности (вж. бележка 2.4).

– Ако държава членка бенефициер не изпълни задълженията си по заем, ако е възможно, дългът се изплаща от средствата, с които разполага Комисията. Ако това не е възможно, Комисията взема необходимите средства от държавите членки. Съгласно законодателството на ЕС за собствените ресурси (член 12 от Регламент № 1150/2000 на Съвета) държавите — членки на ЕС, са правно задължени да осигуряват достатъчно средства за изпълняване на задълженията на ЕС. Поради това инвеститорите са изложени само на кредитния риск на ЕС, а не на този на бенефициера, на който са отпуснати финансираните заеми.

– Благодарение на отпускането на заеми „бек-ту-бек“ бюджетът на ЕС не поема никакъв лихвен или валутен риск.

Освен това правният субект Евратом (който се представлява от Комисията) взема назаем средства, за да отпуска заеми както на държави, които са членки на ЕС, така и на държави, които не са членки на ЕС, за финансиране на проекти, свързани с енергийни съоръжения. На последно място, Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС) в ликвидация придоби през 2002 и 2007 г., след преструктуриране на дълговете на некоректен длъжник, записи на заповед от ЕИБ (чийто рейтинг е ААА). Към датата на счетоводния баланс балансовата стойност на тези записи на заповед беше 212 млн. EUR.

Повече подробности за всеки от тези инструменти са дадени по-долу. Ефективните лихвени проценти (изразени като лихвен диапазон) бяха, както следва:

Заеми || 31.12.2013 || 31.12.2012

Макрофинансова помощ (МФП) || 0,27%-4,54% || 0,298%-4,54%

Евратом || 0,34%-5,76% || 0,431%-5,76%

Платежен баланс (ПБ) || 2,375%-3,625% || 2,375%-3,625%

Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС) || 2,375%-3,750% || 2,375%-3.750%

ЕОВС в ликвидация || 5,2354%-5,8103% || 5,2354%-5,8103%

Получени заеми || 31.12.2013 || 31.12.2012

Макрофинансова помощ (МФП) || 0,27%-4,54% || 0,298%-4,54%

Евратом || 0,291%-5,6775% || 0,351%-5,6775%

Платежен баланс (ПБ) || 2,375%-3,625% || 2,375%-3,625%

Европейски механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС) || 2,375%-3,750% || 2,375%-3,750%

ЕОВС в ликвидация || 6,92%-9,78% || 6,92%-9,78%

7.1.2. Платежен баланс

Инструментът за ПБ, който е основан на политиката финансов инструмент, осигурява средносрочна финансова помощ за държавите — членки на ЕС. Благодарение на него могат да се отпускат заеми на държавите членки, които изпитват или са сериозно застрашени от трудности със своите платежни баланси или капиталови движения. Единствено държавите членки, които не са приели еврото, могат да се ползват от този инструмент. Помощта за ПБ за Латвия бе отпусната преди въвеждането на еврото на 1 януари 2014 г. Максималният размер на непогасените отпуснати заеми по инструмента е ограничен до 50 млрд. EUR. Получените заеми, свързани с тези заеми, отпуснати в подкрепа на ПБ, са гарантирани от бюджета на ЕС — затова към 31 декември 2013 г. бюджетът е изложен на максимален възможен риск на стойност 11 623 млн. EUR по отношение на тези отпуснати заеми (сумата от 11,4 млрд. EUR по-долу е номиналната стойност).

НОМИНАЛНА СТОЙНОСТ НА ПБ

|| || || || млн. EUR

|| Унгария || Латвия || Румъния || Общо

Общо отпуснати заеми || 6 500 || 3 100 || 8 400 || 18 000

Преведени към 31.12.2012 г. || 5 500 || 2 900 || 5 000 || 13 400

Преведени през 2013 г. || 0 || 0 || 0 || 0

Преведени заеми към 31.12.2013 г. || 5 500 || 2 900 || 5 000 || 13 400

Погасени заеми към 31.12.2013 г. || (2 000) || 0 || 0 || (2 000)

Непогасена сума към 31.12.2013 г. || 3 500 || 2 900 || 5 000 || 11 400

Неусвоени суми към 31.12.2013 г. || 0 || 0 || 0 || 0

В края на бележка 7.1.3 е дадена таблица с графика за погасяване на тези заеми.

Между ноември 2008 г. и края на 2013 г. на Унгария, Латвия и Румъния бе отпусната финансова помощ на стойност 18 млрд. EUR, от които до края на 2013 г. бяха преведени 13,4 млрд. EUR. Следва да бъде отбелязано, че програмата за подпомагане на ПБ за Унгария изтече през ноември 2010 г. (с неусвоени 1 млрд. EUR) и по график през декември 2011 г. бяха погасени първите 2 млрд. EUR. Програмата за подпомагане на ПБ за Латвия изтече през януари 2012 г. (с неусвоени 200 млн. EUR) и по график през април 2014 г. бяха погасени първите 1 млрд. EUR. Първата програма за подпомагане на ПБ за Румъния изтече през май 2012 г., като цялата отпусната сума (5 млн. EUR) бе усвоена. Тъй като различните програми за ПБ са изтекли, в таблицата по-горе не са посочени неусвоените средства.

През февруари 2011 г. Румъния поиска последваща програма за превантивно финансово подпомагане в рамките на инструмента за ПБ за подпомагане на възобновяването на икономическия растеж. На 12 май 2011 г. Съветът реши да предостави на Румъния превантивна помощ от ЕС за ПБ в размер на максимум 1,4 млрд. EUR (Решение 2011/288/ЕС на Съвета), но тази помощ изтече в края на март 2013 г., без да бъде усвоена. След като Румъния отправи второ искане за превантивна помощ, на 22 октомври 2013 г. Съветът реши да предостави нова превантивна помощ от ЕС за ПБ в размер на максимум 2 млрд. EUR (Решение 2013/531/ЕС на Съвета), които ще могат да бъдат усвоени до 30 септември 2015 г. Ако задействането ѝ бъде поискано, тази финансова помощ ще бъде предоставена под формата на заем с максимален срок от осем години.

7.1.3. Европейски механизъм за финансово стабилизиране

НОМИНАЛНА СТОЙНОСТ НА ЕМФС

|| || || млн. EUR

|| Ирландия || Португалия || Общо

Общо отпуснати заеми || 22 500 || 26 000 || 48 500

Преведени към 31.12.2012 г. || 21 700 || 22 100 || 43 800

Преведени през 2013 г. || 0 || 0 || 0

Преведени заеми към 31.12.2013 г. || 21 700 || 22 100 || 43 800

Погасени заеми към 31.12.2013 г. || 0 || 0 || 0

Непогасени заеми към 31.12.2013 г. || 21 700 || 22 100 || 43 800

Неусвоени суми към 31.12.2013 г. ||  800 || 3 900 || 4 700

В края на настоящата бележка е дадена таблица с графика за изплащане на тези заеми.

На 11 май 2010 г. Съветът прие ЕМФС с цел запазване на финансовата стабилност в Европа (Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета). Механизмът се основава на член 122, параграф 2 от ДФЕС и предоставя възможността да се оказва финансова помощ на държава членка, изпитваща трудности или сериозно застрашена от големи трудности, причинени от извънредни обстоятелства извън нейния контрол. Тази помощ може да бъде под формата на заем или кредитна линия. Комисията взема средства назаем на капиталовите пазари или от финансови институции от името на ЕС и предоставя назаем тези средства на държавата членка бенефициер. За всяка държава, която получава заем по ЕМФС, преди да се отпусне част от заема, на всяко тримесечие се прави оценка на изпълнението на свързаните с политиката условия за заема.

Съгласно заключенията на Съвета по икономическите и финансовите въпроси от 9 май 2010 г. механизмът не може да надвишава 60 млрд. EUR, но правното ограничение е посочено в член 2, параграф 2 от Регламент № 407/2010 на Съвета, който член ограничава непогасените отпуснати заеми или кредитните линии до наличния под тавана за собствените ресурси марж. Получените заеми, свързани със заеми, отпуснати в рамките на ЕМФС, са гарантирани от бюджета на ЕС — затова към 31 декември 2013 г. бюджетът е изложен на максимален възможен риск на стойност 44 469 млн. EUR по отношение на тези отпуснати заеми (посочените по-горе 43,8 млрд. EUR са номиналната стойност). Тъй като средствата, взети назаем в рамките на ЕМФС, са гарантирани от бюджета на ЕС, Европейският парламент наблюдава внимателно действията на Комисията по ЕМФС и упражнява контрол в контекста на бюджетната процедура и процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

С решение за изпълнение през декември 2010 г. Съветът реши да бъде отпуснат заем на Ирландия в размер на максимум 22,5 млрд. EUR, а през май 2011 г. реши да бъде отпуснат заем на Португалия в размер на максимум 26 млрд. EUR. В първоначалните решения за изпълнение лихвеният процент беше фиксиран с марж, за да бъдат условията сходни на тези, при които се отпуска помощ по МВФ. С приемането на решения за изпълнение № 682/2011 и 683/2011 на Съвета от 11 октомври 2011 г. Съветът премахна лихвения марж със задна дата и удължи максималния среден срок от 7,5 години на 12,5 години и срока на отделните траншове до 30 години. С приемането на решения за изпълнение № 313/2013 и 323/2013 на Съвета от 21 юни 2013 г. Съветът удължи допълнително максималния среден срок на заемите по ЕМФС за Ирландия и за Португалия със 7 години на 19,5 години. Удължението подобрява профила на погасяване на дълговете на двете държави и намалява нуждите им от рефинансиране през периода след програмата.

ЕМФС вече няма да участва в нови програми за финансиране или да сключва нови споразумения за механизми за отпускане на заеми, но ще продължи да финансира програмите, които са в ход за Португалия и Ирландия (вж. също бележка 7.2.2 по-долу). На 25 март 2014 г. в рамките на ЕМФС бяха преведени 2,6 млрд. EUR (0,8 млрд. EUR за Ирландия и 1,8 млрд. EUR за Португалия) с дата за възстановяване на средствата месец април 2024 г.

Следната таблица съдържа преглед на планирания график за изплащане, в номинално изражение, на непогасените суми от заемите по ЕМФС и по ПБ към датата на подписване на настоящите отчети:

|| || || || || || ||

Година || ПБ || ЕМФС || Общо

|| Унгария || Латвия || Румъния || Общо || Ирландия || Порту галия || Общо

2014 || 2 || 1 || || 3 || || || 0 || 3

2015 || || 1.2 || 1.5 || 2.7 || 5 || || 5 || 7.7

2016 || 1.5 || || || 1.5 || || 4.75 || 4.75 || 6.25

2017 || || || 1.15 || 1.15 || || || 0 || 1.15

2018 || || || 1.35 || 1.35 || 3.9 || 0.6 || 4.5 || 5.85

2019 || || 0.5 || 1 || 1.5 || || || 0 || 1.5

2021 || || || || 0 || 3 || 6.75 || 9.75 || 9.75

2022 || || || || 0 || || 2.7 || 2.7 || 2.7

2024 || || || || 0 || 0.8 || 1.8 || 2.6 || 2.6

2025 || || 0.2 || || 0.2 || || || 0 || 0.2

2026 || || || || 0 || 2 || 2 || 4 || 4

2027 || || || || 0 || 1 || 2 || 3 || 3

2028 || || || || 0 || 2.3 || || 2.3 || 2.3

2032 || || || || 0 || 3 || || 3 || 3

2038 || || || || 0 || || 1.8 || 1.8 || 1.8

2042 || || || || 0 || 1.5 || 1.5 || 3 || 3

Общо || 3.5 || 2.9 || 5 || 11.4 || 22.5 || 23.9 || 46.4 || 57.8

7.1.4. МФП, ЕВРАТОМ И ЕОВС в ликвидация

МФП е основан на политиката финансов инструмент за необвързана и непредназначена за конкретна цел помощ за платежния баланс и/или бюджетна подкрепа за трети държави партньорки, разположени в географска близост до територията на ЕС. Тя се предоставя под формата на средно/дългосрочни заеми или безвъзмездни средства или на подходяща комбинация от двете и обикновено допълва финансирането, осигурено в контекста на подкрепяна от МВФ програма за корекция и реформи. Тези заеми са гарантирани от Гаранционния фонд (вж. бележка 2.4).

Евратом е правен субект на ЕС и се представлява от Комисията. Тя отпуска заеми на държавите членки с цел финансиране на инвестиционни проекти в държавите членки, свързани с промишленото производство на електроенергия от ядрени електроцентрали и с промишлени горивни инсталации. Тя отпуска заеми и на държави, които не са членки на ЕС, за подобряване на степента на безопасност и ефикасност на ядрените електроцентрали и инсталациите в ядрения горивен цикъл, които са в експлоатация или в строеж. За тези заеми са получени гаранции от трети страни на стойност 387 млн. EUR (2012 г.: 423 млн. EUR).

Заемите от ЕОВС включват заеми, отпуснати от ЕОВС в ликвидация от заемни средства (212 млн. EUR) в съответствие с членове 54 и 56 от Договора за ЕОВС, както и три некотирани дългови ценни книги, емитирани от ЕИБ като заместител на некоректен длъжник. Тези дългови ценни книжа ще бъдат държани до крайния си падеж (2017 г. и 2019 г.), за да покрият обслужването на свързаните с тях получени заеми. Промените в балансовата стойност съответстват на промяната в натрупаните лихви плюс амортизацията за годината на изплатените премии и на направените в началото трансакционни разходи, изчислени съгласно метода на ефективната лихва.

 

7.2. МЕЖДУПРАВИТЕЛСТВЕНИ МЕХАНИЗМИ ЗА ФИНАНСОВА СТАБИЛНОСТ ИЗВЪН РАМКИТЕ НА ДОГОВОРА ЗА ЕС

7.2.1. Европейски инструмент за финансова стабилност

Европейският инструмент за финансова стабилност (ЕИФС) бе създаден от държавите членки, които са част от еврозоната, с мандат да защитава финансовата стабилност в Европа чрез предоставяне на финансова помощ на държавите членки от еврозоната. ЕИФС е търговско предприятие, регистрирано в Люксембург, което се притежава от държавите от еврозоната извън рамките на Договора за ЕС, поради което не е орган на ЕС, разглежда се самостоятелно и не се консолидира в отчетите на ЕС. Той не се гарантира от бюджета на ЕС. Следователно той няма отражение върху отчетите на ЕС, освен чрез евентуалните приходи от санкции, описани по-долу. С влизането в сила на Европейския механизъм за стабилност (ЕМС) (вж. по-долу), след 1 юли 2013 г. не са отпускани нови заеми по ЕИФС.

Комисията отговаря за договарянето на свързаните с политиката условия, които съпътстват финансовата помощ, и за проверката на това, дали тези условия се спазват. Регламент № 1173/2011 на Парламента и на Съвета позволява налагането на санкции под формата на глоби на държавите членки, чиято валута е еврото. Тези глоби (0,2% от БВП на държавата членка през предходната година) могат да бъдат прилагани, когато дадена държава членка не е предприела необходимите действия за коригиране на прекомерен бюджетен дефицит или когато статистическите данни са били манипулирани. Аналогично Регламент № 1174/2011 относно макроикономическите дисбаланси предвижда възможност за налагане на годишна глоба на държава членка от еврозоната в размер на 0,1% от БВП, когато дадена държава членка не е предприела поисканите коригиращи мерки или в случай на представяне на незадоволителен коригиращ план за действие. Регламент № 1177/2011 актуализира Регламент № 1467/97 по отношение на ускоряването и изясняването на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит. Този актуализиран регламент също предвижда възможност за налагане на глоби на държавите от еврозоната (в размер на 0,2% от БВП плюс променлив компонент). Според тези три регламента всички глоби, събрани от Комисията, се предават на ЕИФС или на механизма, който е негов наследник. Глобите минават през бюджета на ЕС, след което се прехвърлят на ЕИФС. Това означава, че тези средства ще се посочват както като бюджетни приходи, така и като бюджетни разходи, и следователно няма да оказват влияние на общия бюджетен резултат. Аналогично те няма да се отразяват и на финансовия резултат, представен във финансовите отчети на ЕС.

7.2.2. Европейски механизъм за стабилност

На 17 декември 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие, че е необходимо държавите от еврозоната да създадат постоянен механизъм за стабилност: Европейския механизъм за стабилност (ЕМС), който представлява междуправителствена организация, за която се прилага международното публично право извън рамките на Договора за ЕС. Договорът за ЕМС бе подписан от 17 държави членки от еврозоната на 2 февруари 2012 г. и ЕМС започна да функционира през октомври 2012 г. ЕМС пое задачите на ЕМФС и на ЕИФС, превръщайки се в единственият и постоянен механизъм за реагиране на новите искания за финансова помощ на държавите членки от еврозоната. Вследствие на това ЕМФС и ЕИФС вече няма да участват в нови програми за финансиране или да сключват нови споразумения за механизми за отпускане на заеми. Създаването на ЕМС не се отразява на съществуващите задължения в рамките на ЕМФС или ЕИФС. Следва също да се отбележи, че бюджетът на ЕС няма да гарантира взетите заеми по ЕМС. Тъй като този механизъм има правосубектност и се финансира пряко от държавите от еврозоната, той не е орган на ЕС и не влияе нито на отчетите на ЕС, нито на бюджета на ЕС, освен чрез евентуалните приходи от санкции, описани по-долу.

Както бе посочено по-горе, глобите, събрани в съответствие с регламенти 1173/2011, 1174/2011 и 1177/2011, ще минават през бюджета на ЕС и ще бъдат прехвърляни на ЕМС, когато ЕИФС спре да функционира. Освен това Договорът за стабилност, координация и управление, подписан от 25 държави членки (без Обединеното кралство и Чешката република), предвижда периодични имуществени санкции за договарящите се страни, когато съответната държава членка не е предприела необходимите мерки за спиране на нарушение на критерий за дефицита. Наложените санкции (които не могат да надвишават 0,1% от БВП) ще се дължат на ЕМС, ако се налагат на държавите от еврозоната (поради което няма да имат отражение върху резултата от изпълнението на бюджета на ЕС, както при ЕИФС по-горе), или на бюджета на ЕС за държавите, които не членуват в ЕС (вж. член 8, параграф 2 от Договора). В последния случай размерът на санкцията ще бъде приход за бюджета на ЕС и ще се отразява като такъв в неговите отчети.

 

8. УПРАВЛЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РИСК

Следната оповестена информация във връзка с управлението на финансовия риск на ЕС се отнася до:

– дейностите на Комисията по отпускане и получаване на заеми чрез: ЕМФС, ПБ, МФП, действия на Евратом и ЕОВС в ликвидация;

– касовите операции, които Комисията извършва с цел изпълняване на бюджета на ЕС, включително получаването на глоби; и

– Гаранционния фонд за външни дейности.

 

8.1. ВИДОВЕ РИСК

Пазарният риск е рискът от колебание на справедливата стойност или бъдещите парични потоци на финансов инструмент поради промени в пазарните цени. Пазарният риск обхваща не само потенциала за загуба, но и потенциала за печалба. Той включва валутния риск, лихвения риск и други ценови рискове (за ЕС няма други значителни ценови рискове).

(1) Валутният риск е рискът, че операциите на ЕС или стойността на неговите инвестиции ще бъдат засегнати от промени в обменните курсове. Този риск възниква от промяната в цената на една валута спрямо друга.

(2) Лихвеният риск е възможността да намалее стойността на ценна книга, особено на облигация, в резултат на повишение на лихвените проценти. Като цяло по-високите лихвени проценти водят до по-ниски цени на облигациите с фиксиран лихвен процент, и обратно.

Кредитният риск е рискът от загуба поради неизплащане от страна на длъжник/заемополучател на заем или друга кредитна линия (било то главницата или лихвата или и двете) или поради друго неизпълнение от негова страна на договорно задължение. Събитията, с които се нарушават поети задължения, включват закъсняване с плащането на вноските, преструктуриране на вноските на заемополучателя и фалит.

Ликвидният риск е рискът, произтичащ от трудното продаване на даден актив. Например рискът, че дадена ценна книга или актив не могат да бъдат продадени достатъчно бързо на пазара, за да се предотврати загуба или изпълни задължение.

8.2. ПОЛИТИКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Операциите по отпускане и получаване на заеми, както и свързаното с тях управление на касата, се извършват от ЕС съгласно съответните решения на Съвета, ако са приложими, и вътрешни насоки. Изготвени са наръчници за писмени процедури, обхващащи конкретни области като получаването и отпускането на заеми и управлението на касата и които се използват от съответните оперативни отдели. По правило не се извършват дейности за компенсиране на промените в лихвените проценти или промените във валутите (дейности по хеджиране), тъй като операциите по отпускане на заеми по принцип се финансират чрез „бек-ту-бек“ операции по получаване на заеми, които следователно не генерират открити лихвени или валутни позиции. Прилагането на принципа „бек-ту-бек“ се проверява редовно.

Що се отнася до ЕОВС в ликвидация, Комисията управлява ликвидацията на нейните пасиви и не се предвижда отпускането на нови заеми или на съответно финансиране. Новите получени заеми на ЕОВС са ограничени до рефинансиране с цел намаляване на разходите за средствата. Що се отнася до касовите операции, прилагат се принципите на предпазливо управление с цел ограничаване на финансовите рискове.

Каса

Правилата и принципите за управлението на касовите операции на Комисията са посочени в Регламент № 1150/2000 на Съвета (изменен с регламенти № 2028/2004 и № 105/2009 на Съвета) и във Финансовия регламент и правилата за неговото прилагане.

В резултат на посочените по-горе регламенти се прилагат следните основни принципи:

– Собствените ресурси се внасят от държавите членки в сметки, открити за тази цел на името на Комисията към министерството на финансите или към посочения от всяка държава членка орган. Комисията може да тегли от посочените по-горе сметки само за да покрие нуждите си от парични средства.

– Собствените ресурси се плащат от държавите членки в националната им валута, докато плащанията на Комисията са предимно в евро.

– Не може по банковите сметки, открити на името на Комисията, да се теглят суми, надвишаващи наличните. Това ограничение не важи за сметките за собствените ресурси на Комисията в случай на неизпълнение на задълженията по заеми, сключени или гарантирани по силата на регламенти и решения на Съвета на ЕС, и при определени условия, ако нуждите от средства надвишават наличностите по сметките.

– Средствата в банковите сметки във валути, различни от EUR, или се използват за плащания в тези валути, или периодично се конвертират в EUR.

Освен сметките за собствените ресурси Комисията открива и други банкови сметки към централните банки и търговските банки с цел извършване на плащания и получаване на приходи, различни от вноските на държавите членки в бюджета.

Касовите и платежните операции са силно автоматизирани и разчитат на модерни информационни системи. Прилагат се специални процедури, за да се гарантира сигурността на системата и да се осигури разделението на служебните задължения в съответствие с Финансовия регламент, стандартите на Комисията за вътрешен контрол и принципите за одит.

Набор от писмени насоки и процедури уреждат управлението на касата и платежните операции на Комисията с цел ограничаване на оперативния и финансовия риск и осигуряване на подходяща степен на контрол. Те обхващат различните области на дейност (напр.: извършването на плащанията и управлението на паричните средства, прогнозирането на паричните потоци, непрекъснатостта на дейността и т.н.) и спазването на насоките и на процедурите се проверява редовно. Освен това между ГД „Бюджет“ и ГД „Икономически и финансови въпроси“ се обменя информация относно управлението на риска и най-добрите експозиции.

Глоби

Условно платени глоби: депозити

Сумите, получени преди 2010 г., остават в банкови сметки в банки, които са специално избрани за депозиране на условно платени глоби. Подборът на банки се извършва съгласно тръжните процедури, определени във Финансовия регламент. Влагането на средства в специални банки се определя от вътрешната политика за управление на риска, в която са посочени изискванията по отношение на кредитния рейтинг и размерът на средствата, които могат да бъдат вложени, пропорционално на капитала на контрагента. Идентифицират се и се оценяват финансовият и оперативният риск и редовно се проверява съблюдаването на вътрешните политики и процедури.

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

Глобите, които са наложени и са платени условно от 2010 г. нататък, се инвестират в специално създаден фонд — BUFI. Основните цели на Фонда са намаляването на рисковете, свързани с финансовите пазари, и равното третиране на всички глобени субекти чрез предлагане на гарантирана възвръщаемост, изчислена на същата база. Управлението на активите за условно платените глоби се извършва от Комисията в съответствие с вътрешните насоки за управление на активите. Изготвени са процедурни наръчници, обхващащи конкретни области, като управлението на касата, и които се използват от съответните оперативни отдели. Идентифицират се и се оценяват финансовият и оперативният риск и редовно се проверява съблюдаването на вътрешните насоки и процедури.

Целите на дейностите по управление на активите са условно платените на Комисията глоби да се инвестират по начин, който:

а)         гарантира, че средствата са лесно достъпни, когато са нужни, като същевременно

б)         се цели постигане, при нормални обстоятелства, на възвръщаемост, която средно е поне равна на референтната възвръщаемост от BUFI след приспадане на разходите.

В основата си инвестициите се ограничават до следните категории: срочни депозити в централните банки от еврозоната, в агенции за държавния дълг на държавите от еврозоната, в изцяло държавни или гарантирани от държавата банки или в наднационални институции и в облигации, менителници и депозитни сертификати, издадени от суверенни субекти и пораждащи пряко излагане на суверенния риск на държавите от еврозоната или издадени от наднационални институции.

За да бъде покрит остатъчният риск функционирането на BUFI временно да не постигне гарантираната възвръщаемост, може да бъде създаден буфер, ненадвишаващ 2% от общата номинална стойност на глобите и финансиран чрез печалбите от инвестициите на BUFI, които надвишават гарантираната възвръщаемост. Този буфер осигурява гарантирана възвръщаемост на предприятието, в случай че решението за налагане на глобата бъде отменено от Съда на Европейския съюз.

Банкови гаранции

Гаранции със значителна стойност, издадени от финансови институции, се държат от Комисията във връзка с глобите, които тя налага на предприятията, нарушаващи правилата за конкуренция на ЕС (вж. бележка 2.9.1). Тези гаранции се предоставят от глобените предприятия като алтернатива на условните плащания. Гаранциите се управляват в съответствие с вътрешната политика за управление на риска. Идентифицират се и се оценяват финансовият и оперативният риск и редовно се проверява съблюдаването на вътрешните политики и процедури.

Гаранционен фонд

Правилата и принципите за управлението на активите на Гаранционния фонд (вж. бележка 2.4) са изложени в Конвенцията между Комисията и ЕИБ от 25 ноември 1994 г. и в нейните изменения от 17/23 септември 1996 г., 8 май 2002 г., 25 февруари 2008 г. и 9 ноември 2010 г. Гаранционният фонд работи само в EUR. Той инвестира изключително в тази валута, за да бъде избегнат всякакъв валутен риск. Управлението на активите се основава на традиционните правила за предпазливост, съблюдавани при финансовите дейности. То трябва да обръща специално внимание на намаляването на рисковете и на това да се гарантира, че управляваните активи могат да бъдат продадени или прехвърлени без значително забавяне, отчитайки обхванатите поети задължения.

 

8.3. ВАЛУТНИ РИСКОВЕ

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Повечето финансови активи и пасиви са в евро, поради което в тези случаи за ЕС няма валутен риск. При все това чрез финансовия инструмент Евратом ЕС отпуска заеми в USD, финансирани от получени заеми с равностойна сума в USD (операция от вида „бек-ту-бек“ (back-to-back). Към датата на счетоводния баланс за ЕС няма валутен риск по отношение на Евратом. ЕОВС в ликвидация има малка нетна валутна експозиция, еквивалентна на 1,33 млн. EUR, възникваща от жилищни кредити, еквивалентни на 0,19 млн. EUR, и от наличности по текущи сметки, еквивалентни на 1,14 млн. EUR.

Каса

Собствените ресурси, плащани от държавите членки във валути, различни от EUR, се държат в сметките за собствени ресурси в съответствие с регламента за собствените ресурси. Те се конвертират в EUR, когато са необходими за обезпечаване на плащания. Процедурите, които се прилагат за управлението на тези средства, са посочени в гореупоменатия регламент. В неголям брой случаи тези средства се използват директно за плащания, които трябва да се извършат в същите валути.

Комисията има в търговски банки редица сметки във валути на ЕС, различни от EUR, и в USD и CHF с цел извършване на плащания в същите тези валути. Тези сметки се захранват в зависимост от размера на плащанията, които трябва да се извършат, поради което наличностите по тях не водят до излагане на валутен риск.

При получаване на различни постъпления (различни от собствените ресурси) във валути, различни от еврото, те или се прехвърлят в сметки на Комисията в същите валути, ако са необходими за обезпечаване на плащания, или се конвертират в евро и се прехвърлят в сметки в евро. Сметките за авансови средства във валути, различни от еврото, се захранват в зависимост от очакваните краткосрочни платежни нужди в същите валути. Наличностите по тези сметки се поддържат в рамките на съответните тавани.

Глоби

Условно платени глоби (депозити и портфейл на BUFI) и банкови гаранции

Тъй като всички глоби се налагат и плащат в евро, не съществува валутен риск.

Гаранционен фонд

Финансовите активи са в евро, поради което не съществува валутен риск.

 

8.4. ЛИХВЕН РИСК

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Получени и отпуснати заеми при променлива лихва

Поради естеството на своите дейности по получаване и отпускане на заеми ЕС има значителни лихвоносни активи и пасиви. Получените заеми по МФП и по Евратом, отпуснати при променливи лихвени проценти, излагат ЕС на лихвен риск. При все това лихвените рискове, възникващи от получените заеми, се компенсират от заеми, отпуснати при еквивалентни срокове и условия („бек-ту-бек“). Към датата на счетоводния баланс ЕС има отпуснати заеми (изразени в номинални стойности) с променливи лихвени проценти в размер на 583 млн. EUR (2012 г.: 697 млн. EUR), като на всеки 6 месеца се извършва преоценка.

Получени и отпуснати заеми при фиксирана лихва

ЕС има също заеми, отпуснати в рамките на МФП и по Евратом, при фиксирани лихвени проценти в размер на 367 млн. EUR през 2013 г. (2012 г.: 271 млн. EUR) и със срок между една и пет години (55 млн. EUR) и над пет години (312 млн. EUR). По-съществено е, че ЕС има 11 отпуснати заема по свързания с ПБ финансов инструмент с фиксирани лихвени проценти в размер на общо 11,4 млрд. EUR за 2013 г. (2012 г.: 11,4 млрд. EUR) и със срок от по-малко от една година (3 млрд. EUR), над една година, но по-малко от пет години (6,7 млрд. EUR) и над пет години (1,7 млрд. EUR). В рамките на финансовия инструмент ЕМФС ЕС има 18 отпуснати заема с фиксирани лихвени проценти в размер на общо 43,8 млрд. EUR за 2013 г. (2012 г.: 43,8 млрд. EUR) и със срок между една и пет години (14,2 млрд. EUR) и над пет години (29,6 млрд. EUR).

Поради естеството на дейностите си ЕОВС в ликвидация е изложена на лихвен риск. Лихвените рискове, възникващи от получените заеми, като цяло се компенсират от отпуснати заеми при еквивалентни срокове и условия. Що се отнася до операциите по управление на активи, облигациите с променливи лихвени проценти представляват 8% от портфейла на ЕОВС. Облигациите с нулев купон представляват 9% от портфейла с облигации към датата на счетоводния баланс.

Каса

Касата на Комисията не взема средства назаем. Поради това тя не е изложена на лихвен риск. Тя обаче печели лихва върху наличностите, които държи в различните си банкови сметки. Поради това Комисията е въвела мерки, с които да се гарантира, че лихвите, които редовно се начисляват по нейните банкови сметки, отразяват пазарните лихвени проценти, както и тяхното евентуално колебание.

Сметките, открити към министерствата на финансите на държавите членки или в националните централни банки за постъпленията от собствени ресурси, не носят лихва и по тях не се начисляват такси. За всички други сметки в националните централни банки заплащането зависи от специфичните условия, които предлага всяка банка. Лихвите, които се прилагат, се менят и коригират спрямо пазарните колебания.

Върху наличностите в края на деня в сметки в търговски банки лихва се начислява всеки ден. Тази лихва се основава на променливи пазарни лихвени проценти, за които се прилага договорен марж (положителен или отрицателен). За повечето сметки изчисляването на лихвения процент е свързано с EONIA (Euro over night index average — среднопретеглен междубанков лихвен процент за еврото) и се коригира така, че да отразява всички колебания на този лихвен процент. За някои други сметки изчисляването на лихвения процент е свързано с маргиналния лихвен процент на ЕЦБ за основните ѝ операции по рефинансиране. Поради това не съществува риск Комисията да печели лихви при лихвени проценти, които са по-ниски от пазарните.

Глоби

Условно платени глоби (депозити, портфейл на BUFI) и банкови гаранции

Депозитите и банковите гаранции не са изложени на лихвени рискове. Начислените по депозитите лихви отразяват пазарните лихвени проценти, както и евентуалните им колебания. В портфейла на BUFI няма облигации с променливи лихвени проценти. Параметърът за чувствителност на лихвения процент (срокът на портфейла) следва отблизо срока на индекса на BUFI. Поради това всички отрицателни ефекти върху оценката на активите се отразяват в пасивите на BUFI. Остава само ограничено излагане на лихвения риск, в случай че през времето, докато глобата е във Фонда, такива отрицателни ефекти доведат до отрицателен индекс като цяло.

Гаранционен фонд

Дълговите ценни книжа с променлив лихвен процент на Гаранционния фонд се влияят от нестабилността на тези проценти, докато дълговите ценни книжа с фиксиран лихвен процент носят риск от гледна точка на своята справедлива стойност. Облигациите с фиксиран лихвен процент представляват приблизително 58% от инвестиционния портфейл към датата на счетоводния баланс (2012 г.: 67%).

 

8.5. КРЕДИТЕН РИСК

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Излагането на кредитен риск се управлява първо чрез получаване на гаранции от съответната държава в случая на Евратом, на второ място чрез Гаранционния фонд (МФП и Евратом), на трето място чрез възможността за изтегляне на необходимите средства от сметките на Комисията за собствените ресурси в държавите членки и на последно място чрез бюджета на ЕС. Законодателството в областта на собствените ресурси определя тавана за плащанията на собствени ресурси на 1,23% от БНД на държавите членки и през 2013 г. реално за покриване на бюджетните кредити за плащания бяха използвани 1,06%. Това означава, че към 31 декември 2013 г. имаше наличен марж от 0,17% за покриване на тези гаранции. Гаранционният фонд за външни дейности беше създаден през 1994 г., за да покрива рисковете от просрочване на получени заеми, които се използват за финансиране на заеми за държави извън ЕС. Във всеки случай излагането на кредитен риск се смекчава от възможността за теглене на средства от сметките на Комисията за собствените ресурси в държавите членки, превишавайки активите по тези сметки, в случай че длъжник не е в състояние да възстанови сумите, които дължи, в пълен размер. С оглед на тази цел ЕС има право да поиска от всички държави членки да направят необходимото за спазване на правното задължение на ЕС към неговите заемодатели.

Що се отнася до касовите операции, трябва да се прилагат насоките за избор на контрагенти. В съответствие с това оперативното звено ще може да работи само с банките, които отговарят на нужните условия и които имат достатъчни ограничения спрямо контрагентите.

Излагането на ЕОВС на кредитен риск се управлява чрез редовен анализ на способността на кредитополучателите да изпълняват задълженията си по изплащане на лихвата и главницата. Излагането на кредитен риск се управлява също чрез получаването на обезпечение, както и на държавни, корпоративни и лични гаранции. Що се отнася до касовите операции, трябва да се прилагат насоките за избор на контрагенти. Оперативното звено може да работи само с банките, които отговарят на нужните условия и които имат достатъчни ограничения спрямо контрагентите.

Каса

В съответствие с Регламент № 1150/2000 на Съвета за собствените ресурси по-голямата част от касовите ресурси на Комисията се държат в сметките, открити от държавите членки за плащане на техните вноски (собствени ресурси). Всички такива сметки са към министерствата на финансите на държавите членки или в националните централни банки. Тези институции носят най-ниския кредитен риск (или риск на контрагента) за Комисията, тъй като експозицията, принадлежи на държавите членки. За частта от касовите ресурси на Комисията, които се държат в търговски банки с цел обезпечаване на плащанията, захранването на тези сметки се извършва съгласно принципа „точно навреме“ и се управлява автоматично от системата за управление на касата. Във всяка сметка се държат минимални наличности, пропорционални на средния размер на ежедневните плащания, извършвани от нея. Вследствие на това наличностите по тези сметки в края на деня остават постоянно малки (като цяло средно между 5 млн. EUR и 40 млн. EUR, разпределени в над 20 сметки) и по този начин рискът, на който е изложена Комисията, се ограничава. Тези суми следва да се разглеждат с оглед на цялостните парични наличности, които се колебаят през 2013 г. между 100 млн. EUR и 44 млрд. EUR, и на общия размер на извършените през 2013 г. плащания, който възлиза на 148,3 млрд. EUR.

Освен това за подбора на търговски банки се прилагат специални насоки с цел допълнително минимизиране на риска на контрагента, на който е изложена Комисията:

–    Всички търговски банки се подбират чрез покана за участие в търг. Минималният краткосрочен кредитен рейтинг за допускане до тръжната процедура е Moody's P-1 или негов еквивалент (S&P A-1 или Fitch F1). При специални и надлежно обосновани обстоятелства може да се приеме по-ниско равнище.

–    Кредитните рейтинги на търговските банки, в които Комисията има сметки, се разглеждат поне веднъж месечно или по-често, ако и когато това е необходимо. В контекста на финансовата криза бяха приети по-интензивни мерки за мониторинг и ежедневен преглед на рейтингите на търговските банки, които мерки и преразглеждане бяха извършвани през 2013 г.

–    В делегациите извън ЕС сметките за авансови средства се държат в местни банки, подбрани чрез опростена тръжна процедура. Изискванията във връзка с рейтинга зависят от местната ситуация и могат да се различават значително между различните държави. За да се ограничи излагането на риск, наличностите по тези сметки са възможно най-малки (като се отчитат оперативните нужди). Сметките се захранват редовно, а прилаганите тавани се преразглеждат ежегодно.

– Търговските банки, които имат право да получават необезпечени срочни депозити от ЕОВС, трябва да имат минимален краткосрочен рейтинг P-1 от Moody's или еквивалентен на него (S&P A-1 или Fitch F1). Когато получаващата банка предостави достатъчно обезпечение на Комисията (тристранни обезпечени депозити), минималният краткосрочен рейтинг се понижава до Moody's P-2 или еквивалентен на него (S&P A-2 или Fitch F2).

Глоби

Условно платени глоби: депозити

Банките, които държат депозити за глобите, платени условно преди 2010 г., се подбират чрез тръжна процедура в съответствие с политиката за управление на риска, в която са определени изискванията по отношение на кредитния рейтинг и размерът на средствата, които могат да бъдат вложени, пропорционално на капитала на контрагента.

За търговските банки, избрани специално за депозиране на условно платени глоби (блокирани парични средства), по правило се изискват минимален дългосрочен рейтинг А (S&P или негов еквивалент) според трите основни рейтингови агенции и минимален краткосрочен рейтинг А-1 (S&P или негов еквивалент). Прилагат се специални мерки, ако рейтингът на банките в тази група бъде понижен. Освен това вложените във всяка банка средства са ограничени до определен процент от нейните собствени средства, който процент варира в зависимост от рейтинга на всяка институция. При изчисляването на тези граници се отчита и стойността на гаранциите с неизтекъл срок, предоставени на Комисията от същата институция. Редовно се проверява дали депозитите отговарят на приложимите изисквания на политиката.

Условно платени глоби: портфейл на BUFI

При инвестициите на условно платени глоби Комисията е изложена на кредитен риск, т.е. риска, че контрагентът няма да може да изплати изцяло дълга си при настъпване на падежа. Най-концентрираният риск е по отношение на Франция и Германия, тъй като всяка от тези държави представлява съответно 61% и 30% от общия обем на портфейла.

Банкови гаранции

Гаранции със значителна стойност, издадени от финансови институции, се държат също от Комисията във връзка с глобите, които тя налага на предприятията, нарушаващи правилата за конкуренция на ЕС (вж. бележка 2.9.1). Тези гаранции се предоставят от глобените предприятия като алтернатива на условните плащания. Политиката за управление на риска, която се прилага за приемането на такива гаранции, бе преразгледана през 2012 г. и предвид на настоящата финансова ситуация в ЕС, бяха определени нова комбинация от изисквания по отношение на кредитния рейтинг и ограничени проценти за всеки контрагент (пропорционални на собствените средства на всеки контрагент). Тя продължава да гарантира високо качество на кредитите за Комисията. Редовно се проверява дали получените гаранции са в съответствие с приложимите изисквания на политиката.

Гаранционен фонд

В съответствие със споразумението между ЕС и ЕИБ за управлението на Гаранционния фонд всички междубанкови инвестиции трябва да имат минимален кредитен рейтинг P-1 на Moody's или еквивалентен на него. Към 31 декември 2013 г. с такива контрагенти бяха създадени срочни депозити на стойност 151 млн. EUR (2012 г.: 242 млн. EUR).

8.6. Ликвиден риск

Дейности по получаване и отпускане на заеми

Ликвидният риск, възникващ от получените заеми, обикновено се компенсира от отпуснати при еквивалентни срокове и условия заеми (операции „бек-ту-бек“). За МФП и Евратом Гаранционният фонд служи за резерв за ликвидност (или „спасителна мрежа“) в случай на неизпълнение на задължение за плащане и на просрочени плащания на заемополучатели. За ПБ Регламент № 431/2009 на Съвета предвижда процедура, предоставяща достатъчно време за мобилизиране на средства чрез сметките за собствените ресурси на Комисията в държавите членки. За ЕМФС Регламент № 407/2010 на Съвета предвижда сходна процедура.

Що се отнася до управлението на активите и пасивите на ЕОВС в ликвидация, Комисията управлява нуждите от ликвидност, основавайки се на прогнози за отпускането на суми, получени чрез консултации с отговорните служби на Комисията.

Каса

Принципите на бюджета на ЕС гарантират, че общите парични наличности за дадена година са винаги достатъчни за извършването на всички плащания. Всъщност общият размер на вноските на държавите членки е равен на размера на бюджетните кредити за плащания за бюджетната година. Вноските на държавите членки обаче се получават под формата на дванадесет месечни вноски през цялата година, докато плащанията се характеризират с известна сезонност. Освен това, в съответствие с Регламент № 1150/2000 на Съвета (Регламента за собствените ресурси), вноските на държавите членки за (коригиращите) бюджети, одобрени след 16–то число на даден месец (N), стават налични едва през месец N+2, докато свързаните с тях бюджетни кредити за плащания са налични незабавно. За да се гарантира, че наличните касови ресурси винаги са достатъчни за покриване на плащанията, които трябва да бъдат извършени през даден месец, са въведени процедури за редовно прогнозиране на паричните средства, а собствените ресурси или допълнителни средства могат да бъдат изискани предварително от държавите членки, ако е необходимо, в определени граници и при определени условия. Сезонността на разходите и общите бюджетни ограничения през последните години доведоха до необходимостта от по-голям мониторинг на ритъма на плащанията в хода на годината. Освен това в контекста на ежедневните касови операции на Комисията автоматизирани инструменти за управление на паричните средства ежедневно гарантират, че във всяка от банковите сметки на Комисията има достатъчни парични наличности.

Гаранционен фонд

Фондът се управлява съгласно принципа, че активите трябва да имат достатъчна степен на ликвидност и на мобилизация във връзка със съответните задължения. Фондът трябва да поддържа поне 100 млн. EUR в портфейл със срок < 12 месеца, който трябва да бъде инвестиран в парични инструменти. Към 31 декември 2013 г. тези инвестиции, които включват и парични наличности, възлизат на 152 млн. EUR. Освен това поне 20% от номиналната стойност на Фонда трябва да се състои от парични инструменти, облигации с фиксиран лихвен процент с оставащ срок от не повече от една година и облигации с плаващ лихвен процент. Към 31 декември 2013 г. това съотношение е 59%.

 

9. ОПОВЕСТЯВАНЕ НА СВЪРЗАНИ ЛИЦА

9.1. СВЪРЗАНИ ЛИЦА

Свързаните лица на ЕС са консолидираните субекти на ЕС и ключовият управленски персонал на тези субекти. Операциите между тези субекти се осъществяват като част от обичайните операции на ЕС и тъй като случаят е такъв, не са необходими специални изисквания от гледна точка на оповестяването за тези операции в съответствие със счетоводните правила на ЕС.

           

9.2. ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

За целите на представянето на информация за операциите на свързани лица във връзка с ключовото ръководство на ЕС, тук тези лица са показани в пет категории:

Категория 1: председателите на Европейския съвет, на Комисията и на Съда на Европейския съюз

Категория 2: заместник-председателят на Комисията и върховен представител на ЕС за външните работи и политиката на сигурност и другите заместник-председатели на Комисията

Категория 3: генералният секретар на Съвета, членовете на Комисията, съдиите и генералните адвокати на Съда на Европейския съюз, председателят и членовете на Общия съд, председателят и членовете на Съда на публичната служба на Европейския съюз, Омбудсманът и Европейският надзорен орган по защита на данните

Категория 4: председателят и членовете на Европейската сметна палата

Категория 5: най-висшестоящите служители в институциите и агенциите

Техните финансови права са обобщени по-долу, а допълнителна информация може да бъде намерена в Правилника за персонала, публикуван на уебсайта Europa и представляващ официалният документ, в който са описани правата и задълженията на всички служители на ЕС. Служителите на ключова ръководна длъжност не са получавали никакви заеми при преференциални условия от ЕС.

ФИНАНСОВИ ПРАВА НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА КЛЮЧОВА РЪКОВОДНА ДЛЪЖНОСТ

|| || || || EUR

Финансово право (на служител) || Категория 1 || Категория 2 || Категория 3 || Категория 4 || Категория 5

Основна заплата (на месец) || 25 352 || 22 964 - || 18 371 - || 19 840 - || 11 681 -

|| ||  23 882 ||  20 667 || 21 126 || 18 371

|| || || || ||

Квартирна надбавка/Надбавка за експатриране || 15% || 15% || 15% || 15% || 0-4%-16%

|| || || || ||

Семейни надбавки: || || || || ||

Домакинство (% от заплатата) || 2% + 170,52 || 2% + 170,52 || 2% + 170,52 || 2% + 170,52 || 2% + 170,52

Дете на издръжка || 372,61 || 372,61 || 372,61 || 372,61 || 372,61

Предучилищно образование || 91,02 || 91,02 || 91,02 || 91,02 || 91,02

Образование или || 252,81 || 252,81 || 252,81 || 252,81 || 252,81

образование извън местоработата || 505,39 || 505,39 || 505,39 || 505,39 || 505,39

Надбавка за председателстващи съдии || N/A || N/A || 554,17 – 607,71 || N/A || N/A

|| || || || ||

Надбавка за представителство || 1 418,07 || 911,38 || 554,17 – 607,71 || N/A || N/A

|| || || || ||

Годишни пътни разноски || N/A || N/A || N/A || N/A || N/A

|| || || || ||

Трансфери към държава членка: || || || || ||

Надбавка за образование* || Да || Да || Да || Да || Да

% от заплатата* || 5% || 5% || 5% || 5% || 5%

% от заплатата без кк || Максимум 25% || Максимум 25% || Максимум 25% || Максимум 25% || Максимум 25%

Представителни разходи || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се || N/A || N/A

|| || || || ||

Встъпване в длъжност: || || || || ||

Разходи за настаняване || 50 703,52 || 45 927,10 - || 36 741,68 - || 39 681,02 - || Възстановяват се

|| || 47 764,18 ||  41 334,40 ||  42 252,94 ||

Семейни пътни разноски || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се

Разходи за преместване || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се

При напускане на длъжността: || || || || ||

Разходи за пренастаняване || 25 352 || 22 964 || 18 371 - || 19 840 - || Възстановяват се

|| ||  - 23 882 ||  20 667 || 21 126 ||

Семейни пътни разноски || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се

Разходи за преместване || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се || Възстановяват се

Преход (% от заплатата)** || 40% - 65% || 40% - 65% || 40% - 65% || 40% - 65% || N/A

Здравно осигуряване || Покриват се || Покриват се || Покриват се || Покриват се || Незадължително

Пенсия (% от заплатата, преди облагане с данък) || Максимум 70% || Максимум 70% || Максимум 70% || Максимум 70% || Максимум 70%

|| || || || ||

Удръжки: || || || || ||

Данък върху заплатата || 8% - 45% || 8% - 45% || 8% - 45% || 8% - 45% || 8% - 45%

Здравно осигуряване (% от заплатата) || 1,7% || 1,7% || 1,7% || 1,7% || 1,7%

Специален налог върху заплатата || 7% || 7% || 7% || 7% || 7%

Удръжка за пенсия || N/A || N/A || N/A || N/A || 11,3%

Брой лица към края на годината || 3 || 9 || 93 || 28 || 111

* с приложен корекционен коефициент („кк“)

** изплащат се в продължение на първите 3 години след напускане

 

10. СЪБИТИЯ СЛЕД ДАТАТА НА СЧЕТОВОДНИЯ БАЛАНС

Към датата на предаване на настоящите годишни отчети нямаше съществени въпроси, към които трябваше да бъде привлечено вниманието на счетоводителя на Комисията или които му бяха съобщени, нуждаещи се от отделно оповестяване в този раздел. Годишните отчети и свързаните с тях бележки бяха изготвени, като бе използвана последната налична информация и това е отразено в представената информация.

           

11. ОБХВАТ НА КОНСОЛИДАЦИЯТА

11.1. КОНСОЛИДИРАНИ СУБЕКТИ

А. КОНТРОЛИРАНИ СУБЕКТИ (52) ||

1. Институции и консултативни органи (11) ||

Европейски парламент || Европейски надзорен орган по защита на данните

Европейски съвет || Европейски икономически и социален комитет

Европейска комисия || Европейски омбудсман

Комитет на регионите || Европейска сметна палата

Съд на Европейския съюз || Съвет на Европейския съюз

Европейска служба за външна дейност ||

||

2. Агенции на ЕС (39) ||

2.1. Изпълнителни агенции (6) ||

Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура || Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации

Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите || Изпълнителна агенция за трансевропейска транспортна мрежа

Изпълнителна агенция за научни изследвания || Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания

2.2. Децентрализирани агенции (33) ||

Европейска агенция по морска безопасност || Европейски орган за безопасност на храните

Европейска агенция по лекарствата || Европейска железопътна агенция

Европейски надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС) || Служба на Общността за сортовете растения

Европейска агенция по химикали || Европейска агенция за контрол на рибарството

Термоядрен синтез за енергия (европейско съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергетика) || Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите

Евроюст || Европейски полицейски колеж (ЕПК)

Европейски институт за равенство между половете || Европейска полицейска служба (ЕВРОПОЛ)

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа || Европейска агенция за авиационна безопасност

Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията || Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност

Европейска агенция за околната среда || Агенция на Европейския съюз за основните права

Европейски център за развитие на професионалното обучение || Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия || Център за преводи за органите на Европейския съюз

Европейски банков орган || Европейски орган за ценни книжа и пазари

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището || Европейска фондация за обучение

Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения || Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд

Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите — членки на Европейския съюз || Служба на ЕС за хармонизация във вътрешния пазар (марки и дизайни)

EU-LISA (Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието)* ||

||

3. Други контролирани субекти (2) ||

Европейска общност за въглища и стомана (в ликвидация) || Европейски институт за иновации и технологии

||

Б. СЪВМЕСТНИ ПРЕДПРИЯТИЯ (5) ||

Международна организация по термоядрена енергия ITER || Съвместно предприятие „Галилео“ в ликвидация

Съвместно предприятие SESAR || Съвместно предприятие ИИЛ

Съвместно предприятие ГКВ ||

||

В. АСОЦИИРАНИ ПРЕДПРИЯТИЯ (4) ||

Европейски инвестиционен фонд || Съвместно предприятие ARTEMIS

Съвместно предприятие „Чисто небе“ || Съвместно предприятие ENIAC

* Субект, консолидиран за първи път през 2013 г.

           

11.2. НЕКОНСОЛИДИРАНИ СУБЕКТИ

Въпреки че ЕС управлява активите на споменатите по-долу субекти, последните не отговарят на изискванията, за да бъдат консолидирани, и затова не са включени в отчетите на ЕС.

11.2.1. Европейски фонд за развитие

Европейският фонд за развитие (ЕФР) е основният инструмент за предоставяне на помощ от страна на ЕС за сътрудничество за развитие на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и на Отвъдморските страни и територии (OCT). Договорът от Рим от 1957 г. предвиди неговото създаване с цел предоставяне на техническа и финансова помощ, първоначално ограничена до африканските държави, с които някои държави членки имаха исторически връзки.

ЕФР не се финансира от бюджета на ЕС, а от преки вноски от държавите членки, които се основават на вътрешно споразумение между представителите на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета. Комисията и ЕИБ управляват ресурсите на ЕФР. Всеки ЕФР обикновено се учредява за период от около пет години. От сключването на първата конвенция за партньорство през 1964 г. циклите на програмиране на ЕФР като цяло следват циклите на споразумението/конвенцията за партньорство.

Дейността на ЕФР се урежда от негов собствен финансов регламент (OВ L 78, 19.3.2008 г.), който предвижда представянето на финансови отчети на Фонда, отделно от тези на ЕС. Годишните отчети и управлението на ресурсите на ЕФР подлежат на външен контрол от Европейската сметна палата и Европейския парламент. За информация по-долу са поместени счетоводният баланс и отчетът за финансовия резултат на 8-мия, 9-ия и 10-ия ЕФР:

СЧЕТОВОДЕН БАЛАНС — 8-ми, 9-и и 10-и ЕФР

|| || млн. EUR

|| 31.12.2013 || 31.12.2012

Нетекущи активи ||  424 ||  438

Текущи активи || 2 129 || 2 094

ОБЩО АКТИВИ || 2 553 || 2 532

Нетекущи пасиви || (25) || (40)

Текущи пасиви ||  (1 214) ||  (1 057)

ОБЩО ПАСИВИ || (1 239) || (1 097)

|| ||

НЕТНИ АКТИВИ || 1 313 || 1 435

|| ||

ФОНДОВЕ И РЕЗЕРВИ || ||

Поискан капитал на Фонда || 32 529 || 29 579

Други резерви || 2 252 || 2 252

Финансов резултат, пренесен от предходни години || (30 396) || (27 374)

Финансов резултат за годината || (3 072) || (3 023)

НЕТНИ АКТИВИ || 1 313 || 1 435

ОТЧЕТ ЗА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ — 8-ми, 9-и и 10-и ЕФР

|| || млн. EUR

|| 2013 || 2012

Оперативни приходи ||  123 ||  124

Оперативни разходи || (3 027) || (3 017)

Административни разходи ||  (167) ||  (107)

ДЕФИЦИТ ОТ ОПЕРАТИВНИ ДЕЙНОСТИ || (3 072) || (3 001)

Финансови дейности || 0 ||  (22)

ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА || (3 072) || (3 023)

11.2.2. Схема за здравно осигуряване

Здравноосигурителната схема предоставя здравно осигуряване на персонала на различните органи на ЕС. Средствата на схемата са нейна собственост и не се контролират от ЕС, въпреки че финансовите ѝ активи се управляват от Комисията. Схемата се финансира с вноски от нейните членове (персонала) и от работодателите (институциите/агенциите/органите). Излишъците остават в схемата.

Схемата се състои от четири отделни субекта — основната схема, обхващаща персонала на институциите и агенциите на ЕС, и три по-малки схеми, обхващащи персонала на Европейския университетски институт и на Европейските училища и персонала, работещ извън ЕС, като персонала в делегациите на ЕС. Общите активи на схемата към 31 декември 2013 г. възлизат на 291 млн. EUR (2012 г.: 296 млн. EUR).

11.2.3. Гаранционен фонд за участниците

Някои суми по предварителното финансиране, изплатени по 7-та рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (7РП), успешно се покриват от Гаранционен фонд за участниците (ГФУ) — размерът на изплатеното през 2013 г. предварително финансиране възлиза на общо 4,5 млрд. EUR (2012 г.: 4 млрд. EUR). Този фонд е отделен от Kомисията субект и не е консолидиран в настоящите отчети.

ГФУ е инструмент от взаимна полза, създаден с цел покриване на финансовите рискове за ЕС и участниците през изпълнението на непреките дейности по 7РП, като неговият капитал и лихви представляват обезпечение за изпълнението. Всички участници в непреки дейности под формата на безвъзмездни средства участват с 5% в общата вноска на ЕС в капитала на ГФУ за срока на дейността. Като такива участниците са собственици на ГФУ, а ЕС (представляван от Комисията) действа като тяхно изпълнително лице. В края на непряка дейност участниците си възстановяват в пълен размер вноската, която са направили в капитала, освен когато ГФУ претърпи загуби поради некоректни бенефициери — в този случай участниците си възстановяват поне 80% от своята вноска. Следователно ГФУ гарантира финансовия интерес както на ЕС, така и на участниците.

Към 31 декември 2013 г. ГФУ има активи на обща стойност 1 658 млн. EUR (2012 г.: 1 452 млн. EUR). Средствата на ГФУ са негова собственост и не се контролират от ЕС, а финансовите му активи се управляват от ЕИБ.

 

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ

2013 ФИНАНСОВА ГОДИНА

ЕВРОПЕЙСКИ СЪЮЗ

2013 ФИНАНСОВА ГОДИНА

АГРЕГИРАНИ ОТЧЕТИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА И ОБЯСНИТЕЛНИ БЕЛЕЖКИ*

* Следва да се отбележи, че поради закръглянето на цифрите в милиони евро някои финансови данни в таблиците по-долу може да изглеждат грешни.

СЪДЪРЖАНИЕ

УСТРОЙСТВО НА БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНИ ПРИНЦИПИ. 108

1.                РЕЗУЛТАТ ОТ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС. 111

1.1        БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ. 111

1.2        РАВНЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ С БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ. 111

1.3        СЪПОСТАВКА НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ. 112

2.                ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРИХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС. 118

2.1        ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ. 118

3.                ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС. 122

3.1        РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА. 122

3.2        ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА. 122

3.3        ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА  123

3.4        ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА  123

3.5        РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ И ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА. 124

3.6        РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА. 125

3.7        ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА  127

3.8        ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА  129

3.9        ДВИЖЕНИЕ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА. 131

3.10     РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ И ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА. 132

4.                 ИНСТИТУЦИИ И АГЕНЦИИ. 135

4.1        ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ ПО ИНСТИТУЦИИ. 135

4.2        ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ИНСТИТУЦИИ. 136

4.3        ПРИХОДИ НА АГЕНЦИИТЕ: БЮДЖЕТНИ ПРОГНОЗИ, ВЗЕМАНИЯ И ПОЛУЧЕНИ СУМИ. 138

4.4        БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО АГЕНЦИИ. 140

4.5        БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ, ВКЛЮЧВАЩ АГЕНЦИИТЕ. 141

УСТРОЙСТВО НА БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНИ ПРИНЦИПИ

Бюджетното счетоводство се води в съответствие с Финансовия регламент и правилата за неговото прилагане. Общият бюджет, основният инструмент на финансовата политика на Съюза, е инструментът, който всяка година предвижда и разрешава приходите и разходите на Съюза.

Всяка година Комисията оценява приходите и разходите на всички институции за годината и изготвя проектобюджет, който изпраща на бюджетния орган. Въз основа на този проектобюджет Съветът излиза с позиция, по която след това се провеждат преговори между двата клона на бюджетния орган. Председателят на Парламента обявява, че съвместният проект е окончателно приет, с което бюджетът влиза в сила. Задачата за изпълнението на бюджета е основно отговорност на Комисията.

За Комисията бюджетната структура се състои от бюджетни кредити за административни разходи и от бюджетни кредити за оперативни разходи. Другите институции имат само бюджетни кредити за административни разходи. Освен това в бюджета се прави разграничение между два вида бюджетни кредити: едногодишни и многогодишни. Едногодишните бюджетни кредити се използват за финансиране на операции с годишен характер (които са в съответствие с принципа на ежегодност на бюджета). Многогодишните бюджетни кредити бяха въведени, за да бъде съгласуван принципът на ежегодност с необходимостта от управление на многогодишните операции. Те са предназначени за покриване основно на многогодишни операции. Многогодишните бюджетни кредити се разделят на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания:

– бюджетни кредити за поети задължения: обхващат общия размер на разходите по правните задължения, поети за текущата финансова година за операции, протичащи в рамките на няколко години. Въпреки това бюджетните задължения за дейности, които надхвърлят една финансова година, могат да се разделят за няколко години под формата на годишни вноски, когато това е предвидено в основния акт.

– бюджетни кредити за плащания: обхващат разходите, възникващи от задължения, поети през текущата финансова година и/или предходни финансови години.

Произход на бюджетните кредити

Основният източник на бюджетни кредити е бюджетът на Съюза за текущата година. Въпреки това обаче има и други видове бюджетни кредити, произтичащи от разпоредбите на Финансовия регламент. Те идват от предходни финансови години или от външни източници:

– Бюджетните кредити в първоначалния бюджет, приети за текущата година, могат да бъдат допълнени с трансфери между редовете и чрез коригиращи бюджети.

– Бюджетните кредити, пренесени от предходни години или отново предоставени, също допълват текущия бюджет. Това са:

(i) едногодишни бюджетни кредити за плащания, които могат да се пренасят автоматично само за една финансова година;

(ii) бюджетни кредити, пренасяни с решение на институциите в един от два случая: ако подготвителните етапи са приключили или ако правното основание е прието късно; и

(iii) бюджетни кредити, предоставени отново поради отмяна на бюджетни кредити: това включва повторното записване на бюджетни кредити за поети задължения, отнасящи се до структурни средства, които са били отменени. Сумите могат по изключение да бъдат повторно записани при грешка от страна на Комисията или ако са крайно необходими за приключването на програмата.

– Целеви приходи, които се състоят от:

(i) възстановени средства, като сумите са целеви приходи по бюджетния ред, по който е извършен първоначалният разход, и могат да се пренасят без ограничения;

(ii) бюджетни кредити от ЕАСТ: Споразумението за Европейското икономическо пространство (ЕИП) предвижда финансова вноска на неговите членове за определени дейности в бюджета на ЕС. Съответните бюджетни редове и предвидените суми се публикуват в приложение ІІІ към бюджета на ЕС. Тези бюджетни редове се увеличават с вноската от ЕАСТ. Бюджетните кредити, които към края на годината не са усвоени, се отменят и се възстановяват на държавите от ЕИП;

(iii) приходи от трети страни/други държави, сключили споразумения с ЕС, предвиждащи финансова вноска в полза на дейностите на ЕС. Получените суми се считат за приходи от трети страни, които се отнасят към съответните бюджетни редове (често в областта на научните изследвания), и могат да се пренасят без ограничения;

(iv) работа за трети страни: като част от своите дейности в областта на научните изследвания научноизследователските центрове на ЕС могат да работят за външни органи. Също като приходите от трети страни, средствата от работата за трети страни се отнасят към конкретни бюджетни редове и могат да се пренасят без ограничения; и

(v) бюджетни кредити, предоставени отново в резултат на възстановяване на предплати: това са средства на ЕС, които са възстановени от бенефициерите и могат да се пренасят без ограничения.

Състав на наличните бюджетни кредити

– Първоначален бюджет = бюджетните кредити, гласувани през година N-1;

– Окончателни бюджетни кредити = първоначално приети бюджетни кредити + бюджетни кредити в коригиращите бюджети + трансфери + допълнителни бюджетни кредити;

– Допълнителни бюджетни кредити = целеви приходи (вж. по-горе) + бюджетни кредити, пренесени от предходната финансова година или отново предоставени след отмяна на бюджетни кредити.

Изчисление на бюджетния резултат

Сумите собствени ресурси, записани в отчетите, са сумите, кредитирани в течение на годината в сметките, открити на името на Комисията от правителствата на държавите членки. Приходите обхващат също, в случай на излишък, бюджетния резултат за предходната финансова година. Другите приходи, записани в отчетите, са действително получената в течение на годината сума.

За целите на изчисляването на бюджетния резултат за годината разходите се състоят от плащанията, направени спрямо бюджетните кредити за годината, плюс всички бюджетни кредити за тази година, които са пренесени за следващата година. Под плащания, извършени спрямо бюджетните кредити за годината, се разбират плащанията, които са извършени от счетоводителя до 31 декември на финансовата година. Що се отнася до ЕФГЗ, плащанията са тези плащания, които са извършени от държавите членки между 16 октомври на година N-1 и 15 октомври на година N, при условие че счетоводителят бъде уведомен за поетото задължение и за разрешението до 31 януари на година N+1. Разходите по ЕФГЗ могат да бъдат предмет на решение за съответствие след провеждането на проверки в държавите членки.

Бюджетният резултат се състои от два елемента: резултата на ЕС и резултата от участието на страните от ЕАСТ, които са част от ЕИП. В съответствие с член 15 от Регламент № 1150/2000 за собствените ресурси този резултат представлява разликата между:

– общия размер на приходите, получени за тази година; и

– общия размер на плащанията, извършени спрямо бюджетните кредити за тази година, плюс общия размер на бюджетните кредити за тази година, пренесени за следващата година.

– Към така получената цифра се добавя или от нея се приспада следното:

· нетното салдо на отменените бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходни години, и всички плащания, които поради колебанията на курса на еврото надвишават едногодишните бюджетни кредити, пренесени от предходната година; и

· салдото на записаните през годината печалби и загуби от валутния курс.

Бюджетните кредити, пренесени от предходната финансова година, по отношение на вноските от трети страни и работата за тях, които по дефиниция никога не губят сила, се включват към допълнителните бюджетни кредити за финансовата година. Това обяснява разликата между пренесените от предходната година суми в отчетите за изпълнението на бюджета за 2013 г. и сумите, пренесени за следващата година, в отчетите за изпълнението на бюджета за 2012 г. При изчисляването на бюджетния резултат не се вземат предвид бюджетните кредити за плащания, предназначени за повторна употреба, и бюджетните кредити, отново предоставени след възстановяването на предплати.

Пренесените бюджетни кредити за плащания включват: автоматично пренесени суми и суми, пренесени с решение. Отмяната на неизползвани бюджетни кредити за плащания, пренесени от предходната година, показва отмените на бюджетни кредити, пренесени автоматично и с решение. Тя включва и намалението на бюджетните кредити от целеви приходи, пренесени за следващата година, в сравнение с 2012 г.

           

1. РЕЗУЛТАТ ОТ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА НА ЕС

1.1 БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ

|| || млн. EUR

|| 2013 || 2012

Приходи за финансовата година || 149 504 || 139 541

Плащания спрямо бюджетните кредити за текущата година || (147 567) || (137 738)

Бюджетни кредити за плащания, пренесени за година N+1 || (1 329) ||  (936)

Отмяна на неусвоени бюджетни кредити за плащания, пренесени от година N-1 ||  437 ||  92

Курсови разлики за годината ||  (42) ||  60

Бюджетен резултат* || 1 002 || 1 019

* От който резултатът на ЕАСТ е (4) млн. EUR за 2013 г. и (4) млн. EUR за 2012 г.

Бюджетният резултат на ЕС се връща на държавите членки през следващата година чрез приспадането му от дължимите от тях суми за тази финансова година.

           

1.2 РАВНЕНИЕ НА ФИНАНСОВИЯ РЕЗУЛТАТ С БЮДЖЕТНИЯ РЕЗУЛТАТ

|| || млн. EUR

|| 2013 || 2012

ФИНАНСОВ РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА || (4 365) || (5 329)

|| ||

Приходи || ||

Вземания, установени през текущата година, но все още несъбрани || (2 071) || (2 000)

Вземания, установени през предходни години и събрани през текущата година || 3 357 || 4 582

Начислени приходи (нетни) ||  (134) ||  (38)

Разходи || ||

Начислени разходи (нетни) || 3 216 || (1 544)

Разходи от предходната година, платени през текущата година || (1 123) || (2 695)

Ефект „нето“ на предварителното финансиране ||  (902) ||  820

Бюджетни кредити за плащания, пренесени за следващата година || (1 528) || (4 666)

Плащания, извършени с пренесени суми, и отмяна на неизползвани бюджетни кредити за плащания || 1 538 || 4 768

Движение на провизиите || 4 136 || 7 805

Други || (1 028) ||  (670)

|| ||

Финансов резултат на агенциите и ЕОВС ||  (93) ||  (15)

|| ||

БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ ЗА ГОДИНАТА || 1 002 || 1 019

Финансовият резултат за годината се изчислява въз основа на принципите на счетоводната отчетност на базата на текущо начисляване. Бюджетният резултат обаче се основава на модифицирани правила за касова отчетност в съответствие с Финансовия регламент. Тъй като финансовият и бюджетният резултат обхващат едни и същи оперативни операции, добре е да се гарантира тяхната равняемост.

През 2013 г. предплатените разходи във връзка с инструментите за финансов инженеринг и със схемите за помощ (вж. 2.6.2 и 2.10.2) са включени за първи път в категорията „Ефект „нето“ на предварителното финансиране“. Същата промяна в класифицирането бе направена и за сравнителните данни по-горе.

Равняване на позиции — Приходи

Реалните бюджетни приходи за дадена финансова година съответстват на събраните приходи от вземанията, установени в хода на годината, и на събраните суми от вземанията, установени през предходни години. Поради това вземанията, установени през текущата година, но все още несъбрани, трябва да бъдат приспаднати от финансовия резултат за целите на равняването, тъй като не са част от бюджетните приходи. Обратно, вземанията, установени през предходни години и събрани през текущата година, трябва да бъдат добавени към финансовия резултат за целите на равняването.

Нетните начислени приходи се състоят главно от начислените приходи от селскостопански налози, собствени ресурси и лихви и дивиденти. Взема се предвид само ефектът „нето“, т.е. начислените приходи за текущата година минус сторнираните начислени приходи от предходната година. 

Равняване на позиции — Разходи

Нетните начислени разходи се състоят предимно от начисленията, направени за целите на разделянето на финансовите периоди в края на годината, т.е. допустимите разходи, направени от бенефициерите на средства от ЕС, но за които все още не е съобщено на Комисията. Въпреки че начислените разходи не се считат за бюджетни разходи, плащанията, извършени през текущата година и свързани с фактури, регистрирани през предходни години, са част от бюджетните разходи за текущата година.

Ефектът „нето“ на предварителното финансиране е комбинация от 1) новите суми по предварително финансиране, платени през текущата година и признати като бюджетни разходи за годината, и 2) изчистването на предварителното финансиране, платено през текущата година или предходни години, чрез приемането на допустимите разходи. Последните представляват разход от гледна точка на начисляването, но не и в бюджетните сметки, тъй като плащането на първоначалната сума по предварителното финансиране вече е било счетено за бюджетен разход в момента на извършването на плащането.

Освен плащанията, извършени спрямо бюджетните кредити за годината, бюджетните кредити за тази година, които са пренесени за следващата година, също трябва да бъдат взети предвид при изчисляването на бюджетния резултат за годината (в съответствие с член 15 от Регламент № 1150/2000). Същото важи и за бюджетните плащания, извършени през текущата година от пренесени суми, и за отменените неизползвани бюджетни кредити за плащания.

Движението на провизиите е свързано с приблизителните оценки в края на годината, направени на сметките за счетоводно отчитане на базата на текущо начисляване (основно на доходите на заети лица), които сметки нямат отражение върху бюджетните сметки. Други равняващи се суми включват различни елементи като амортизацията на активи, придобиването на активи, плащанията по финансов лизинг и финансовите участия, за които бюджетното третиране и счетоводното отчитане на базата на текущо начисляване се различават.

 

1.3 СЪПОСТАВКА НА БЮДЖЕТНИТЕ С РЕАЛНИТЕ СУМИ

1.3.1. ПРИХОДИ

|| || || || млн. EUR

|| || Първоначален бюджет || Окончателен бюджет || Реални приходи

1. || Собствени ресурси || 131 288 || 140 326 || 140 100

||    От които мита || 18 632 || 14 857 || 15 164

||    От които ДДС || 15 030 || 14 680 || 14 542

||    От които БНД || 97 503 || 110 823 || 110 032

3. || Излишъци, салда и корекции || 0 || 1 057 ||  698

4. || Приходи от лица, работещи към институциите и към други органи на Съюза || 1 278 || 1 278 || 1 199

5. || Приходи от административната дейност на институциите ||  54 ||  54 ||  611

6. || Вноски и възстановени средства във връзка със споразумения и програми на Съюза ||  60 ||  60 || 3 898

7. || Лихви за забава и глоби ||  123 || 1 642 || 2 973

8. || Операции по получаване и отпускане на заеми ||  4 ||  4 ||  2

9. || Разни приходи ||  30 ||  30 ||  24

Общо || || 132 837 || 144 451 || 149 504

1.3.2. РАЗХОДИ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

|| || || || млн. EUR

|| || Първоначален бюджет || Окончателен бюджет* || Извършени плащания

1. || Устойчив растеж || 59 085 || 73 528 || 71 238

|| 1.1 Конкурентоспособност за растеж и заетост || 11 886 || 16 290 || 14 307

|| 1.2 Кохезия за растеж и заетост || 47 199 || 57 238 || 56 931

2 || Опазване и управление на природните ресурси || 57 484 || 60 404 || 59 524

3 || Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие || 1 515 || 2 197 || 1 883

4 || ЕС — фактор от световно значение || 6 323 || 7 200 || 7 055

5 || Администрация || 8 430 || 10 056 || 8 693

6 || Компенсации || 0 ||  75 ||  75

Общо || || 132 837 || 153 461 || 148 469

* Включително коригиращите бюджети, пренесените бюджетни кредити и целевите приходи.

1.3.3. РАЗХОДИ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

|| || || || млн. EUR

|| || Първоначален бюджет || Окончателен бюджет* || Извършени плащания

01 || Икономически и финансови въпроси ||  428 ||  411 ||  397

02 || Предприятия || 1 162 || 1 587 || 1 456

03 || Конкуренция ||  92 ||  107 ||  93

04 || Заетост и социални въпроси || 10 429 || 14 286 || 14 107

05 || Земеделие и развитие на селските райони || 56 344 || 59 234 || 58 339

06 || Мобилност и транспорт ||  984 || 1 120 || 1 059

07 || Околна среда и действия по климата ||  391 ||  438 ||  406

08 || Научни изследвания || 4 808 || 6 556 || 5 771

09 || Комуникационни мрежи, съдържание и технологии || 1 389 || 2 024 || 1 826

10 || Преки научни изследвания ||  411 ||  959 ||  496

11 || Рибарство и морско дело ||  794 ||  831 ||  820

12 || Вътрешен пазар ||  103 ||  127 ||  116

13 || Регионална политика || 37 434 || 43 960 || 43 494

14 || Данъчно облагане и митнически съюз ||  112 ||  140 ||  129

15 || Образование и култура || 2 373 || 3 301 || 3 052

16 || Комуникация ||  253 ||  273 ||  252

17 || Здравеопазване и защита на потребителите ||  593 ||  622 ||  599

18 || Вътрешни работи ||  799 || 1 053 || 1 035

19 || Външни отношения || 3 089 || 3 354 || 3 295

20 || Търговия ||  102 ||  112 ||  104

21 || Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) || 1 207 || 1 377 || 1 345

22 || Разширяване ||  832 ||  933 ||  920

23 || Хуманитарна помощ ||  829 || 1 278 || 1 249

24 || Борба с измамите ||  73 ||  83 ||  73

25 || Координиране на политиките на Комисията и правни съвети ||  194 ||  221 ||  193

26 || Администрация на Комисията || 1 013 || 1 318 || 1 082

27 || Бюджет ||  67 ||  146 ||  135

28 || Одит ||  12 ||  13 ||  12

29 || Статистика ||  115 ||  147 ||  126

30 || Пенсии и свързаните с тях разходи || 1 399 || 1 401 || 1 397

31 || Езикови служби ||  397 ||  506 ||  436

32 || Енергетика ||  814 ||  838 ||  758

33 || Правосъдие ||  184 ||  208 ||  195

40 || Резерви ||  80 || 0 || 0

90 || Други институции || 3 527 || 4 497 || 3 703

Общо || || 132 837 || 153 461 || 148 469

* Включително коригиращите бюджети, пренесените бюджетни кредити и целевите приходи.

1.3.4. ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

|| || || || млн. EUR

|| || Първоначален бюджет || Окончателен бюджет* || Поети задължения

1. || Устойчив растеж || 70 630 || 75 054 || 72 682

|| 1.1 Конкурентоспособност за растеж и заетост || 16 121 || 19 191 || 17 723

|| 1.2 Кохезия за растеж и заетост || 54 509 || 55 863 || 54 959

2. || Опазване и управление на природните ресурси || 60 149 || 62 540 || 61 463

3. || Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие || 2 106 || 2 846 || 2 777

4. || ЕС — фактор от световно значение || 9 583 || 10 015 || 9 793

5. || Администрация || 8 430 || 9 281 || 8 870

6. || Компенсации || 0 ||  75 ||  75

Общо || || 150 898 || 159 810 || 155 659

* Включително коригиращите бюджети, пренесените бюджетни кредити и целевите приходи.

1.3.5. ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

|| || || || млн. EUR

|| || Първоначален бюджет || Окончателен бюджет* || Поети задължения

01 || Икономически и финансови въпроси ||  556 ||  527 ||  517

02 || Предприятия || 1 154 || 1 269 || 1 241

03 || Конкуренция ||  92 ||  99 ||  94

04 || Заетост и социални въпроси || 12 004 || 12 823 || 12 131

05 || Земеделие и развитие на селските райони || 58 852 || 61 226 || 60 167

06 || Мобилност и транспорт || 1 741 || 1 843 || 1 807

07 || Околна среда и действия по климата ||  498 ||  518 ||  506

08 || Научни изследвания || 6 878 || 8 130 || 7 915

09 || Комуникационни мрежи, съдържание и технологии || 1 805 || 2 131 || 2 085

10 || Преки научни изследвания ||  424 || 1 000 ||  518

11 || Рибарство и морско дело || 1 024 || 1 043 ||  997

12 || Вътрешен пазар ||  106 ||  123 ||  117

13 || Регионална политика || 43 389 || 44 464 || 44 170

14 || Данъчно облагане и митнически съюз ||  145 ||  151 ||  147

15 || Образование и култура || 2 813 || 3 433 || 3 303

16 || Комуникация ||  266 ||  275 ||  269

17 || Здравеопазване и защита на потребителите ||  634 ||  648 ||  635

18 || Вътрешни работи || 1 296 || 1 444 || 1 420

19 || Външни отношения || 5 001 || 5 088 || 5 023

20 || Търговия ||  107 ||  111 ||  108

21 || Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) || 1 572 || 1 701 || 1 664

22 || Разширяване || 1 062 || 1 152 || 1 147

23 || Хуманитарна помощ ||  917 || 1 360 || 1 339

24 || Борба с измамите ||  79 ||  79 ||  79

25 || Координиране на политиките на Комисията и правни съвети ||  193 ||  205 ||  194

26 || Администрация на Комисията || 1 030 || 1 184 || 1 119

27 || Бюджет ||  67 ||  138 ||  134

28 || Одит ||  12 ||  13 ||  12

29 || Статистика ||  134 ||  144 ||  134

30 || Пенсии и свързаните с тях разходи || 1 399 || 1 401 || 1 397

31 || Езикови служби ||  397 ||  482 ||  435

32 || Енергетика ||  738 ||  818 ||  782

33 || Правосъдие ||  218 ||  235 ||  225

40 || Резерви ||  764 ||  528 || 0

90 || Други институции || 3 527 || 4 023 || 3 830

Общо || || 150 898 || 159 810 || 155 659

* Включително коригиращите бюджети, пренесените бюджетни кредити и целевите приходи.

В първоначално приетия бюджет на ЕС, подписан от председателя на Европейския парламент на 12 декември 2012 г., размерът на бюджетните кредити за плащания бе 132 837 млн. EUR, а сумата, която трябва да се финансира със собствени ресурси, възлизаше на 131 288 млн. EUR. Прогнозите за приходите и за разходите в първоначалния бюджет по принцип се коригират през бюджетната година, като тези корекции се представят в коригиращи бюджети. Корекциите на собствените ресурси на база БНД гарантират, че включените в бюджета приходи съответстват точно на включените в бюджета разходи. В съответствие с принципа на балансираност бюджетните приходи и разходи (бюджетните кредити за плащания) трябва да са балансирани.

Приходи:

През 2013 г. бяха приети девет коригиращи бюджета. След вземането им под внимание общият окончателен размер на записаните в бюджета приходи за 2013 г. възлиза на 144 451 млн. EUR. Тази сума бе финансирана със собствени ресурси в размер на общо 140 326 млн. EUR (следователно с 9 038 млн. EUR повече от първоначално прогнозираната сума), а останалата част — с други приходи. По-големите нужди за финансиране на бюджетните кредити за плащания бяха покрити предимно с изискания ресурс на база БНД, записан в коригиращи бюджети № 2 и 8/2013.

Писмото за внасяне на корекции към коригиращ бюджет № 6/2013 съдържаше глоби, наложени на предприятия, на обща стойност 1 614 млн. EUR, които бяха известни към момента на съставяне на проект на коригиращ бюджет № 6/2013. До 31 декември 2013 г. други глоби станаха окончателни — след окончателно решение на Съда или поради това че предприятията не обжалваха новите решения за налагане на глоба.

Приходите, вноските и възстановените средства във връзка със споразумения и програми на Съюза възлизат на общо 3 888 млн. EUR. Основните суми се отнасят до ЕФГЗ и ЕЗФРСР (и по-конкретно до уравняването на сметки и до нередности), участието на трети държави в научноизследователските програми и други вноски и възстановени средства в полза на програми и дейности на Съюза. Значителна част от тази обща сума представлява заделени приходи, които по принцип водят до записването на допълнителни бюджетни кредити в разходната част на бюджета.

Що се отнася до резултата за собствените ресурси, събраните традиционни собствени ресурси бяха близки до прогнозираните суми. Това се дължи по-конкретно на факта, че бюджетните прогнози, които бяха променени по време на съставянето на коригиращ бюджет № 6/2013 (бяха намалени с 1 871 млн. EUR съгласно новите макроикономически прогнози от пролетта на 2013 г.), бяха отново променени в писмото за внасяне на корекции към този коригиращ бюджет, за да бъде взет под внимание реалният ритъм на събиране. Вследствие на това те бяха отново намалени с 2 062 млн. EUR.

Окончателните плащания на базата на ДДС и на БНД на държавите членки също са близки до окончателната бюджетна прогноза. Разликите между прогнозираните суми и реално платените суми се дължат на разликите между курсовете на еврото, използвани за бюджетни цели, и курсовете в сила в момента, в който държавите членки, които не са част от ИПС, реално са извършили своите плащания.

Разходи:

2013 г. бе последната година от периода на програмиране 2007—2013 г. В първоначалния бюджет за всички институции бюджетните кредити за поети задължения бяха определени на 150 898 млн. EUR, което представлява увеличение с 1,7% в сравнение с окончателния бюджет за 2012 г. Това бе намаление със 160 млн. EUR в сравнение с проектобюджета на Комисията и остави марж от 2,45 млрд. EUR под тавана на многогодишната финансова рамка.

Бюджетните кредити за плащания бяха в крайна сметка определени на 132 837 млн. EUR след намаление с 4,96 млрд. EUR на проектобюджета за 2013 г. Това представляваше намаление с 2,2% в сравнение с окончателния бюджет за 2012 г. Първоначалното равнище на бюджетните кредити за плащания за 2013 г. съответстваше на 0,99% от БНД на Съюза и остави марж от 11,24 млрд. EUR под тавана на финансовата рамка.

Що се отнася до поетите задължения, окончателните бюджетни кредити, а следователно и поставените политически цели, бяха изцяло изпълнени (99,7%, като се изключат немобилизираните резерви).  Най-значимите корекции посредством коригиращи бюджети през годината бяха свързани със сумите, необходими за вземане под внимание на присъединяването на Хърватия (655 млн. EUR), с мобилизирането на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (415 млн. EUR), с непредвидимите разходи поради самата им същност и с допълнителните поети задължения по функция 1б за Франция, Италия и Испания (150 млн. EUR) вследствие на споразумение на Европейския съвет за увеличаване на отпуснатите за тези държави средства в рамките на структурните фондове. Общото изпълнение в размер на 151 080 млн. EUR остави неусвоени средства в размер на 1 011 млн. EUR. След извършване на преноса за 2014 г. губят сила 833 млн. EUR. При все това по-голямата част от тази сума се отнася до немобилизирани резерви: 464 млн. EUR за Европейския фонд за приспособяване към глобализацията, 64 млн. EUR за Резерва за спешна помощ и 43 млн. EUR от резерва за международните споразумения в областта на рибарството.

Общите увеличения на първоначално записаните в бюджета бюджетни кредити за плащания, извършени чрез коригиращи бюджети, бяха 11,6 млрд. EUR. Изправен пред силния натиск от страна на исканията за плащане и на натрупаните необработени искания от 2012 г., бюджетният орган прие увеличения от 11,2 млрд. EUR на бюджетните кредити за плащания на два етапа (коригиращи бюджети 2/2013 и 8/2013). Това повиши равнището на бюджетните кредити за плащания до тавана на финансовата рамка, с което помогна за намаляването на нарастването на неизпълнените поети задължения (RAL).

Нуждите от плащания на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз бяха покрити с 15 млн. EUR нови бюджетни кредити посредством коригиращ бюджет № 5/2013 и чрез преразпределяне на 250 млн. EUR от някои бюджетни редове чрез коригиращ бюджет № 9/2013, което преразпределяне Комисията беше предложила в контекста на глобалния трансфер. Оставащите 150 млн. EUR плащания бяха записани в бюджета за 2014 г.

Общото равнище на изпълнението на окончателните бюджетни кредити за плащания бе 142 883 млн. EUR, т.е. 98,9%. Това представлява с 8 млрд. EUR повече в сравнение с 2012 г., но също и със 7 млрд. EUR повече от равнището на тавана на финансовата рамка за 2014 г. При все това натрупаните необработени искания за плащане към края на годината нараснаха още — на 26,2 млрд. EUR. След като бъде взет под внимание преносът на бюджетни кредити за плащания за 2014 г., губят сила 238 млн. EUR.

Над половината от губещите сила бюджетни кредити на Комисията са следствие от неприемането, с отказа на Съвета, да бъдат прехвърлени бюджетни кредити за адаптирането на заплатите. От бюджетните кредити за плащания, пренесени от 2012 г., са отменени 97 млн. EUR.

По-подробен анализ на бюджетните корекции, техния съответен контекст, тяхната обосновка и тяхното отражение е представен в доклада на Комисията за бюджетното и финансовото управление за 2013 г., част А, която прави преглед на бюджетно равнище, и част Б, която разглежда всяка функция от многогодишната финансова рамка.

 

2. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРИХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

2.1 ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ

|| || || || || || || || || || || млн. EUR

|| Дял || Бюджетни кредити от приходи || Установени вземания || Приходи || Приходи като || Неизплатени суми

|| || Първоначални || Окончателни || Текуща година || Пренесени || Общо || От вземания за текущата година || От пренесени вземания || Общо || % от бюджета ||

1. || Собствени ресурси || 131 288 || 140 326 || 140 102 ||  45 || 140 147 || 140 097 ||  3 || 140 100 || 99.84% ||  47

3. || Излишъци, салда и корекции || 0 || 1 057 ||  698 || 0 ||  698 ||  698 || 0 ||  698 || 65.99% || 0

4. || Приходи от лица, работещи към институциите и към други органи на ЕС || 1 278 || 1 278 || 1 206 ||  5 || 1 211 || 1 194 ||  5 || 1 199 || 93.83% ||  12

5. || Приходи от административната дейност на институциите ||  54 ||  54 ||  604 ||  29 ||  632 ||  587 ||  24 ||  611 || 1133.46% ||  21

6. || Вноски и възстановени средства във връзка с общностни споразумения и програми ||  60 ||  60 || 3 601 ||  525 || 4 126 || 3 500 ||  398 || 3 898 || 6496.27% ||  228

7. || Лихви за забава и глоби ||  123 || 1 642 || 2 631 || 10 774 || 13 406 ||  634 || 2 338 || 2 973 || 181.05% || 10 433

8. || Операции по получаване и отпускане на заеми ||  4 ||  4 ||  35 ||  222 ||  257 ||  2 || 0 ||  2 || 49.77% ||  255

9. || Разни приходи ||  30 ||  30 ||  25 ||  9 ||  34 ||  22 ||  2 ||  24 || 79.42% ||  10

|| Общо || 132 837 || 144 451 || 148 901 || 11 609 || 160 510 || 146 733 || 2 771 || 149 504 || 103.50% || 11 006

Подробно дял 1: Собствени ресурси

|| Глава || Бюджетни кредити от приходи || Установени вземания || Приходи || Приходи като || Неизплатени суми

|| || Първоначални || Окончателни || Текуща година || Пренесени || Общо || От вземания за текущата година || От пренесени вземания ||  Общо || % от бюджета ||

11. || Налози върху захарта ||  123 ||  (35) ||  202 || 0 ||  202 ||  202 || 0 ||  202 || (582.66)% || 0

12. || Мита || 18 632 || 14 857 || 15 166 ||  45 || 15 211 || 15 161 ||  3 || 15 164 || 102.06% ||  47

13. || ДДС || 15 030 || 14 680 || 14 542 || 0 || 14 542 || 14 542 || 0 || 14 542 || 99.06% || 0

14. || БНД || 97 503 || 110 823 || 110 032 || 0 || 110 032 || 110 032 || 0 || 110 032 || 99.29% || 0

15. || Корекция на бюджетни дисбаланси || 0 || 0 ||  166 || 0 ||  166 ||  166 || 0 ||  166 || 0.00% || 0

16. || Намаление на вноските на база БНД за NL и S || 0 || 0 || (6) || 0 || (6) || (6) || 0 || (6) || 0.00% || 0

|| Общо || 131 288 || 140 326 || 140 102 ||  45 || 140 147 || 140 097 ||  3 || 140 100 || 99.84% ||  47

Подробно дял 3: Излишъци, салда и корекции

|| Глава || Бюджетни кредити от приходи || Установени вземания || Приходи || Приходи като || Неизплатени суми

|| || Първоначални || Окончателни || Текуща година || Пренесени || Общо || От вземания за текущата година || От пренесени вземания || Общо || % от бюджета ||

30. || Излишък от предходната година || 0 || 1 057 || 1 054 || 0 || 1 054 || 1 054 || 0 || 1 054 || 99.65% || 0

31. || Салда по ДДС || 0 || 0 ||  (522) || 0 ||  (522) ||  (522) || 0 ||  (522) || 0.00% || 0

32. || Салда по БНД || 0 || 0 ||  162 || 0 ||  162 ||  162 || 0 ||  162 || 0.00% || 0

34. || Корекция за неучастие в политиката в областта на правосъдието и вътрешните работи || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.00% || 0

35. || Корекции на корекцията за Обединеното кралство || 0 || 0 ||  4 || 0 ||  4 ||  4 || 0 ||  4 || 0.00% || 0

|| Общо || 0 || 1 057 ||  698 || 0 ||  698 ||  698 || 0 ||  698 || 65.99% || 0

2.1.1. Приходи от собствени ресурси

Основната част от приходите идват от собствени ресурси. Това е посочено в член 311 от Договора за функционирането на ЕС, който гласи, че: „Без да се засягат другите приходи, бюджетът се финансира изцяло от собствени ресурси.“ Основната част от бюджетните разходи се финансират със собствени ресурси. Другите приходи представляват само малка част от общото финансиране.

Собствените ресурси могат да бъдат разделени на следните категории:

(1)        Традиционните собствени ресурси (ТСР) се състоят от мита и налози върху захарта. Тези собствени ресурси са за сметка на икономическите оператори и се събират от държавите членки от името на ЕС. При все това държавите членки задържат 25% като компенсация за разходите си по събирането. Митата се начисляват върху вноса на продукти от трети държави по ставки въз основа на Общата митническа тарифа. Налозите върху захарта се плащат от производителите на захар за финансиране на възстановяванията при износ за захарта. ТСР обикновено представляват приблизително 13% от собствените ресурси.

(2)        Собствените ресурси на база данък върху добавената стойност (ДДС) се събират от базите за ДДС на държавите членки, които са хармонизирани за тази цел в съответствие с разпоредбите на ЕС. Спрямо хармонизираната база на всяка държава членка се прилага един и същ процент. При все това обаче базата за ДДС, която се взема под внимание, е ограничена до 50% от БНД на всяка държава членка. Ресурсът на база ДДС обикновено представлява около 12% от приходите от собствени ресурси.

(3)        Ресурсът на база брутен национален доход (БНД) се използва за балансиране на бюджетните приходи и разходи, т.е. за финансиране на тази част от бюджета, която не е покрита от никакви други източници на приходи. Спрямо БНД на всяка държава членка се прилага един и същ процент, който се определя в съответствие с разпоредбите на ЕС. Ресурсът на база БНД обикновено представлява около 75% от приходите от собствени ресурси.

Разпределянето на собствените ресурси се извършва в съответствие с правилата, залегнали в Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на ЕС (РСР 2007).

2.1.2. Традиционни собствени ресурси

Традиционни собствени ресурси: всички установени суми традиционни собствени ресурси трябва да бъдат записани в една или друга от сметките, водени от компетентните органи.

– В обикновената сметка, предвидена в член 6, параграф 3, буква а) от Регламент № 1150/2000: всички събрани или обезпечени суми.

– В отделната сметка, предвидена в член 6, параграф 3, буква б) от Регламент № 1150/2000: всички суми, които все още не са събрани и/или не са обезпечени; сумите, които са обезпечени, но са оспорени, също могат да бъдат вписани в тази сметка.

За отделната сметка тримесечният отчет на държавите членки за Комисията включва:

– салдото, подлежащо на събиране през предходното тримесечие,

– констатираните вземания през въпросното тримесечие,

– поправките на базата (корекции/отмени) през въпросното тримесечие,

– отписаните суми (които не могат да бъдат предоставени съгласно член 17, параграф 2 от Регламент № 1150/2000),

– сумите, събрани през въпросното тримесечие,

– салдото, което подлежи на събиране в края на въпросното тримесечие.

Традиционните собствени ресурси трябва да бъдат записани в сметката на Комисията към министерството на финансите или назначения от държавата членка орган най-късно на първия работен ден след 19-ия ден на втория месец след месеца, през който вземането е било установено (или в случая на отделната сметка — събрано). Държавите членки задържат 25% от традиционните собствени ресурси като разходи по събирането. Условните вземания на собствени ресурси се коригират въз основа на вероятността да бъдат събрани.

2.1.3. Ресурси на база ДДС и ресурси на база БНД

Собствените ресурси на база ДДС произтичат от прилагането на унифицирана ставка за всички държави членки към хармонизираната база за ДДС, определена в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 1, буква б) от РСР 2007. Унифицираната ставка е фиксирана на 0,30%, освен за периода 2007—2013 г., за който изискуемата ставка за Австрия е фиксирана на 0,225%, за Германия — на 0,15%, а за Нидерландия и Швеция — на 0,10%. Базата за ДДС не може да надвишава 50% от БНД за всички държави членки.

Ресурсът на база БНД е променлив ресурс, предназначен да осигури необходимите приходи всяка година за покриване на разходите, надвишаващи сумата, събрана от традиционните собствени ресурси, ресурсите от ДДС и разни приходи. Приходите произтичат от прилагането на унифицирана ставка към съвкупния БНД на всички държави членки. Ресурсите на база ДДС и БНД се определят въз основа на прогнози за базите за ДДС и за БНД, направени при изготвянето на проектобюджета. Тези прогнози впоследствие се преразглеждат. Цифрите се актуализират през въпросната бюджетна година чрез коригиращ бюджет.

Реалните цифри за базите за ДДС и за БНД са на разположение в хода на годината, следваща въпросната бюджетна година. Комисията изчислява разликите между дължимите от държавите членки суми, базирайки се на реалните бази, и реално платените суми въз основа на (преразгледаните) прогнози. Комисията изисква тези салда по ДДС и БНД, били те положителни или отрицателни, от държавите членки за първия работен ден на месец декември на годината, следваща въпросната бюджетна година. Корекции могат все още да се правят на реалните бази за ДДС и за БНД през следващите четири години, освен ако не бъде изразена резерва. Изчислените по-рано салда се коригират и разликата се изисква по същото време като салдата по ДДС и БНД за предходната бюджетна година.

Когато извършва проверки на декларациите за ДДС и на данните за БНД, Комисията може да изрази резерви пред държавите членки по отношение на някои въпроси, които могат да имат последствия за техните вноски собствени ресурси. Тези въпроси могат да се дължат например на липсата на приемливи данни или на нуждата от разработване на подходяща методология. Тези резерви трябва да бъдат разглеждани като потенциални искания към държавите членки за неопределени суми, тъй като финансовото им отражение не може да бъде оценено с точност. Когато е възможно да бъде определен точният размер, съответните ресурси на база ДДС и БНД се изискват или във връзка със салдата по ДДС и по БНД, или с индивидуални покани за внасяне на средства.

2.1.4. Корекция за Обединеното кралство

Този механизъм намалява плащанията по собствените ресурси на Обединеното кралство пропорционално на неговия т.нар. „бюджетен дисбаланс“ и увеличава съответно плащанията по собствените ресурси на другите държави членки. Механизмът за корекция на бюджетния дисбаланс в полза на Обединеното кралство беше въведен от Европейския съвет във Фонтенбло (юни 1984 г.) и произтеклото от тази среща решение за собствените ресурси от 7 май 1985 г. Целта на механизма бе намаляване на бюджетния дисбаланс на Обединеното кралство чрез намаляване на неговите плащания към ЕС. Германия, Австрия, Швеция и Нидерландия се ползват от намалено финансиране на корекцията (ограничено до една четвърт от обичайната им сума).

2.1.5. Брутно намаление

На заседанието на Европейския съвет от 15 и 16 декември 2005 г. бе взето решение през периода 2007—2013 г. Нидерландия и Швеция да се ползват от брутни намаления на своите годишни вноски на база БНД. Следователно съгласно този механизъм за компенсация Нидерландия се ползва от брутно намаление на своята годишна вноска на база БНД в размер на 605 млн. EUR, а Швеция — от брутно намаление на своята годишна вноска на база БНД в размер на 150 млн. EUR, изчислени по цени от 2004 г.

 

3. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РАЗХОДИТЕ В БЮДЖЕТА НА ЕС

3.1 РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

|| || || || || || || || || || || || млн. EUR

|| Бюджетни кредити за поети задължения || Бюджетни кредити за плащания

Функция от финансовата рамка || Одобрени бюджетни кредити || Изменения (трансфери и коригиращи бюджети) || Пренесени || Целеви приходи || Общо допълнителни суми || Общо разрешени суми || Одобрени бюджетни кредити || Изменения (трансфери и коригиращи бюджети) || Пренесени || Целеви приходи || Общо допълнителни суми || Общо разрешени суми

|| 1 || 2 || 3 || 4 || 5=3+4 || 6=1+2+5 || 7 || 8 || 9 || 10 || 11=9+10 || 12=7+8+11

1 || Устойчив растеж || 70 630 ||  620 ||  28 || 3 777 || 3 805 || 75 054 || 59 085 || 10 037 ||  157 || 4 250 || 4 407 || 73 528

2 || Опазване и управление на природните ресурси || 60 149 ||  (4) ||  2 || 2 393 || 2 395 || 62 540 || 57 484 ||  552 ||  36 || 2 332 || 2 368 || 60 404

3 || Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие || 2 106 ||  507 || 0 ||  233 ||  233 || 2 846 || 1 515 ||  450 ||  9 ||  224 ||  232 || 2 197

4 || ЕС — фактор от световно значение || 9 583 ||  (4) ||  2 ||  433 ||  435 || 10 015 || 6 323 ||  500 ||  30 ||  346 ||  377 || 7 200

5 || Администрация || 8 431 || 0 || 0 ||  851 ||  851 || 9 281 || 8 430 ||  (1) ||  767 ||  859 || 1 627 || 10 056

6 || Компенсации || 0 ||  75 || 0 || 0 || 0 ||  75 || 0 ||  75 || 0 || 0 || 0 ||  75

|| Общо || 150 898 || 1 193 ||  31 || 7 687 || 7 719 || 159 810 || 132 837 || 11 614 ||  999 || 8 011 || 9 010 || 153 461

           

3.2 ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

|| || || || || || || || || || || || || || || млн. EUR

|| Функция от финансовата рамка || Разрешени бюджетни кредити за поети задължения || Поети задължения || Пренесени бюджетни кредити || Бюджетни кредити, които губят сила

|| || || От бюджетните кредити за годината || От пренасяния || От целеви приходи || Общо || % || Целеви приходи || Пренасяния с решение || Общо || % || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || Целеви приходи || Общо || %

|| || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9=7+8 || 10=9/1 || 11 || 12 || 13 || 14=11+ 12+13 || 15=14/1

1 || Устойчив растеж || 75 054 || 70 585 ||  28 || 2 069 || 72 682 || 96.84% || 1 708 ||  169 || 1 877 || 2.50% ||  495 || 0 || 0 ||  495 || 0.66%

2 || Опазване и управление на природните ресурси || 62 540 || 60 080 ||  2 || 1 381 || 61 463 || 98.28% || 1 012 ||  1 || 1 013 || 1.62% ||  64 || 0 || 0 ||  64 || 0.10%

3 || Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие || 2 846 || 2 606 || 0 ||  171 || 2 777 || 97.59% ||  62 ||  2 ||  64 || 2.26% ||  4 || 0 || 0 ||  4 || 0.15%

4 || ЕС — фактор от световно значение || 10 015 || 9 500 ||  2 ||  291 || 9 793 || 97.78% ||  142 ||  6 ||  149 || 1.48% ||  74 || 0 || 0 ||  74 || 0.73%

5 || Администрация || 9 281 || 8 234 || 0 ||  636 || 8 870 || 95.57% ||  215 || 0 ||  215 || 2.32% ||  196 || 0 || 0 ||  196 || 2.11%

6 || Компенсации ||  75 ||  75 || 0 || 0 ||  75 || 100.00% || 0 || 0 || 0 || 0.00% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.00%

|| Общо || 159 810 || 151 080 ||  31 || 4 548 || 155 659 || 97.40% || 3 140 ||  178 || 3 318 || 2.08% ||  833 || 0 || 0 ||  833 || 0.52%

           

3.3 ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

|| || || || || || || || || || || || || || || || млн. EUR

|| Функция от финансовата рамка || Разрешени бюджетни кредити за плащания || Извършени плащания || Пренесени бюджетни кредити || Бюджетни кредити, които губят сила

|| || || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || От целеви приходи || Общо || % || Автоматични пренасяния || Пренасяния с решение || Целеви приходи || Общо || % || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || Целеви приходи || Общо || %

|| || || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9 || 10=7+8+9 || 11=10/1 || 12 || 13 || 14 || 15=12+ 13+14 || 16=

|| || || || || || || || || || || || || || || || || 15/1

1 || Устойчив растеж || 73 528 || 68 804 ||  138 || 2 296 || 71 238 || 96.89% ||  135 ||  165 || 1 954 || 2 254 || 3.06% ||  18 ||  18 || 0 ||  37 || 0.05%

2 || Опазване и управление на природните ресурси || 60 404 || 57 980 ||  32 || 1 512 || 59 524 || 98.54% ||  34 ||  2 ||  820 ||  856 || 1.42% ||  20 ||  4 || 0 ||  24 || 0.04%

3 || Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие || 2 197 || 1 703 ||  8 ||  173 || 1 883 || 85.71% ||  9 ||  251 ||  51 ||  311 || 14.15% ||  2 ||  1 || 0 ||  3 || 0.15%

4 || ЕС — фактор от световно значение || 7 200 || 6 786 ||  26 ||  243 || 7 055 || 97.99% ||  34 ||  1 ||  103 ||  138 || 1.92% ||  2 ||  5 || 0 ||  7 || 0.09%

5 || Администрация || 10 056 || 7 534 ||  699 ||  460 || 8 693 || 86.44% ||  699 || 0 ||  399 || 1 098 || 10.92% ||  196 ||  68 || 0 ||  265 || 2.63%

6 || Компенсации ||  75 ||  75 || 0 || 0 ||  75 || 100.00% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.00% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.00%

|| Общо || 153 461 || 142 883 ||  902 || 4 684 || 148 469 || 96.75% ||  911 ||  419 || 3 327 || 4 657 || 3.03% ||  238 ||  97 || 0 ||  335 || 0.22%

           

3.4 ДВИЖЕНИЯ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

|| || || || || || || || || || млн. EUR

|| || Неизпълнени поети задължения в края на предходната година || Поети задължения за годината ||

|| Функция от финансовата рамка || Задължения, пренесени от предходната година || Отменени задължения/Преоценки/Анулирания || Плащания || Неизпълнени поети задължения към края на годината || Задължения, поети през годината || Плащания || Отмяна на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени || Неизпълнени поети задължения към края на годината || Общо неизпълнени поети задължения към края на годината

1 || Устойчив растеж || 166 271 || (1 019) || (63 822) || 101 430 || 72 682 || (7 416) ||  (3) || 65 263 || 166 693

2 || Опазване и управление на природните ресурси || 26 886 ||  (396) || (13 444) || 13 045 || 61 463 || (46 080) || 0 || 15 383 || 28 428

3 || Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие || 2 316 ||  (133) ||  (628) || 1 555 || 2 777 || (1 255) || 0 || 1 522 || 3 077

4 || ЕС — фактор от световно значение || 21 429 ||  (852) || (5 002) || 15 575 || 9 793 || (2 053) ||  (2) || 7 738 || 23 313

5 || Администрация ||  909 ||  (191) ||  (715) ||  3 || 8 870 || (7 978) ||  4 ||  896 ||  899

6 || Компенсации || 0 || 0 || 0 || 0 ||  75 ||  (75) || 0 || 0 || 0

|| Общо || 217 810 || (2 590) || (83 611) || 131 609 || 155 659 || (64 858) ||  (1) || 90 801 || 222 410

           

3.5 РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ И ПО ФУНКЦИИ ОТ ФИНАНСОВАТА РАМКА

|| || || || || || || || || || млн. EUR

|| Функция от финансовата рамка || <2007 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || Общо

1 || Устойчив растеж || 4 097 ||  337 ||  859 || 3 760 || 12 112 || 28 399 || 51 867 || 65 263 || 166 693

2 || Опазване и управление на природните ресурси ||  479 ||  46 ||  95 ||  139 ||  219 || 2 571 || 9 496 || 15 383 || 28 428

3 || Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие ||  6 ||  16 ||  50 ||  144 ||  214 ||  398 ||  728 || 1 522 || 3 077

4 || ЕС — фактор от световно значение ||  956 ||  415 ||  823 || 1 237 || 2 375 || 3 845 || 5 923 || 7 738 || 23 313

5 || Администрация || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  1 ||  139 ||  759 ||  899

|| Общо || 5 537 ||  815 || 1 827 || 5 280 || 14 920 || 35 214 || 68 153 || 90 664 || 222 410

3.6 РАЗБИВКА И ПРОМЕНИ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

|| || || || || || || || || || || || млн. EUR

|| Бюджетни кредити за поети задължения || Бюджетни кредити за плащания

|| Одобрени бюджетни кредити || Изменения (трансфер/ коригиращ бюджет) || Пренесени || Целеви приходи || Общо допълнителни суми || Общо разрешени суми || Одобрени бюджетни кредити || Изменения (трансфер/ коригиращ бюджет) || Пренесени || Целеви приходи || Общо допълнителни суми || Общо разрешени суми

|| 1 || 2 || 3 || 4 || 5=3+4 || 6=1+2+5 || 7 || 8 || 9 || 10 || 11=9+10 || 12=7+8+11

01 || Икономически и финансови въпроси ||  556 ||  (60) || 0 ||  31 ||  31 ||  527 ||  428 ||  (52) ||  6 ||  29 ||  35 ||  411

02 || Предприятия || 1 154 ||  (16) || 0 ||  131 ||  131 || 1 269 || 1 162 ||  214 ||  19 ||  192 ||  211 || 1 587

03 || Конкуренция ||  92 ||  1 || 0 ||  6 ||  6 ||  99 ||  92 ||  1 ||  8 ||  6 ||  13 ||  107

04 || Заетост и социални въпроси || 12 004 ||  276 ||  24 ||  518 ||  542 || 12 823 || 10 429 || 3 303 ||  38 ||  517 ||  555 || 14 286

05 || Земеделие и развитие на селските райони || 58 852 ||  (33) ||  2 || 2 406 || 2 407 || 61 226 || 56 344 ||  512 ||  27 || 2 351 || 2 378 || 59 234

06 || Мобилност и транспорт || 1 741 || 0 || 0 ||  102 ||  102 || 1 843 ||  984 ||  18 ||  6 ||  112 ||  118 || 1 120

07 || Околна среда и климат ||  498 ||  (1) || 0 ||  21 ||  21 ||  518 ||  391 ||  9 ||  18 ||  19 ||  37 ||  438

08 || Научни изследвания || 6 878 ||  (4) || 0 || 1 256 || 1 256 || 8 130 || 4 808 ||  174 ||  26 || 1 548 || 1 573 || 6 556

09 || Комуникационни мрежи, съдържание и технологии || 1 805 ||  6 || ||  320 ||  321 || 2 131 || 1 389 ||  167 ||  14 ||  454 ||  468 || 2 024

10 || Преки научни изследвания ||  424 || 0 || 0 ||  576 ||  576 || 1 000 ||  411 ||  8 ||  48 ||  491 ||  539 ||  959

11 || Рибарство и морско дело || 1 024 ||  15 || 0 ||  4 ||  4 || 1 043 ||  794 ||  30 ||  3 ||  4 ||  7 ||  831

12 || Вътрешен пазар ||  106 || 0 || 0 ||  16 ||  16 ||  123 ||  103 ||  2 ||  6 ||  17 ||  22 ||  127

13 || Регионална политика || 43 389 ||  780 ||  3 ||  292 ||  295 || 44 464 || 37 434 || 6 222 ||  12 ||  292 ||  304 || 43 960

14 || Данъчно облагане и митнически съюз ||  145 ||  1 || 0 ||  6 ||  6 ||  151 ||  112 ||  16 ||  7 ||  5 ||  12 ||  140

15 || Образование и култура || 2 813 ||  15 || 0 ||  604 ||  604 || 3 433 || 2 373 ||  254 ||  13 ||  661 ||  674 || 3 301

16 || Комуникация ||  266 ||  1 || 0 ||  8 ||  8 ||  275 ||  253 ||  (2) ||  14 ||  8 ||  23 ||  273

17 || Здравеопазване и защита на потребителите ||  634 ||  (14) || 0 ||  28 ||  28 ||  648 ||  593 ||  (5) ||  11 ||  23 ||  34 ||  622

18 || Вътрешни работи || 1 296 ||  60 || 0 ||  88 ||  88 || 1 444 ||  799 ||  174 ||  5 ||  75 ||  80 || 1 053

19 || Външни отношения || 5 001 ||  (125) || 0 ||  212 ||  212 || 5 088 || 3 089 ||  118 ||  13 ||  134 ||  147 || 3 354

20 || Търговия ||  107 || 0 || ||  3 ||  4 ||  111 ||  102 ||  2 ||  4 ||  3 ||  7 ||  112

21 || Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) || 1 572 ||  1 ||  2 ||  127 ||  129 || 1 701 || 1 207 ||  23 ||  11 ||  136 ||  147 || 1 377

22 || Разширяване || 1 062 ||  54 || 0 ||  35 ||  35 || 1 152 ||  832 ||  76 ||  8 ||  17 ||  25 ||  933

23 || Хуманитарна помощ ||  917 ||  411 || 0 ||  32 ||  32 || 1 360 ||  829 ||  410 ||  7 ||  32 ||  39 || 1 278

24 || Борба с измамите ||  79 || 0 || 0 || || ||  79 ||  73 || 0 ||  10 || ||  10 ||  83

25 || Координиране на политиките на Комисията и правни съвети ||  193 || 0 || 0 ||  11 ||  11 ||  205 ||  194 || 0 ||  16 ||  11 ||  27 ||  221

26 || Администрация на Комисията || 1 030 ||  (2) || 0 ||  156 ||  156 || 1 184 || 1 013 ||  14 ||  133 ||  158 ||  290 || 1 318

27 || Бюджет ||  67 ||  63 || 0 ||  7 ||  7 ||  138 ||  67 ||  63 ||  8 ||  7 ||  16 ||  146

28 || Одит ||  12 || 0 || 0 ||  1 ||  1 ||  13 ||  12 || 0 ||  1 ||  1 ||  1 ||  13

29 || Статистика ||  134 ||  (1) || 0 ||  11 ||  11 ||  144 ||  115 ||  7 ||  6 ||  19 ||  24 ||  147

30 || Пенсии и свързаните с тях разходи || 1 399 || 0 || 0 ||  1 ||  1 || 1 401 || 1 399 || 0 || 0 ||  1 ||  1 || 1 401

31 || Езикови служби ||  397 || 0 || 0 ||  86 ||  86 ||  482 ||  397 || 0 ||  24 ||  86 ||  109 ||  506

32 || Енергетика ||  738 ||  1 || 0 ||  80 ||  80 ||  818 ||  814 ||  (70) ||  6 ||  88 ||  93 ||  838

33 || Правосъдие ||  218 ||  1 || 0 ||  16 ||  16 ||  235 ||  184 ||  4 ||  4 ||  15 ||  19 ||  208

40 || Резерви ||  764 ||  (236) || 0 || 0 || 0 ||  528 ||  80 ||  (80) || 0 || 0 || 0 || 0

90 || Други институции || 3 527 || 0 || 0 ||  496 ||  496 || 4 023 || 3 527 || 0 ||  468 ||  502 ||  970 || 4 497

|| Общо || 150 898 || 1 193 ||  31 || 7 687 || 7 719 || 159 810 || 132 837 || 11 614 ||  999 || 8 011 || 9 010 || 153 461

3.7 ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

|| || || || || || || || || || || || || ||   млн. EUR

|| Област на политиката || Разрешени бюджетни кредити за поети задължения || Поети задължения || Пренесени бюджетни кредити || Бюджетни кредити, които губят сила

|| ||   || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || Целеви приходи || Общо || % || Целеви приходи || Пренасяния с решение || Общо || % || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || Целеви приходи || Общо || %

|| || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9=7+8 || 10=9/1 || 11 || 12 || 13 || 14=11+ 12+13 || 15=14/1

01 || Икономически и финансови въпроси ||  527 ||  488 || 0 ||  29 ||  517 || 98.09% ||  2 || 0 ||  2 || 0.44% ||  8 || 0 || 0 ||  8 || 1.47%

02 || Предприятия || 1 269 || 1 135 || 0 ||  105 || 1 241 || 97.77% ||  26 || 0 ||  26 || 2.03% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 0.19%

03 || Конкуренция ||  99 ||  91 || 0 ||  3 ||  94 || 94.88% ||  3 || 0 ||  3 || 2.62% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 2.50%

04 || Заетост и социални въпроси || 12 823 || 12 097 ||  24 ||  10 || 12 131 || 94.61% ||  509 ||  168 ||  677 || 5.28% ||  14 || 0 || 0 ||  14 || 0.11%

05 || Земеделие и развитие на селските райони || 61 226 || 58 797 ||  2 || 1 368 || 60 167 || 98.27% || 1 038 || 0 || 1 038 || 1.69% ||  21 || 0 || 0 ||  21 || 0.03%

06 || Мобилност и транспорт || 1 843 || 1 734 || 0 ||  73 || 1 807 || 98.03% ||  30 || 0 ||  30 || 1.61% ||  7 || 0 || 0 ||  7 || 0.36%

07 || Околна среда и климат ||  518 ||  495 || 0 ||  11 ||  506 || 97.67% ||  10 || 0 ||  10 || 1.88% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 0.45%

08 || Научни изследвания || 8 130 || 6 874 || 0 || 1 041 || 7 915 || 97.35% ||  215 || 0 ||  215 || 2.64% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.01%

09 || Комуникационни мрежи, съдържание и технологии || 2 131 || 1 810 || 0 ||  276 || 2 085 || 97.84% ||  45 || 0 ||  45 || 2.10% ||  1 || 0 || 0 ||  1 || 0.06%

10 || Преки научни изследвания || 1 000 ||  424 || 0 ||  94 ||  518 || 51.79% ||  482 || 0 ||  482 || 48.21% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.00%

11 || Рибарство и морско дело || 1 043 ||  995 || 0 ||  1 ||  997 || 95.55% ||  2 || 0 ||  2 || 0.20% ||  44 || 0 || 0 ||  44 || 4.25%

12 || Вътрешен пазар ||  123 ||  104 || 0 ||  13 ||  117 || 95.22% ||  4 || 0 ||  4 || 3.10% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 1.69%

13 || Регионална политика || 44 464 || 44 162 ||  3 ||  5 || 44 170 || 99.34% ||  287 || 0 ||  287 || 0.65% ||  7 || 0 || 0 ||  7 || 0.02%

14 || Данъчно облагане и митнически съюз ||  151 ||  144 || 0 ||  3 ||  147 || 97.21% ||  3 || 0 ||  3 || 1.81% ||  1 || 0 || 0 ||  1 || 0.97%

15 || Образование и култура || 3 433 || 2 826 || 0 ||  477 || 3 303 || 96.20% ||  127 || 0 ||  127 || 3.71% ||  3 || 0 || 0 ||  3 || 0.09%

16 || Комуникация ||  275 ||  264 || 0 ||  5 ||  269 || 98.10% ||  3 || 0 ||  3 || 1.08% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 0.82%

17 || Здравеопазване и защита на потребителите ||  648 ||  614 || 0 ||  20 ||  635 || 97.88% ||  8 ||  1 ||  9 || 1.35% ||  5 || 0 || 0 ||  5 || 0.77%

18 || Вътрешни работи || 1 444 || 1 352 || 0 ||  68 || 1 420 || 98.31% ||  20 ||  2 ||  22 || 1.50% ||  3 || 0 || 0 ||  3 || 0.19%

19 || Външни отношения || 5 088 || 4 869 || 0 ||  153 || 5 023 || 98.71% ||  58 ||  5 ||  64 || 1.25% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 0.04%

20 || Търговия ||  111 ||  105 || 0 ||  2 ||  108 || 96.66% ||  2 || 0 ||  2 || 1.40% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 1.94%

21 || Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) || 1 701 || 1 564 ||  2 ||  99 || 1 664 || 97.82% ||  28 ||  1 ||  29 || 1.71% ||  8 || 0 || 0 ||  8 || 0.46%

22 || Разширяване || 1 152 || 1 115 || 0 ||  31 || 1 147 || 99.53% ||  4 || 0 ||  4 || 0.35% ||  1 || 0 || 0 ||  1 || 0.13%

23 || Хуманитарна помощ || 1 360 || 1 326 || 0 ||  12 || 1 339 || 98.42% ||  20 || 0 ||  20 || 1.46% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 0.11%

24 || Борба с измамите ||  79 ||  79 || 0 || 0 ||  79 || 99.81% || 0 || 0 || 0 || 0.04% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.15%

25 || Координиране на политиките на Комисията и правни съвети ||  205 ||  188 || 0 ||  6 ||  194 || 94.96% ||  5 || 0 ||  5 || 2.45% ||  5 || 0 || 0 ||  5 || 2.59%

26 || Администрация на Комисията || 1 184 || 1 028 || 0 ||  91 || 1 119 || 94.50% ||  64 || 0 ||  65 || 5.46% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.03%

27 || Бюджет ||  138 ||  129 || 0 ||  4 ||  134 || 96.82% ||  3 || 0 ||  3 || 2.23% ||  1 || 0 || 0 ||  1 || 0.95%

28 || Одит ||  13 ||  11 || 0 || 0 ||  12 || 93.31% || 0 || 0 ||  1 || 4.03% || 0 || 0 || 0 || 0 || 2.66%

29 || Статистика ||  144 ||  126 || 0 ||  8 ||  134 || 93.14% ||  3 || 0 ||  3 || 2.37% ||  6 || 0 || 0 ||  6 || 4.49%

30 || Пенсии и свързаните с тях разходи || 1 401 || 1 397 || 0 || 0 || 1 397 || 99.74% ||  1 || 0 ||  1 || 0.10% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 0.16%

31 || Езикови служби ||  482 ||  387 || 0 ||  48 ||  435 || 90.08% ||  38 || 0 ||  38 || 7.84% ||  10 || 0 || 0 ||  10 || 2.08%

32 || Енергетика ||  818 ||  734 || 0 ||  48 ||  782 || 95.66% ||  31 || 0 ||  31 || 3.82% ||  4 || 0 || 0 ||  4 || 0.52%

33 || Правосъдие ||  235 ||  216 || 0 ||  8 ||  225 || 95.71% ||  8 || 0 ||  8 || 3.23% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 1.06%

40 || Резерви ||  528 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.00% || 0 || 0 || 0 || 0.00% ||  528 || 0 || 0 ||  528 || 100.00%

90 || Други институции || 4 023 || 3 396 || 0 ||  434 || 3 830 || 95.21% ||  62 || 0 ||  62 || 1.53% ||  131 || 0 || 0 ||  131 || 3.26%

|| Общо || 159 810 || 151 080 ||  31 || 4 548 || 155 659 || 97.40% || 3 140 ||  178 || 3 318 || 2.08% ||  833 || 0 || 0 ||  833 || 0.52%

           

3.8 ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

|| || || || || || || || || || || || || || || млн. EUR

|| Област на политиката || Разрешени бюджетни кредити за плащания || Извършени плащания || Пренесени бюджетни кредити || Бюджетни кредити, които губят сила

|| || || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || Целеви приходи || Общо || % || Автоматични пренасяния || Пренасяния с решение || Целеви приходи || Общо || % || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || Целеви приходи || Общо || %

|| || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9 || 10=7+8+9 || 11=10/1 || 12 || 13 || 14 || 15= 12+13 +14 || 16=15/1

01 || Икономически и финансови въпроси ||  411 ||  366 ||  6 ||  26 ||  397 || 96.68% ||  8 || 0 ||  3 ||  11 || 2.60% ||  2 ||  1 || 0 ||  3 || 0.72%

02 || Предприятия || 1 587 || 1 359 ||  17 ||  80 || 1 456 || 91.76% ||  14 || 0 ||  111 ||  126 || 7.91% ||  3 ||  2 || 0 ||  5 || 0.33%

03 || Конкуренция ||  107 ||  84 ||  7 ||  2 ||  93 || 87.19% ||  7 || 0 ||  3 ||  10 || 9.61% ||  2 ||  1 || 0 ||  3 || 3.20%

04 || Заетост и социални въпроси || 14 286 || 13 672 ||  36 ||  399 || 14 107 || 98.74% ||  14 ||  36 ||  117 ||  168 || 1.18% ||  9 ||  2 || 0 ||  11 || 0.08%

05 || Земеделие и развитие на селските райони || 59 234 || 56 815 ||  23 || 1 501 || 58 339 || 98.49% ||  21 || 0 ||  850 ||  871 || 1.47% ||  20 ||  4 || 0 ||  24 || 0.04%

06 || Мобилност и транспорт || 1 120 ||  990 ||  5 ||  64 || 1 059 || 94.58% ||  6 || 0 ||  48 ||  54 || 4.86% ||  5 ||  1 || 0 ||  6 || 0.56%

07 || Околна среда и климат ||  438 ||  377 ||  17 ||  12 ||  406 || 92.71% ||  21 || 0 ||  7 ||  28 || 6.41% ||  3 ||  1 || 0 ||  4 || 0.89%

08 || Научни изследвания || 6 556 || 4 958 ||  23 ||  790 || 5 771 || 88.02% ||  24 || 0 ||  758 ||  782 || 11.92% || 0 ||  3 || 0 ||  3 || 0.05%

09 || Комуникационни мрежи, съдържание и технологии || 2 024 || 1 539 ||  13 ||  273 || 1 826 || 90.21% ||  15 || 0 ||  181 ||  196 || 9.69% ||  1 ||  1 || 0 ||  2 || 0.10%

10 || Преки научни изследвания ||  959 ||  366 ||  41 ||  89 ||  496 || 51.68% ||  54 || 0 ||  402 ||  456 || 47.57% || 0 ||  7 || 0 ||  7 || 0.75%

11 || Рибарство и морско дело ||  831 ||  816 ||  3 ||  1 ||  820 || 98.71% ||  3 ||  1 ||  2 ||  7 || 0.87% ||  3 ||  1 || 0 ||  4 || 0.42%

12 || Вътрешен пазар ||  127 ||  97 ||  5 ||  13 ||  116 || 90.79% ||  6 || 0 ||  3 ||  9 || 7.08% ||  2 ||  1 || 0 ||  3 || 2.13%

13 || Регионална политика || 43 960 || 43 262 ||  10 ||  222 || 43 494 || 98.94% ||  12 ||  380 ||  70 ||  461 || 1.05% ||  2 ||  2 || 0 ||  4 || 0.01%

14 || Данъчно облагане и митнически съюз ||  140 ||  120 ||  7 ||  3 ||  129 || 92.07% ||  7 || 0 ||  3 ||  9 || 6.71% ||  1 || 0 || 0 ||  2 || 1.22%

15 || Образование и култура || 3 301 || 2 614 ||  12 ||  426 || 3 052 || 92.45% ||  11 || 0 ||  235 ||  247 || 7.47% ||  2 ||  1 || 0 ||  3 || 0.08%

16 || Комуникация ||  273 ||  234 ||  14 ||  5 ||  252 || 92.32% ||  14 || 0 ||  4 ||  17 || 6.34% ||  3 ||  1 || 0 ||  4 || 1.34%

17 || Здравеопазване и защита на потребителите ||  622 ||  574 ||  10 ||  15 ||  599 || 96.32% ||  12 || 0 ||  8 ||  19 || 3.09% ||  3 ||  1 || 0 ||  4 || 0.59%

18 || Вътрешни работи || 1 053 ||  966 ||  5 ||  64 || 1 035 || 98.33% ||  4 || 0 ||  11 ||  15 || 1.41% ||  2 ||  1 || 0 ||  3 || 0.26%

19 || Външни отношения || 3 354 || 3 189 ||  11 ||  94 || 3 295 || 98.23% ||  17 || 0 ||  39 ||  56 || 1.68% ||  1 ||  2 || 0 ||  3 || 0.09%

20 || Търговия ||  112 ||  99 ||  4 ||  2 ||  104 || 93.10% ||  3 || 0 ||  2 ||  5 || 4.67% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 2.23%

21 || Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) || 1 377 || 1 212 ||  9 ||  124 || 1 345 || 97.67% ||  11 || 0 ||  12 ||  24 || 1.71% ||  7 ||  2 || 0 ||  8 || 0.61%

22 || Разширяване ||  933 ||  901 ||  6 ||  12 ||  920 || 98.56% ||  5 || 0 ||  5 ||  10 || 1.07% ||  2 ||  2 || 0 ||  3 || 0.37%

23 || Хуманитарна помощ || 1 278 || 1 230 ||  7 ||  12 || 1 249 || 97.74% ||  8 || 0 ||  20 ||  28 || 2.17% ||  1 || 0 || 0 ||  1 || 0.09%

24 || Борба с измамите ||  83 ||  65 ||  8 || 0 ||  73 || 87.45% ||  9 || 0 || 0 ||  9 || 10.39% || 0 ||  2 || 0 ||  2 || 2.16%

25 || Координиране на политиките на Комисията и правни съвети ||  221 ||  175 ||  13 ||  5 ||  193 || 87.38% ||  14 || 0 ||  6 ||  20 || 9.04% ||  5 ||  3 || 0 ||  8 || 3.57%

26 || Администрация на Комисията || 1 318 ||  894 ||  125 ||  64 || 1 082 || 82.08% ||  134 || 0 ||  94 ||  227 || 17.26% ||  1 ||  8 || 0 ||  9 || 0.67%

27 || Бюджет ||  146 ||  124 ||  8 ||  3 ||  135 || 91.97% ||  6 || 0 ||  4 ||  10 || 6.75% ||  1 ||  1 || 0 ||  2 || 1.29%

28 || Одит ||  13 ||  11 || 0 || 0 ||  12 || 89.13% || 0 || 0 || 0 ||  1 || 8.05% || 0 || 0 || 0 || 0 || 2.82%

29 || Статистика ||  147 ||  115 ||  5 ||  7 ||  126 || 85.55% ||  6 || 0 ||  12 ||  18 || 12.02% ||  2 ||  1 || 0 ||  4 || 2.43%

30 || Пенсии и свързаните с тях разходи || 1 401 || 1 397 || 0 || 0 || 1 397 || 99.74% || 0 || 0 ||  1 ||  1 || 0.10% ||  2 || 0 || 0 ||  2 || 0.16%

31 || Езикови служби ||  506 ||  371 ||  22 ||  44 ||  436 || 86.22% ||  16 || 0 ||  42 ||  58 || 11.42% ||  10 ||  2 || 0 ||  12 || 2.36%

32 || Енергетика ||  838 ||  734 ||  5 ||  20 ||  758 || 90.53% ||  5 || 0 ||  68 ||  73 || 8.76% ||  5 ||  1 || 0 ||  6 || 0.71%

33 || Правосъдие ||  208 ||  183 ||  3 ||  9 ||  195 || 93.62% ||  4 || 0 ||  6 ||  10 || 4.62% ||  2 ||  1 || 0 ||  4 || 1.75%

40 || Резерви || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.00% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.00% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0.00%

90 || Други институции || 4 497 || 2 975 ||  425 ||  303 || 3 703 || 82.35% ||  421 || 0 ||  199 ||  620 || 13.79% ||  131 ||  43 || 0 ||  174 || 3.86%

|| Общо || 153 461 || 142 883 ||  902 || 4 684 || 148 469 || 96.75% ||  911 ||  419 || 3 327 || 4 657 || 3.03% ||  238 ||  97 || 0 ||  335 || 0.22%

3.9 ДВИЖЕНИЕ НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

|| || || || || || || || || || млн. EUR

|| || Неизпълнени поети задължения в края на предходната година || Поети задължения за годината ||

|| Област на политиката || Задължения, пренесени от предходната година || Отменени задължения/Преоценки/Анулирания || Плащания || Неизпълнени поети задължения към края на годината || Задължения, поети през годината || Плащания || Отмяна на поетите задължения, които не могат да бъдат пренесени || Неизпълнени поети задължения към края на годината || Общо неизпълнени поети задължения към края на годината

01 || Икономически и финансови въпроси ||  623 ||  (3) ||  (142) ||  478 ||  517 ||  (256) || 0 ||  261 ||  739

02 || Предприятия || 2 090 ||  (20) ||  (963) || 1 107 || 1 241 ||  (493) || 0 ||  748 || 1 855

03 || Конкуренция ||  8 ||  (1) ||  (7) || 0 ||  94 ||  (86) || 0 ||  8 ||  8

04 || Заетост и социални въпроси || 29 668 ||  (133) || (13 541) || 15 994 || 12 131 ||  (566) || 0 || 11 565 || 27 559

05 || Земеделие и развитие на селските райони || 23 847 ||  (320) || (12 377) || 11 150 || 60 167 || (45 962) || 0 || 14 205 || 25 354

06 || Мобилност и транспорт || 3 317 ||  (64) ||  (885) || 2 368 || 1 807 ||  (174) || 0 || 1 633 || 4 001

07 || Околна среда и климат || 1 002 ||  (12) ||  (268) ||  723 ||  506 ||  (138) || 0 ||  368 || 1 090

08 || Научни изследвания || 10 781 ||  (92) || (3 109) || 7 579 || 7 915 || (2 661) ||  (2) || 5 252 || 12 831

09 || Комуникационни мрежи, съдържание и технологии || 2 594 ||  (31) ||  (952) || 1 611 || 2 085 ||  (874) || 0 || 1 211 || 2 822

10 || Преки научни изследвания ||  199 ||  (20) ||  (121) ||  59 ||  518 ||  (375) || 0 ||  143 ||  202

11 || Рибарство и морско дело || 2 290 ||  (107) ||  (633) || 1 551 ||  997 ||  (188) || 0 ||  809 || 2 360

12 || Вътрешен пазар ||  21 ||  (2) ||  (16) ||  4 ||  117 ||  (100) || 0 ||  17 ||  21

13 || Регионална политика || 112 307 ||  (811) || (42 832) || 68 664 || 44 170 ||  (662) || 0 || 43 508 || 112 172

14 || Данъчно облагане и митнически съюз ||  93 ||  (5) ||  (59) ||  29 ||  147 ||  (70) || 0 ||  77 ||  106

15 || Образование и култура || 2 194 ||  (57) ||  (938) || 1 199 || 3 303 || (2 114) || 0 || 1 188 || 2 387

16 || Комуникация ||  119 ||  (10) ||  (84) ||  25 ||  269 ||  (168) || 0 ||  101 ||  126

17 || Здравеопазване и защита на потребителите ||  642 ||  (62) ||  (293) ||  288 ||  635 ||  (306) || 0 ||  328 ||  616

18 || Вътрешни работи || 1 677 ||  (69) ||  (331) || 1 277 || 1 420 ||  (704) || 0 ||  715 || 1 992

19 || Външни отношения || 11 342 ||  (352) || (2 421) || 8 569 || 5 023 ||  (874) || 0 || 4 149 || 12 718

20 || Търговия ||  18 ||  (1) ||  (11) ||  6 ||  108 ||  (93) || 0 ||  15 ||  21

21 || Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) || 3 453 ||  (103) ||  (905) || 2 444 || 1 664 ||  (439) || 0 || 1 225 || 3 669

22 || Разширяване || 3 039 ||  (58) ||  (763) || 2 218 || 1 147 ||  (157) ||  (1) ||  988 || 3 206

23 || Хуманитарна помощ ||  831 ||  (3) ||  (555) ||  273 || 1 339 ||  (694) || 0 ||  645 ||  918

24 || Борба с измамите ||  35 ||  (3) ||  (18) ||  14 ||  79 ||  (55) || 0 ||  25 ||  38

25 || Координиране на политиките на Комисията и правни съвети ||  17 ||  (3) ||  (14) || 0 ||  194 ||  (179) || 0 ||  15 ||  15

26 || Администрация на Комисията ||  174 ||  (10) ||  (153) ||  11 || 1 119 ||  (929) || 0 ||  190 ||  201

27 || Бюджет ||  8 ||  (1) ||  (8) || 0 ||  134 ||  (127) || 0 ||  7 ||  7

28 || Одит ||  1 || 0 || 0 || 0 ||  12 ||  (11) || 0 ||  1 ||  1

29 || Статистика ||  114 ||  (9) ||  (48) ||  57 ||  134 ||  (78) || 0 ||  55 ||  113

30 || Пенсии и свързаните с тях разходи || 0 || 0 || 0 || 0 || 1 397 || (1 397) || 0 || 0 || 0

31 || Езикови служби ||  24 ||  (2) ||  (22) || 0 ||  435 ||  (415) || 0 ||  20 ||  20

32 || Енергетика || 4 517 ||  (40) ||  (639) || 3 838 ||  782 ||  (119) || 0 ||  664 || 4 502

33 || Правосъдие ||  179 ||  (25) ||  (79) ||  75 ||  225 ||  (116) || 0 ||  109 ||  184

90 || Други институции ||  588 ||  (163) ||  (425) || 0 || 3 830 || (3 278) ||  5 ||  557 ||  557

|| Общо || 217 810 || (2 590) || (83 611) || 131 609 || 155 659 || (64 858) ||  (1) || 90 801 || 222 410

           

3.10 РАЗБИВКА НА НЕИЗПЪЛНЕНИТЕ ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ ПО ГОДИНИ НА ВЪЗНИКВАНЕ И ПО ОБЛАСТИ НА ПОЛИТИКАТА

|| || || || || || || || || || млн. EUR

|| Област на политиката || <2007 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || Общо

01 || Икономически и финансови въпроси ||  32 ||  10 || 0 || 0 ||  73 ||  184 ||  180 ||  261 ||  739

02 || Предприятия ||  4 ||  14 ||  23 ||  55 ||  135 ||  364 ||  513 ||  748 || 1 855

03 || Конкуренция || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  8 ||  8

04 || Заетост и социални въпроси ||  673 ||  57 ||  7 ||  246 ||  924 || 4 862 || 9 225 || 11 565 || 27 559

05 || Земеделие и развитие на селските райони ||  196 || || ||  2 ||  144 || 2 079 || 8 729 || 14 205 || 25 354

06 || Мобилност и транспорт ||  21 ||  103 ||  48 ||  211 ||  375 ||  707 ||  903 || 1 633 || 4 001

07 || Околна среда и климат ||  8 ||  45 ||  65 ||  105 ||  133 ||  170 ||  197 ||  368 || 1 090

08 || Научни изследвания ||  102 ||  85 ||  209 ||  397 || 1 003 || 2 069 || 3 714 || 5 252 || 12 831

09 || Комуникационни мрежи, съдържание и технологии ||  7 ||  15 ||  30 ||  115 ||  188 ||  394 ||  863 || 1 211 || 2 822

10 || Преки научни изследвания ||  3 ||  1 ||  9 ||  5 ||  5 ||  8 ||  27 ||  143 ||  202

11 || Рибарство и морско дело ||  275 ||  1 ||  3 ||  10 ||  44 ||  490 ||  728 ||  809 || 2 360

12 || Вътрешен пазар || 0 || 0 || 0 || 0 ||  1 || ||  3 ||  17 ||  21

13 || Регионална политика || 3 583 ||  9 ||  421 || 1 560 || 7 925 || 19 331 || 35 836 || 43 508 || 112 172

14 || Данъчно облагане и митнически съюз || 0 || 0 || 0 || 0 || ||  7 ||  22 ||  77 ||  106

15 || Образование и култура ||  1 ||  33 ||  54 ||  81 ||  138 ||  332 ||  560 || 1 188 || 2 387

16 || Комуникация || 0 || 0 || || 0 ||  1 ||  3 ||  19 ||  101 ||  126

17 || Здравеопазване и защита на потребителите ||  4 ||  1 ||  30 ||  29 ||  52 ||  65 ||  108 ||  328 ||  616

18 || Вътрешни работи || 0 ||  14 ||  41 ||  128 ||  183 ||  340 ||  570 ||  715 || 1 992

19 || Външни отношения ||  335 ||  318 ||  573 ||  822 || 1 257 || 1 971 || 3 293 || 4 149 || 12 718

20 || Търговия || 0 || 0 || || 0 || ||  2 ||  4 ||  15 ||  21

21 || Развитие и отношения с държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) ||  92 ||  41 ||  118 ||  227 ||  352 ||  609 || 1 005 || 1 225 || 3 669

22 || Разширяване ||  137 ||  45 ||  125 ||  172 ||  369 ||  600 ||  770 ||  988 || 3 206

23 || Хуманитарна помощ ||  1 ||  1 ||  9 ||  14 ||  28 ||  37 ||  182 ||  645 ||  918

24 || Борба с измамите || 0 ||  1 ||  1 ||  1 ||  2 ||  3 ||  6 ||  25 ||  38

25 || Координиране на политиките на Комисията и правни съвети || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  15 ||  15

26 || Администрация на Комисията || 0 || 0 || 0 || 0 || || ||  11 ||  190 ||  201

27 || Бюджет || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  7 ||  7

28 || Одит || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  1 ||  1

29 || Статистика ||  2 || || ||  1 ||  6 ||  18 ||  31 ||  55 ||  113

30 || Пенсии и свързаните с тях разходи || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

31 || Езикови служби || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  20 ||  20

32 || Енергетика ||  61 ||  21 ||  62 || 1 095 || 1 576 ||  549 ||  475 ||  664 || 4 502

33 || Правосъдие || 0 || ||  2 ||  5 ||  7 ||  18 ||  43 ||  109 ||  184

90 || Други институции || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  137 ||  420 ||  557

|| Общо || 5 537 ||  815 || 1 827 || 5 280 || 14 920 || 35 214 || 68 153 || 90 664 || 222 410

           

Финансова рамка за 2007—2013 г.

|| || || || || || || млн. EUR

|| 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || Общо

1. Устойчив растеж || 53 979 || 57 653 || 61 696 || 63 555 || 63 974 || 67 614 || 70 644 || 439 115

2. Опазване и управление на природните ресурси || 55 143 || 59 193 || 56 333 || 59 955 || 59 888 || 60 810 || 61 289 || 412 611

3. Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие || 1 273 || 1 362 || 1 518 || 1 693 || 1 889 || 2 105 || 2 407 || 12 247

4. ЕС — фактор от световно значение || 6 578 || 7 002 || 7 440 || 7 893 || 8 430 || 8 997 || 9 595 || 55 935

5. Администрация || 7 039 || 7 380 || 7 525 || 7 882 || 8 091 || 8 523 || 8 492 || 54 932

6. Компенсации ||  445 ||  207 ||  210 || 0 || 0 || 0 ||  75 ||  937

Бюджетни кредити за поети задължения: || 124 457 || 132 797 || 134 722 || 140 978 || 142 272 || 148 049 || 152 502 || 975 777

|| || || || || || || ||

Общ размер на бюджетните кредити за плащания: || 122 190 || 129 681 || 120 445 || 134 289 || 133 700 || 141 360 || 144 285 || 925 950

В настоящия раздел се описват основните категории разходи на ЕС, класифицирани по функции от финансовата рамка за периода 2007—2013 г. 2013 финансова година бе седмата и последна година, попадаща в обхвата на финансовата рамка за периода 2007—2013 г. Общият таван на бюджетните кредити за поети задължения за 2013 г. възлиза на 152 502 млн. EUR, което се равнява на 1,15% от БНД. Съответният таван на бюджетните кредити за плащания възлиза на 144 285 млн. EUR, т.е. 1,08% от БНД. Таблицата по-горе показва финансовата рамка по текущи цени.

Функция 1 — Устойчив растеж

Тази функция е разделена на два отделни, но взаимосвързани компонента:

1а.„Конкурентоспособност за растеж и заетост“, обхващащ разходите за научни изследвания и иновации, образование и обучение, трансевропейските мрежи, социалната политика, вътрешния пазар и съпътстващите ги политики.

1б.„Кохезия за растеж и заетост,“ предназначен за подобряване на сближаването на най-слабо развитите държави членки и региони, за допълване на стратегията на ЕС за устойчиво развитие извън по-бедните региони и за подкрепа на междурегионалното сътрудничество.

Функция 2 — Опазване и управление на природните ресурси

Функция 2 включва общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството, развитието на селските райони и мерките за околната среда, и по-специално „Натура 2000“. Сумата, заделена за общата селскостопанска политика, отразява споразумението, постигнато на заседанието на Европейския съвет през месец октомври 2002 г.

Функция 3 — Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие

Функция 3 (Гражданство, свобода, сигурност и правосъдие) отразява нарастващото значение, което се отдава на някои сфери, в които на ЕС са възложени конкретни задачи — правосъдие и вътрешни работи, гранична защита, политика в областта на имиграцията и убежището, обществено здравеопазване и защита на потребителите, култура, младеж, информация и диалог с гражданите. Тя е разделена на два компонента:

3а.„Свобода, сигурност и правосъдие“

3б.„Гражданство“

Функция 4 — ЕС — фактор от световно значение

Функция 4 обхваща всички външни действия, включително предприсъединителните инструменти. Въпреки че Комисията беше предложила да включи ЕФР във финансовата рамка, Европейският парламент и Европейският съвет решиха да го оставят извън нея.

Функция 5 — Администрация

Тази функция обхваща административните разходи за всички институции, пенсиите и европейските училища. За институциите освен Комисията тези разходи съставляват общия размер на техните разходи, но агенциите и другите органи извършват както административни, така и оперативни разходи.

Функция 6 — Компенсации

В съответствие с политическото споразумение, според което новите държави членки не трябва да правят нетни вноски в бюджета в самото начало на своето членство, по тази функция беше предвидена компенсация. Тази сума им беше предоставяна като трансфери за балансиране на сумите, които получават от бюджета, и вноските им в него.

Области на политиката

Като част от прилагането на управление, основано на дейностите (ABM), Комисията извършва бюджетиране, основано на дейностите (ABB), в своите процеси на планиране и управление. При ABB се използва бюджетна структура, при която бюджетните дялове съответстват на области на политиката, а бюджетните глави — на дейности. ABB има за цел да предостави ясна рамка за превръщане в действие на целите на политиката на Комисията чрез законодателни, финансови или всякакви други средства на публичната политика. Чрез структуриране на работата на Комисията от гледна точка на дейностите се получава ясна картина на начинанията на Комисията и в същото време се създава обща рамка за определяне на приоритетите. По време на бюджетната процедура средствата се разпределят по приоритети, използвайки дейностите като градивни елементи за целите на бюджетирането. Като създава такава връзка между дейностите и средствата, отпуснати за тях, ABB се стреми да увеличи ефикасността и ефективността при използването на средства в Комисията.

Една област на политиката може да бъде дефинирана като хомогенна група от дейности, представляващи части от работата на Комисията и които са от значение за процеса на вземане на решения. Всяка област на политика по принцип съответства на ГД и обхваща средно около 6 или 7 отделни дейности. Областите на политиката са предимно оперативни, тъй като техните основни дейности са насочени към трета страна бенефициер в съответната си сфера на дейност. Оперативният бюджет се допълва с необходимите административни разходи за всяка област на политиката.

4. ИНСТИТУЦИИ И АГЕНЦИИ

4.1 ОБОБЩЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНИТЕ ПРИХОДИ ПО ИНСТИТУЦИИ

|| || || ‑{}‑ || || || || || || || млн. EUR

Институция || Бюджетни кредити от приходи || Установени вземания || Приходи || Приходи като || Неизплатени суми

|| Първоначални || Окончателни || Текуща година || Пренесени || Общо || От вземания за текущата година || От пренесени вземания || Общо || % от бюджета ||

Европейски парламент ||  143 ||  143 ||  157 ||  25 ||  182 ||  155 ||  4 ||  158 || 110.55% ||  24

Европейски съвет и Съвет ||  57 ||  57 ||  77 ||  11 ||  88 ||  70 ||  10 ||  81 || 142.17% ||  7

Комисия || 132 514 || 144 128 || 148 268 || 11 573 || 159 841 || 146 110 || 2 756 || 148 866 || 103.29% || 10 975

Съд ||  45 ||  45 ||  43 || 0 ||  43 ||  42 || 0 ||  42 || 94.44% ||  1

Сметна палата ||  20 ||  20 ||  17 || 0 ||  17 ||  17 || 0 ||  17 || 85.85% || 0

Икономически и социален комитет ||  11 ||  11 ||  14 || 0 ||  14 ||  14 || 0 ||  14 || 132.16% || 0

Комитет на регионите ||  8 ||  8 ||  10 || 0 ||  10 ||  9 || 0 ||  9 || 119.48% || 0

Омбудсман ||  1 ||  1 ||  1 || 0 ||  1 ||  1 || 0 ||  1 || 90.89% || 0

Европейски надзорен орган по защита на данните ||  1 ||  1 ||  1 || 0 ||  1 ||  1 || 0 ||  1 || 70.20% || 0

Европейска служба за външна дейност ||  37 ||  37 ||  313 || 0 ||  313 ||  313 || 0 ||  313 || 840.31% || 0

|| 132 837 || 144 451 || 148 901 || 11 609 || 160 510 || 146 733 || 2 771 || 149 504 || 103.50% || 11 006

Консолидираните отчети за изпълнението на общия бюджет на ЕС включват, както през предходни години, изпълнението на бюджета на всички институции, тъй като в рамките на бюджета на ЕС се създава отделен бюджет за всяка институция. Агенциите не разполагат с отделен бюджет в бюджета на ЕС и се финансират частично със субсидия от бюджета на Комисията.

Що се отнася до ЕСВД, следва да се отбележи, че към своя бюджет тя получава и средства от Комисията в размер на 210 млн. EUR (2012 г.: 212 млн. EUR) и от ЕФР в размер на 59 млн. EUR (2012 г.: 53 млн. EUR). Тези бюджетни кредити се предоставят на ЕСВД (като целеви приходи) с цел покриване предимно на разходите за персонала на Комисията, който работи в делегациите на ЕС, като тези делегации се управляват административно от ЕСВД.

           

4.2 ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО ИНСТИТУЦИИ

Бюджетни кредити за поети задължения

|| || || || || || || || || || || || || || млн. EUR

|| Разрешени бюджетни кредити за поети задължения || Поети задължения || Пренесени бюджетни кредити || Бюджетни кредити, които губят сила

Институция || || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || От целеви приходи || Общо || % || От целеви приходи || Пренасяния с решение || Общо || % || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || Целеви приходи || Общо || %

|| 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9=7+8 || 10=9/1 || 11 || 12 || 13 || 14=11 +12+13 || 15=14/1

Европейски парламент || 1 883 || 1 736 || 0 ||  121 || 1 857 || 98.6% ||  12 || 0 ||  12 || 0.6% ||  15 || 0 || 0 ||  15 || 0.8%

Европейски съвет и Съвет ||  605 ||  464 || 0 ||  42 ||  507 || 83.8% ||  27 || 0 ||  27 || 4.4% ||  71 || 0 || 0 ||  71 || 11.8%

Комисия || 155 788 || 147 684 ||  31 || 4 114 || 151 829 || 97.5% || 3 078 ||  178 || 3 256 || 2.1% ||  702 || 0 || 0 ||  702 || 0.5%

Съд ||  357 ||  342 || 0 ||  1 ||  343 || 96.1% ||  1 || 0 ||  1 || 0.2% ||  13 || 0 || 0 ||  13 || 3.6%

Сметна палата ||  143 ||  132 || 0 || 0 ||  132 || 92.2% || 0 || 0 || 0 || 0.2% ||  11 || 0 || 0 ||  11 || 7.6%

Икономически и социален комитет ||  134 ||  122 || 0 ||  4 ||  126 || 93.9% ||  1 || 0 ||  1 || 0.4% ||  8 || 0 || 0 ||  8 || 5.7%

Комитет на регионите ||  90 ||  85 || 0 ||  2 ||  87 || 97.1% || 0 || 0 || 0 || 0.0% ||  3 || 0 || 0 ||  3 || 2.9%

Омбудсман ||  10 ||  10 || 0 || 0 ||  10 || 98.2% || 0 || 0 || 0 || 0.0% || 0 || 0 || 0 || 0 || 1.8%

Европейски надзорен орган по защита на данните ||  8 ||  7 || 0 || 0 ||  7 || 95.1% || 0 || 0 || 0 || 0.0% || 0 || 0 || 0 || 0 || 4.9%

Европейска служба за външна дейност ||  793 ||  498 || 0 ||  263 ||  761 || 96.0% ||  21 || 0 ||  21 || 2.7% ||  10 || 0 || 0 ||  10 || 1.3%

|| 159 810 || 151 080 ||  31 || 4 548 || 155 659 || 97.4% || 3 140 ||  178 || 3 318 || 2.1% ||  833 || 0 || 0 ||  833 || 0.5%

Бюджетни кредити за плащания

|| || || || || || || || || || || || || || || млн. EUR

|| Разрешени бюджетни кредити за плащания || Извършени плащания || Пренесени бюджетни кредити || || Бюджетни кредити, които губят сила

Институция || || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || От целеви приходи || Общо || % || Автоматични пренасяния || Пренасяния с решение || От целеви приходи || Общо || % || От бюдж. кредити за годината || От пренасяния || Целеви приходи || Общо || %

|| 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9 || 10=7+8+9 || 11=10/1 || 12 || 13 || 14 || 15=12 +13+ 14 || 16=15/1

Европейски парламент || 2 189 || 1 458 ||  286 ||  25 || 1 770 || 80.9% ||  278 || 0 ||  107 ||  385 || 17.6% ||  15 ||  19 || 0 ||  34 || 1.5%

Европейски съвет и Съвет ||  651 ||  416 ||  39 ||  41 ||  496 || 76.3% ||  48 || 0 ||  28 ||  76 || 11.7% ||  71 ||  7 || 0 ||  78 || 12.0%

Комисия || 148 964 || 139 908 ||  477 || 4 381 || 144 766 || 97.2% ||  490 ||  419 || 3 128 || 4 037 || 2.7% ||  107 ||  54 || 0 ||  161 || 0.1%

Съд ||  375 ||  326 ||  15 ||  1 ||  342 || 91.2% ||  16 || 0 ||  1 ||  17 || 4.5% ||  13 ||  3 || 0 ||  16 || 4.2%

Сметна палата ||  156 ||  121 ||  11 || 0 ||  132 || 84.7% ||  11 || 0 || 0 ||  11 || 7.3% ||  11 ||  2 || 0 ||  12 || 8.0%

Икономически и социален комитет ||  142 ||  114 ||  7 ||  3 ||  125 || 87.7% ||  8 || 0 ||  1 ||  9 || 6.2% ||  8 ||  1 || 0 ||  9 || 6.1%

Комитет на регионите ||  98 ||  78 ||  7 ||  2 ||  87 || 88.9% ||  7 || 0 || 0 ||  7 || 7.2% ||  3 ||  1 || 0 ||  4 || 3.8%

Омбудсман ||  10 ||  9 ||  1 || 0 ||  10 || 91.9% ||  1 || 0 || 0 ||  1 || 6.0% || 0 || 0 || 0 || 0 || 2.1%

Европейски надзорен орган по защита на данните ||  9 ||  6 || 0 || 0 ||  7 || 81.5% ||  1 || 0 || 0 ||  1 || 9.3% || 0 || 0 || 0 ||  1 || 9.3%

Европейска служба за външна дейност ||  868 ||  446 ||  59 ||  229 ||  735 || 84.7% ||  52 || 0 ||  61 ||  113 || 13.0% ||  10 ||  9 || 0 ||  20 || 2.3%

|| 153 461 || 142 883 ||  902 || 4 684 || 148 469 || 96.7% ||  911 ||  419 || 3 327 || 4 657 || 3.0% ||  238 ||  97 || 0 ||  335 || 0.2%

4.3 ПРИХОДИ НА АГЕНЦИИТЕ: БЮДЖЕТНИ ПРОГНОЗИ, ВЗЕМАНИЯ И ПОЛУЧЕНИ СУМИ

|| || || || млн. EUR

Агенция || Прогнозен бюджет на приходите || Установени вземания || Получени суми || Неизплатени суми || Финансиране за област на политиката на Комисията

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия ||  12 ||  12 ||  12 || 0 || 06

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището ||  11 ||  10 ||  10 || 0 || 18

Европейска агенция за авиационна безопасност ||  151 ||  125 ||  125 || 0 || 06

Frontex ||  94 ||  92 ||  92 || 0 || 18

Европейски център за развитие на професионалното обучение ||  19 ||  18 ||  18 || 0 || 15

Европейски полицейски колеж ||  8 ||  9 ||  9 || 0 || 18

Европейска агенция по химикали ||  99 ||  98 ||  98 || 0 || 02

Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията ||  58 ||  59 ||  59 || 0 || 17

Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите ||  16 ||  16 ||  16 || 0 || 18

Европейски банков орган ||  26 ||  26 ||  26 || 0 || 12

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване ||  19 ||  18 ||  18 || 0 || 12

Европейска агенция за околната среда ||  49 ||  63 ||  63 || 0 || 07

Европейска полицейска служба ||  83 ||  83 ||  83 || 0 || 18

Европейски орган за ценни книжа и пазари ||  28 ||  30 ||  30 || 0 || 12

Агенция на Общността за контрол в рибарството ||  9 ||  9 ||  9 || 0 || 11

Европейски орган за безопасност на храните ||  76 ||  76 ||  76 || 0 || 17

Европейски институт за равенство между половете ||  7 ||  8 ||  8 || 0 || 04

Европейски надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС) ||  14 ||  54 ||  54 || 0 || 06

Термоядрен синтез за енергия ||  432 ||  432 ||  432 || 0 || 08

Евроюст ||  32 ||  32 ||  32 || 0 || 18

EU-LISA ||  34 ||  19 ||  19 || 0 || 18

Европейска агенция по морска безопасност ||  57 ||  58 ||  56 ||  2 || 06

Служба за хармонизация във вътрешния пазар ||  418 ||  189 ||  189 || 0 || 12

Европейска агенция по лекарствата ||  252 ||  269 ||  240 ||  29 || 02

Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност ||  10 ||  10 ||  9 || 0 || 09

Служба на европейските регулатори в областта на електронните съобщения ||  4 ||  4 ||  4 || 0 || 09

Агенция на Европейския съюз за основните права ||  22 ||  22 ||  22 || 0 || 18

Европейска железопътна агенция ||  26 ||  26 ||  26 || 0 || 06

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа ||  15 ||  16 ||  16 || 0 || 04

Европейски институт за иновации и технологии ||  99 ||  97 ||  97 || 0 || 15

Център за преводи за органите на Европейския съюз ||  52 ||  54 ||  50 ||  4 || 15

Европейска фондация за обучение ||  20 ||  22 ||  22 || 0 || 15

Служба на Общността за сортовете растения ||  14 ||  13 ||  13 || 0 || 17

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд ||  21 ||  21 ||  21 || 0 || 04

Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура ||  51 ||  52 ||  52 || 0 || 15

Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации ||  16 ||  16 ||  16 || 0 || 06

Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет ||  40 ||  40 ||  40 || 0 || 08

Изпълнителна агенция за научни изследвания ||  47 ||  47 ||  47 || 0 || 08

Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите ||  7 ||  7 ||  7 || 0 || 17

Изпълнителна агенция за трансевропейска транспортна мрежа ||  10 ||  10 ||  10 || 0 || 06

|| 2 457 || 2 260 || 2 224 ||  37 ||

|| || || || млн. EUR

Вид приходи || Прогнозен бюджет на приходите || Установени вземания || Получени суми || Неизплатени суми

Субсидия от Комисията || 1 349 || 1 370 || 1 370 ||  1

Приходи от хонорари ||  569 ||  591 ||  564 ||  27

Други приходи ||  539 ||  299 ||  290 ||  9

|| 2 457 || 2 260 || 2 224 ||  37

4.4 БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА ПОЕТИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И ЗА ПЛАЩАНИЯ ПО АГЕНЦИИ

|| || || || || млн. EUR

Агенция || Бюджетни кредити за поети задължения || Бюджетни кредити за плащания

|| Бюджетни кредити || Поети задължения || Пренесени || Бюджетни кредити || Извършени плащания || Пренесени

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия ||  12 ||  12 || 0 ||  14 ||  8 ||  5

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището ||  12 ||  10 || 0 ||  12 ||  11 ||  1

Европейска агенция за авиационна безопасност ||  169 ||  135 ||  32 ||  180 ||  125 ||  52

Frontex ||  95 ||  92 || 0 ||  116 ||  79 ||  32

Европейски център за развитие на професионалното обучение ||  20 ||  20 || 0 ||  21 ||  19 ||  2

Европейски полицейски колеж ||  9 ||  8 || 0 ||  10 ||  9 ||  1

Европейска агенция по химикали ||  108 ||  106 || 0 ||  123 ||  106 ||  14

Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията ||  59 ||  54 || 0 ||  70 ||  53 ||  11

Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите ||  17 ||  16 || 0 ||  17 ||  16 ||  1

Европейски банков орган ||  26 ||  23 || 0 ||  33 ||  25 ||  4

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване ||  19 ||  18 || 0 ||  22 ||  16 ||  5

Европейска агенция за околната среда ||  72 ||  54 ||  17 ||  76 ||  47 ||  27

Европейска полицейска служба ||  84 ||  82 || 0 ||  100 ||  87 ||  10

Европейски орган за ценни книжа и пазари ||  28 ||  26 || 0 ||  32 ||  24 ||  6

Агенция на Общността за контрол в рибарството ||  9 ||  9 || 0 ||  11 ||  9 ||  1

Европейски орган за безопасност на храните ||  79 ||  78 || 0 ||  85 ||  77 ||  7

Европейски институт за равенство между половете ||  8 ||  7 || 0 ||  10 ||  8 ||  2

Европейски надзорен орган на глобалната навигационна спътникова система (ГНСС) ||  94 ||  81 ||  13 ||  75 ||  26 ||  49

Термоядрен синтез за енергия || 1 297 || 1 297 || 0 ||  439 ||  393 ||  23

Евроюст ||  34 ||  33 || 0 ||  37 ||  32 ||  5

EU-LISA ||  61 ||  61 || 0 ||  38 ||  19 ||  7

Европейска агенция по морска безопасност ||  62 ||  59 ||  2 ||  59 ||  53 ||  3

Служба за хармонизация във вътрешния пазар ||  418 ||  209 || 0 ||  37 ||  201 ||  38

Европейска агенция по лекарствата ||  252 ||  243 || 0 ||  292 ||  249 ||  33

Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност ||  10 ||  9 ||  1 ||  10 ||  9 ||  1

Служба на европейските регулатори в областта на електронните съобщения ||  4 ||  3 || 0 ||  4 ||  3 || 0

Агенция на Европейския съюз за основните права ||  22 ||  22 || 0 ||  26 ||  20 ||  7

Европейска железопътна агенция ||  26 ||  25 || 0 ||  28 ||  25 ||  2

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа ||  17 ||  15 ||  2 ||  21 ||  14 ||  6

Европейски институт за иновации и технологии ||  142 ||  138 ||  1 ||  106 ||  102 ||  2

Център за преводи за органите на Европейския съюз ||  52 ||  44 || 0 ||  56 ||  44 ||  3

Европейска фондация за обучение ||  22 ||  22 || 0 ||  23 ||  21 ||  2

Служба на Общността за сортовете растения ||  16 ||  14 || 0 ||  15 ||  13 || 0

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд ||  21 ||  21 || 0 ||  25 ||  20 ||  5

Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура ||  51 ||  50 || 0 ||  58 ||  50 ||  5

Изпълнителна агенция за конкурентоспособност и иновации ||  16 ||  16 || 0 ||  18 ||  15 ||  1

Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет ||  40 ||  39 || 0 ||  42 ||  39 ||  2

Изпълнителна агенция за научни изследвания ||  47 ||  46 || 0 ||  50 ||  46 ||  3

Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите ||  7 ||  7 || 0 ||  8 ||  7 ||  1

Изпълнителна агенция за трансевропейска транспортна мрежа ||  10 ||  10 || 0 ||  11 ||  10 ||  1

|| 3 546 || 3 215 ||  70 || 2 410 || 2 130 ||  381

|| || || || || млн. EUR

Вид разходи || Бюджетни кредити за поети задължения || Бюджетни кредити за плащания

|| Бюджетни кредити || Поети задължения || Пренесени || Бюджетни кредити || Извършени плащания || Пренесени

Персонал ||  875 ||  844 ||  1 ||  796 ||  838 ||  16

Административни разходи ||  350 ||  343 ||  1 ||  351 ||  335 ||  83

Оперативни разходи || 2 322 || 2 028 ||  68 || 1 262 ||  957 ||  282

|| 3 546 || 3 215 ||  70 || 2 410 || 2 130 ||  381

           

4.5 БЮДЖЕТЕН РЕЗУЛТАТ, ВКЛЮЧВАЩ АГЕНЦИИТЕ

|| || || || млн. EUR

|| ЕС || АГЕНЦИИ || Изключване на субсидиите за агенциите || ОБЩО

Приходи за финансовата година || 149 504 || 2 224 || (1 370) || 150 358

Плащания спрямо бюджетните кредити за текущата година || (147 567) || (1 909) || 1 370 || (148 106)

Бюджетни кредити за плащания, пренесени за година N+1 || (1 329) ||  (381) || 0 || (1 710)

Отмяна на неусвоени бюджетни кредити, пренесени от година N-1 ||  437 ||  107 || 0 ||  543

Курсови разлики за годината ||  (42) || 0 || 0 ||  (42)

|| 1 002 ||  41 || 0 || 1 043

За да бъдат предоставени всички съответни бюджетни данни за агенциите, бюджетната част от консолидираните годишни отчети включва отделни отчети за изпълнението на индивидуалните бюджети на традиционните консолидирани агенции.