52013DC0308

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА

Специален мониторингов доклад относно научноизследователските дейности в областта на ядрената безопасност и сигурност, проведени с подкрепата на Рамковата програма на Евратом (2012—2013 г.)

1. Въведение

Съгласно посоченото в член 6, параграф 1 на Рамковата програма за ядрени изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия (2012—2013 г.)[1], наричана по-долу FP7+2, „В началото на 2013 г. на Съвета се представя специален мониторингов доклад относно изпълнението на дейностите в областта на ядрената безопасност и сигурност по Рамковата програма.“

Комисията изпълни своето задължение за докладване като изготви настоящия доклад, както и приложения Работен документ на службите на Комисията[2]. Този доклад се отнася за непреките действия, реализирани от Генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“ на Европейската комисия, както и за преките действия, изпълнени от Съвместния изследователски център (JRC) и разглежда научноизследователските дейности във връзка с ядрената безопасност и сигурност, както и във връзка с радиационната защита.

Научните изследвания в областта на ядрената безопасност са насочени към зашита на хората и околната среда от вредните въздействия на йонизиращите лъчения. За целта се използват широк набор от мерки, като се започне от проектирането на ядрени инсталации и се стигне до тяхното изграждане, експлоатация и извеждане от експлоатация, включително обезвреждането на ядрените отпадъци.

Радиационната безопасност е свързана със защитата от йонизиращи лъчения и тяхното безопасно използване, включително за целите на медицинската образна диагностика и терапия, както и при използването на източници на йонизиращи лъчения за промишлена радиография.

Научните изследвания за ядрената сигурност включват областите на верификацията на ядрените гаранции, откриването и превенцията на разпространението на ядрени оръжия, както и откриването и реагирането срещу злоумишлени актове с използване на ядрени и радиоактивни материали; тези научни изследвания са предмет изключително на преки действия на Съвместния изследователски център.

Също така, важно е да се отбележи, че научноизследователските дейности на Евратом в областта на ядрената безопасност и сигурност са насочени не само към въпроси във връзка с производството на електроенергия, но обхващат също използването на йонизиращи лъчения в широк кръг приложения в областта на научните изследвания, здравеопазването и медицината.

2. Основни констатации

След авариите във Фукушима през 2011 г. основната цел на Рамковата програма на Евратом за ядрени изследвания и обучение (в периода 2012—2013 г.) бе пренасочена към постигането на ядрена безопасност и сигурност.

В приложения Работен документ на службите на Комисията е дадена подробна информация за ключовите научноизследователски дейности, осъществени чрез преки или непреки действия за постигането на тази цел.

2.1. Съвместни научни изследвания

Непреките действия за научни изследвания в областта на ядреното делене обхващат следните въпроси: управление на радиоактивните отпадъци, реакторни системи, радиационна защита, инфраструктурни системи, човешки ресурси, мобилност и обучение, както и спомагателни интердисциплинарни дейности (cross-cutting actions).

Свързаната с безопасността част от Програмата на Евратом имаше висока степен на приоритетност още в предходната Седма рамкова програма (обхващаща периода 2007—2011 г.), наричана по-долу FP7. След преориентацията, извършена по решение на Съвета от 2011 г., на въпросите на ядрената безопасност бе отредено в работните програми на Евратом за 2012 г. и 2013 г. главното място. В резултат от това аспектите на ядрената безопасност бяха по-силно застъпени в Програмата, което се изрази в размера на дела на ресурсите, предназначени за съответните съвместни и кооперирани научни изследвания, възлизащ на над 90 %. Причината този дял да не достигне 100 % бе единствено необходимостта да се осигури координация с други неядрени области и спомагателни интердисциплинарни дейности.

Що се отнася до разпределението на въпросите, по които бяха подкрепени съответни изследвания, в Програмата FP7+2 бе увеличена относителната тежест на инфраструктурните системи, човешките ресурси и спомагателните интердисциплинарни дейности, с оглед да се увеличи европейският капацитет за развитие на основните познания в областта на ядрената безопасност.

2.2. Преки действия

Основните действия на Съвместния изследователски център са в подкрепа както на Европейската комисия, така и на държавите членки за изпълнение на техните задължения в следните области: управление на ядрените отпадъци и въздействие върху околната среда; безопасност на ядрените инсталации и на цикъла на ядреното гориво; както и ядрена сигурност, ядрени гаранции и неразпространение на ядрените оръжия. В FP7 и FP7+2 бяха включени също и спомагателни интердисциплинарни дейности, като например международно сътрудничество, стандартизация, както и дейности в областта на образованието и обучението.

По всяка от темите бяха проведени научноизследователски и развойни дейности. Разработени бяха научно-технически данни и, в някои случаи, бе оказана подкрепа на политиката на Евратом. При съставянето на работната програма бе постигнат добър баланс между научните резултати, подготвяните по желание на заинтересовани страни разработки и подкрепата на специализирани политики.

През 2012 и 2013 г. дейностите бяха допълнително съсредоточени върху въпросите на ядрената безопасност, след съответната преориентация през 2011 г., приета като непосредствена реакция на аварията във Фукушима. Например, важно значение бе отредено на подпомагането на провеждането на „стрес тестове“ на ядрените електроцентрали в ЕС чрез партньорски проверки. Също така, Съвместният изследователски център въведе нова дейност по моделирането на ядрени аварии и управлението на сериозни аварии, която представлява принос към научноизследователските дейности в периода след Фукушима, съответно в ЕС и в рамките на Международната агенция за атомна енергия.

В областта на ядрената сигурност висока степен на приоритетност бе дадена на приноса за реализацията на Химично-биологично-радиологично-ядрения план за действие на ЕС (EU-CBRN Action plan) както и на подпомагането на Генерална дирекция „Развитие и сътрудничество“ в създаването на химично-биологично-радиологично-ядрени центрове за високи постижения (CBRN Centres of Excellence) извън ЕС.

Също така, Съвместният изследователски център проведе и научни изследвания в областта на извеждането от експлоатация на ядрени централи, като ударението бе поставено върху въпроси, свързани с образованието и обучението. Тази дейност на Съвместния изследователски център бе силно подкрепена от Европейския парламент.

3. Заключение

След събитията във Фукушима от март 2011 г., Съветът реши научноизследователските работи на Евратом в областта на ядреното делене да бъдат в по-голяма степен насочени към аспектите на ядрената безопасност и сигурност. В Работния документ на службите на Комисията, който е приложен към настоящия доклад, е илюстриран фактът, че такава преориентация е реално осъществена в програмата на Евратом за периода 2012—2013 г.

[1]               Решение 2012/93/Евратом на Съвета, OВ L 47/25, 18 февруари 2012 г.

[2]               Работен документ на службите на Комисията (SWD(2013) 187 final) към Специалния мониторингов доклад относно научно-изследователските дейности в областта на ядрената безопасност и сигурност, проведени с подкрепата на Рамковата програма на Евратом (2012—2013 г.).