This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018BP1434
Resolution (EU) 2018/1434 of the European Parliament of 18 April 2018 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European GNSS Agency for the financial year 2016
Резолюция (ЕС) 2018/1434 на Европейския парламент от 18 април 2018 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2016 година
Резолюция (ЕС) 2018/1434 на Европейския парламент от 18 април 2018 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2016 година
OB L 248, 3.10.2018, p. 346–348
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
3.10.2018 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
L 248/346 |
РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2018/1434 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от 18 април 2018 година
съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2016 година
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
|
— |
като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2016 година, |
|
— |
като взе предвид член 94 и приложение IV към своя Правилник за дейността, |
|
— |
като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8-0082/2018), |
|
А. |
като има предвид, че в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност органът по освобождаване от отговорност подчертава особеното значение на по-нататъшното укрепване на демократичната легитимност на институциите на Съюза чрез повишаване на прозрачността и отчетността и прилагане на концепцията за бюджетиране, основано на изпълнението, и добро управление на човешките ресурси; |
|
Б. |
като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейската агенция за глобални навигационни спътникови системи („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2016 година възлиза на 29 086 327 EUR, което представлява увеличение от 5,36 % спрямо 2015 г.; |
|
В. |
като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2016 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни; |
Задължения на Агенцията
|
1. |
припомня на Агенцията, че трябва да зачита разпоредбите, установени в членове 109 и 110 от Регламент (ЕС) № 1271/2013, и че трябва да изпълни задълженията си във връзка с процедурата по освобождаване от отговорност, и по-специално да отговори на въпросника, изпратен от членовете на Европейския парламент, както и на въпросите, повдигнати по време на процедурата по освобождаване от отговорност за 2015 г., т.нар. проследяване на изпълнението; счита, че през 2016 г. Агенцията не е спазила задълженията си, като е изпратила отговорите си твърде късно и по този начин е нарушила правилата и задълженията си; счита, че това би могло да се счита за процедурно основание за отлагане на освобождаването от отговорност; счита, че подобно забавяне не следва да се повтаря; |
Проследяване на изпълнението във връзка с освобождаването от отговорност за финансовите години 2014 и 2015
|
2. |
отбелязва със загриженост броя текущи корективни мерки в отговор на забележките на Палатата през 2014 и 2015 г. във връзка със застрахователното покритие, валидирането на счетоводната система, плана за непрекъснатост на дейността и голямото текучество на персонал; призовава Агенцията да приключи възможно най-голям брой корективни действия през 2018 г.; |
Бюджетно и финансово управление
|
3. |
отбелязва, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2016 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 100 %; отбелязва също така, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 82,42 %; |
|
4. |
отбелязва, че Агенцията е продължила да управлява голяма сума от делегирания бюджет през 2016 г. след подписването на две нови споразумения за делегиране (експлоатация на EGNOS и експлоатация на „Галилео“) през 2016 г.; отбелязва, че през 2016 г. са поети задължения за общо 1 074 000 000 EUR от делегирания бюджет и са извършени плащания за 111 600 000 EUR; |
Поети задължения и преноси
|
5. |
отбелязва, че според доклада на Палатата равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е високо в размер на 2 806 212 EUR (45 %) за дял II (административни разходи) в сравнение с 2 511 309 EUR (42 %) през 2015 г.; отбелязва, че пренесените бюджетни кредити се отнасят предимно до ИТ услуги, предоставени през 2016 г., за които не са получени фактури; |
|
6. |
признава, че равнището на анулираните преноси на Агенцията е много ниско (0,7 % за всички бюджетни редове през 2016 г.); отбелязва, че Агенцията счита, че това е по-добър показател за управлението на бюджета отколкото равнището на преносите; |
|
7. |
отбелязва, че преносите често могат да бъдат частично или напълно оправдани от многогодишния характер на оперативните програми на агенциите, не са непременно свързани със слабости при планирането и изпълнението на бюджета и невинаги са в противоречие с принципа на ежегодност на бюджета, по-специално ако са били предварително планирани и съобщени на Палатата; |
Трансфери
|
8. |
отбелязва, че през 2016 г. са извършени шест вътрешни трансфера, като всички те са разрешени от изпълнителния директор, тъй като касаят трансфери на суми в рамките на дяловете или на суми, по-ниски от 10 %, между дяловете; |
Политика относно персонала
|
9. |
отбелязва, че в началото на 2016 г. в Агенцията са работили 99 срочно наети служители, 36 договорно наети служители и 4 командировани национални експерти, или общо 139 служители; отбелязва, че към края на 2016 г. в Агенцията са работили 113 срочно наети служители (от общо 113 длъжности, разрешени съгласно бюджета на Съюза), 43 договорно наети лица и 4 командировани национални експерти, като общият брой на служителите е достигнал 160 души; |
|
10. |
отбелязва със загриженост, че предвид броя на заетите длъжности към 31 декември 2016 г. съотношението между половете е било 36 % жени спрямо 64 % мъже; |
|
11. |
приветства Агенцията за прилагането на множество мерки за повишаване на нейната привлекателност, както във вътрешен, така и във външен план, например като подчертава значимостта на мисията си, като разширява разпространението на информация за свободните работни места и я опростява, като разяснява ползите за персонала и като засилва междуведомствената среда на сътрудничество с цел справяне с проблема с голямото текучество на персонал; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно въздействието на тези мерки; |
|
12. |
подчертава, че балансът между професионалния и личния живот следва да бъде част от политиката относно персонала на Агенцията; отбелязва, че бюджетът, изразходван за дейности във връзка с благосъстоянието, възлиза на приблизително 84,70 EUR на служител, което съответства на 1,1 ден; отбелязва, че всеки служител е ползвал средно по 7,1 дни отпуск по болест през 2016 г.; |
|
13. |
оценява факта, че Агенцията е приела нова политика в областта на защитата на личното достойнство и борбата с тормоза през 2017 г.; подкрепя обученията, организирани с цел повишаване на осведомеността на персонала, и предлага редовно да се организират обучения и информационни сесии по въпроса; |
|
14. |
отбелязва със задоволство факта, че Агенцията не е получила никакви жалби, срещу нея не са заведени съдебни дела, нито са докладвани случаи, свързани с назначаването или уволнението на служители през 2016 г.; |
Обществени поръчки
|
15. |
отбелязва, че средният срок за плащане на Агенцията е бил 14 дни, което е доста под определения от Комисията референтен показател от 30 дни и нейната цел от 20 дни; отбелязва, че Агенцията е обработила общо 4 740 финансови операции, което представлява увеличение с 11 % в сравнение с 2015 г.; |
|
16. |
отбелязва, че според доклада на Палатата на 15 декември 2016 г. Агенцията е подписала рамков договор относно експлоатацията на сателитната система „Галилео“ през периода 2017—2027 г. на стойност 1 500 000 000 EUR; отбелязва освен това, че договорът е възложен посредством процедура за обществена поръчка; отбелязва, че един от оферентите е започнал съдебно производство срещу Агенцията в Съда на Европейския съюз, като оспорва резултатите от процедурата за възлагане на обществена поръчка; признава, че решението на Съда на Европейския съюз ще определи дали процедурата за възлагане на обществена поръчка е била законосъобразна и редовна по отношение на рамковия договор и всички свързани с него конкретни договори и бъдещи плащания; посочва, че се очаква първите плащания да бъдат извършени през 2017 г.; |
Предотвратяване и управление на конфликти на интереси, прозрачност и демократичност
|
17. |
отбелязва, че Агенцията е публикувала декларациите за интереси и кратки автобиографии на членовете на висшето си ръководство на своя уебсайт; |
|
18. |
посочва, че Агенцията все още не е приела политика по отношение на сигнализирането на нередности; при все това отбелязва, че въз основа на доклада за последващите действия Агенцията ще започне процеса на приемане на политика по отношение на сигнализирането за нередности въз основа на правилата за прилагане на Комисията за агенциите, които се очаква да бъдат финализирани през 2018 г.; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно приемането и прилагането на правилата си по отношение на сигнализирането за нередности; |
Основни постижения
|
19. |
приветства трите основни постижения, посочени от Агенцията за 2016 г., а именно:
|
Вътрешен одит
|
20. |
отбелязва, че през 2016 г. Службата за вътрешен одит (IAS) е извършила одит на процедурите на Агенцията за планиране, мониторинг и докладване; подчертава факта, че одитът не е установил критични констатации; отбелязва освен това, че през 2016 г. IAS е оповестила, че планира да извърши периодична оценка на риска на Агенцията през април 2017 г.; |
Вътрешен контрол
|
21. |
отбелязва, че последната оценка на съответствието със стандартите за вътрешен контрол е проведена през октомври 2015 г. и че тя е показала, че Агенцията спазва всички с изключение на един от 16-те стандарта за вътрешен контрол, а именно „Непрекъснатост на дейността“; отбелязва освен това, че впоследствие, през 2016 г., Агенцията е стартирала извършването на оценка на непрекъснатостта на дейността на организацията; призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно резултата от тази оценка; |
|
22. |
отбелязва, че според доклада на Палатата IAS е заключила в своя одитен доклад от ноември 2016 г., че през 2016 г. не е била извършена годишна оценка на риска за цялата Агенция и че съществените рискове за Агенцията не са били включени в нейните документи за планиране или в нейните отчети за дейността; в допълнение посочва, че IAS е отбелязала, че използваната терминология за различните елементи на системата за измерване на изпълнението не е последователна и поради това затруднява мониторинга на изпълнението; отбелязва, че Агенцията и IAS са се споразумели относно план за предприемане на корективни действия; потвърждава, че Агенцията е приложила заключенията на IAS по отношение на управлението на риска и че през последното тримесечие на 2016 г. Агенцията е финализирала своята политика и процедура за управление на вътрешните рискове; |
Други коментари
|
23. |
отбелязва, че Агенцията управлява Центъра за наблюдение на сигурността на „Галилео“ и наземните станции „Галилео“, които са разположени на територията на Обединеното кралство; посочва, че все още не е уточнен статутът на Обединеното кралство в тези рамки; призовава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Комисията по отношение на преговорите за излизането на Великобритания от ЕС, за да бъде достатъчно подготвена да сведе до минимум евентуалните отрицателни оперативни или финансови последици, които могат да възникнат; |
|
24. |
отбелязва с разочарование, че видимостта на Агенцията остава незадоволителна и че Агенцията не подчертава в достатъчна степен работата, извършена от Съюза в нейната област на дейност; призовава Агенцията да прояви повече активност при представянето на своята мисия и работа пред широката общественост и да увеличи цялостната си видимост; |
|
25. |
по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 18 април 2018 г. (2) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите. |
(1) ОВ C 230, 24.6.2016 г., стр. 4.
(2) Приети текстове, P8_TA(2018)0133 (Вж. страница 393 от настоящия брой на Официален вестник).