52011PC0550

2008/0147 (COD)

СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА съгласно член 294, параграф 7, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз относно измененията, внесени от Европейския парламент в позицията на Съвета във връзка с предложението за

ДИРЕКТИВА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Директива 1999/62/ЕО относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за ползване на определени инфраструктури

1.           Въведение

Съгласно член 294, параграф 7, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз, Комисията представя становище относно измененията, предложени от Европейския парламент на второ четене. Комисията излага по-долу становището си по трите изменения, предложени от Парламента.

2.           Контекст

Дата на предаване на предложението на Европейския парламент и на Съвета[1] || 8.7.2008 г.

Дата на становището на Европейския икономически и социален комитет: || 16.12.2009 г.

Дата на становището на Европейския парламент на първо четене: || 11.3.2009 г.

Дата на позицията на Съвета на първо четене (квалифицирано мнозинство) || 15.2.2011 г.

Дата на становището на Европейския парламент на второ четене || 7.6.2011 г.

3.           Цел на предложението на Комисията

Директива 1999/62/ЕО определя максималния размер на таксите, с които държавите-членки могат да облагат тежкотоварни автомобили за ползването на определени транспортни инфраструктури. При определянето на този размер обаче държавите-членки могат да не отчитат външните разходи като например тези, причинявани от замърсяването на въздуха и от шума. Измененията, предложени от Комисията, ще позволят налагането на подобни такси, които, ако бъдат въведени, ще допринасят за по-голяма ефикасност и екологичност на товарния транспорт. Сред останалите предлагани изменения най-съществено е предоставянето на по-голяма гъвкавост на държавите-членки при определянето на променливи ставки на таксите за насърчаване използването на инфраструктурата и за намаляване на задръстванията. Накрая, получените допълнителни приходи от такси за външни разходи следва да се използват за финансиране на проекти за устойчиво развитие на транспорта.

4.           Становище на Комисията по измененията, внесени от Европейския парламент

Комисията по транспорт и туризъм гласува на 12 април 2011 година препоръка, съдържаща 35 изменения към позицията на Съвета на първо четене. В съответствие с разпоредбите на член 294 от ДФЕС и Съвместната декларация относно практическите условия и ред за процедурата на съвместно вземане на решение[2]1, бяха осъществени редица неофициални контакти между Съвета, Европейския парламент и Комисията с оглед постигане на споразумение по настоящото досие на второ четене. След осъществените контакти Комисията по транспорт и туризъм представи три компромисни изменения, които впоследствие бяха гласувани на пленарно заседание на 7 юни 2011 година. Комисията подкрепя тези изменения.

4.1.        Изменения, одобрени от Комисията

Позицията на Съвета на първо четене вече бе подкрепена от Комисията (виж становището на Комисията по позицията на Съвета[3]) Най-значимите изменения, внесени от Европейския парламент в позицията на Съвета, се отнасят до:

– изясняване на механизма, предложен от Съвета, за прилагане на променливи ставки на таксите за ползване на инфраструктурата в часовете на върхово натоварване чрез добавянето на разпоредби за гарантиране на неутралност по отношение на приходите и за повишаване на прозрачността. Полученият механизъм ще предостави на държавите-членки ново средство за регулиране на задръстванията в часовете на върхово натоварване без налагане на излишна тежест върху сектора на автомобилния транспорт.

– включване на разпоредба относно използването на приходите в транспортния сектор. Тази разпоредба насърчава държавите-членки да инвестират приходите от ТОЛ такси в проекти за по-устойчив транспорт. Тя ще се смята за прилагана, ако 15% от приходите бъдат употребявани за трансевропейската пътна мрежа. Държавите-членки се задължават да докладват относно събраните приходи и инвестициите в транспорта. Постигнатият компромис, макар и не така амбициозен, както първоначалното предложение на Комисията, е крачка към повишаването на прозрачността при използването на приходите от ТОЛ такси и насърчаването на новите инвестиции в транспорта.

– разрешаване в планински райони на едновременното прилагане на съществуващата надбавка и на новата такса за външни разходи спрямо превозните средства с класа на емисии EURO 0, I и II и за EURO III от 2015 г. нататък. Предвижда се и задължително „минимално заделяне“ на приходите, получени от тази комбинация от такси. Разпоредбата ще допринесе за по-нататъшно ускоряване на въвеждането на екологично по-екологосъобразни превозни средства, като същевременно се генерират допълнителни приходи за изграждането на алтернативи на автомобилния транспорт.

– включване на клауза за преразглеждане, основана върху докладите, които Комисията изготвя съответно 12 и 48 месеца след влизането в сила на директивата, и върху законодателно предложение на Комисията, ако е необходимо. Съдържанието на докладите бе съгласувано с актуалната Бяла книга за транспорта.

Позицията на Съвета не предвижда задължение за държавите-членки да изпращат до Комисията таблици за съответствие, въпреки практиката, приета от Европейския парламент по този въпрос.

Независимо от това, унгарското председателство с подкрепата на предстоящите полско, датско и кипърско председателства публикува изявление, с което потвърди, че приемането на директивата не предрешава резултата от междуинституционалните преговори относно таблиците за съответствие (виж приложението).

По този начин бе възможно Европейският парламент да изрази съгласие със Съвета, под формата обаче на изявление (виж приложението), според което Комисията следва да информира Европейския парламент в рамките на дванадесет месеца от приемането на това споразумение в пленарна зала и да изготви доклад в края на срока за транспониране относно практиката на държавите-членки за съставяне на техни собствени таблици, в които да е видно, доколкото е възможно, съответствието между посочената директива и мерките за транспониране.

По време на пленарното заседание на 7 юни 2011 година Комисията направи изявление, в което наред с останалото потвърди ангажимента си да гарантира, че държавите-членки ще въведат таблици за съответствие, показващи връзката между предприетите от тях мерки за транспониране и директивата, потвърди съгласието си да предостави изискваната от Парламента информация и подчерта, че нейната позиция по това досие не може да се смята за прецедент (виж текста в приложението).

5.           заключение

Съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, Комисията изменя предложението си като подкрепя измененията, изложени по-горе.

Приложение

Изявление на Председателството:

„С настоящото изявление се декларира, че споразумението, постигнато между Европейския парламент и Съвета по време на тристранната среща на 23 май 2011 г., по отношение на директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 1999/62/EО относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за ползване на определени инфраструктури (относно „Евровинетката“) не засяга резултата от междуинституционалните преговори относно таблиците за съответствие.“

Изявление на Европейския парламент:

„Европейският парламент изразява съжаление, че Съветът не е готов да приеме задължителното публикуване на таблиците за съответствие във връзка с предложението за изменение на Директива 1999/62/ЕО. С настоящото се декларира, че споразумението, постигнато между Европейския парламент и Съвета в тристранната среща на 23 май 2011 година по отношение на Директивата на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 1999/62/ЕО относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за ползване на определени инфраструктури (Евровинетка) не засяга резутата от междуинституционалните преговори относно таблиците за съответствие.“

Европейският парламент призовава Европейската комисия да го информира в рамките на дванадесет месеца след приемането на това споразумение в пленарна зала и да изготви доклад в края на периода за транспониране относно практиката на държавите-членки за съставяне на техни собствени таблици, в който да се вижда, доколкото е възможно, съответствието между посочената директива и мерките за транспониране, и да осигури публичен достъп до тях.“

Изявление на Европейската комисия:

„Комисията припомня ангажимента си да направи необходимото държавите-членки да съставят таблици на съответствието с мерките, които са приели за транспонирането на директивата на ЕС, и ги съобщават на Комисията в рамките на транспонирането на законодателството на ЕС в интерес на гражданите, по-доброто законотворчество и повишаването на законодателната прозрачност, с цел подпомагане проверката на съответствието на националните разпоредби с тези на ЕС.

Комисията изразява съжаление поради липсата на подкрепа за разпоредбата, включена в предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 1999/62/ЕО относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за ползване на определени инфраструктури (относно „Евровинетката“), която имаше за цел да направи задължително съставянето на таблици за съответствие.

В дух на компромис и с оглед да се гарантира незабавното приемане на предложението, Комисията може да приеме включената в текста задължителна разпоредба за таблиците на съответствието да се замести със съответно съображение, в което държавите-членки се насърчават да следват тази практика. В рамките на дванадесет месеца след приемането на това споразумение в пленарна зала Комисията ще информира и ще изготви доклад в края на периода за транспониране относно практиката на държавите- членки за съставяне за себе си и в интересите на ЕС на свои собствени таблици, като в доклада ще покаже, доколкото е възможно, съответствието между директивата и мерките за транспониране, и ще осигури публичен достъп до тях.

Позицията на Комисията по това досие обаче не следва да се счита за прецедент. Комисията ще продължи усилията си за намиране, заедно с Европейския парламент и Съвета, на подходящо решение на този хоризонтален институционален въпрос.“

[1]               COM(2008) 436 окончателен – 2008/0147 (COD)

[2]               ОВ С 145, 30.6.2007 г., стр. 5.

[3]               COM(2011) 69 окончателен