Дело C-606/10

Association nationale d’assistance aux frontières pour les étrangers (ANAFE)

срещу

Ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des Collectivités territoriales et de l’immigration

(Преюдициално запитване, отправено от Conseil d’État (Франция)

„Регламент (ЕО) № 562/2006 — Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници) — Член 13 — Граждани на трети страни, притежаващи временно разрешение за пребиваване — Национална правна уредба, която забранява повторното влизане на тези граждани на територията на държавата членка, издала временното разрешение за пребиваване, ако нямат виза за повторно влизане — Понятие „виза за повторно влизане“ — Предходна административна практика, която е разрешавала повторното влизане без виза за повторно влизане — Необходимост от преходни мерки — Липса“

Резюме на решението

1. Контрол по границите, убежище и имиграция — Кодекс на Общността за движението през границите — Правила относно отказа за влизане на граждани на трети страни — Приложно поле — Граждани на трети страни, за които се изисква виза, притежаващи временно разрешение за пребиваване, издадено от държава членка, и които граждани искат да се завърнат в нея през външните граници на Шенгенското пространство

   (член 13 от Регламент № 562/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 81/2009)

2. Контрол по границите, убежище и имиграция — Кодекс на Общността за движението през границите — Условия за влизане на граждани на трети страни — Понятие „виза за повторно влизане“

   (член 5, параграф 4, буква а) от Регламент № 562/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 81/2009, и член 2 от Регламент № 810/2009 на Европейския парламент и на Съвета)

3. Контрол по границите, убежище и имиграция — Кодекс на Общността за движението през границите — Условия за влизане на граждани на трети страни — Виза за повторно влизане, ограничаваща влизането само през граничните пунктове на територията на страната — Недопустимост

   (член 5, параграф 4, буква а) от Регламент № 562/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 81/2009)

4. Актове на институциите — Регламенти — Кодекс на Общността за движението през границите — Забрана за гражданите на трети страни, притежаващи временно разрешение за пребиваване, които са напуснали територията на държава членка, да се завърнат в нея след влизането в сила на посочения кодекс — Липса на преходни мерки — Нарушение на принципите на правна сигурност и защита на оправданите правни очаквания — Липса

   (Регламент № 562/2006 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент № 81/2009)

1.  Правилата относно отказа за влизане на граждани на трети страни, предвидени в член 13 от Регламент № 562/2006 за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници), изменен с Регламент № 81/2009, се прилагат и за гражданите на трети страни, за които се изисква виза и които искат да се завърнат през външните граници на Шенгенското пространство в държавата членка, която им е издала временно разрешение за пребиваване, без за тази цел да влизат на територията на друга държава членка.

   (вж. точка 41; точка 1 от диспозитива)

2.  Визата за повторно влизане по смисъла на член 5, параграф 4, буква а) от Регламент № 562/2006 за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници), изменен с Регламент № 81/2009, представлява разрешение от държава членка, което може да бъде издадено на гражданин на трета страна — който не притежава нито разрешение за пребиваване, нито виза, нито виза с ограничена териториална валидност по смисъла на Визовия кодекс, — позволяващо му да напусне тази държава членка с определена цел и впоследствие да се завърне в същата тази държава.

   Всъщност от определенията в член 2 от Регламент № 810/2009 за създаване на Визов кодекс на Общността (Визов кодекс) следва, че „виза за повторно влизане“ по смисъла на член 5, параграф 4, буква а) от Регламент № 562/2006 не е нито „виза“ по смисъла на този кодекс, нито „виза с ограничена териториална валидност“, така както е определена в член 2, точка 4 от Визовия кодекс.

   (вж. точки 49, 51 и 52)

3.  Член 5, параграф 4, буква а) от Регламент № 562/2006 за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници), изменен с Регламент № 81/2009, трябва да се тълкува в смисъл, че държава членка, която издава на гражданин на трета страна виза за повторно влизане по смисъла на тази разпоредба, не може да предвиди ограничение влизането в Шенгенското пространство да става само през входните пунктове на нейна територия.

   (вж. точка 56; точка 2 от диспозитива)

4.  Принципите на правна сигурност и на защита на оправданите правни очаквания не налагат да бъдат предвидени преходни мерки за гражданите на трети страни, напуснали територията на държава членка, когато са притежавали само временни разрешения за пребиваване, издадени в хода на разглеждането на първа молба за разрешение за пребиваване или на молба за убежище, и които искат да се завърнат на тази територия след влизането в сила на Регламент № 562/2006 за създаване на Кодекс на Общността за режима на движение на лица през границите (Кодекс на шенгенските граници), изменен с Регламент № 81/2009.

   (вж. точка 83; точка 3 от диспозитива)