This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Strengthening EU disaster prevention, preparedness and response
Засилване на превенцията, готовността и реагирането при бедствия в ЕС
Засилване на превенцията, готовността и реагирането при бедствия в ЕС
Решение № 1313/2013/ЕС относно Механизъм за гражданска защита на Съюза
Цели
Основната цел на механизма е да повиши ефективността на системите за превенция, готовност и реагиране при природни и причинени от човека бедствия от всякакъв вид в рамките на и извън територията на ЕС. Въпреки че неговият акцент е върху защитата на населението, той обхваща също така околната среда и имуществото, включително природното наследство.
Конкретните цели на механизма са:
Превенция и управление на риска
Превенцията на бедствия е основна цел на механизма, като особено се набляга на оценката на риска и планирането на управлението на риска. С Решение № 1313/2013/ЕС, изменено с Решение (ЕС) 2019/420, от държавите членки се изисква:
Както е посочено в Регламент за изменение (ЕС) 2021/836, Комисията заедно с държавите членки ще определи и разработи целите на ЕС за устойчивост при бедствия. Тези необвързващи цели ще бъдат изложени в препоръки на Комисията и ще се основават на сценарии, използващи текущи ситуации и бъдещи сценарии, като се вземат предвид данните за минали събития и въздействието на изменението на климата върху рисковете от бедствия.
Мрежа на Съюза за знания в областта на гражданската защита
За подобряване на обучението и споделянето на знания Решение за изменение (ЕС) 2019/420 изисква Комисията да създаде мрежа на съответните изследователи, органи и институции, работещи в областта на гражданската защита и управлението при бедствия, включваща центрове за високи постижения и университети. Те ще образуват заедно с Комисията Мрежа на Съюза за знания в областта на гражданската защита.
На 10 ноември 2021 г. Комисията формално създаде Мрежата на знанията (Решение за изпълнение 2021/1956). Решението за изпълнение определя организационната структура на Мрежата на знанията и нейния начин на функциониране. Организационната структура на Мрежата на знанията се състои от управителен съвет и два стълба към работните групи (изграждане на капацитет и наука). Секретариатът се осигурява от Комисията.
От Комисията също така се изисква:
Координационен център за реагиране при извънредни ситуации(ERCC)
С оглед повишаване на готовността и реагирането при бедствия на равнище ЕС има ERCC 24/7, който се управлява от Комисията в Брюксел. ERCC е координационен център и оперативният лост на механизма.
Допълнителните инструменти включват:
Регламентът за изменение (ЕС) 2021/836 предоставя на ERCC подобрени оперативни, аналитични и комуникационни способности, както и способности за мониторинг и управление на информацията.
rescEU
С Решение за изменение (ЕС) 2019/420 също така се създава rescEU, допълнителен резерв от ресурси, за да се предоставя помощ при ситуации, когато общите налични ресурси на национално равнище и ресурсите, преди това предоставени от държавите членки на Европейския резерв за гражданска защита са недостатъчни, за да гарантират ефективно реагиране.
Първоначалният състав на rescEU по отношение на ресурсите и изискванията за качество беше определен с Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570. rescEU първоначално се състоеше от ресурси за:
Впоследствие обхватът му се разшири, за да обхване лекарствените запаси, обеззаразяването в областта на химичните, биологичните, радиологичните и ядрените (ХБРЯ) инциденти и ресурсите за транспорт и логистика (вж. по-долу).
Регламент за изменение (ЕС) 2021/836 въведе възможността Комисията да осигурява пряко ресурси на rescEU в областта на транспорта и логистиката и други ресурси (само в надлежно обосновани спешни случаи). Ресурсите на rescEU се финансират изцяло от Комисията.
Посредством актове за изпълнение Комисията определя ресурсите на rescEU, като взема предвид:
Комисията измени Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570 осем пъти.
С Решение за изпълнение (ЕС) 2019/1310 се определят допълнителни правила за прилагане за rescEU. С този акт за изпълнение се определят всички правила, необходими за функционирането на rescEU, като например критериите за дислокация и несъвместими искания, правила за демобилизация, правила за национално използване.
Бюджет
Участие
Участието в механизма и различните инструменти, изброени по-горе, е отворено за държавите от Европейската икономическа зона, присъединяващите се страни, страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки. В допълнение към държавите членки в механизма участват и Босна и Херцеговина, Исландия, Черна гора, Северна Македония, Норвегия, Сърбия и Турция.
Други
На 5 май 2022 г. Комисията прие Решение за изпълнение (ЕС) 2022/706, с което се определят критериите и процедурите за връчване на медали, за да се признае дългогодишният ангажимент и изключителният принос към механизма. В акта за изпълнение се предвиждат два вида медали — един за дългогодишен ангажимент и един за извънреден принос, като обхватът на наградата обхваща дейностите от целия цикъл на управление на бедствия. Медалите ще бъдат връчвани на Европейския форум за гражданска защита или на други официални церемонии на ad hoc основа.
То се прилага от 1 януари 2014 г.
За допълнителна информация вж.:
Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 924—947).
Последващите изменения на Решение № 1313/2013/ЕС са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
Решение за изпълнение (ЕС) 2022/706 на Комисията от 5 май 2022 година за определяне на правила за прилагането на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на критериите и процедурите за признаване на дългосрочната всеотдайност и изключителния принос към Механизма за гражданска защита на Съюза (OВ L 132, 6.5.2022 г., стр. 102—106).
Решение за изпълнение (ЕС) 2021/1956 на Комисията от 10 ноември 2021 година относно създаването и организацията на Мрежата на Съюза за знания в областта на гражданската защита (OВ L 399, 11.11.2021 г., стр. 1—7).
Решение за изпълнение (ЕС) 2019/1310 на Комисията от 31 юли 2019 година за определяне на правила за функционирането на Европейския резерв за гражданска защита и на rescEU (ОВ L 204, 2.8.2019 г., стр. 94—99).
Решение за изпълнение (ЕС) 2019/570 на Комисията от 8 април 2019 година за определяне на правилата за изпълнение на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на способностите на rescEU и за изменение на Решение за изпълнение 2014/762/ЕС на Комисията (ОВ L 99, 10.4.2019 г., стр. 41—45).
Решение за изпълнение (ЕС) 2018/142 на Комисията от 15 януари 2018 година за изменение на Решение за изпълнение 2014/762/ЕС за определяне на правилата за изпълнение на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно Механизъм за гражданска защита на Съюза (ОВ L 25, 30.1.2018 г., стр. 40—48).
Решение за изпълнение 2014/762/ЕС на Комисията от 16 октомври 2014 година за определяне на правилата за изпълнение на Решение № 1313/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно Механизъм за гражданска защита на Съюза и за отмяна на решения 2004/277/ЕО, Евратом и 2007/606/ЕО, Евратом на Комисията (ОВ L 320, 6.11.2014 г., стр. 1—45).
Работен документ на службите на Комисията — Междинна оценка на Механизма за гражданска защита на Съюза (2014—2016 г.), придружаваща документа „Доклад на Комисията до Европейския парламент и до Съвета относно междинната оценка на Механизма за гражданска защита на Съюза за периода 2014—2016 г.“ (SWD(2017) 287 final, 30.8.2017 г.).
последно актуализация 19.05.2022