52014DC0488

[*]

1. ВЪВЕДЕНИЕ

Европейската комисия започна диалог за либерализиране на визовия режим с Косово на 19 януари 2012 г. На 14 юни 2012 г. тя връчи на правителството на Косово пътна карта за либерализиране на визовия режим. В нея се посочват цялото законодателство и всички други мерки, които Косово трябва да приеме и приложи, за да постигне напредък в посока към либерализиране на визовия режим.

На 8 февруари 2013 г. Комисията прие първия доклад относно постигнатия от Косово напредък в диалога за визовия режим[2]. Този доклад съдържа оценка на постигнатия от Косово напредък, препоръки към властите в Косово и статистически данни за очакваното въздействие на безвизовия режим върху миграцията и сигурността.

На 12 февруари 2013 г. Комисията и Косово проведоха втората си среща на равнище висши служители. Третата и четвъртата среща се проведоха съответно на 29 юли 2013 г. и на 16 юни 2014 г.

Настоящият документ е вторият доклад за оценка от страна на Комисията на постигнатия от Косово напредък в изпълнението на изискванията, заложени в пътната карта за визовия режим. В него е обобщено най-същественото развитие във връзка с приемането или изменението на законодателството и неговото прилагане след това и са дадени съответните препоръки към правителството. Настоящият доклад е придружен от работен документ на службите на Комисията, в който се разглежда по-обстойно описаното в доклада развитие. Също така в работния документ е разгледано очакваното въздействие на либерализирането на визовия режим върху сигурността и миграцията.

Настоящият доклад и работният документ на службите на Комисията се основават на докладите, представени от правителството на Косово, на докладите, изготвени от експертите на държавите — членки на ЕС, участвали в мисиите за оценка през декември 2013 г. и март 2014 г., на информация, получена от бюрото на ЕС в Косово и от EULEX, както и на статистически данни, събрани от Евростат и предоставени от държавите членки.

В доклада и в работния документ на службите на Комисията са формулирани препоръки в области на политиката, в които са необходими допълнителни реформи за либерализиране на визовия режим — както законодателни, така и свързани с прилагането.

Диалогът за либерализирането на визовия режим се провежда, без да се засяга позицията на държавите — членки на ЕС, относно статута на Косово.

2. ИЗИСКВАНИЯ, СВЪРЗАНИ С ОБРАТНОТО ПРИЕМАНЕ И РЕИНТЕГРАЦИЯТА

2.1. Обратно приемане

В Косово има правна уредба относно обратното приемане. Косово продължава да води преговори и да сключва споразумения за обратно приемане с държавите — членки на ЕС, и държавите, асоциирани към Шенген, както и с основните транзитни държави и държави на произход на незаконни мигранти[3].

Обратното приемане функционира добре. Косово е подобрило обработването на молбите и броят на висящите случаи вече не e основание за безпокойство. Като цяло обратното приемане на граждани на Косово функционира добре. Няма достатъчно данни за обратното приемане на граждани на трети държави и лица без гражданство.

Препоръка:

- Да продължат преговорите и сключването на споразумения за обратно приемане със заинтересованите държави — членки на ЕС, и с основните транзитни държави и държави на произход на незаконни мигранти;

- да продължи обратното приемане от всички държави — членки на ЕС, на граждани на Косово, на граждани на трети държави и на лица без гражданство, които вече не отговарят на изискванията за влизане и престой в тези държави членки;

- да се предприемат необходимите мерки за улесняване на обратното приемане на уязвими лица.

2.2. Реинтеграция

През август 2013 г. беше изменен правилникът относно реинтеграцията, като бяха въведени правната защита и правно основание за апелативна комисия. Определени са членовете на апелативната комисия.

Правителството на Косово продължава да финансира Фонда за реинтеграция. Заделените средства през 2013 г. бяха 3,2 млн. евро. Приблизително 1,7 млн. евро са използвани за директно финансово подпомагане на бенефициери и 1 млн. евро са предоставени на Министерството на околната среда и териториалното планиране за ремонт и изграждане на места за настаняване на репатрирани лица. Властите се насочват по-скоро към спешни мерки, отколкото към услуги за устойчиво реинтегриране.

От Фонда за реинтеграция имат право да се възползват само лица, които са напуснали Косово преди 28 юли 2010 г. и са кандидатствали в рамките на определен срок[4]. Останалите имат право на основни услуги или социално подпомагане, предоставяни от общините. Тази крайна дата все по-често се превръща в пречка пред устойчивата реинтеграция, тъй като расте броят на завърналите се лица, които са напуснали Косово след юли 2010 г. и не отговарят на изискванията за подпомагане от фонда. Промяната на крайната дата като изискване за допустимост и едновременно с това насочването към услуги за дългосрочна реинтеграция трябва да позволят на Косово да осъществи устойчива реинтеграция на своите репатрирани граждани.

Системата за управление на преписките за реинтеграция функционира от януари 2013 г. и всички общини имат достъп до нея от април 2013 г. Системата позволява да се извърши основна регистрация, но не дава възможност за последващи действия. Раздадени са насоки за ползване на системата и е проведено обучение на всички общински служби, отговарящи за общностите и завръщането.

Завърналите се деца имат достъп до образование, въпреки че езикови курсове и друга езикова подкрепа не се предоставят по систематичен начин. Здравеопазването може още да се подобри, и по-специално местният медицински персонал невинаги е в състояние да поставя диагнози при здравни проблеми на репатрирани лица.

Препоръки:

- Използването на Фонда за реинтеграция да се пренасочи от спешните мерки към услугите за устойчива реинтеграция, като например образование, професионално обучение, помощ за намиране на работа и жилищно настаняване;

- да се обмисли преразглеждане на крайната дата като изискване за допустимост за ползване на услуги на Фонда за реинтеграция;

- да се разработи система за управление на преписките за реинтеграция, която да позволява проследяване на предоставените услуги за всички регистрирани бенефициери;

- да се засили координацията с международни организации, за да се избегне дублиране на помощта, предлагана на репатрирани граждани.

3. ТЕМАТИЧНА ОБЛАСТ 1: СИГУРНОСТ НА ДОКУМЕНТИТЕ

През февруари 2014 г. започна да функционира нова система за регистрация на гражданското състояние само с една централна база данни. Понастоящем регистрите и базата данни се използват паралелно. Съществуват сериозни опасения във връзка със съответствието и точността на съхранените данни в системата, тъй като тя позволява за едно и също събитие от живота да бъдат отпечатвани удостоверения, съдържащи различен набор от данни или неточни данни. Физическите документи се съхраняват различно в различните общини и в някои случаи не може да бъде предотвратена загубата на информация.

Върнатите от Сърбия регистри са сканирани и качени в системата като снимки. С тях могат да се правят справки при поискване и да се използват за проверка.

През декември 2013 г. Косово прие подзаконови актове, с които се разрешава при поискване да бъдат издавани удостоверения за гражданско състояние на кирилица, на босненски и на турски език.

Препоръки:

- Трябва да се направят значителни подобрения в системата за регистрация на гражданското състояние, за да се осигурят качество и съответствие на съхраняваните в нея данни, ако е необходимо, чрез проверка на въведената информация спрямо данните, съдържащи се в заверените копия на регистрите, върнати от Сърбия;

- да се осигури оперативна съвместимост между базите данни за документи за пътуване, за лични карти и базите данни в правоприлагането;

- да се разработят стандартни работни процедури за съхранението и подвързването на документи за легитимация.

4. ТЕМАТИЧНА ОБЛАСТ 2: УПРАВЛЕНИЕ НА ГРАНИЦИТЕ И МИГРАЦИЯТА

4.1. Управление на границите

Има значителен напредък в областта на интегрираното управление на границите (IBM). През септември 2013 г. Законът за граничния контрол и наблюдението на границите беше приведен в съответствие с достиженията на правото на ЕС и влезе в сила новият Закон за междуведомствено сътрудничество. Бяха приети нова стратегия и план за действие за IBM. Основната правна уредба е установена.

Подобри се сътрудничеството със съседните държави. Напредва очертаването на границата с Черна гора — очертани са 70 км от границата и остават само 9 км.

Косово си сътрудничи с FRONTEX относно обмена на информация, анализите на риска, повишаването на капацитета и обучението. През 2013 г. Косово определи лице за контакт по анализ на риска, което отговаря за връзките с FRONTEX.

Граничните контролно-пропускателни пунктове са достатъчно добре оборудвани да извършват проверки на първа и втора линия. Граничната полиция и митниците разполагат с подходящ персонал да контролират потоците от трафик и движението на пътници. На практика граничните проверки не се извършват систематично на изходните ленти.

През януари 2013 г. беше създаден Национален център за управление на границите. Центърът, в който работят служители от всички органи, участващи в управлението на границите, отговаря за стратегическия и оперативния анализ на риска на централно ниво, обмена на информация и защитата на данните. На местно ниво анализ на риска се извършва на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП), но на практика това аналитично средство се използва в ограничена степен. 

Косово продължава да бъде главен транзитен пункт за незаконната миграция и трафика на хора. Броят на разкритите и разследвани случаи на улеснена незаконна миграция, трафик на хора или трафик на наркотични вещества все още е нисък[5].

Препоръки:

- Да се положат усилия да се завърши очертаването на границата с Черна гора;

- да се извършват систематични гранични проверки както на входните, така и на изходните ленти; да се изясни обхватът на регистъра на влизанията и излизанията; да се разработят стандартни работни процедури за регистрацията на пътниците;

- да се осигури достъп до интернет за Агенцията по храните и ветеринарството на всички ГКПП;

- да се гарантира редовно актуализиране на образците на документи за пътуване на всеки ГКПП;

- да се осигури достатъчно оборудване за наблюдение на границите;

- да се увеличи използването на анализ на риска, и по-специално за планиране на оперативни действия;

- да се предотвратява по трансграничен начин незаконната миграция и трафика на хора.

4.2. Управление на миграцията

През 2013 г. Косово преразгледа и прие пакет от закони, с които се установява правната уредба в областта на управлението на миграцията, включително Закона за чужденците, гражданството и убежището. С новото законодателство се въвеждат определения, съответстващи на достиженията на правото на ЕС. Понастоящем визи могат да се издават зад граница само в Турция и Албания; започна техническата подготовка за разширяването на визовата информационна система на Косово и в други мисии.

През 2013 г. Министерството на вътрешните работи задели 1 млн. евро за изграждането на нов център за задържане. Очаква се този център да започне да функционира до края на 2014 г.

През декември 2012 г. Косово започна да работи с нова база данни за миграцията и убежището. Тази база данни обаче още не функционира с пълни възможности и не е свързана с други бази данни за миграцията. Законът за чужденците урежда достъпа на органите до базата данни.

През октомври 2013 г. бяха приети нова национална стратегия и план за действие за миграцията и беше създаден национален орган за наблюдение на миграционните потоци.

Препоръки:

- Да продължи прилагането на правната уредба; да се осигури спазването на процедурните гаранции за задържане, извеждане и връщане;

- да се внедри визовата информационна система на Косово във всички дипломатически мисии и консулства;

- да се обмисли разработването на стратегия и план за действие за интеграция на чужденците, за да се улесни тяхното включване в обществото;

- да се изгради център за задържане на задържаните чужденци;

- да се обмисли въвеждането на ограничение на продължителността на настаняването на чужденци на международното летище в Прищина;

- да продължи разработването на базата данни за миграцията и убежището; да се осигури достъп до базата данни за всички съответни органи;

- да се подобри оперативна съвместимост между базите данни в областта на политиката за миграцията и убежището;

- да продължи разработването на разширен профил на миграцията.

4.3. Убежище

През юли 2013 г. беше приет нов закон за убежището и беше изменена съответната подзаконова уредба. Правата и задълженията на лицата, търсещи убежище, и на лицата, получили закрила, са приведени в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Трябва да се подобри осигуряването на услуги за устен превод. Ролята на Върховния комисар на ООН за бежанците е приведена в съответствие с разпоредбите на Директивата за процедурите за предоставяне на убежище и с Женевската конвенция.

Препоръки:

- Да се осигури наличието на устни преводачи и да се обмисли възможността за дистанционен устен превод;

- да се изгради връзка между съответните бази данни, като например системата за управление на границите, визовата информационна система на Косово и базата данни в областта на убежището.

5. ТЕМАТИЧНА ОБЛАСТ 3: ОБЩЕСТВЕН РЕД И СИГУРНОСТ

Новата правна уредба в областта на наказателното правосъдие влезе в сила на 1 януари 2013 г. През март 2013 г. властите в Косово направиха първи преглед на системата в областта на наказателното правосъдие. За нея може да има допълнителни ползи, ако бъде подобрена координацията между институциите и те имат единен подход. Създаден е механизъм за следене, но наличните данни са все още недостатъчни, а определянето на приоритети във връзка с насочването на усилията към тежките организирани престъпления и случаи на корупция — слабо.

По отношение на независимостта на съдебната система има подчертано намаляване на броя на публичните изявления, направени от политици относно наказателни дела. Продължава да е налице сериозна загриженост за тормоза, упражняван от медиите върху съдии и прокурори. Заплахите срещу свидетели все още са проблем.

Има значителен напредък по отношение на полицията и митниците в Косово от гледна точка на професионализма и персонала. Необходимо е да се засили капацитетът на прокуратурата и съдебната система. Тези структури не разполагат с достатъчно ресурси и изпитват затруднения да запълнят свободните работни места, особено тези, които са определени за заемане от лица от малцинствата. Съществуват недостатъци в процедурата за назначаване на съдии и прокурори. Косово трябва да хармонизира четирите основни закона относно критериите за назначаване и освобождаване на съдии и прокурори, които са в сила от януари 2013 г.,. Забавянето на съдебни дела продължава да бъде значително, въпреки че има известен напредък към намаляването му.

Косово все още няма електронна база данни за регистрите за съдимост. Досиетата за съдимост все още се съставят ръчно за всеки конкретен случай. Правителството планира да създаде през 2014 г. информационна система за регистрите за съдимост.

В съдебната система все още няма интегрирана система за управление на делата, която да позволява проследяване от фазата на разузнаването и разследването, през наказателното преследване, до постановяването на присъда и възстановяването на активи. През 2014 г. правителството започна работа по пилотен проект за разработване на такава система.

През март 2013 г. правителството одобри нова стратегия и план за действие за полицейските действия, основани на разузнавателна информация. През март 2014 г. беше публикувана първата оценка за заплахата от тежка и организирана престъпност в Косово. Необходимо е да се засилят полицейските действия, основани на разузнавателна информация, да се развият допълнително аналитичните умения и да се засили междуведомственото сътрудничество.

Проект на Закон за прихващане на далекосъобщенията определя основните принципи и отговорности на институциите, с което се урежда законното прихващане чрез електронни устройства. Този закон трябва да бъде приет и трябва да бъдат установени подробни процедури с подзаконови актове.

През 2013 г. бяха приети някои подзаконови актове към Закона за защита на свидетелите. Съответната дирекция в полицията разполага с достатъчно персонал и собствен бюджет. Косово трябва да обмисли преместването (релокацията) в чужда държава на свидетели по дела с чувствителен характер.

През януари 2014 г. правителството прие стратегия за предотвратяване на изпирането на пари и финансирането на тероризма. Звеното за финансово разузнаване планира да увеличи личния си състав, за да изпълнява в пълна степен функциите си. Броят на докладите за подозрителни сделки се запази висок, но все още не се съобщава за наложени присъди за изпиране на пари.

През март 2013 г. беше приет нов Закон за разширени правомощия за отнемане на имущество. С него се предвижда възможност за отнемане на имущество, което не е придобито пряко от престъпна дейност, за която има наложена присъда на лицето. Също така със закона се въвежда принципът за обърнатата доказателствена тежест. Тези нови правни разпоредби позволяват отнемане на имущество във връзка с необяснимо забогатяване. Отнемането на имущество все още е на много ниски нива.

Косово продължава да бъде транзитен пункт и място за съхранение в трафика на хероин и марихуана[6]. Новите разпоредби в Наказателния кодекс и Наказателно-процесуалния кодекс предлагат по-ефективни средства за разследвания в областта на наркотиците. Националният координатор по въпросите на наркотиците използва съществуващите форми на сътрудничество между правоприлагащите органи и гражданското общество. Дейностите по превенция, повишаването на информираността и мониторингът на наркотиците са задоволителни. Капацитетът на полицията на Косово за предотвратяване и разследване на трафика на наркотици е достатъчен, но продължава да е налице значително безпокойство, свързано с относително ниския брой на наложените окончателни присъди по наказателни разследвания във връзка с наркотици.

През юли 2013 г. беше приет Закон за предотвратяване на трафика на хора и борба срещу него и за закрила на жертвите. Национален координатор по въпросите на борбата срещу трафика работи съвместно със съответните органи и гражданското общество. Изготвен е проект на закон за обезщетяване на жертвите на престъпления. В процес на подготовка е нова стратегия за борба срещу трафика на хора.

Косово започна да работи по въпросите на трафика на оръжие, но процентът на унищожените малки оръжия остава нисък. Предвид броя на изземванията, осъществени от KFOR и други органи през последните години, изглежда, че в Косово все още може да има значителен брой оръжия.

Усилията на Косово срещу тероризма дават резултати. Продължава да съществува безпокойство относно чуждестранните бойци, като органите в Косово са събрали подробна информация за косовски бойци в Сирия. Изготвен е проект на нов закон за забрана за участие във въоръжени конфликти. Правителството планира да разработи план за действие за предотвратяване на радикализма и на екстремизма, водещ до насилие.

Има подобрения в борбата срещу корупцията, но, изглежда, все още липсват реални резултати от приключили съдебни дела. Националният съвет за борба с корупцията начело с президента на Косово функционира. Този съвет изготвя препоръки и доклади по въпросите на борбата срещу корупцията. От решаващо значение е Косово да постигне резултати при постановяването на окончателни съдебни решения по дела, свързани с корупция и изпиране на пари.

Обществените поръчки продължават да бъдат един от главните източници на корупция в Косово. В тази област има две компетентни институции: Комисията за обществените поръчки и Органът за преразглеждане на обществени поръчки. Не може да се направи правилна оценка за функционирането на последния, тъй като мандатът на тази млада институция изтече и още не е назначен нов персонал.

През август 2013 г. беше приет новият Закон за финансиране на политическите партии. Централната избирателна комисия носи отговорност за прилагането на закона и за регистрирането на политическите партии. Броят на персонала в нея е крайно недостатъчен, което може да се отрази на прилагането в бъдеще.

До края на 2014 г. се очаква да бъдат приети изменения на Закона за защита на личните данни. През 2013 г. беше извършена консултация с Националната агенция по защита на личните данни по редица закони и подзаконови актове. Необходимо е допълнително да се засили капацитетът на агенцията. Косово трябва да изготви подзаконови актове във връзка със сигурността на данните и да гарантира, че всички проекти на закони във връзка с обработването на лични данни се разглеждат от Националната агенция по защита на личните данни. Косово трябва да обмисли възможността за допълнително повишаване на информираността в областта на защитата на личните данни и за увеличаване на броя на служителите по защита на данните на местно ниво.

Препоръки:

- Да се развие независимостта на съдебната система, като се хармонизират четирите основни закона относно критериите за назначаване или освобождаване на съдии и прокурори, които са в сила от януари 2013 г.;

- да се осигури заемането на свободни работни места в Прокурорския съвет и в Съдебния съвет на Косово;

- да се намали забавянето на висящи съдебни дела;

- да се разработи информационна система за регистрите за съдимост и да се регламентира по подходящ начин нейното управление;

- да се разработи интегрирана система за управление на делата, която да позволява проследяване на наказателните дела от разследването, през наказателното преследване, до постановяването на присъда и възстановяването на активи;

- да се подобри обменът на информация между правоприлагащите и съдебните органи в областта на полицейските действия, основани на разузнавателна информация, и да се повишат техният капацитет и човешки ресурси;

- да се приеме проектът на Закона за прихващане на далекосъобщенията и да бъдат установени стандартни работни процедури с подзаконови актове;

- да се поддържа капацитетът в областта на защита на свидетелите от гледна точка на финансирането и персонала; да се засили международното сътрудничество;

- да се интегрира финансовото разузнаване във всички разследвания на организирана престъпност и корупция;

- да се постигнат резултати при постановяването на окончателни съдебни решения по дела, свързани с трафик на хора, трафик на оръжия, трафик на наркотици, корупция, обществени поръчки и изпиране на пари, като се изпълняват наказателните санкции и се възстановяват активи, придобити от престъпна дейност;

- да се гарантират подкрепа и помощ за жертвите на трафик на хора;

- да се обмисли преразглеждане на Закона за обществените поръчки, за да се осигури правилното функциониране на Органа за преразглеждане на обществени поръчки;

- да се прилага Законът за финансиране на политическите партии при изборни кампании и да се засили капацитетът на човешките ресурси в Централната избирателна комисия;

- да се сключат допълнителни споразумения за сътрудничество в областта на правоприлагането и да се засили оперативното сътрудничество със съседни държави и с държавите — членки на ЕС;

- да продължи сътрудничеството с Европол, Интерпол и регионалните организации в областта на правоприлагането;

- да се сключат допълнителни споразумения за правна взаимопомощ по наказателноправни въпроси със съседни държави и с държави — членки на ЕС;

- да се проучат допълнителни  възможности за сътрудничество с Евроюст;

- да се разработи подзаконова уредба в областта на сигурността на данните;

- да се гарантира извършването на консултации с Националната агенция по защита на личните данни по всички законодателни предложения, свързани с обработването на лични данни; да се засили капацитетът на тази агенция;

- да се обмисли възможността за допълнително повишаване на информираността в областта на защитата на личните данни; да се увеличи броят на служителите по защита на данните на местно ниво.

6. ТЕМАТИЧНА ОБЛАСТ 4: ОСНОВНИ ПРАВА, СВЪРЗАНИ СЪС СВОБОДАТА НА ДВИЖЕНИЕ

Правната уредба в областта на основните права продължава да бъде добра, но правителството възнамерява да я прецизира в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Действащата уредба в областта на защитата от дискриминация не се прилага в пълна степен, но са предприети стъпки за подобряване на прилагането и мониторинга. През май 2014 г. правителството одобри изменения в закона за защита от дискриминация. Скоро се очаква парламентът да разгледа „пакет в областта на правата на човека“, който включва проектите на закон за защита от дискриминация, на закон за равенството между половете и на закон за омбудсмана.

Очаква се следващата стратегия и план за действие в областта на правата на човека и основните права да бъдат приети след приемането на „пакета в областта на правата на човека“. С механизма за налагане на наказания, съдържащ се в проекта на закона за защита от дискриминация се създават различни видове правна защита за лицата, чиито права на човека са били нарушени. В закона се прави позоваване на Закона за съдилищата от 2013 г., за да се определи в кои съдилища могат да се завеждат дела в областта на правата на човека. Първичното право трябва да бъде допълнено с подзаконови актове и обществеността трябва да бъде информирана за предоставяните видове правна защита. 

Изпълнението на стратегията и плана за действие за интеграция на общностите на ромите, ашкалите и египтяните продължава, но с бавни темпове. През 2013 г. беше завършен междинният преглед и беше добавен един рамков документ, в който са определени приоритетните действия до 2015 г. Необходимо е да продължи ангажираността, особено по отношение на заделянето и изплащането на бюджетни средства. От решаващо значение за изпълнението е да се създаде по-голяма съпричастност към постигането на резултати сред местната общност.

Гражданите на Косово не са изправени пред големи затруднения по отношение на достъпа им документи за пътуване и самоличност.

Полицията на Косово събира данни за престъпленията на етническа основа. В периода между януари 2011 г. и март 2014 г. е докладвано за 44 случая, но само два от тях са приключили с постановено съдебно решение. Шестнадесет от случаите остават във фаза на разследване, а по шест има повдигнато обвинение. Косово трябва да намери хармонизирано определение на понятието за инциденти на етническа основа, което да не се ограничава само до член 147 от Наказателния кодекс.

Забавянето на съдебните дела в Косово продължава да бъде голямо и в някои съдебни отделения са необходими повече специализирани съдии. Една по-ефективна съдебна система с достатъчен брой специализирани съдии ще спомогне да се подобри разглеждането на делата на етническа основа.

Във всички общини в Косово, с изключение на разположените на север, съществуват общински съвети за безопасност на общностите. Това са консултативни съвети, които също разработват и изпълняват проекти в областта на безопасността на общностите. В голямата си част те функционират в съответствие с правната уредба, но качеството на работата им е различно.

Препоръки:

- Да се приемат и прилагат новите закони за защита от дискриминация и за равенство между половете и измененията в закона за омбудсмана като един законодателен пакет;

- да се гарантира, че гражданите имат достъп до ясна информация относно правата им и видовете правна защита, когато се засягат въпроси, свързани с нарушаването на правата на човека;

- да продължи изпълнението на стратегията и плана за действие за интеграция на общностите на ромите, ашкалите и египтяните на централно и местно равнище;

- да се намери хармонизирано определение на понятието за инциденти на етническа основа, което да не се ограничава само до член 147 от Наказателния кодекс;

- да се премахне всяко припокриване на компетенциите и дейностите на общинските съвети за безопасност на общностите и общинските съвети.

7. ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Комисията направи оценката на прилагането от страна на Косово на пътната карта за визовия режим въз основа на информацията и съответните законодателни и стратегически документи, предоставени от Косово. Тази оценка беше допълнена с тази от мисиите на място, осъществени от службите на Комисията със съдействието на експерти от държавите — членки на ЕС.

Комисията счита, че Косово постига добър напредък в прилагането на пътната карта за визовия режим. Необходими са обаче допълнителни усилия с оглед на дадените препоръки в настоящия доклад и в съпътстващия го работен документ на службите на Комисията.

Комисията ще продължи да съдейства на Косово за прилагането на пътната карта и активно ще наблюдава изпълнението на всички съответни показатели с оглед да бъде предоставена на законодателите информация за по-нататъшния напредък в диалога за либерализирането на визовия режим.

[*] Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

[2] COM (2013) 66 окончателен.

[3] Наскоро Косово подписа споразумения за обратно приемане с Естония, Хърватия, Лихтенщайн, Швейцария, Норвегия, Албания и Черна гора.

[4] Дванадесет месеца след датата на репатрирането.

[5] Годишен анализ на FRONTEX на риска за Западните Балкани 2014 г.

[6] http://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2013/vol1/204050.htm

http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Studies/Illicit_DT_through_SEE_REPORT_2014_web.pdf