1.10.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 267/57

---

Становище на Комитета на регионите относно „Европейската гражданска инициатива“

(2010/C 267/12)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

1.   припомня, че според член 11, параграф 4 от Договора за Европейския съюз, изменен с Договора от Лисабон, „Най-малко един милион граждани на Съюза, граждани на значителен брой държави-членки, могат да поемат инициативата да приканят Комисията да представи подходящо предложение, в рамките на предоставените ѝ правомощия, по въпроси, за които тези граждани считат, че за целите на прилагането на Договорите е необходим юридически акт на Съюза“;

2.   припомня също така, че в член 24, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, изменен с Договора от Лисабон, допълнително се уточнява, че Европейският парламент и Съветът, чрез регламенти и в съответствие с обикновената законодателна процедура, следва да приемат разпоредби относно процедурите и конкретното прилагане на Европейската гражданска инициатива;

3.   отбелязва, че Комисията, със своята „Зелена книга относно Европейска гражданска инициатива“ от 11 ноември 2009 г. (1), започна широка обществена консултация, насочена към установяване на позициите на всички заинтересовани страни относно основните теми, които следва да бъдат разгледани в регламента за гражданската инициатива, и подчертава важния принос на регионалните и местните власти към този дебат;

4.   приветства представеното от Комисията „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно гражданската инициатива“ (2);

5.   подчертава, че приемането на този регламент представлява крайъгълен камък в процеса на консолидация на демократичните принципи в Съюза, тъй като позволява да бъде приложено правото на пряко участие на гражданите в демократичния живот на Съюза;

6.   призовава Парламента и Съвета да приемат бързо регламента за гражданската инициатива, за да може механизмът да стане оперативен в началото на 2011 г., както е предвидено в Зелената книга от 2009 г.;

7.   припомня, че вече е акцентирал върху важността на факта, че в Договора от Лисабон е предвидено правото на законодателна инициатива с оглед укрепването на гражданските права (3);

8.   подчертава отново, че за консолидацията на институционалната му роля е необходимо приоритетно изпълнение на разпоредбите на Договора от Лисабон, които са от значение за регионалните и местните власти, например въвеждането на гражданска инициатива (4);

9.   акцентира върху интереса, който предизвиква инструментът „гражданска инициатива“ сред регионалните и местните власти, като самите те биха могли да решат да поведат и/или да популяризират подобни инициативи, включително поради близостта си до гражданите на Съюза;

10.   споделя позицията на Комисията относно необходимостта да бъдат предложени на гражданите лесен за употреба инструмент и прости процедури с незабавно приложение, както и да им бъдат предоставени ясни и недвусмислени насоки за изпълнение, като същевременно се гарантира предотвратяването на евентуални злоупотреби със системата;

11.   счита, че е необходимо по отношение на институционалната комуникация да бъдат насърчавани инициативи с широк обхват на действие, които да допринасят за максимална информираност на гражданите на Съюза относно новото право и, в по-общ план, да ги включват като преки участници в политическия дебат относно въпросите от общоевропейски интерес, които са предмет на провежданите инициативи;

12.   в този смисъл подчертава централната роля, която може да бъде изпълнявана от Комитета на регионите, включително предвид инструментите, разработени в рамките на децентрализираната комуникация, както и от регионалните и местните власти, които могат да комуникират с гражданите пряко и повсеместно;

13.   предлага своето сътрудничество за създаването на междуинституционално информационно гише, в което Комитетът би трябвало да има основно участие;

14.   подчертава, че като партньор на другите институции на Европейския съюз, а също и на местните и регионални власти Комитетът следва да бъде изцяло информиран и, когато това е уместно, с него следва да се провеждат консултации, едновременно с Европейския парламент, относно решенията на Европейската комисия, свързани с допустимостта и проследяването на европейските граждански инициативи, както и при всяко предложение за промяна на условията и правилата за прилагане на този инструмент;

15.   потвърждава своето желание да проучи възможността за подкрепа на онези европейски граждански инициативи, които имат най-голямо значение за КР и местните и регионалните власти, представлявани от Комитета, например посредством:

—	организиране на изслушвания, посветени на текущите или на завършилите с успех граждански инициативи, с участието на институциите на ЕС, местните и регионалните власти и техните сдружения, както и на представители на гражданското общество;

—	изготвяне на становища относно успешните граждански инициативи, които имат особено голямо значение за КР и местните и регионалните власти с оглед на политическите приоритети на Комитета, или относно решенията на Комисията във връзка с резултатите от подобни европейски граждански инициативи;

16.   припомня, че по отношение на регламента и неговото прилагане трябва да бъдат гарантирани по-специално принципите на равенство, прозрачност, добра администрация и достъп до правосъдие;

17.   споделя до голяма степен предложението на Комисията, но счита, че някои елементи могат да бъдат подобрени;

18.   без да се засяга европейската гражданска инициатива, КР изтъква колко е важно да се насърчават на регионално и местно равнище всички инициативи, които дават възможност за прозрачност, сътрудничество и участие на гражданите в публичните политики, в съответствие с принципа на демокрация на участието;

Минимален брой държави-членки

19.   припомня, че съгласно договорите инициативата трябва да идва от „граждани на значителен брой държави-членки“ (член 11, параграф 4 от ДЕС) и че тази разпоредба се основава на необходимостта да се гарантира, че инициативата изразява общоевропейски интерес;

20.   счита, че предвиденият минимален праг, равен на една трета от държавите-членки, е прекалено висок предвид необходимостта да се насърчава упражняването на правото на пряко участие на гражданите в демократичния живот на Съюза;

21.   счита, че е по-целесъобразно да се определи минимален праг, равен на една четвърт от държавите-членки, което впрочем съответства на другите разпоредби в договорите, например член 76 от ДФЕС;

Минимална възраст на поддръжниците

22.   изразява съгласие с разпоредбата за определяне на минимална възраст на поддръжниците на дадена инициатива, равна на възрастта, на която се придобива правото на глас на изборите за Европейски парламент;

Регистрация на предложенията и събиране на изявления за подкрепа

23.   изразява съгласие с разпоредбата, предвиждаща система за регистрация на предложените инициативи в специален онлайн регистър;

24.   изразява съгласие също и с Европейския парламент за това, че решението относно допустимостта на гражданската инициатива не бива да включва съображения, свързани с политическа целесъобразност (5);

25.   следователно счита, че Комисията трябва да отхвърля регистрацията само в случаите, в които предложението е „очевидно обидно“ или „очевидно противоречи на ценностите на Съюза“, като споменаването на понятието „неподходящи“ в предложението за регламент може да бъде изтълкувано погрешно;

26.   приветства разпоредбата, в която се предвижда общ набор от процедурни изисквания за събирането и проверката на изявленията за подкрепа;

27.   приветства разпоредбата, в която се предвижда система за събиране на изявленията за подкрепа на дадена инициатива по електронен път;

Принцип на прозрачност и административно сътрудничество

28.   споделя позицията на Комисията относно необходимостта да се гарантира прозрачност на източниците на финансиране и на подкрепа, с които организаторите на дадена инициатива разполагат;

29.   подчертава, че внасянето на инициативи трябва да бъде отворено за всички граждани и организации, а не на практика да се ограничава до най-големите организации;

30.   следователно призовава да бъдат предвидени механизми за практическа и техническа помощ на лицата, заинтересовани от организирането на инициативи;

31.   по-специално счита, че би било целесъобразно да се създаде специално „информационно гише“ относно законодателната инициатива на гражданите, в което Комитетът би трябвало да има основно участие;

32.   също така приканва институциите да разгледат възможността да се предвидят форми за подпомагане в превода на всички официални езици на Европейския съюз на основните елементи на инициатива, която е обявена за допустима, с цел всички граждани на Съюза да могат да се запознаят с нея;

Допустимост на предложението

33.   предлага проверката за допустимост на дадено предложение за гражданска инициатива да се извършва от Комисията още при регистрацията, като по този начин би могло да се предотврати организаторите да влагат значително време и средства за една впоследствие неразрешена гражданска инициатива;

34.   подчертава необходимостта условията за допустимост да бъдат определени в общ план и по ясен и прозрачен начин, както и да бъдат популяризирани в достатъчна степен, с цел да се ограничи внасянето на предложения, които не са допустими;

35.   подкрепя посочването на условията, според които предложението а) трябва да засяга сфера, в която може да бъде приет законодателен акт на Съюза за целите на прилагането на Договорите и б) трябва да попада в рамките на правомощията на Комисията за представяне на предложение;

36.   подчертава обаче, че приемането на законодателен акт на Съюза в секторите, които не са от неговата изключителна компетенция, трябва също така да бъде в съответствие с принципа на субсидиарност, както е предвидено в член 5, параграф 3 от ДЕС;

37.   наред с това отбелязва, че всеки акт на Съюза трябва да зачита основните права и свободи, гарантирани от Хартата на основните права на Европейския съюз, от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и от общите принципи на Съюза;

38.   следователно счита, че би било целесъобразно да бъдат изрично посочени още две условия за допустимост, а именно че предложението в) трябва да зачита основните права и свободи, гарантирани от Хартата на основните права на Европейския съюз, и г) трябва да е съобразено с принципа на субсидиарност;

39.   припомня опита на Комитета по отношение на оценката на субсидиарността и предлага на Комисията своето сътрудничество при анализа на съответствието на предложението с този принцип;

40.   подчертава необходимостта решението относно допустимостта да бъде съобщено на организатора на инициативата и публикувано в Официален вестник на Европейския съюз;

41.   отбелязва, че решението относно допустимостта на дадено предложение за инициатива подлежи на съдебен контрол от страна на Съда на Европейския съюз по смисъла на член 263 и член 265 от ДФЕС и призовава това право на съдебен контрол да бъде упоменато в регламента;

42.   споделя загрижеността на Комисията да бъдат сведени до минимум административните и финансовите тежести, свързани с проверката и удостоверяването на изявленията за подкрепа на инициативите, които са обявени за допустими, като в тази връзка отбелязва, че в много държави за тази процедура ще бъде необходимо участието на регионалните и местните власти;

Разглеждане на инициатива от Комисията

43.   подкрепя предложението, според което Комисията трябва да разгледа дадена инициатива, внесена официално в съответствие с разпоредбите на регламента, и да приеме в рамките на четири месеца съобщение, в което да посочва своите заключения относно инициативата, действията, които смята да предприеме, ако има такива, и причините за тях;

44.   в тази връзка отбелязва, че ако Комисията не се произнесе в рамките на установените срокове, би било възможно да се сезира Съда на Европейския съюз в съответствие с член 265 от ДФЕС, и призовава това право на съдебен контрол да бъде упоменато в регламента;

45.   подчертава необходимостта Комисията да обръща сериозно внимание на всяка инициатива, подкрепена от поне един милион граждани;

46.   счита, че приетото от Комисията съобщение относно инициативата трябва не само да бъде нотифицирано на организаторите, на Европейския парламент и на Съвета, но и да бъде публикувано в Официален вестник на Европейския съюз и изпратено на Комитета на регионите, на Европейския икономически и социален комитет и на националните парламенти.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Член 4, параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Регистрация на предложена гражданска инициатива 1. Преди да започне събирането на изявления за подкрепа от поддръжниците на дадена предложена гражданска инициатива, от организатора се изисква да регистрира инициативата в Комисията, като предостави информацията, посочена в приложение II, и по-специално тази относно предмета и целите, както и източниците на финансиране и подкрепа за предложената гражданска инициатива. Тази информация се предоставя на един от официалните езици на Съюза в онлайн регистър, предоставен за тази цел от Комисията (наричан по-долу „регистърът“). 2. Освен в случаите, предвидени в параграфи 3 и 4, Комисията регистрира незабавно предложената инициатива, като ѝ присвоява уникален регистрационен номер, и изпраща потвърждение за това на организатора. 3. Няма да се регистрират такива предложени граждански инициативи, които с основание могат да бъдат считани за неподходящи, защото са обидни или лишени от сериозни намерения. 4. Комисията отхвърля регистрацията на предложени граждански инициативи, които са отявлено в разрез с ценностите на Съюза. 5. Регистрираните предложени граждански инициативи се правят обществено достояние чрез регистъра.

Регистрация на предложена гражданска инициатива 1. Преди да започне събирането на изявления за подкрепа от поддръжниците на дадена предложена гражданска инициатива, от организатора се изисква да регистрира инициативата в Комисията, като предостави информацията, посочена в приложение II, и по-специално тази относно предмета и целите, както и източниците на финансиране и подкрепа за предложената гражданска инициатива. Тази информация се предоставя на един от официалните езици на Съюза в онлайн регистър, предоставен за тази цел от Комисията (наричан по-долу „регистърът“). 3. Няма да такива предложени граждански инициативи, които са обидни или лишени от сериозни намерения . . . 5. редложени граждански инициативи, , се правят обществено достояние чрез регистъра.

Изложение на мотивите

Проверката на допустимостта може да се извърши още при регистрацията на инициатива в съответствие с член 4. Не изглежда разумно да се регистрира дадена инициатива и след представянето на 300 000 подписа, които трябва да са поне от три държави-членки, да се отхвърли нейната допустимост, след като например се установи, че ЕС изобщо не разполага със законодателна компетентност в определена политическа област. Ето защо с настоящото изменение член 4 и член 8 от предложението за регламент се обединяват.

Изменение 2

Член 7, параграф 1

Текст, предложен от Комисията	Изменение на КР
Минимален брой поддръжници от всяка държава-членка 1. Поддръжниците на дадена гражданска инициатива произхождат от най-малко една трета от държавите-членки.	Минимален брой поддръжници от всяка държава-членка 1. Поддръжниците на дадена гражданска инициатива произхождат от най-малко от държавите-членки.

Изложение на мотивите

Европейската гражданска инициатива следва да бъде достъпен за гражданите инструмент, поради което прагът не бива да е толкова висок. Изискването за една четвърт от държавите-членки (т.е. седем при сегашната ситуация, в която ЕС има 27 държави-членки) е в съответствие с предложението на Европейския парламент.

Изменение 3

Член 7, параграф 2

Текст, предложен от Комисията	Изменение на КР
В една трета от държавите-членки поддръжниците наброяват най-малко минималния брой граждани, посочен в приложение I.	В една от държавите-членки поддръжниците наброяват най-малко минималния брой граждани, посочен в приложение I.

Изложение на мотивите

Европейската гражданска инициатива следва да бъде достъпен за гражданите инструмент, поради което прагът не бива да е толкова висок. Изискването за една четвърт от държавите-членки (т.е. седем при сегашната ситуация, в която ЕС има 27 държави-членки) е в съответствие с предложението на Европейския парламент. Съответно същото правило се прилага и за параграф 2 на член 7.

Изменение 4

Член 8

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Решение относно допустимостта на предложена гражданска инициатива 1. Организаторът на инициативата внася искане в Комисията за решение относно допустимостта на предложената гражданска инициатива, след като са събрани в съответствие с член 5 300 000 изявления за подкрепа от поддръжници с произход от поне три държави-членки. За тази цел организаторът използва формуляра, установен в приложение V. 2. В срок от два месеца след получаване на искането, посочено в параграф 1, Комисията приема решение относно допустимостта на инициативата. Предложената гражданска инициатива се смята за допустима, ако отговаря на следните условия: а) засяга сфера, в която може да бъде приет законодателен акт на Съюза за целите на прилагането на Договорите; и б) попада в рамките на правомощията на Комисията за представяне на предложение. 3. Решението, посочено в параграф 2, се съобщава на организатора на предложената гражданска инициатива и се оповестява публично.

Изложение на мотивите

Следствие от изменението на препоръка 1.

Изменение 5

Член 9

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Разпоредби за проверката и удостоверяването на изявленията за подкрепа от държавите-членки 1. След като бъдат събрани необходимите изявления за подкрепа от поддръжниците в съответствие с членове 5 и 7 и при условие, че Комисията е решила, че предложената гражданска инициатива е допустима в съответствие с член 8, организаторът предоставя на хартиен носител или в електронна форма изявленията за подкрепа на посочените в член 14 компетентни органи за проверка и удостоверяване. За тази цел организаторът използва формуляра, установен в приложение VI. Организаторът предоставя изявленията за подкрепа на държавата-членка, която е издала документите за самоличност, посочени в тях. 2. В срок от не повече от три месеца компетентните органи проверяват предоставените им изявления за подкрепа чрез подходящи за целта методи и издават на организатора удостоверение по образеца от приложение VII, с което удостоверяват броя на действителните изявления за подкрепа за въпросната държава-членка. 3. Предвиденото в параграф 2 удостоверение се издава безплатно.

Разпоредби за проверката и удостоверяването на изявленията за подкрепа от държавите-членки 1. След като бъдат събрани необходимите изявления за подкрепа от поддръжниците в съответствие с членове 5 и 7 и при условие, че Комисията е решила, че предложената гражданска инициатива е допустима в съответствие с член 8, организаторът предоставя на хартиен носител или в електронна форма изявленията за подкрепа на посочените в член 14 компетентни органи за проверка и удостоверяване. За тази цел организаторът използва формуляра, установен в приложение VI . Организаторът предоставя изявленията за подкрепа на държавата-членка, която е издала документите за самоличност, посочени в тях. 2. В срок от не повече от три месеца компетентните органи проверяват предоставените им изявления за подкрепа чрез подходящи за целта методи и издават на организатора удостоверение по образеца от приложение VII, с което удостоверяват броя на действителните изявления за подкрепа за въпросната държава-членка. 3. Предвиденото в параграф 2 удостоверение се издава безплатно.

Изложение на мотивите

Съгласно член 4 от организатора се изисква да посочи източниците на финансиране, чрез които се поемат направените разходи във връзка с инициативата. Както е посочено в представеното изменение, на този етап от процеса е възможно да не са известни всички финансови средства, които ще бъдат получени. Ето защо е необходимо в края на процеса да се поиска отчет, в който да бъдат посочени действително направените разходи и източникът на използваните ресурси, за да се гарантира спазването на принципа на информиране и прозрачност. Би било целесъобразно да се изготви опростен формуляр като приложение към регламента с цел да се улесни спазването на това изискване.

---

(1)  COM(2009) 622 окончателен.

(2)  COM(2010) 119 окончателен.

(3)  Становище по собствена инициатива на Комитета на регионите относно „Права на гражданите: насърчаване на основните права и на правата, произтичащи от европейското гражданство“, 9.10.2008 г., параграф 58.

(4)  R/CdR 79/2010, Приложение I.

(5)  Резолюция на Европейския парламент от 7 май 2009 г. с искане към Комисията да представи предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно изпълнението на гражданската инициатива (A6-0043/2009), съображение Ш.

---