ПРИЛОЖЕНИЕ

1.   КОНТЕКСТ

Механизмът на генералния секретар на Организацията на обединените нации (ООН) за разследване на предполагаемо използване на химическо и биологично или токсично оръжие (МГС) беше създаден от Общото събрание на ООН през 1987 г. с Резолюция A/RES/42/37C. Това правомощие беше потвърдено от Съвета за сигурност н ООН с Резолюция 620 (1988). Техническите насоки и процедури за навременно и ефикасно разследване на доклади за предполагаемо използване на такова оръжие бяха разработени през 1989 г. от експерти, осигурени от заинтересованите държави - членки на ООН, и изложени в Документ А/RES/44/561 а Общото събрание на ООН през 1989 г. Насоките бяха одобрени от Общото събрание на ООН през 1990 г. с Резолюция A/RES/45/57C.

Без механизъм за проверка на Конвенцията за биологичното и токсичното оръжие, какъвто съществува например за Конвенцията за химическото оръжие, МГС остава единственият независим международен инструмент за разследване на предполагаемо използване на биологично оръжие, одобрен както от Общото събрание на ООН, така и от Съвета за сигурност на ООН.

2.   ЦЕЛИ

Посредством незабавното разследване на предполагаемото използване на химическо и биологично или токсично оръжие и установяването на факти, свързани с предположенията, МГС може да служи за поддържане на световните норми срещу използването на такова оръжие и да спомогне за възпиране на употребата на такова оръжие от държави-членки на ООН, отделни лица или организации и в крайна сметка – за запазване на международния мир и сигурност.

Дейностите в подкрепа на повишаването на нивото на подготвеност на МГС за разследване на предполагаемо използване на химическо и биологично или токсично оръжие са съгласувани със Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение. Решение ОВППС/2016/51, и по-специално проект 5 по него – „Подкрепа за механизма на генералния секретар на ООН“, имаше за цел да способства за укрепването на МГС чрез увеличаване на броя на включените в регистъра на експерти и лаборатории на МГС (наричан по-долу „регистърът на МГС“) подходящо обучени експерти и чрез организиране на среща на заинтересованите страни по МГС и на редица прояви за междуведомствено обучение. Проект 5 по Решение ОВППС/2016/51 осигури основно и специализирано обучение на включени в регистъра експерти чрез нова концепция за системно обучение, мрежа от определени аналитични лаборатории и дейности за изграждане на капацитет за такива лаборатории, както и информационни дейности за насърчаване на географското многообразие от експерти и лаборатории.

Необходимо е тези дейности да продължат с цел да се засилят още повече международната способност и капацитет за бързо разследване на нарушенията на глобалната забрана за използване на химическо и биологично или токсично оръжие, като се обърне специално внимание на биологичното оръжие. Насърчаването на географското многообразие и баланса между половете на експертите ще допринесе за повишаване на надеждността и легитимността на МГС. По-нататъшното развитие на капацитета и способността на експертите и на определените лаборатории също би могло да има положителни вторични последици върху научните изследвания в областта на биологията и на общественото здравеопазване, особено в развиващите се държави. В допълнение изпълнението на тези дейности ще послужи като пример за конкретна подкрепа за програмата за разоръжаване на генералния секретар на ООН „Сигурност за нашето общо бъдеще“, и по-специално действие 10 от програмата за разоръжаване, озаглавено „готовност за провеждане на независими разследвания на предполагаемо използване на биологично оръжие “ .

Принципи

а)	Да се използва по най-добрия начин опитът, придобит чрез решения 2012/421/ОВППС и (ОВППС) 2016/51 на Съвета.

б)	Да се вземат предвид поуките, извлечени от разследването на МГС през 2013 г. в Сирия.

в)	Активно да се насърчи включването на експерти и лаборатории от южното полукълбо в регистъра на МГС, които да бъдат осигурени чрез мрежи и стратегически заинтересовани страни в южното полукълбо.

г)	Да се изградят стратегически партньорства със съответните институции.

д)	Да се търси по-широк спектър от експертен опит в регистъра на МГС и активно да се насърчава включването на жени експерти в него.

е)	Да се подкрепят усилията на заинтересованите държави-членки на ООН, за осигуряване на пълна оперативна готовност на МГС.

ж)	Да се допринесе за изпълнението на програмата за разоръжаване на генералния секретар на ООН.

Очаквани резултати:

Очаква се изпълнението на този проект да доведе до следните цялостни резултати:

а)	подобряване на оперативната готовност на МГС;

б)	по-нататъшно развитие на мрежата от определени лаборатории;

в)	подобряване на уменията на експертите, необходими в контекста на мисиите по МГС; и

г)	разнообразяване на експертния опит в регистъра на МГС.

Освен това изпълнението на този проект ще има следните вторични резултати:

а)	хармонизиране на националната, регионалната и международната структура за разследване на биологичното оръжие;

б)	повишаване на знанията и капацитета за разследване на предполагаемо използване на биологично и химическо оръжие на национално равнище; и

в)	повишаване на осведомеността сред държавите и съответните заинтересовани страни.

3.   ПРОЕКТИ

3.1.   Проект 1: Подкрепа за обучение на експерти, включени в регистъра на МГС

3.1.1.   Цел на проекта

Да се подобрят, актуализират и хармонизират уменията на квалифицираните експерти, както и да се осигури допълнително обучение за експертите консултанти, за да се гарантира, че способностите и капацитетът за провеждане на полеви учения и разследвания ще бъдат лесно достъпни.

3.1.2.   Очаквани резултати от проекта

а)	Обучава се допълнителен резерв от нови експерти, с оглед да се осигури достатъчен „резервен капацитет“ (за резерв/подкрепа);

б)	Експертите, които вече са включени в дейности по МГС, продължават да получават обучение за напреднали.

в)	Курсовете за обучение се провеждат постоянно през периода, обхванат от настоящото решение.

3.1.3.   Описание на проекта

Този проект ще е продължение и разширение на дейностите и постиженията, осъществени в рамките на проект 5 по Решение (ОВППС) 2016/51 за увеличаване на броя на квалифицираните експерти и експертите консултанти в регистъра на МГС, които са преминали обучение за основните умения, необходими за успешното провеждане на разследване на МГС като част от екип на ООН и при евентуални неблагоприятни полеви условия.

Проектът ще позволи на Службата на ООН по въпросите на разоръжаването (UNODA) да увеличи броя на обучените квалифицирани експерти и експерти консултанти, за да се гарантира достатъчен „резервен капацитет“ по време на полеви учения или реални разследвания. Основните компетентности за обучението включват събиране и обработване на доказателства, писане на доклади, оперативна сигурност, полева комуникация, преговори и работа с медиите.

Времето и мястото на провеждане на тези курсове за обучение ще зависят в голяма степен от държавите-членки на ООН, които ги предлагат. В насоките и процедурите за разследванията на МГС, внесени и одобрени от Общото събрание на ООН през 1989 г., се посочва, че „всяка заинтересована държава членка може да посочи на генералния секретар подходящо специализирано обучение или курсове, които предлага на квалифицираните експерти в подкрепа на евентуалното им участие от негово име при провеждането на разследвания на възможно използване на химически, биологични и токсични агенти“.

3.1.4.   Отговорности на изпълнителната агенция

Подготовка по същество:

След консултации с държавите-членки на ООН, в които се провежда обучението, и съответните партньори, UNODA ще разработи програмата за обучение и ще направи подбор на участващите експерти.

Логистични и административни услуги:

UNODA ще работи в партньорство със Службата на ООН за обслужване на проекти (ЮНОПС) за логистичната организация (като организиране на пътуването за участниците и експертите) за дейностите по обучение.

3.2.   Проект 2: Изграждане на капацитет на лабораториите от развиващите се държави

3.2.1.   Цел на проекта

Да се подкрепи участието на представители от определените лаборатории в дейности по обучение, насочени към създаване на мрежа, която да подпомага разследване на МГС за предполагаемо използване на биологично оръжие.

3.2.2.   Очаквани резултати от проекта

а)	Засилено участие на представители на лаборатории от развиващите се държави в прояви, насочени към развиването на мрежа от лаборатории, определени за целите на МГС.

б)	По-голямо участие на лабораториите от развиващите се държави в обучението за МГС.

3.2.3.   Описание на проекта

За да се гарантира, че МГС се възприема като отличаващ се както с почтеност, така и с пълна безпристрастност, от решаващо значение е пълноценното участие на определените лаборатории от южното полукълбо и тяхната ангажираност в тези дейности в подкрепа на МГС. Поради това е от съществено значение да се улесни по-голямата ангажираност и участие на включени в регистъра лаборатории от тези държави в процеса, включително участието им в специален семинар за лабораториите, организиран от държавите членки, както и участието им като наблюдатели в дейностите по обучение за квалифицирани експерти от регистъра на МГС, за да се гарантира, че лабораториите и експертите са наясно с необходимостта от хармонизиране на дейностите, спомагащи по прозрачен начин на надлежното провеждане на разследването.

3.2.4.   Отговорности на изпълнителната агенция

Подготовка по същество:

След като се консултира със съответните лаборатории и държавите-членки на ООН, които организират мероприятието за развитие на мрежата от лаборатории, UNODA ще определи лабораториите в развиващите се държави, чието участие в това мероприятие трябва да бъде подкрепено.

Логистични и административни услуги:

UNODA ще работи в партньорство с ЮНОПС за логистичната организация (като организиране на пътуванията на участниците)

3.3.   Проект 3: Информационни дейности

3.3.1.   Цел на проекта

Да се засили включването на експерти и лаборатории от южното полукълбо в регистъра на МГС.

3.3.2.   Очаквани резултати от проекта

а)	Провеждане на регионални информационни семинари в Африка и Централна и Южна Америка;

б)	Засилване на включването на експерти и лаборатории от тези региони в регистъра на МГС;

в)	Увеличаване на броя на експертите от тези региони, които участват в курсове за обучение за умения на МГС

3.3.3.   Описание на проекта

Въпреки че регистърът с експерти и лаборатории, определени от държавите-членки на ООН, е разнообразен, държавите-членки на ООН, от Югоизточна Азия, от Африка и от Централна и Южна Америка продължават да бъдат слабо представени (1).

Почтеността и усещането за безпристрастност на МГС ще се повишат, ако се осигури разнообразен резерв от експерти и лаборатории, от които UNODA може да избира за обучение, а генералният секретар на ООН може да избира по време на реално разследване.

В подкрепа на това ще бъдат проведени регионални работни срещи във всеки от двата региона, с цел да се установи пряка връзка със съответния експертен опит в националните столици, за да се разясни МГС, неговото значение при координирани международни действия в отговор на предполагаемо използване на биологично оръжие, както и ролята и значението на група от експерти с разнообразен състав, в случай че започне разследване на МГС. Данните за включването на експерти от държавите в тези региони ще бъдат събирани след годишната вербална нота от UNODA до всички държави-членки на ООН, за да се установи дали има измеримо въздействие върху включването им. Точен обхват и брой на участващите държави-членки на ООН, и на участници в семинарите ще бъдат определяни предимно чрез консултации между UNODA и държавите, които предлагат да бъдат домакини на семинарите, като се вземат предвид фактори като местоположение на семинара, бюджет и съответен капацитет в държавите. UNODA информира Съвета относно процеса на подбор на държавите домакини и ще търси насоки и одобрение от страна на Съвета в това отношение.

3.3.4.   Отговорности на изпълнителната агенция

Подготовка по същество:

След консултации с държавите-членки на ООН, в които ще се провеждат семинарите, UNODA ще разработи дневния ред и програмата за обучение и ще направи подбор на участниците.

Логистични и административни услуги:

UNODA ще работи в партньорство с ЮНОПС за логистичната организация за семинарите като организиране на пътуванията на участниците.

3.4.   Проект 4: Подкрепа за заключителното учение

3.4.1.   Цел на проекта

Да се гарантира подходяща подготовка и успешно провеждане на пълно полево учение (така нареченото „заключително учение“), планирано да се проведе в Германия през септември 2020 г.

3.4.2.   Очаквани резултати от проекта

а)	Навременно и цялостно провеждане на подготовката за заключителното учение.

б)	Провеждане на мисии за планиране на заключителното учение и приключване или обсъждане на цялата необходима подготовка за учението с държавата домакин и организаторите.

в)	Предоставяне на подкрепа за участието на експерти в заключителното учение.

г)	Посредничество и консултации, предприети от UNODA, за да се гарантира, че държавите-членки на ООН, и другите участници предоставят на разположение преди заключителното учение основно и специализирано оборудване, необходимо за провеждането на заключителното учение.

3.4.3.   Описание на проекта

Заключителното учение - завършекът на обучението - е предназначено да предостави на експертите възможност да приложат на практика целия спектър от своя научен експертен опит и придобити основни умения в реално полево мероприятие като подготовка за реалното им разполагане. В момента такова учение се планира за втората половина на 2020 г. от правителствата на Германия и Швеция.

За да се гарантира успехът и значението на такава дейност, трябва да бъдат завършени редица курсове за обучение преди началото на заключителното учение, за да се гарантира, че експертите, които участват в него, са напълно обучени и подготвени. Тези курсове за обучение се предвиждат в проект 1 по-горе. В рамките на настоящия проект ще бъде подкрепено участието на експерти и служители от съответните международни организации, като Световната здравна организация (СЗО), Световната организация за здравеопазване на животните (OIE) и Интерпол.

Освен това преди заключителното учение държавите-членки на ООН, и другите участници ще трябва да придобият и предоставят на участващите експерти подходящо оборудване, като лични предпазни средства, дезинфектанти, оборудване за разследване, устройства за комуникация и друго необходимо оборудване за откриване и идентифициране, калибриращи устройства и материали, както и фотографски и записващи средства.

Извлечените поуки от заключителното учение ще бъдат важна част от информирането и подобряването на бъдещите дейности по обучение на МГС, като благодарение на тях ще бъдат установени пропуските и предизвикателствата в действащата оперативна структура на МГС. В допълнение към последващите обсъждания и информация за участващите експерти в края на заключителното учение, с финансиране от други източници може да се проведе отделно мероприятие, посветено на извлечените поуки.

Всички съответни дейности ще се извършват в тясна координация и сътрудничество между UNODA и правителствата на Германия и Швеция.

3.4.4.   Отговорности на изпълнителната агенция

Подготовка по същество:

UNODA ще проведе консултации с правителствата на Германия и Швеция, както и с други съответни държави-членки на ООН, и партньори, за подготовката по същество на заключителното учение, включително за разработването на неговите цели, сценарий, програма и механизъм за оценка.

Логистични и административни услуги:

UNODA ще работи в партньорство с ЮНОПС за логистичната организация на заключителното учение, включително организиране на пътуванията на участниците и експертите, както и придобиване и транспорт на оборудването.

3.5.   Проект 5: Подкрепа за редовни координационни дейности или семинари със съответните организационни партньори

3.5.1.   Цел на проекта

Определяне и ангажиране на организационни партньори, които да сътрудничат на МГС.

3.5.2.   Очаквани резултати от проекта

а)	Провеждане на поредица семинари със съответните международни партньори.

б)	Разработване и приемане на нови подробни правила за сътрудничество с тези международни партньори, като например насоки, препоръчителни оперативни процедури, споразумения и меморандуми за разбирателство.

3.5.3.   Описание на проекта

За да се увеличи максимално подкрепата от системата на ООН за МГС и с оглед на ограничените ресурси на UNODA, от съществено значение е да се изгради стабилно партньорство със съответните международни организации. Примерите за успешни договорености за предоставянето на експертен опит и подкрепа както за обучението, така и за евентуалните реални разследвания включват партньорството на UNODA с Организацията за забрана на химическото оръжие (ОЗХО), OIE, СЗО, Интерпол и центровете за високи постижения в областта на ХБРЯ.

Би могло да има възможност за разширяване на тази мрежа от партньорства с цел включване на повече международни организации, които евентуално имат сходни нужди, свързани с обучение, развитие на експертите и оборудване.

Поради това UNODA се стреми да определи съответните организационни партньори, да се свърже с тях, като се съобразяват надлежно чувствителните въпроси в техните мандати, и да проведе поредица от семинари, за да установи тези сходства и области за сътрудничество с оглед на постигането на договорености за общи учебни мероприятия, оборудване и експертен опит.

3.5.4.   Отговорности на изпълнителната агенция

Подготовка по същество:

UNODA ще извърши подготовката по същество за семинара, включително изготвяне на дневен ред и програма и подбор на участниците.

Логистични и административни услуги:

UNODA ще работи в партньорство с ЮНОПС за логистичната организация, включително организиране на пътуванията на участниците и експертите.

4.   ДОКЛАДВАНЕ И ОЦЕНКА

UNODA ще информира Съвета на всеки шест месеца за напредъка по изпълнението на проекта.

При приключването на проекта UNODA ще представи на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Европейската комисия (наричана по-долу „Комисията“) окончателен финансов и описателен доклад, съдържащ кратки доклади за всеки проект

5.   ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ

Общата планирана продължителност на изпълнението на проекта е 32 месеца, от май 2020 г. до декември 2022 г.

6.   БЕНЕФИЦИЕРИ

Бенефициерите по проект 1 ще бъдат експертите от регистъра на МГС, както и национални здравни органи и институции, с които са свързани експертите.

Бенефициерите по проект 2 ще бъдат определените лаборатории, които участват в дейностите, по-специално в развиващите се държави.

Бенефициерите по проект 3 ще бъдат държави в географските региони, които в момента не са достатъчно добре представени в регистъра на МГС. Освен това МГС ще може да увеличи своята възприемана легитимност чрез разширяване на географската си база, от която да се набират експерти и лаборатории за дейности по обучение и мисии.

Бенефициерите по проект 4 ще бъдат държавите-членки на ООН, и партньорите, организиращи заключителното учение, както и експертите, които участват в него.

Бенефициерите по проект 5 ще бъдат UNODA, съответните служби и агенции в системата на ООН и международните и регионалните партньори.

7.   ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ; ВЪПРОСИ, СВЪРЗАНИ С ПЕРСОНАЛА

Изпълнението на проекта се възлага на UNODA. Изпълнението на този проект ще бъде в съответствие със споразумението за финансиране, което предстои да бъде сключено между Комисията и UNODA. UNODA ще работи в партньорство с ЮНОПС, която ще осигури логистично и административно обслужване за този проект. Ролята на ЮНОПС ще бъде ограничена единствено до логистично и административно обслужване.

Предвид извънбюджетния характер на предвидените дейности на UNODA в изпълнението на настоящия проект ще бъде необходим допълнителен персонал. Той ще отговаря за успешното изпълнение на проекта и ще организира и изпълнява дейностите, набелязани в неговите проекти. Очаква се по-специално персоналът да допринася със значителен опит и експертни знания за проектирането и предоставянето на дейностите по обучение и за поддържането на връзките със съответните партньори, като например международните и регионалните организации и лабораториите. Персоналът трябва да бъде с високо ранг (P-5 в системата на ООН) с оглед на сложността на проекта и, доколкото става въпрос за дейности по обучение, на високото ниво на опит и знания, необходими в различните области, включително полево разполагане, разследвания, проектиране и предоставяне на дейности по обучение, както и биология и биологични оръжия.

Освен това ЮНОПС ще се ангажира с административна и логистична подкрепа при изпълнението на проектите, и по-специално при организирането на курсове за обучение и семинари, главно чрез резервиране и издаване на билети и изплащане на дневни пари на участниците. Използването на експертния опит на ЮНОПС като доказан ресурс за изпълнение на проекти и услуги за административна подкрепа би било по-добър вариант от наемането на административен помощен персонал, тъй като това често поражда очакване за продължаване на работата с UNODA след края на проекта, а също и риск този административен помощен персонал да бъде използван за несвързани с проекта задачи поради наличието му в службата. Използването на ЮНОПС като изпълнителна агенция в този проект ще позволи също на UNODA да ангажира допълнително ЮНОПС в дейностите на МГС, включително в случай на реално разполагане на мисия по МГС в отговор на искане от страна на държавите — членки на ООН. Обширната мрежа за възлагане на обществени поръчки, снабдяване и транспорт, която ЮНОПС притежава, би била много полезна в случаи, когато необходимостта от своевременно осигуряване и транспорт на оборудване ще бъде от решаващо значение за успеха на мисията.

8.   ВИДИМОСТ НА ЕС

UNODA взема всички необходими мерки за огласяването на факта, че този проект е финансиран от Съюза. Подкрепата от Съюза ще се отбелязва и в покани и други документи, които се разпространяват сред участниците в различните мероприятия. UNODA ще гарантира, че при възможност Съюзът ще бъде представляван в мероприятия, получили подкрепа съгласно настоящото решение.

---

(1)  Само шест африкански държави членки са определили експерти и две държави са определили лаборатории. Само пет държави от Централна/Южна Америка са определили експерти и само една е определила лаборатория.