28.5.2009   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 120/17

—

приветства съобщението на Комисията относно „Small Business Act (SBA) за Европа“ и приема предложената политическа програма, която се стреми да постигне пробив в политиката на ЕС за МСП като осигури рамка за улесняване на насърчаването на предприемачеството и на по-благоприятно за МСП законодателство, предоставяйки същевременно възможности за растеж на малките и средни предприятия в цяла Европа чрез прилагане на принципа „мисли първо за малките“;

—

признава, че SBA няма правно обвързваща сила, но счита че за постигането на целите му и за осигуряването на пълното му прилагане е необходимо SBA да бъде политически обвързващ и да предоставя пътна карта за политика по отношение на МСП, както и стабилна управленска структура за тази политика, поради което призовава Европейския съвет да поеме задълженията си в това отношение, а Европейската комисия и държавите-членки да работят в сътрудничество с местните и регионалните власти и с останалите заинтересовани страни;

—

насочва вниманието към факта, че настоящият икономически спад и кризата в международния банков сектор оказват непропорционално въздействие върху възможността МСП да получават достъп до финансови средства и призовава Комисията и държавите-членки да гарантират, че банковият сектор ще отчита по подходящ начин предизвикателствата, пред които са изправени МСП в тази оперативна среда, както и че препоръките, приети по време на Петата кръгла маса на банкерите и МСП (1), която се опита да осигури по-голям достъп на малкия бизнес до финансиране, се прилагат напълно;

—

признава че интегрирането на SBA в Лисабонската стратегия и в националните програми за реформи е правилният подход и следва да спомогне с мониторинг, и призовава за задълбочена годишна оценка в този контекст, с цел измерване на напредъка на политиката по отношение на МСП във всяка държава-членка въз основа на общи цели и срокове, с препоръки за бъдещи действия, за да се осигури пълно прилагане на SBA и постигане на неговите цели;

Докладчик

:

г-жа Constance Hanniffy (IE/ЕНП), член на Съвета на графство Offaly, на регионалните власти на Midland и на регионалната асамблея „Border, Midland and Western“

1.

приветства съобщението на Комисията относно „Small Business Act (SBA) за Европа“ и приема предложената политическа програма, която се стреми да постигне пробив в политиката на ЕС за МСП като осигури рамка за улесняване на насърчаването на предприемачеството и на по-благоприятно за МСП законодателство, предоставяйки същевременно възможности за растеж на малките и средни предприятия в цяла Европа чрез прилагане на принципа „мисли първо за малките“;

2.

признава, че SBA няма правно обвързваща сила, но счита че за постигането на целите му и за осигуряването на пълното му прилагане е необходимо SBA да бъде политически обвързващ и да предоставя пътна карта за политика по отношение на МСП, както и стабилна управленска структура за тази политика, поради което призовава Европейския съвет да поеме задълженията си в това отношение, а Европейската комисия и държавите-членки да работят в сътрудничество с местните и регионалните власти и с останалите заинтересовани страни;

3.

счита, че в сегашната икономическа среда SBA и целите му са по-важни от всякога, тъй като МСП предлагат неизползван потенциал за икономически растеж и за създаване и запазване на работни места; смята също така, че SBA дава възможност за политическо ръководство и за повишаване на доверието в предприемаческия сектор в Европа;

4.

препоръчва при изготвянето и осъществяването на политиката на ЕС да бъдат отчетени разнообразието на МСП по отношение на тяхната големина и форма, регулаторните рамки и деловата култура, в която действат, както и различните профили на микро, малки и средни предприятия и различните бизнес резултати в отделните региони, поради което предлага SBA да осигури по-категорично признаване на местното и регионалното измерение, така че всички тези фактори да бъдат отчетени по подходящ начин;

5.

подчертава значението на предоставянето на подкрепа, която осигурява дългосрочна устойчивост на предприятията и призовава за предпазливост при поставянето на твърде голям акцент върху новосъздадените предприятия и новите МСП за сметка на установените предприятия и тези, които са в процес на развитие и преструктуриране;

6.

признава важността на насърчаването и развитието на култура на предприемачество; приветства предложенията за Европейска седмица на МСП и „Еразмус за млади предприемачи“, но счита че ако стойността на предприемачеството се изразява в проникването в националното и европейското съзнание, е необходимо да се започне от училищата и от разработването на смислен диалог между представителите на малкия бизнес, учениците и учителите, поради което призовава държавите-членки да поставят по-голям акцент върху насърчаването на обучението по предприемачество и изграждането на предприемаческо мислене у учениците и в обучението на учителите, както и да преразгледат по съответен начин работната програма „Образование и обучение 2010“;

7.

приветства признаването в SBA на специфичните нужди на жените предприемачи, но насочва вниманието към нуждите на предприемачите имигранти, които по стечение на обстоятелствата са като цяло по-предприемчиви и склонни да поемат по-големи рискове, и препоръчва да бъде отделено внимание и на изискванията на младите хора, малцинствата и по-възрастните предприемачи, както и да се направи разграничение между различните предизвикателства и нужди на предприемачите мигранти от ЕС и от трети страни;

8.

подчертава, че гъвкавата сигурност е особено уместна за работодателите и за работниците в МСП и призовава за по-широко включване на гъвкавата сигурност в SBA;

9.

признава че интегрирането на SBA в Лисабонската стратегия и в националните програми за реформи е правилният подход и следва да спомогне с мониторинг, и призовава за задълбочена годишна оценка в този контекст, с цел измерване на напредъка на политиката по отношение на МСП във всяка държава-членка въз основа на общи цели и срокове, с препоръки за бъдещи действия, за да се осигури пълно прилагане на SBA и постигане на неговите цели;

10.

отправя искане Комитетът на регионите да бъде напълно информиран за годишните оценки и подчертава, че ще наблюдава напредъка на регионално и местно равнище чрез наложилата се Платформа за наблюдение на Лисабонския процес;

11.

счита че предвид предложените над 90 мерки действията в SBA следва да бъдат приоритизирани, за да се подпомогне прилагането, да се постигнат конкретни резултати за МСП и да се придаде чувство за неотложност на действията; предлага, в този смисъл, следните приоритетни области: а) достъп о финансиране; б) към пълно прилагане на принципа „мисли първо за малките“, за постигане на по-добра регулаторна и административна среда; в) подобряване на достъпа до пазари, включително до обществени поръчки;

12.

приветства намерението за засилване на прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност и подчертава, че тези принципи се прилагат от общностно към национално, но също така и на регионално и местно равнище;

13.

призовава Комисията да предостави повече подробности за това как ще се разглежда „МСП теста“ като част от оценката на въздействието, по отношение на обхвата и естеството на въздействията, подлежащи на оценка, и равнището и периодите за консултациите, които ще бъдат предприети;

14.

подчертава че в съобщението не се разглежда в достатъчна степен ролята на представителя по въпросите на МСП и призовава Комисията да направи така, че представителят по въпросите на МСП да получи достатъчни политически и финансови ресурси, за да осигури успешното постигане на целите на SBA и да засили видимото присъствие и информираността за дейностите, свързани с политиката по отношение на МСП;

15.

подкрепя целите на статута на Европейското частно дружество (ЕЧД), а именно да се намалят разходите за създаване на предприятия, да се опрости регулаторната рамка, за да се улесни трансграничната търговия и да се премахнат допълнителни пречки;

16.

подчертава значението на това да се гарантира, че най-добрите практики и добрата администрация, съществуващи в държавите-членки и в техните местни и регионални власти за насърчаване на предприемачеството и за разработване на благоприятни за МСП политики, няма да бъдат нарушени от мерките, заложени в SBA и в новите законодателни предложения;

17.

счита че да се разчита на различните вече съществуващи програми и финансови инструменти за постигане на целите на SBA, без да се осигури допълнително финансиране, е слабост и препоръчва да се създаде специален бюджетен ред за пилотни дейности;

18.

насочва вниманието към факта, че настоящият икономически спад и кризата в международния банков сектор оказват непропорционално въздействие върху възможността МСП да получават достъп до финансови средства и призовава Комисията и държавите-членки да гарантират, че банковият сектор ще отчита по подходящ начин предизвикателствата, пред които са изправени МСП в тази оперативна среда, както и че препоръките, приети по време на Петата кръгла маса на банкерите и МСП (2), която се опита да осигури по-голям достъп на малкия бизнес до финансиране, се прилагат напълно; Тези препоръки включват: (i) по-голяма прозрачност между банките и МСП; (ii) съчетаване на дълг и капитал; (iii) повишаване на обема на обезпечените кредити; (iv) улесняване на трансграничните инвестиции на рисков капитал; (v) по-добро регламентиране на микрокредитирането;

19.

приветства усилията на Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) да осигурят различни инструменти за МСП, но отправя настойчиво искане към Комисията да преоцени в частност инициативата JEREMIE, като обърне внимание на различния ѝ географски обхват в ЕС и обмисли по-добре потенциалните последствия за други политически области, като например политиката на конкурентоспособност, които пречат на частичното или цялостното прилагане на инициативата в някои региони. КР препоръчва също така Групата на ЕИБ да действа по-проактивно за разясняването на своята роля, добавена стойност и методите за достъп до програмите JEREMIE и CIP;

20.

препоръчва финансовите мерки на ЕС да бъдат придружени от допълващи ги инструменти, така че да се гарантира по-голям шанс за успех на МСП и подчертава, че местните и регионалните власти са естествените партньори в предоставянето на тази придружаваща подкрепа;

21.

приветства предложението за изменение на директивата за забавяне на плащане, което следва да спомогне да се гарантира, че на МСП се плаща навреме, но подчертава, че прилагането на тази директива остава ключов въпрос и държавите-членки трябва да работят за подобряване на културата на плащане във фирмите и в публичните администрации, и призовава Европейската комисия и останалите институции на ЕС да дадат отговор на изразената неотдавна от европейския омбудсман тревога по отношение ускоряването на плащанията към изпълнители, фирми и други организации (3);

22.

счита, с оглед на многообразието в големината и обхвата на МСП, че някои програми на ЕС биха могли да включват по-добре насочени мерки за микро, малки и средни предприятия, така че микропредприятията да не се конкурират за ключова финансова и друга подкрепа със средни предприятия, които разполагат с по-добри възможности и условия за достъпа до финансови средства;

23.

приветства предложението на Комисията да се опрости режимът на ДДС чрез въвеждане на единен праг за освобождаване и директива за повишаване на праговете за ДДС, и предлага държавите-членки да разгледат и други аспекти на бюджетната политика с оглед подобряването на: условията за реинвестиране на фирмените печалби, паричните потоци и прехвърлянето на предприятия;

24.

приветства новия Общ регламент за групово освобождаване, който дава на държавите-членки възможност да предоставят държавна помощ за МСП, регионално развитие, иновации, изследвания, обучение, заетост и рисков капитал без предварително да уведомяват Комисията за това, и отбелязва повишаването на тавана по Регламента de minimis от 100 000 на 200 000 евро;

25.

насърчава Европейската комисия, а при необходимост и държавите-членки, да извърши оценка на многообразието от програми, инициативи и мрежи за подкрепа на бизнеса, като обедини — там, където това е възможно — инструментите и средствата, с оглед подобряване на видимото присъствие и постигане на по-голямо съответствие за МСП (тази точка може да бъде свързана с точка 46(г) относно единните точки за контакт;

26.

препоръчва настоятелно Европейската комисия да включи местни и регионални най-добри практики в бъдещите обсъждания на европейско равнище. Местните и регионалните власти могат да насърчават наличния потенциален частен капитал като създават и финансират мрежи на „неформален капитал“, осигуряващи на частни инвестиции връзка с предприятия във фаза на набиране на капитал и във фаза на създаване;

27.

приема предложеното въвеждане на една и съща дата за влизането в сила на ново законодателство, свързано с МСП; не е убеден, че това би имало осезаемо въздействие върху намаляването на административната тежест за МСП и препоръчва в този смисъл след първоначален изпитателен период да бъде извършена оценка;

28.

отбелязва предложението на Комисията микропредприятията да не се задължават да попълват местни статистически анкети повече от веднъж на всеки три години, но подчертава, че за извършването на анализ на политиката въз основа на доказателства са необходими годишни данни и препоръчва като по-подходящо принципът за „еднократност“ да се прилага изцяло, за да се намали дублирането на декларациите, подавани в различните бюра за данъчни, статистически и други цели;

29.

желае да подчертае, че допълнителното регулиране на законодателството на национално ниво („gold-plating“) представлява значителна бариера пред започването и разширяването на бизнес на микрониво и отправя искане да бъде отделено по-голямо внимание на включването в SBA на мерки за решаване на този проблем;

30.

приветства ангажирането с премахването на бариерите пред прехвърлянето на предприятия и насочва вниманието към факта, че това е особено наболял въпрос във връзка с прехвърлянето на предприятия между членове на семейство, поради застаряването на голям брой собственици на МСП, които ще се оттеглят от бизнеса си през следващото десетилетие; подчертава също така наличието на подобни въпроси за МСП на самостоятелно заети лица;

31.

оценява предложението на Комисията всички държави-членки да имат за цел приключването на съдебните производства при неумишлен фалит в рамките на една година и третирането на равна основа на предприятията, които започват дейност отново с новосъздадените предприятия, но призовава Комисията да разгледа подобните, но все пак различни предизвикателства, пред които са изправени предприемачите, които не са обявили официално фалит;

32.

очаква постигането на споразумение относно подсъдността по патентни дела в целия ЕС и приветства единните разпоредби, предложени в статута за ЕЧД, които ще дадат на МСП възможност да пестят време и да намалят разходите си и се застъпва за осигуряването на пълна подкрепа от Комисията и държавите-членки, така че да се гарантира постигането на целите;

33.

подчертава тежестта на високите разходи за редицата застраховки, които се изискват от МСП (като отговорността на предприятията и работодателите и застраховката на работодателите срещу трудова злополука) и пречката, която това може да бъде за тяхното развитие и дори оцеляване и приканва Комисията и държавите-членки да работят със застрахователния сектор, за да определят дали съществуват подходящи мерки за преодоляване на конкретните тревоги на МСП;

34.

счита че в SBA следва да бъде призната ролята на местните и регионалните власти за улесняването на трансграничния растеж на МСП, в частност осигуряването на достъп до информация, от която МСП се нуждаят, за да работят в международен мащаб, като информация за регулаторни рамки и изисквания, данъчно облагане, процедури за уреждане на спорове, консултантски услуги и услуги в подкрепа на МСП;

35.

признава ролята на преките чуждестранни инвестиции като средство за осигуряване на МСП на достъп до международни пазари и призовава Комисията да разработи мерки за гарантиране на по-голямо участие на МСП в експортната дейност, тъй като участието им може да доведе до значително разпространение на технологии, по-ефикасни бизнес модели, а оттам и до повишаване на общата международна конкурентоспособност на МСП; подкрепя неотдавнашното съобщение относно клъстерите (4) на световно равнище и целта МСП да се интегрират по-добре в клъстери, както и да се подкрепят трансфера на знания и интернационализацията;

36.

подчертава нарастващата заплаха на черния пазар и приканва Комисията да разгледа произтичащите от това предизвикателства за МСП, в частност чрез мерки за подобряване на защитата на интелектуалната собственост и подобряване на борбата срещу фалшифицирането;

37.

отбелязва, че пазарът на обществени поръчки остава разпокъсан, а трансграничните обществени поръчки са ограничени, поради което приканва Комисията и държавите-членки да разработят по-прозрачна рамка, която да отвори пазара на обществени поръчки в ЕС и да предостави допълнителни възможности на МСП;

38.

приветства Европейския кодекс за най-добри практики в улесняването на достъпа на МСП до договори за обществени поръчки на Комисията (5) и призовава Комисията и държавите-членки да насърчават новаторски мерки за възлагане на поръчки, за да повишат участието на МСП в обществените поръчки, като разделяне на повече търгове на лотове или включване на възможности за сътрудничество в поканите за участие в търгове, когато това е подходящо;

39.

приветства ангажимента на Европейската комисия да използва мрежата Enterprise Europe Network (EEN), за да популяризира кодекса на най-добрите практики сред местните и регионалните власти през 2009 г., да улесни обмена на най-добри практики и да постигне нов баланс на културата на възлагане на поръчки в тези власти, и подчертава необходимостта EEN да работи с подходящите представителни сдружения в тази област във всяка държава-членка;

40.

оценява значението за МСП на преодоляването на първоначалната бариера пред пазара на обществени поръчки, тъй като най-успешните МСП обикновено имат най-голям опит в тръжния процес и затова приканва на МСП да се предоставя по-добра информация за съществуващите възможности на пазара на обществени поръчки и да се гарантира, че МСП ще развият стратегически подход за навлизане на пазара, основаващ се на добра информираност;

41.

осъзнава изключителната административна тежест върху МСП при подготовката на тръжни оферти и предлага въпросниците за предварително класиране, които намаляват в голяма степен усилията, необходими за преформатиране на една и съща информация при последващи търгове, да се използват по-широко във всички държави-членки;

42.

насочва вниманието към в голяма степен неизползвания потенциал на електронните обществени поръчки; предлага предимствата, предоставяни от ИКТ решенията по отношение на намаляване на разходите, да бъдат използвани по-задълбочено, като се има предвид, че понастоящем едва една трета от договорите за обществени поръчки в ЕС се приемат в електронен формат, поради което призовава те да бъдат разгледани по-добре в SBA и да се прилагат от Комисията и държавите-членки;

43.

признава ролята, която могат да играят местните и регионалните власти за постигането на целите на Small Business Act и препоръчва държавите-членки да работят конструктивно с тези власти, в частност за да гарантират, че принципът „мисли първо за малките“ се спазва при разработването на обществени политики, така че публичната администрация на всички равнища да допринася за подкрепата за предприемачите;

44.

подчертава че местните и регионалните власти осигуряват благоприятна среда за МСП, представляват важни клиенти за техните стоки и услуги и предоставят набор от консултантска, финансова и друга подкрепа, като например осигуряване на помещения на достъпни цени;

45.

приканва местните и регионалните власти да се ангажират със SBA и при възможност да поемат по-голяма политическа отговорност за предоставянето на подкрепа на нашите МСП чрез: по-внимателно вслушване в техните тревоги; изслушване на тяхното мнение; задоволяване на техните нужди и осигуряване на подкрепа за тяхното развитие;

46.

насърчава в тази връзка всички регионални и местни власти да бъдат проактивни при задоволяването на нуждите на малките и средните предприятия в области като:

47.

счита че SBA следва да се концентрира върху повишаването на ефективността на трансфера на технологии между висшите учебни заведения и МСП, създавайки подходяща среда и съответна инфраструктура за трансфер на иновации и технологии, които са жизненоважни за поддържането на конкурентоспособността, преосмислянето на нов бизнес, борбата срещу безработицата и ускореното развитие на МСП;

48.

насочва вниманието към факта, че настоящият дебат относно научноизследователската дейност и иновациите (НИРД) изглежда насочен към големите предприятия и новосъздадените компании с голям потенциал, което има отрицателно въздействие върху пространствения баланс, като засилва съществуващата концентрация на икономическа дейност в големите градски центрове, и призовава Комисията и държавите-членки да разгледат произтичащите от това предизвикателства за МСП, работещи извън тези икономически зони;

49.

отбелязва че определението за иновации в SBA е твърде тясно и се отнася само за високотехнологичните иновации и затова приканва Комисията да разгледа една по-широка категоризация на иновациите, като отчете различните равнища и видове иновации, които се наблюдават в многообразието от отрасли и дейности на МСП на територията на Европа;

50.

приветства предложението за извършване на преглед на бъдещите нужди от умения в ЕС, но призовава Комисията да работи с регионите за извършването на този преглед на регионално и съответно на местно равнище, а не само на равнище държава-членка, предвид многообразието от регионални икономики и техните изисквания по отношения на уменията;

51.

отбелязва че в съобщението липсва препратка към Програмата за подпомагане на спазването на екологичните стандарти (ECAP) и препоръчва такава да бъде включена, за да се гарантира, че изискванията за спазване на екологичните стандарти са пропорционални на въздействието на определено предприятие върху околната среда;

52.

счита че въвеждането на механизъм за стимули и за по-новаторско използване от държавите-членки на фискалната политика за инвестиции на МСП в екологични продукти и процеси би спомогнало за по-широко използване от страна на малкия бизнес и би повишило значително информираността за тези продукти и процеси;