52013PC0718

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.           КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Целта на приложеното предложение за регламент е суспендирането на автономните мита по Общата митническа тарифа за керосин за реактивни двигатели, който понастоящем е класиран в код по КН 2710 19 21.

Към момента двустранните споразумения в областта на въздухоплаването с трети държави обикновено включват разпоредби относно освобождаването от мита на керосина за реактивни двигатели. Необходимо е обаче да се гарантира яснота и единен подход в тази насока на европейско равнище, като така се подсигури правна сигурност за операторите и същевременно се избегне възможно нарушаване на конкуренцията в резултат на прилагането на различни правила и подходи.

По-голямата част от вноса на керосин за реактивни двигатели в Европейския съюз (ЕС) е с произход от държави, които се ползват от общата система за преференции, (ОСП) и поради това е освободен от мита. Това е от съществено значение за европейското въздухоплаване.

След преразглеждането на схемата на ОСП по отношение на преференциите, които ще се прилагат от 1 януари 2014 г., големите производители и износители на керосин за реактивни двигатели, като например страните от Съвета за сътрудничество на страните от Персийския залив (СССПЗ), ще престанат да се ползват от настоящия преференциален достъп до ЕС, а други (Индия), най-малко за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2016 г., няма да се ползват от ОСП за някои категории продукти, включително гориво.

Облагането с мита на керосина за реактивни двигатели от тези доставчици по всяка вероятност ще окаже рязко въздействие върху неговата цена на пазара на ЕС, предвид липсата на диверсификация в доставките на керосин за пазара на ЕС. Нещо повече, нефтохимическите предприятия в ЕС няма да могат в кратки срокове да увеличат значително производството на авиационно гориво, тъй като това предполага производството на други производни продукти като бензин, за които е необходимо да бъдат проучени нови възможности за износ. Ето защо както въздухоплаването, така и нефтохимическата промишленост на ЕС се нуждаят от време, за да се приспособят към последиците, произтичащи от извеждането на споменатите държави доставчици от ОСП.

Като се имат предвид възможните бъдещи промени в състоянието на пазара, суспендирането следва да бъде преразгледано въз основа на пропорционална оценка в рамките на пет години.

В светлината на гореизложеното се предлага Регламент (ЕИО) № 2658/87 да бъде съответно изменен.

Предложението за продължаване на статуквото е в съответствие с политиките на Съюза.

2.           РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

Проведена бе консултация с Групата по икономически и тарифни въпроси, в която участват представители на компетентните органи от всички държави членки.

Не бе споменато съществуването на потенциално сериозни рискове с необратими последици.

Настоящото предложение подлежи на процедура по междуведомствена консултация и ще бъде публикувано след приемането му от Съвета.

3.           ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Правното основание на настоящото предложение за регламент е член 31 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

По силата на член 31 от ДФЕС автономните мита се определят от Съвета с квалифицирано мнозинство въз основа на предложение на Комисията.

Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност, тъй като съгласно предвиденото в Договора то насърчава търговията между държавите членки и трети държави и уравновесява търговските интереси на икономическите оператори (доставчици на услуги от Съюза, ползватели и потребители) без да внася промяна в списъка с митническите отстъпки на ЕС съгласно Споразумението за СТО.

Принципът на субсидиарност не се прилага, тъй като предложението е от изключителната компетентност на Съюза.

4.           ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Няма загуба на приходи за традиционните собствени ресурси спрямо настоящата ситуация. Съществува риск да не бъдат реализирани допълнителни приходи с оглед на промените в статута в ОСП на някои трети държави, считано от 1 януари 2014 г. С оглед обаче на действащите понастоящем двустранни споразумения в областта на въздухоплаването, които предвиждат освобождаване на авиационното гориво от мита, възможната загуба на допълнителни приходи от традиционните собствени ресурси от 1.1.2014 г. се счита за незначителна.

2013/0341 (NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 31 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       Пазарът на керосин за реактивни двигатели на Европейския съюз (ЕС) зависи до голяма степен от вноса на керосин за реактивни двигатели от трети държави.

(2)       Въпреки че двустранните споразумения в областта на въздухоплаването между държавите членки и трети държави обикновено включват разпоредби относно освобождаването от мита на керосина за реактивни двигатели, необходимо е да се установят общи правила по този въпрос, за да се подсигури яснота и единен подход, правна сигурност за операторите, както и за да се избегне възможно нарушаване на конкуренцията, произтичащо от разнобой в правилата и практиките.

(3)       Понастоящем значителна част от вноса в Съюза на керосин за реактивни двигатели е с произход от държави, които се ползват от схемата на общите тарифни преференции или от преференциален достъп до пазара на Съюза, поради което вносът е освободен от мита.

(4)       С прилагането на тарифните преференции съгласно Регламент (ЕС) № 978/2012[1], считано от 1 януари 2014 г., редица държави, които са големи износители на керосин за реактивни двигатели, ще престанат да се ползват от настоящия преференциален достъп до пазара на Съюза, а някои други държави износителки няма да могат да се ползват от този преференциален достъп за определени категории продукти, включително гориво[2].

(5)       Облагането с мита на керосина за реактивни двигатели от тези доставчици вероятно ще предизвика увеличение в неговата цена на пазара на Съюза, тъй като за нефтохимическите предприятия в Съюза не е икономически изгодно да увеличат в значителна степен своето производство на авиационно гориво.

(6)       Като се имат предвид възможните бъдещи промени в състоянието на пазара, суспендирането следва да бъде преразгледано въз основа на пропорционална оценка в рамките на пет години.

(7)       Следователно е уместно автономното мито за керосин за реактивни двигатели да бъде суспендирано. Суспендирането следва да обхване всички продукти, включени в код по КН 2710 19 21.

(8)       Следователно приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета[3] следва да бъде съответно изменено,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

В приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 текстът за код по КН 2710 19 21 в колона 3 на таблицата в част втора, раздел V, глава 27 се заменя със следното:

            „4,7 (*)

_________________

(*) Автономна ставка на митото: Осв.“

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила на 1 януари 2014 година.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО:

Предложение за Регламент на Съвета за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа.

БЮДЖЕТНИ РЕДОВЕ:

Глава и статия: глава 12, статия 120

Сума, предвидена в бюджета за 2014 година: 18 086 400 000 € (ПБ 2014 г.)

ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ:

¨         Предложението няма финансово отражение.

X         Предложението няма финансово отражение върху разходите, но може да има потенциално финансово отражение, макар и незначително, поради следните причини:

За 2012 г. общата стойност на вноса на стоки с код по КН 2710 19 21 възлиза на 12,2 млрд. евро[4]. Конвенционалната ставка на митото за този код по КН е 4,7 %.

По-голямата част от този внос (над 97 %) бе освободен от мита в резултат на прилагането на споразумения за свободна търговия и ОСП.

От 1.1.2014 г. редица големи държави износителки (с общ дял от вноса в размер на 82 %) вече няма да се ползват от ОСП. Това би могло да представлява потенциални приходи в размер на 470 млн. евро за традиционните собствени ресурси.

Понастоящем са в сила над 1500 споразумения в областта на въздушния транспорт между ЕС или държави членки и трети държави, а държавите членки са издали национални разпоредби относно запасите на въздухоплавателните средства.

С оглед на поредицата мерки, които предвиждат освобождаване на авиационното гориво от мита, възможната загуба на допълнителни приходи от традиционните собствени ресурси от 1.1.2014 г. се счита за незначителна.

[1]               Регламент (ЕС) № 978/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. за прилагане на схема от общи тарифни преференции и за отмяна на Регламент (ЕО) № 732/2008 на Съвета (OВ L 303, 31.10.2012 г., стр.1).

[2]               Регламент за изпълнение (ЕС) № 1213/2012 на Комисията от 17 декември 2012 г. за суспендиране на тарифните преференции за някои държави — бенефициери по общата схема от преференции (ОСП), по отношение на някои раздели по ОСП в съответствие с Регламент (ЕС) № 978/2012 на Европейския парламент и на Съвета за прилагане на схема от общи тарифни преференции (OВ L 348, 18.12.2012 г., стр.11).

[3]               Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа (ОВ L 256, 7.9.1987 г., стр. 1).

[4]               Източник Евростат — Статистическата процедура: нормална