29.3.2007   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 72/13

(1)

На 27 февруари 2007 г. Съветът разгледа актуализираната програма за сближаване на Полша, която обхваща периода от 2006 г. до 2009 г.

(2)

Макроикономическият сценарий, който стои в основата на програмата, предвижда реалният ръст на БВП да достигне 5,4 % през 2006 г. и до голяма степен да се стабилизира (средно около 5,25 %) през остатъка от програмния период. Оценяван въз основа на наличната към момента информация, този сценарий явно се основава на предвиждания за растежа, които са предпазливи през 2007 г. и доста оптимистични след това, тъй като пазарът на труда може да не се подобри толкова бързо, колкото е предвидено в програмата. Предвижданията в програмата относно инфлацията изглеждат реалистични, с тенденция към занижаване към края на обхванатия период, преди всичко поради повишаването на натиска върху доходите от страна на свиващия се пазар на труда.

(3)

В програмата за сближаване от януари 2006 г. планираната стойност на бюджетното салдо през 2006 г. е определена на -2,6 % от БВП, прогнозите на службите на Комисията от есента са за стойност от -2,2 % от БВП, докато актуализацията на програмата за сближаване от ноември 2006 г. определя за 2006 г. резултат от -1,9 % от БВП. Постигането на резултат, който е по-добър от очаквания, се дължи главно на непълното изпълнение на планираните разходи (по-специално социалните плащания и държавните инвестиции), докато увеличението на приходите се дължи предимно на това, че растежът е по-голям от очакваното. Споменатите по-горе стойности на дефицита изключват разходите за пенсионната реформа, които възлизат на близо 2 % от БВП през 2006 г., в съответствие с преходния период за изпълнение на решението на Евростат от 2 март 2004 г. за класификация на консолидираните пенсионни схеми (2), който изтича през пролетта на 2007 г. Главната цел на бюджетната стратегия в актуализирания документ от ноември 2006 г. е да се коригира прекомерният дефицит до 2007 г., като се отговори на изискванията на реформирания Пакт, което позволява да бъдат приспаднати част от разходите за пенсионната реформа. За следващите години програмата планира постепенно намаляване на дефицита, така че референтната стойност 3 % от БВП да бъде достигната през 2009 г.

(4)

Планира се дефицитът да се снижава с 0,4 процентни пункта от БВП годишно (0,3 процентни пункта, ако се включат разходите за пенсионната реформа), от 1,9 % от БВП през 2006 г. до 0,6 % от БВП през 2009 г. Планира се първичният излишък да се повиши от 0,5 % от БВП през 2006 г. до 1,7 % от БВП през 2009 г. Ако се включи въздействието на гореспоменатото решение на Евростат, дефицитът в актуализираната програма ще намалее от 3,9 % от БВП през 2006 г. до 2,9 % през 2009 г. Планира се корекцията през 2007 г. да се базира на приходите (увеличаване на съотношението на приходите с 0,6 процентни пункта от БВП, с почти константно съотношение на разходите), а през 2008-2009 г. — в голяма степен на разходите, така че не само да компенсира голямото намаление на относителния дял на приходите (средно годишно намаление на съотношението на разходите с 1,6 процентни пункта, особено при потреблението и социалните плащания, при намаляване на съотношението на приходите средно с 1,2 процентни пункта, отразяващо предимно намаление на социалните вноски, промени в системата за облагане на личните доходи и други промени в данъчната система, които не винаги са напълно уточнени). В сравнение с предходната програма, планираните стойности на дефицита са коригирани в низходяща посока предвид значително по-динамичния растеж и по-добрите от очакваните резултати през 2006 г.

(5)

(6)

Бюджетните резултати биха могли да бъдат по-лоши от планираните стойности в програмата, по-специално през годините извън програмния период. Съществува значителна несигурност относно ефективното изпълнение на планираните реформи, тъй като липсват конкретни мерки в подкрепа на предвиденото ограничение на разходите. Освен това, има рискове, свързани с твърде благоприятния макроикономически сценарий за годините извън програмния период. Следователно, предприетите досега действия не са достатъчни и планираните мерки следва да се засилят, за да се постигне този резултат.

(7)

С оглед на тази оценка на риска, бюджетната ориентация на програмата не изглежда съвместима с корекция на прекомерния дефицит до 2007 г., както се препоръчва от Съвета. Бюджетните цели не предоставят достатъчен резерв срещу надхвърляне прага на дефицита от 3 % от БВП при нормални макроикономически колебания през периода на програмата. През годините след корекцията на прекомерния дефицит, темпото на структурна корекция за постигане на поставената в програмата средносрочна цел следва да се засили, като се използват предимствата на периодите на благоприятна икономическа конюнктура, и да се подкрепи чрез подходящи мерки.

(8)

Брутният държавен дълг се изчислява на 42,0 % от БВП през 2006 г., много под определената в Договора референтна стойност от 60 % от БВП. Програмата предвижда коефициентът на дълга да намалее с 1,4 процентни пункта през периода на програмата. Ако се включи въздействието на споменатото решение на Евростат, брутният държавен дълг би се увеличил от 48,9 % през 2006 г. на 50,2 % през 2009 г.

(9)

Дългосрочното влияние на застаряването на населението в Полша върху бюджета е най-ниското в ЕС, като се очаква разходите, свързани със застаряването, да се съкратят отчасти в резултат на значителния ефект на намаляване на разходите вследствие реформата на пенсионната система — ако се приеме, че пенсионните реформи бъдат проведени докрай. Първоначалното състояние на бюджета, макар и по-добро от това през 2005 г., все още представлява риск за устойчивостта на публичните финанси, преди да се вземе предвид дългосрочното въздействие на застаряването на населението върху бюджета. По-нататъшната бюджетна консолидация, предвидена в програмата, би допринесла за ограничаване на рисковете за устойчивостта на публичните финанси. Като цяло, Полша изглежда е изложена на нисък риск по отношение на устойчивостта на публичните финанси.

(10)

Програмата за сближаване съдържа качествена оценка за общото въздействие на реформите, изброени в доклада от октомври 2006 г. за изпълнение на националната програма за реформи в рамките на средносрочната фискална стратегия. Освен това, тя предоставя известна информация за преките бюджетни разходи или икономии от основните реформи, предвидени в националната програма за реформи, като нейните предвиждания за бюджета явно вземат под внимание отражението на дейностите от националната програма за реформи върху публичните финанси. Мерките в областта на публичните финанси, предвидени в програмата за сближаване, изглеждат съвместими с предвидените в националната програма за реформи. В частност, и двете програми предвиждат известна хармонизация на системата за социално осигуряване на селскостопанските производители с общата национална система, постепенна хармонизация на добавките при инвалидност с реформираната пенсионна система и прилагането на пакет от гарантирани медицински услуги.

(11)

Бюджетната стратегия в програмата съответства отчасти на общите насоки на икономическата политика, включени в интегрираните насоки за периода 2005-2008 г. По-конкретно, предприетите действия за корекция на прекомерния дефицит не изглеждат адекватни.

(12)

Относно изискванията за данните, определени в етичния кодекс за програмите за стабилност и сближаване, програмата предоставя всички задължителни и повечето от незадължителните данни (3).

i)

осигури коригиране на прекомерния дефицит до 2007 г. в съответствие с новата препоръка по член 104, параграф 7;

ii)

възползвайки се от периодите на благоприятна икономическа конюнктура и като използва всеки допълнителен приход за намаляване на дефицита, след планираната корекция на прекомерния дефицит да засили темпа на корекция за постигане на средносрочните цели, като уточни и приложи допълнителните мерки, особено по отношение на разходите, необходими за постигането на предвидената корекция;

iii)

съхрани резултатите от пенсионната реформа.