22.6.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 162/1

(1)

Европейският съвет от 15 и 16 март 2002 г., проведен в Барселона, подчерта в заключенията си, че силните и добре интегрирани енергийни и транспортни мрежи представляват крайъгълен камък за европейския вътрешен пазар и че по-доброто използване на съществуващите мрежи и завършването на липсващите звена ще направят възможно повишаването на ефективността и конкурентоспособността и гарантирането на подходящо ниво на качество, както и намаляване на точките на насищане, като по този начин се постигне по-добра дългосрочна перспектива. Тези нужди се включват в рамките на стратегията, приета от държавните и правителствените глави на Европейския съвет от 23 и 24 март 2000 г., проведен в Лисабон, позоваванията на която са вече постоянни.

(2)

Европейският съвет от 12 и 13 декември 2003 г., проведен в Брюксел, одобри европейско действие за растеж, като призова Комисията, ако е необходимо, да пренасочи разходите към инвестиции във физически капитал, и по-специално към инвестиции в инфраструктурата на трансевропейските мрежи, чиито приоритетни проекти представляват съществени елементи в укрепване кохезията на вътрешния пазар.

(3)

Всяко забавяне в довършването на ефективни трансевропейски връзки, и по-специално на презграничните отсечки, има вероятност да доведе до сериозно ограничаване на конкурентоспособността на Съюза, на държавите-членки и на периферните региони, които не биха могли повече да бъдат в състояние да се възползват напълно от полезните последици на вътрешния пазар.

(4)

В Решение № 1692/96/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 1996 г. относно насоки на Общността за развитие на трансевропейската транспортна мрежа (3) разходите за завършването на трансевропейската транспортна мрежа за периода от 2007 до 2020 г. се оценяват на 600 милиарда EUR. Необходимите инвестиции само за приоритетни проекти по смисъла на приложение III към посоченото решение възлизат на почти 160 милиарда EUR за периода от 2007 до 2013 г.

(5)

За постигането на тези цели и Европейският парламент и Съветът изтъкнаха необходимостта от укрепване и приспособяване на финансовите инструменти чрез увеличаване границата на съфинансиране от Общността, като се предвиди възможността за прилагане на по-висока степен на финансово участие от страна на Общността, по-специално по отношение на проекти с презграничен характер, транзитна функция или свързани с преодоляване на естествени бариери.

(6)

Съгласно Съобщение на Комисията относно насърчаването на вътрешноводния транспорт „NAIADES“ и предвид устойчивия характер на вътрешните водни пътища, на проектите за вътрешните водни пътища следва да се обърне специално внимание.

(7)

В своята Резолюция от 8 юни 2005 г. относно предизвикателствата към политиките и бюджетните средства на разширения Съюз за 2007—2013 г. (4) Европейският парламент подчерта стратегическото значение на транспортните мрежи за завършване на вътрешния пазар и за установяване на по-тесни връзки със страните кандидатки, с бъдещите страни кандидатки и със страните от „приятелския кръг“. Освен това той изрази желание да разгледа новаторски финансови инструменти, като гаранции по заеми, европейски концесии, европейски заеми и фонд за облекчаване на лихвените плащания.

(8)

Със средствата, отпуснати за трансевропейските мрежи в транспортния и енергийния сектор (наричани по-нататък съответно „ТЕМ-Т“ и „ТЕМ-Е“) в съответствие с многогодишната финансова рамка за 2007—2013 г., не е възможно да се отговори на всички нужди, възникнали във връзка с изпълнението на приоритетите, заложени в Решение № 1692/96/ЕО за ТЕМ-Т и Решение № 1364/2006/ЕО (5) за ТЕМ-Е. Затова би било уместно, с оглед допълване на националните източници за финансиране, както публични, така и частни, тези ресурси да бъдат съсредоточени в определени категории проекти, които ще придадат по-висока добавена стойност на мрежите като цяло, и по-специално в презграничните отсечки — включително морските транспортни магистрали — и в проектите, целящи преодоляването на фактори, намаляващи проходимостта, като естествените бариери, така че да се гарантира единството на инфраструктурите на ТЕМ-Т и ТЕМ-Е. За улесняване координираното изпълнение на определени проекти може да се определят европейски координатори съгласно член 17а от Решение № 1692/96/ЕО.

(9)

Като се има предвид, че оставащите инвестиции в приоритетни проекти на ТЕМ-Т се оценяват на около 250 милиарда EUR и че европейската референтна сума от 8 013 милиона EUR за финансиране на транспорта за периода 2007—2013 г. представлява съвсем малка част от необходимия за довършване на приоритетните проекти бюджет, Комисията следва — с помощта на европейските координатори, където са назначени такива — да извършва дейности по поддръжката и координирането на усилията на държавите-членки да финансират и довършат — съгласно очаквания график — заплануваните ТЕМ-Т. Комисията следва да приложи разпоредбите, отнасящи се до посочените в Решение № 1692/96/ЕО координатори. Тя следва също да проучи и да се стреми да реши, съвместно с държавите-членки, дългосрочния финансов проблем по изграждане и поддържане в действие на цялата ТЕМ-Т, като се има предвид, че периодът на строителство обхваща поне два седемгодишни бюджетни периода и че очакваният живот на новата инфраструктура е поне един век.

(10)

Решение № 1364/2006/ЕО определя целите, приоритетите за действие и проектите от общ интерес за развитие на ТЕМ-Е мрежи, включително приоритетните проекти, и разпределя степента на приоритетност на проектите, обявени за проекти от европейско значение. Необходимите инвестиции, които правят възможно пълноценното участие на всички държави-членки във вътрешния пазар и завършване осъществяването на тяхната взаимосвързаност със съседните страни, само за приоритетните проекти възлизат на около 28 милиарда EUR за периода между 2007 и 2013 г.

(11)

Европейският съвет от 12 и 13 декември 2003 г. също така призова Комисията да продължи проучването на нуждата от създаване на специален гаранционен инструмент на Общността, предназначен да покрие определени следстроителни рискове в рамките на транспортните проекти по ТЕМ-Т. По отношение на енергетиката, Европейският съвет призова Комисията, ако е необходимо, да преориентира разходите към инвестиране във физически капитал с оглед стимулиране на икономически растеж.

(12)

Регламент (ЕО) № 2236/95 на Съвета от 18 септември 1995 г. за установяване на правила за отпускане на финансова помощ от Общността в областта на трансевропейските мрежи (6) вече представлява реален напредък, тъй като позволява по-висок процент на финансиране — 20 %, за проекти, обявени за приоритетни. Независимо от това той остава зависим от правилата за прилагането му, които се нуждаят от опростяване, както и от общ бюджет с ограничени ресурси. Необходимо е, следователно, да се допълни националното публично и частно финансиране чрез увеличаване на помощта от Общността както по обем, така и по степен на подпомагане, с оглед да се засили ефектът на лост на фондовете на Общността и така да стане възможно изпълнението на избраните приоритетни проекти.

(13)

Подходящо е с настоящия регламент да се установи програма за определяне на общите правила за отпускане на финансова помощ от Общността в областта на TEM-T и TEM-E. Тази програма трябва да бъде осъществена в съответствие със законодателството на Общността, по-специално, що се отнася до околната среда, трябва да допринесе и за укрепването на вътрешния пазар и да има стимулиращ ефект върху конкурентоспособността и икономическия ръст на Общността.

(14)

Финансовата помощ на Общността според бюджета за трансевропейските мрежи следва да се съсредоточи върху проекти или части от проекти, които представляват най-голямата европейска добавена стойност, и такива, които стимулират участниците да ускорят изпълнението на приоритетните проекти по решения № 1692/96/ЕО и № 1364/2006/ЕО. Тя следва също така да направи възможно финансирането на другите европейски инфраструктурни проекти от общ интерес, определени с посочените решения.

(15)

Финансовата помощ на Общността се отпуска с цел разработване на инвестиционни проекти по ТЕМ-Т и ТЕМ-Е, за да предостави твърди финансови ангажименти, за да мобилизира институционалните инвеститори и за да стимулира създаването на финансиращи партньорства между публичния и частния сектор. В енергийния сектор финансовата помощ е предназначена предимно за подпомагане преодоляването на финансовите пречки, които могат да възникнат по време на подготовката и предстроителното разработване на проектите, и следва да се концентрира по презграничните отсечки на приоритетните проекти и по връзките между съседни страни.

(16)

В Съобщението си до Европейския парламент и до Съвета от 4 юли 2005 г. относно разполагането на европейска железопътна сигнална система (ЕRTMS/ETCS — Европейска система за управление на железопътното движение/Европейска система за контрол на движението) Комисията подчерта значението на бързото и координирано преминаване към тази система с оглед осигуряването на оперативната съвместимост на ТЕМ-Т. За постигането на тази цел е необходима целева и временна подкрепа от страна на Общността както за оборудване на железопътното трасе, така и за оборудване на влаковете.

(17)

За определени проекти заинтересованите държави-членки могат да бъдат представяни от международни организации. Комисията може да повери изпълнението на определени проекти на съвместни предприятия по смисъла на член 171 от Договора. Тези специални ситуации изискват, за целите на настоящия регламент, да се разшири понятието бенефициер на финансова помощ от Общността.

(18)

За да се отговори на специфичните изисквания на всеки проект и да се засилят ефективността и полезността на финансовата помощ на Общността, тази помощ може да бъде под някоя от следните форми: субсидии за проучвания и дейности, субсидии за плащания за наличност на предоставена услуга, отстъпки по лихвения процент, гаранции по заемите или участие във фондове за рисков капитал. Независимо от формата си, финансовата помощ на Общността следва да се отпуска в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (7) и правилника за прилагането му, освен в случаите, в които настоящият регламент изрично се отклонява от този правилник. Издаването на гаранции по заемите и участието във фондове за рисков капитал следва да се основават на пазарните принципи и на стремежа към самофинансиране в по-дългосрочна перспектива.

(19)

За прилагането на финансова помощ от Общността за едромащабни проекти, осъществяващи се в рамките на няколко години, е желателно да се предвиди възможност за многогодишен бюджетен кредит за поети задължения от страна на Общността, като се правят разграничения според финансирания проект и ежегодно одобряваните бюджетни кредити за поети задължения. Само поети стабилни, привлекателни финансови задължения, които обвързват Общността за дългосрочен период, ще направят възможно да се намали несигурността, свързана със завършването на тези проекти, и да се мобилизират както публични, така и частни инвеститори. Включените в многогодишната програма проекти представляват първостепенни приоритети в развитието на ТЕМ-Т, посочена в Решение № 1692/96/ЕО, и изискват непрекъснати действия от страна на Общността за тяхното безпроблемно и ефикасно завършване.

(20)

Редно е да се стимулират доказали своята ефективност публично-частни форми на финансиране, както институционални, така и договорни, посредством съвместими с конкурентното право и вътрешния пазар законови гаранции, както и да се разпространява добрата практика между държавите-членки.

(21)

Специално внимание следва да се отдели на ефикасната координация на всички мерки на Общността, оказващи въздействие върху трансевропейските мрежи, и по-специално на финансирането от структурните фондове и Кохезионния фонд и операциите на Европейската инвестиционна банка (наричана по-долу „ЕИБ“).

(22)

Настоящият регламент определя, за целия период на неговото изпълнение, финансовия пакет, който представлява главната отправна точка по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (8), за бюджетния орган по време на годишната бюджетна процедура.

(23)

Мерките, необходими за прилагане на настоящия регламент, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (9).

(24)

В светлината на развитието на всеки компонент на ТЕМ-Т и ТЕМ-Е и на техните характерни параметри и с оглед на по-ефективното им управление е желателно да се предвидят няколко отделни регламента за областите, които понастоящем се уреждат от Регламент (ЕО) № 2236/95.

(25)

С настоящия регламент следва да се определят общите правила за отпускане на финансова помощ от Общността в областта на ТЕМ-Т и ТЕМ-Е, в съответствие с правото и политиките на Общността, отнасящи се по-специално до конкуренцията, опазването на околната среда, здравето, устойчивото развитие и обществените поръчки, както и до ефикасното изпълнение на политиките за оперативна съвместимост в Общността.

(26)

Тъй като целите на настоящия регламент, и по специално изпълнението на ТЕМ-Т и ТЕМ-Е не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки и могат, следователно, поради необходимост от координация на националните мерки да бъдат по-добре постигнати на равнище на Общността, Общността може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, посочен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, посочен в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел,

1.

„проект от общ интерес“ означава проект или част от проект, признат като представляващ общ интерес за Общността в областта на транспорта в рамките на Решение № 1692/96/ЕО или в областта на енергетиката в рамките на Решение № 1364/2006/ЕО;

2.

„приоритетен проект“ в областта на транспорта означава проект от общ интерес, разположен върху една от осите, или всеки друг проект, посочен в приложение III към Решение № 1692/96/ЕО, или в областта на енергетиката означава проект от общ интерес, смятан за приоритет на Общността в рамките на Решение № 1364/2006/ЕО;

3.

„проект от европейски интерес в областта на енергетиката“ означава напълно развит проект, разположен върху приоритетни оси, посочени в Решение № 1364/2006/ЕО, и който има презграничен характер или значително въздействие върху презграничния капацитет за пренос;

4.

„част от проект“ означава всяка дейност, която е независима финансово, технически или по време и която допринася за завършването на даден проект;

5.

„презгранична отсечка“ означава някоя от презграничните отсечки, посочени в член 19б от Решение № 1692/96/EО, и презграничните отсечки, осигуряващи чрез трета страна непрекъснатостта на приоритетен проект между две държави-членки;

6.

„ограничаващ фактор“ в областта на транспорта означава препятствия, предизвикващи намаляване на скоростта и/или капацитета, което прави невъзможно обезпечаването на непрекъснати транспортни потоци;

7.

„бенефициер“ означава една или няколко държави-членки, международни организации, съвместни предприятия по смисъла на член 171 от Договора и публични или частни предприятия или органи, носещи пълна отговорност за даден проект и предлагащи да инвестират собствени ресурси или предоставени от трети страни фондове за изпълнението на проекта;

8.

„проучвания“ означава дейностите, необходими, за да се подготви осъществяването на проект, включително проучвания за подготовка, осъществимост, оценка и утвърждаване, както и всякакви други мерки за техническа поддръжка, включително предварителните дейности по определянето и цялостното изготвяне на проект, и решенията относно неговото финансиране, такива като проучване на определените обекти и подготовка на финансовия пакет;

9.

„дейности“ означава закупуването, доставката и разполагането на компонентите, системите и службите, както и провеждането на свързани с проекта строителни и инсталационни работи, приемането на съоръженията и стартирането на проекта;

10.

„разходи по проекта“ означава всички разходи за сметка на бенефициера за проучванията или дейностите, пряко свързани и необходими за осъществяването на проекта;

11.

„допустими разходи“ означава частта от разходите по проекта, която се взема предвид от Комисията за изчисляване на финансовата помощ на Общността;

12.

„инструмент за гарантиране на заемите“ означава гаранция, издадена от EИБ в полза на стендбай инструмент за осигуряване на ликвидност, предоставен за проекти от общ интерес в областта на транспорта. Той покрива рисковете при обслужване на дългове, причинени от дефицит в търсенето и произтичащата от това непредвидена загуба на приходи по време на началния период на действие на проекта. Инструментът за гарантиране на дългове се използва за проекти, чиято финансова жизнеспособност се основава, изцяло или частично, на приходи, такси или друг вид доходи, внесени от или от името на ползвателите или бенефициерите;

13.

„схеми за плащания за наличност на предоставена услуга“ означава финансови схеми за инфраструктурни проекти, построени и управлявани от частен инвеститор, който след етапа на строителството получава заплащане на интервали за предоставените инфраструктурни услуги. Нивото на заплащане зависи от степента на постигане на договорно установените равнища на изпълнение. Плащанията за наличност на предоставена услуга се извършват през цялото времетраене на договора между възлагащия договора орган и движещата проекта организация и служат за покриване на разходите по строителството, финансирането, поддръжката и оперативни разходи.

а)

приоритетни проекти;

б)

проекти, предназначени да премахнат забавящите фактори, особено в рамките на приоритетните проекти;

в)

проекти, съвместно представени или подкрепени от поне две държави-членки, по-специално проекти, свързани с презгранични отсечки;

г)

проекти, допринасящи за непрекъснатостта на мрежата и оптимизирането на нейния капацитет;

д)

проекти, допринасящи за подобряване качеството на услугите, предлагани в рамките на ТЕМ-Т, които съдействат, включително чрез дейности, свързани с инфраструктурата, за безопасността и сигурността на ползвателите и осигуряват оперативната съвместимост между националните мрежи;

е)

проекти, отнасящи се до развитието и разполагането на системи за управление на движението на железопътния, пътния, въздушния, морския, вътрешния воден и крайбрежния транспорт, които осигуряват оперативната съвместимост между националните мрежи;

ж)

проекти, които допринасят за завършването на единния пазар; и

з)

проекти, които допринасят за възстановяването на баланса на транспорта в полза на екологосъобразните видове, такива като вътрешните водни пътища.

а)

развитието на мрежата с оглед укрепване на икономическото и социалното сближаване чрез намаляване на изолацията на по-малко облагодетелстваните и островните области на Общността;

б)

оптимизиране на капацитета на мрежата и завършването на вътрешния енергиен пазар, и по-специално проекти относно презграничните отсечки;

в)

сигурността на енергийните доставки, разнообразяването на източниците за енергийните доставки, и по-специално взаимовръзките с трети страни;

г)

включването на възобновяеми енергийни ресурси; и

д)

безопасността, надеждността и оперативната съвместимост на взаимосвързаните мрежи.

а)

пълното развитие на проекта;

б)

стимулиращият ефект от намесата на Общността върху общественото и частното финансиране;

в)

стабилността на финансовия пакет;

г)

социално-икономическият ефект;

д)

последиците за околната среда;

е)

необходимостта от преодоляване на финансови пречки; и

ж)

сложността на проектите, например поради необходимостта да се пресече естествена бариера.

а)

безвъзмездна помощ за проучвания или дейности;

б)

в областта на транспорта — безвъзмездна помощ за дейности в рамките на схемите за плащания за наличност на предоставена услуга;

в)

отстъпки по лихвените проценти за заеми, отпуснати от ЕИБ, или други публични или частни финансови институции;

г)

финансов принос към осигуряването и заделянето на капитал за гаранции, които се отпускат от ЕИБ с нейни собствени ресурси по инструмента за гарантиране на заемите. Продължителността на действието на тези гаранции не може да надхвърли пет години след датата на влизане в действие на проекта. По изключение, в надлежно обосновани случаи, гаранцията може да се предостави за период до седем години. Приносът от бюджета на Общността към инструмента за гарантиране на заемите не може да надхвърли 500 милиона EUR. EИБ отпуска същата сума. Задълженията на Общността спрямо инструмента за гарантиране на заемите, включително възнагражденията за управление и други допустими разходи, се ограничават до стойността на приноса на Общността към инструмента за гарантиране на заемите и няма допълнителни задължения по общия бюджет Европейския съюз. Остатъчният риск, който е присъщ на всички операции, се поема от ЕИБ. Основните срокове, условия и процедури по инструмента за гарантиране на заемите са изложени в приложението към настоящия регламент;

д)

участие в рисков капитал на инвестиционни фондове или съпоставими финансови инструменти с приоритетна насоченост към осигуряване на рисков капитал за проектите за трансевропейски мрежи и привличане на сериозни инвестиции от частния сектор; такова участие в рисковия капитал не може да надвишава 1 % от бюджетните ресурси, посочени в член 18;

е)

финансов принос към свързаните с проекти дейности на съвместни предприятия.

а)

за проучвания — 50 % от допустимите разходи, независимо от вида на конкретния проект от общ интерес;

б)

за дейности:

в)

за Европейската система за управление на железопътния превоз (ERTMS):

г)

за системи за управление на пътен, въздушен, по вътрешни водни пътища, морски и крайбрежен транспорт — максимум 20 % от допустимите разходи за дейности.

а)

анулира, освен в надлежно оправдани случаи, финансовата помощ, отпусната за проекти или части от проекти, които не са били започнати в рамките на двете години след началната за проекта дата, утвърдена в условията, уреждащи отпускането на помощта;

б)

може временно да спре, да намали или прекъсне финансовата помощ в следните случаи:

в)

може, като вземе предвид всички свързани с въпроса фактори, да изиска възстановяването на отпусната финансова помощ, ако четири години след срока за приключване, определен в условията, уреждащи отпускането на помощта, осъществяването на частта на проекта, за която се получава финансова помощ, не е приключено.

а)

когато това е необходимо, а именно след анулиране, прекратяване или намаляване на финансовата помощ или след искане за възстановяване на предоставена финансова помощ; и

б)

в случай на кумулиране на помощи от Общността за част от проект.