ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 13.6.2018

JOIN(2018) 17 final

СЪВМЕСТНО СЪОБЩЕНИЕ ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Елементи за стратегия на ЕС срещу незаконните огнестрелни оръжия, малки оръжия и леки въоръжения и боеприпаси за тях
„Гарантиране на сигурността на оръжията и защитата на гражданите“

1.Въведение

Незаконните огнестрелни оръжия, малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) продължават да допринасят за нестабилността и насилието в Европейския съюз, в непосредственото му съседство и в останалата част от света. Незаконните оръжия подхранват световния тероризъм и световните конфликти, като възпрепятстват развитието, управлението на кризи, хуманитарните усилия и усилията за стабилизация на ЕС в части от съседните на ЕС държави и в Африка. В рамките на ЕС незаконните огнестрелни оръжия оказват очевидно въздействие върху вътрешната сигурност, като подхранват организираната престъпност и осигуряват на терористите средства за извършване на нападения на европейска територия.

В доклада на генералния секретар на ООН от 2016 г. относно незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти 1 се посочва, че броят на гражданските войни в света се е утроил спрямо предходното десетилетие. Въоръжените конфликти, често подклаждани от разпространението на незаконни МОЛВ, са основен фактор за лишаването на почти 800 милиона души от достатъчно храна.

Незаконните огнестрелни оръжия улесняват трафика на наркотици и на хора чрез сплашване и принуда, подклаждат конфликти за разпределяне на територии между градските банди и дават мощ на терористите. Терористичните нападения в Европа нагледно показаха връзката между организираната престъпност и тероризма, по-специално що се отнася до трафика на огнестрелни оръжия, и са ясен показател за една многоизмерна заплаха, обхващаща различни области на престъпността. В оценката на заплахата от тежката и организираната престъпност (SOCTA) на Европол от 2017 г. 2 се отбелязва, че неотдавнашните терористични нападения както в ЕС, така и на други места по света, извършени от терористи джихадисти с огнестрелни оръжия, придобити в резултат на трафик, доказват смъртоносните последици от тази незаконна търговия.

През 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на МОЛВ и боеприпаси за тях 3 в подкрепа на Програмата за действие на ООН за предотвратяване, борба и ликвидиране на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти, приета на 20 юли 2001 г. 4 . В Европейската програма за сигурност 5 на Комисията от 2015 г. незаконният трафик на огнестрелни оръжия се определя като един от приоритетите в рамките на всеобхватната цел за осуетяване на дейностите на терористите и организираните групи, извършващи тежки престъпления. Програмата бе последвана от план за действие на ЕС относно незаконния трафик и използване на огнестрелни оръжия и взривни вещества 6 и от преразгледана регулаторна рамка на Съюза относно законното придобиване и притежаване на огнестрелни оръжия 7 .

За да се активизират на международно равнище предотвратяването на незаконната търговия с МОЛВ, борбата с нея и нейното ликвидиране, с настоящото съвместно съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност се представят елементи за преразгледана стратегия относно МОЛВ, като се вземат под внимание променящият се контекст на сигурността, ръководните принципи от Глобалната стратегия на ЕС от 2016 г. 8 , развитията в областта на контрола на конвенционалните оръжия (например влизането в сила през декември 2014 г. на Договора за търговия с оръжие (ДТО) 9 и действията в рамките на ЕС за изпълнение на Европейската програма за сигурност от 2015 г., с цел да се напредне към постигането на истински и ефективен Съюз на сигурност.

С преразгледаната стратегия се цели воденето на интегрирани, колективни и координирани европейски действия за предотвратяване и ограничаване на незаконните МОЛВ и боеприпасите за тях, извършвана от терористи, престъпници и други неоправомощени лица, и за насърчаване на отчетността и отговорността, що се отнася до законната търговия с оръжия.

Макар търговията с огнестрелни оръжия за граждански цели да е уредено на равнището на ЕС 10 , държавите членки съгласуват своите позиции по въпросите на износа на МОЛВ — в качеството им на военни материали — в рамките на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) 11 . Правното разграничение между огнестрелните оръжия за граждански цели и за военни цели губи своето значение, щом веднъж те навлязат в незаконния търговски оборот. За да бъде тази заплаха преодоляна всеобхватно, в настоящото съобщение са обхванати огнестрелните оръжия както за граждански цели, така и за военни цели.

Военните оръжия са незаменими в опазването на сигурността, свободата и мира, при условие че се използват в съответствие с международното право, включително с правото в областта на правата на човека и с международното хуманитарно право. В същото време по своето естество бойните оръжия са в състояние да причиняват смърт и разрушения. Тази двойственост означава, че правителствата, които контролират този род оръжия, трябва да гарантират, че търговията с тях се извършва по начин, предполагащ отговорност и отчетност, и че предотвратяват отклоняването им към терористи, престъпници и други неоправомощени ползватели в нарушение на оръжейно ембарго и споразумения с крайни потребители.

За целите на настоящото съобщение терминът „МОЛВ“ 12 се използва конкретно за оръжия за военни цели, а използваният термин „огнестрелни оръжия“ 13 изрично включва оръжията за граждански цели.

2.Противодействие на незаконните огнестрелни оръжия и МОЛВ: цели и действия

Ефективното противодействие на незаконното производство, отклоняване, търговия и трафик с огнестрелни оръжия/МОЛВ и боеприпаси за тях се нуждае от определяне на норми и правила, изпълнение, правоприлагане и комуникация от страна на държавните агенции и участниците на национално, регионално и световно равнище. То налага предприемането на действия на всички етапи от жизнения цикъл на огнестрелните оръжия/МОЛВ и боеприпасите: производство, износ, складиране и обезвреждане.

В съответствие с Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз и нейните принципи 14 , както и с Европейската програма за сигурност ЕС се стреми да запази мирна и сигурна среда за своите граждани и да я защитава, както и да поддържа сигурността и да поощрява развитието в съседните държави и в по-широкия свят. За тази цел настоящата стратегия се ръководи от следните принципи:

·единство — възприемане на интегриран и координиран подход между външните политики, между държавите членки и ЕС и между вътрешните и външните политики;

·насърчаване на сътрудничеството и партньорството на всички равнища;

·поемане на отговорност във връзка с приоритетни региони, особено такива, които може да представляват заплаха за сигурността на ЕС и най-вероятно биха имали полза от действия от страна на ЕС;

·насърчаване на основан на правила световен ред на сътрудничество, чийто основен принцип са многостранните отношения и в центъра на който е ООН — ред, основан на зачитането на международното право, включително на правата на човека и на международното хуманитарно право, с цел изграждане на мирен и устойчив свят;

·включване на аспектите на пола и многообразието в проектите и действията за контрол на МОЛВ.

2.1    Укрепване на нормативната уредба за ограничаване на незаконните огнестрелни оръжия и МОЛВ

2.1.1.    Програма за действие на ООН в областта на МОЛВ и Международен инструмент за проследяване

Програмата за действие на ООН в областта на МОЛВ (ПД на ООН) 15 продължава да предлага всеобхватен инструмент като единствената универсална рамка за справяне със заплахата, която представляват незаконните МОЛВ. Международният инструмент за проследяване (МИП) 16  е обвързващ от политическа гледна точка инструмент, очертаващ изискванията относно маркирането, регистрирането и проследяването на МОЛВ и предоставящ световен стандарт в тази сфера. Основната цел на преразгледаната стратегия на ЕС си остава пълното и ефективно изпълнение на ПД на ООН и на МИП на национално, регионално и световно равнище. Ето защо с настоящото съобщение се предлагат мерки за подобряване на изпълнението на ПД на ООН на национално и регионално равнище в ЕС. Предлагат се също така и сътрудничество, и помощ в други региони по света и в глобален мащаб.

2.1.2    Договор за търговия с оръжие

С Договора за търговия с оръжие (ДТО) 17 се установяват възможно най-строгите международни стандарти, с които се урежда международната търговия с конвенционални оръжия (включително МОЛВ) или се усъвършенства нормативната уредба в тази област, и се цели да се предотврати и ликвидира незаконната търговия с конвенционални оръжия, както и да се предотврати тяхното отклоняване.

2.1.3    Протокол на ООН за огнестрелните оръжия

Целта на Протокола на ООН за огнестрелните оръжия 18 е да се улесни и укрепи сътрудничеството за предотвратяване, борба със и ликвидиране на незаконното производство и трафика на огнестрелни оръжия. Комисията участва в преговорите по Протокола и го подписа от името на ЕС през 2002 г. След като прие по-строги правила относно трансфера на огнестрелни оръжия за граждански цели в своите граници и извън тях, ЕС успя да ратифицира протокола през 2014 г. 19 .

2.1.4    Цели на ООН за устойчиво развитие

Незаконното и неконтролирано разпространение на МОЛВ заплашва да разпали и продължи въоръжени конфликти и въоръжено насилие, които биха оказали неблагоприятни последствия върху доброто управление, законността и реда, достъпа до образование, здравно обслужване, правосъдие и други граждански права. Връзките между въоръженото насилие, конфликтите и слабото развитие са трайно установени. В рамките на цел 16.4 от целите за устойчиво развитие (ЦУР) на ООН 21 държавите са се ангажирали до 2030 г. значително да намалят незаконните финансови и оръжейни потоци, да укрепят събирането и връщането на открадни активи и да се борят с всички форми на организираната престъпност. Поради това стратегията следва да има за цел смекчаването и предотвратяването на отрицателните последствия за устойчивото развитие от незаконната търговия с МОЛВ и боеприпасите за тях.

2.1.5     По-строги норми на ЕС

В допълнение към съществуващите норми на ЕС Съветът се приканва да обмисли приемането на ново решение, включително за подобряване на проследяването на МОЛВ, за подобряване на документацията относно крайната употреба при контрола на износа на МОЛВ и за обмен на информация относно отклоняването. Освен това ЕС ще продължи да предлага стандартна клауза за контрол на МОЛВ в споразуменията си за партньорство и търговия с други държави. Клаузата може да се актуализира в съответствие с новата стратегия.

2.2    Изпълнение на нормите през различните етапи от жизнения цикъл на огнестрелните оръжия/МОЛВ

2.2.1    Контрол на производството на огнестрелни оръжия и на МОЛВ

В ЕС производството на огнестрелни оръжия и на МОЛВ, на техни части, принадлежности и боеприпаси е добре уредено и предназначението на правилата, с които се урежда съхранението на МОЛВ и на боеприпасите за тях, е да сведат до минимум рисковете от отклоняване.

Съществува опасност конструктивните новости при огнестрелните оръжия и МОЛВ, като повишената употреба на полимерни рамки и модулното проектиране, да спънат действието на Международния инструмент за проследяване (МИП) — световния стандарт за маркиране на МОЛВ. Следва да се предприемат действия за актуализиране на МИП в контекста на тези новости.

ЕС насърчава и подкрепя научноизследователската и развойната дейност в областта на технологичните и конструктивните характеристики, целяща да намали риска от отклоняване, трафик и неразрешено използване на огнестрелни оръжия, МОЛВ и боеприпаси. Съюзът насърчава прилагането на нови технологии за по-ефективно управление на запасите от МОЛВ, контрол на употребата, маркиране, поставяне на проследяващ идентификатор, регистриране и проследяване.

2.2.2    Контрол на износа на МОЛВ и на боеприпасите за тях

ЕС и неговите държави членки подкрепят изпълнението и всеобщото приемане на Договора за търговия с оръжие. Въз основа на изпълнението на този договор ЕС противодейства на отклоняването, като подкрепя капацитета за установяване на местата на отклоняване посредством проследяване, по-добро използване на системите за обмен на информация и намаляване на риска от по-нататъшно отклоняване чрез прекратяване на доставките към субекти, за които е установено, че извършват отклоняване, в рамките на контрола на износа на оръжия.

Нерегламентираното посредничество продължава да е в основата на отклоняването на МОЛВ. Транснационалният характер на посредническите дейности налага международно сътрудничество.

2.2.3    Сигурно управление на запасите от МОЛВ и боеприпаси

Сигурното управление на националните запаси от малки оръжия и боеприпаси има важна роля за ограничаване на незаконното разпространение. Недостатъчната сигурност на запасите е основен фактор, позволяващ оръжията и боеприпасите да бъдат отклонявани от законните към незаконните пазари. Сигурността на запасите е особено ненадеждна в държави, в които се води ожесточен конфликт или има слабо управление.

2.2.4    Отговорно обезвреждане на МОЛВ и на боеприпасите за тях

Излишъци от МОЛВ и боеприпаси възникват, когато запасите надхвърлят непосредствените и планираните нужди. Освен това незаконните оръжия, иззети или събрани в рамките на кампании за доброволно предаване или обезоръжаване, демобилизация и реинтеграция, често се озовават в запасите. Единственият начин да се изключи рискът от отклоняване на тези излишъци, е те да бъдат обезвреждани отговорно, за предпочитане чрез унищожаване, тъй като дезактивирането може да бъде обратимо, ако не се извърши според съответните стандарти. Преди да бъдат унищожени иззетите и събраните огнестрелни оръжия, техните маркировки трябва да бъдат регистрирани, за да се позволи проследяването или други разследвания на техния произход. Комисията прие общи насоки относно стандартите и методите за дезактивиране 27 , които може да бъдат полезни като глобален образец за сигурното и необратимо дезактивиране на огнестрелни оръжия.

2.2.5    Транссекторни въпроси

ЕС и неговите държави членки се ангажират да подобрят координацията на своите действия и инициативи за борба с трафика на огнестрелни оръжия, за да се използват синергиите, да се подобри оперативната съвместимост между съответните бази данни и други информационни системи и да се предотврати дублирането на усилия.

Подобреното споделяне на информация, научни изследвания, събиране на данни и анализ на различните аспекти на трафика на огнестрелни оръжия и на престъпленията с такива са особено важни, за да се състави една добра картина от разузнавателна гледна точка и да се придобие актуален поглед върху променящите се нужди в сферата на сигурността. Необходимо е да се подобри използването на съществуващите инструменти и да се оценят евентуални синергии и оперативната съвместимост между съществуващите бази данни в областта на правоприлагането в ЕС и на международно равнище, за да се проследява трафикът на МОЛВ, наред с другото чрез събиране, анализиране и споделяне на подходяща информация. В тази област роля могат да играят Европол и Европейската агенция за гранична и брегова охрана, като освен това следва да се насърчава и по-нататъшното използване на системата iARMS.

2.3    Постигане на съответствие чрез мониторинг и правоприлагане

ЕС има уникалната възможност да съдейства за разбиването на престъпните пазари чрез своята законодателна и оперативна дейност, включително чрез полицейското и митническото сътрудничество и потоците на финансиране, както и чрез сътрудничеството и ангажираността с други държави и международни организации в областта на правоприлагането 32 . В тази област роля могат да играят Европол и Европейската агенция за гранична и брегова охрана.

Оперативното сътрудничество е един от стълбовете на действието на ЕС в рамките на Европейската програма за сигурност. В многогодишния цикъл на политиката на Европол за борба с организираната и тежката международна престъпност — от цикъла, обхващащ периода 2014—2017 г., насам — борбата с трафика на огнестрелни оръжия е включена сред приоритетните области за борба с престъпността, в които се цели засилване на сътрудничеството в сферата на правоприлагането 33 . В новия цикъл на политиката за борба с организираната и тежката международна престъпност (2018—2021 г.) този приоритет е запазен 34 . През 2017 г. проектът на Европол за анализ на оръжията и взривните вещества получи значително повече финансова подкрепа, отколкото през 2016 г., с което активно бяха подпомогнати действията по разследване.

Разузнавателните сведения във връзка с трафика на огнестрелни оръжия/МОЛВ се споделят също и посредством доклади на Центъра на ЕС за анализ на информация (EU-INTCEN).

2.4    Международно сътрудничество и подпомагане

2.4.1    На международно равнище

На международно равнище ЕС подкрепя ефективното трансгранично сътрудничество между съдебните и правоприлагащите органи, за да се гарантира пълното участие на тези органи в обмена на информация с Европол в областта на трафика на огнестрелни оръжия. Това сътрудничество има за цел да се избегне дублирането на усилия, да се осигури координацията с други двустранни, регионални и многостранни инициативи и да се подобри сътрудничеството при разследването на трансгранични престъпления. ЕС е водещ донор в полза на сътрудничеството и подпомагането на други държави и регионални организации в сферата на контрола на МОЛВ чрез решенията на Съвета и специалната подкрепа посредством Инструмента, допринасящ за стабилността и мира (IcSP) 35 , и други инструменти. ЕС оказва подкрепа за изпълнението на Програмата на ООН за действие срещу незаконните МОЛВ, на Договора за търговия с оръжие и на Протокола за огнестрелните оръжия. Макар при всички случаи основаното на пола насилие, извършвано с помощта на огнестрелни оръжия и МОЛВ, да представлява нарушение на правата на човека и на международното хуманитарно право, Договорът за търговия с оръжие съдържа изрични разпоредби за преодоляване на рисковете от използването на огнестрелни оръжия в този контекст. В резолюциите на Съвета за сигурност на ООН 36 специално се призовава за овластяване на жените в усилие за предотвратяване на незаконния трансфер и на дестабилизиращото натрупване на МОЛВ, на злоупотребата с тях, както и за борбата с тези явления и тяхното ликвидиране.

ЕС вече подкрепя мониторинга на незаконните потоци на МОЛВ в зони, засегнати от конфликти, с цел да бъдат установени най-ефективните начини за прекъсване на доставките. Данните, получени чрез идентификацията и проследяването на незаконните МОЛВ и боеприпаси, спомагат за подобряване на контрола при износа на оръжия, наред с другото чрез подобрена оценка на риска, сертифициране на крайните потребители и мониторинг на крайната употреба.

2.4.2     На регионално равнище

На регионално равнище ЕС и неговите държави членки ще укрепят капацитета за правоприлагане с цел да се разкриват, разбиват и пресичат трафикантските мрежи и да се предотвратява достигането на огнестрелните оръжия до терористи и престъпници чрез незаконния пазар, наред с другото, като се блокират незаконното финансиране и незаконният транспорт на оръжия и се засили ролята на граничната полиция, митниците и пристанищните власти за справяне с незаконните потоци на оръжия чрез морския транспорт. Поради трансграничното естество на трафика на оръжия е особено важно участието и на съседните държави, дори те да не са пряко засегнати.

ЕС ще насърчава връзките между правоприлагащите участници, занимаващи се въпросите на трафика на оръжия, и органите за контрол на търговията с оръжия и техния износ, за да се гарантира, че се споделя информация за основните маршрути на незаконните потоци към Европа, с цел да се започнат превантивни или коригиращи действия. Действията ще включват поощряване на обмена на информация, пряка комуникация между разследващите органи, съвместно планирани разследвания и срочно изпълнение на искания за сътрудничество — всичко това в рамките на установената правна рамка. Конкретно ще бъде наблегнато върху трансграничното сътрудничество в контекста на южното и източното съседство.

В рамките на своя мандат, свързан с незаконните дейности на престъпни организации и отделни лица, незаконно притежаващи МОЛВ, включително боеприпаси, части и компоненти, и занимаващи се с техния трафик, Европол ще обърне специално внимание на подкрепата на усилията за предотвратяване на формите на престъпност и за борба с тях на полицейските и митническите органи на държавите членки и на органите на Съюза, на държавите извън ЕС и на международните организации.

ЕС ще укрепи диалога и сътрудничеството си с регионални организации, работещи в областта на контрола на МОЛВ, като съгласува своите дейности с регионалните стратегии и плановете за действие.

Западни Балкани

В съответствие със стратегическите цели, определени в съобщението на Комисията „Надеждна перспектива за разширяване и засилен ангажимент на ЕС за Западните Балкани“ (водеща инициатива 2: сигурност и миграция) 37 , ЕС ще продължи своята подкрепа за Центъра за Югоизточна и Източна Европа за контрол на малки оръжия и леки въоръжения към ПРООН (SEESAC), ще поддържа сътрудничеството със съответните регионални организации в областта на контрола на МОЛВ и ще вземе под внимание регионалните инициативи, като Пътната карта за справяне с незаконните МОЛВ на територията на Западните Балкани. В по-общ план Съюзът ще продължи да инвестира в предотвратяването и разрешаването на регионалните конфликти чрез широк спектър от инструменти и политики. Настоящата стратегия набляга върху контрола на конвенционалните оръжия, който е основен елемент на политиките в по-широк план за предотвратяване на конфликти и за противодействие на тероризма.

Въпреки че през последните години беше постигнат съществен напредък, особено в Югоизточна Европа, мащабът на натрупване на МОЛВ и боеприпаси, неподходящите условия на съхранение, масово разпространеното незаконно притежаване и пропуските в провеждането на контрол върху огнестрелните оръжия/МОЛВ продължават да ограничават ефективността на усилията за този контрол в някои части от Западните Балкани. За по-ефективното справяне с предлагането на незаконни огнестрелни оръжия и с големия запас от оръжия приоритет ще имат унищожаването на излишъците, документирането и проследяването на незаконните МОЛВ, споделянето на информация посредством европейски, регионални и световни канали за обмен (напр. Европол, Интерпол), както и организирането и провеждането на съвместни операции.

Източно съседство

Настоящата нестабилност в Източна Европа доведе до увеличаване на равнището на незаконния трафик на огнестрелни оръжия в различни държави в региона, например Украйна. Това представлява сериозна дългосрочна заплаха за сигурността както за тази държава, така и за ЕС. Следователно сътрудничеството между Съюза и Украйна по този въпрос е от взаимен интерес. ЕС продължава своите двустранни ангажименти с Украйна и други държави в региона и системно включва борбата с незаконните МОЛВ във всеки диалог по въпросите на сигурността с партньорските държави в своето съседство.

Южно съседство

Продължителните въоръжени конфликти в Близкия изток и Северна Африка (БИСА) с широко регионално отражение продължават да се подхранват поради отклоняването и трафика на МОЛВ. Незаконните МОЛВ в този регион произхождат от много източници, включително недобре охранявани запаси и МОЛВ, законно произведени в държави — членки на ЕС, с разрешен износ, но впоследствие отклонени към неоправомощени крайни потребители.

Цикълът на политиката на ЕС за борба с организираната и тежката международна престъпност, обхващащ периода 2018—2021 г., включва конкретни оперативни действия в тези региони за подобряване на сътрудничеството в сферата на борбата с незаконния трафик на огнестрелни оръжия. По-задълбоченото двустранно сътрудничество е особено важно за по-ефективното противодействие на транснационалното измерение на незаконния трафик на огнестрелни оръжия в целия регион. Следователно координацията Е—БИСА в тази област следва да бъде насърчавана, като се има предвид нуждата да се избягва дублирането на усилия и да се гарантират съгласуваност и координация със съществуващите инициативи, подкрепяни или финансирани от ЕС.

Северна и Южна Америка

3.Последващи действия и заключение

С настоящото съвместно съобщение се представят елементи за общо разбиране и общи бъдещи стъпки на ЕС във връзка с начините за справяне със заплахата от незаконни огнестрелни оръжия, МОЛВ и боеприпасите за тях, набор от действия, които ЕС и неговите държави членки да предприемат на територията на Съюза, както и предложения за сътрудничество и помощ с цел контрол на МОЛВ в съседните на ЕС държави и в останалата част от света.

Комисията и върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност приканват Съвета да приеме стратегия на ЕС срещу незаконните огнестрелни оръжия, малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ), и боеприпасите за тях, която да обхваща огнестрелните оръжия както за граждански цели, така и за военни цели, за да се преодолее заплахата всеобхватно, въз основа на елементите, представени в настоящото съвместно съобщение.

ЕСВД и Комисията ще изготвят годишни доклади за напредъка по изпълнението на стратегията.

(1)

      https://s3.amazonaws.com/unoda-web/wp-content/uploads/2016/10/english.pdf

(2)

      https://www.europol.europa.eu/socta/2017/  

(3)

     Съвет, 5319/06 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%205319%202006%20INIT

(4)

     A/CONF.192/15.

(5)

     „Европейска програма за сигурност“, съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2015) 185 final, 28.4.2015 г.).

(6)

     „Изпълнение на Европейската програма за сигурност: план за действие на ЕС относно незаконния трафик и използване на огнестрелни оръжия и взривни вещества“, съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2015) 624 final, 2.12.2015 г.).

(7)

      Директива 91/477/ЕИО относно контрола на придобиването и притежаването на оръжие (ОВ L 256, 13.9.1991 г., стр. 51) и Регламент (ЕС) № 258/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за изпълнение на член 10 от Протокола на Организацията на обединените нации срещу незаконното производство и трафика с огнестрелни оръжия, техните части и компоненти и боеприпаси, допълващ Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу транснационалната организирана престъпност („Протокол за огнестрелните оръжия“), и за установяване на разрешения за износа и мерки за вноса и транзита на огнестрелни оръжия, техни части и компоненти и боеприпаси (ОВ L 94, 30.3.2012 г., стр. 1).

(8)

      https://europa.eu/globalstrategy/en/global-strategy-foreign-and-security-policy-european-union  

(9)

     http://dv.parliament.bg/DVWeb/showMaterialDV.jsp?idMat=99842 

(10)

     Вж. бележка под линия 7.

(11)

     Обща позиция 2008/944/ОВППС от 8 декември 2008 г., определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване. Трансферът в границите на ЕС на военни технологии и оборудване е уреден с Директива 2009/43/ЕО.

(12)

     Малките оръжия и леките въоръжения (МОЛВ) и боеприпасите за тях са оръжия за военни цели; те включват:

а)    малки оръжия: автомати; полуавтоматични пушки и карабини за военни цели; револвери и самозарядни пистолети за военни цели; леки картечници; картечни пистолети, включително автоматични пистолети;

б)    леки въоръжения: тежки картечници; малокалибрени оръдия, гаубици и минохвъргачки с калибър под 100 mm; гранатомети; безоткатни оръжия; преносими ракетни комплекси и други противотанкови и противовъздушни установки, изстрелващи снаряди, в т.ч. преносими зенитно-ракетни комплекси (ПЗРК), при условие, че всички те са индивидуално или колективно преносими;

в)    части за МОЛВ;

г)    принадлежности към МОЛВ (напр. уреди за нощно виждане, заглушители и др.);

д)    боеприпаси за МОЛВ.

Настоящото определение не засяга евентуално бъдещо международно договорено определение за МОЛВ.

(13)

     Понятието „огнестрелни оръжия“ е с по-широк обхват и включва огнестрелните оръжия както за граждански цели, така и за военни цели. В Протокола за огнестрелните оръжия на ООН огнестрелното оръжие се определя като всяко преносимо оръжие с цев, което произвежда, предназначено е да произвежда или може лесно да бъде преработено така, че да произведе изстрел с куршум или снаряд чрез действието на експлозив, като се изключват антикварните оръжия или техни копия. Следва да се отбележи, че някои леки въоръжения, като ракетометите, не са огнестрелни оръжия. Следователно понятието „огнестрелни оръжия“ не обхваща всички МОЛВ.

(14)

      https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/pages/files/eugs_review_web_13.pdf

(15)

      http://www.un.org/events/smallarms2006/pdf/192.15%20(E).pdf  

(16)

      http://www.poa-iss.org/InternationalTracing/InternationalTracing.aspx

(17)

  https://www.un.org/disarmament/att/

(18)

     Протокол срещу незаконното производство и трафик с огнестрелни оръжия, техни части и компоненти и боеприпаси към Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност (UNTOC);    
http://www.unodc.org/unodc/en/firearms-protocol/the-firearms-protocol.html  

(19)

     ОВ L 89, 25.3.2014 г., стр. 7.

(20)

     C(2018) 2197 final.

(21)

      https://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/  

(22)

      С член 13, параграф 5 от Директива 91/477/ЕИО се изисква този акт за изпълнение да бъде приет до 14 септември 2018 г.

(23)

     Член 10, параграф 4 от Директива (ЕС) 2017/853 на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2017 г. за изменение на Директива 91/477/ЕИО на Съвета относно контрола на придобиването и притежаването на оръжие (ОВ L 137, 24.5.2017 г., стр. 22). Актът трябва да бъде приет до 14 септември 2018 г.

(24)

   COM(2017) 737 final от 12.12.2017 г.

(25)

     Онлайн платформа за обмен на информация между органите на държавите членки за контрол на износа, създадена в рамките на работната група на Съвета „Износ на конвенционално оръжие“ (COARM). Дейността на работната група „Износ на конвенционално оръжие“ е свързана с контрола на износа на конвенционални оръжия. Тя функционира също и като форум, в рамките на който държавите членки общуват и споделят информация относно политиките си на износ в държави извън ЕС и относно националните откази на заявления за лицензи за износ в тези държави.

(26)

  C(2018) 2197 final от 17.4.2018 г.

(27)

     Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/337 на Комисията от 5 март 2018 г. за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2403 за определяне на общи насоки относно стандартите и методите за дезактивиране с цел осигуряване на гаранции, че дезактивираните огнестрелни оръжия са приведени в състояние на необратима нефункционалност (ОВ L 333, 19.12.2015 г., стр. 62).

(28)

   По-надеждни и по-интелигентни информационни системи в областта на границите и сигурността, съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2016) 205 final, 6.4.2016 г.).

(29)

      https://www.interpol.int/Crime-areas/Firearms-trafficking/INTERPOL-Illicit-Arms-Records-and-tracing-Management-System-iARMS  

(30)

     План за действие на ЕС относно незаконния трафик и използване на огнестрелни оръжия и взривни вещества, 2 декември 2015 г., СОМ(2015) 624 final.

(31)

     https://ec.europa.eu/home-affairs/financing/fundings/security-and-safeguarding-liberties/internal-security-fund-police_en

(32)

     За целите на настоящата стратегия терминът „правоприлагане“ се отнася за дейността на полицията, граничната и бреговата охрана и митниците.

(33)

     Заключения на Съвета относно създаването и прилагането на цикъл на политиката на ЕС за борба с организираната и тежката международна престъпност (документ 15358/10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM 94 от 10.6.2011 г.).

(34)

     Заключения на Съвета относно прилагането на цикъл на политиката на ЕС за борба с организираната и тежката международна престъпност (2014—2017 г.) (документ 12095/13 от 7.6.2013 г.).

(35)

     Регламент (ЕС) № 230/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г.

(36)

     Резолюция 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН и последващи резолюции относно жените, мира и сигурността, напр. Резолюция 2242 (2015) на СС на ООН.

(37)

     COM(2018) 65 final от 6.2.2018 г. и приложението.

(38)

     EMPACT — Европейска мултидисциплинарна платформа за борба с криминални заплахи.

(39)

   В Заключенията се споменава „необходимостта от ефективно и интензивно регионално и международно сътрудничество, включително с Европол и Евроюст, без да се засягат позициите на държавите членки относно статута“.

(40)

   Програма, финансирана по линия на ОВППС, 2017—2019 г., 6 508 136 EUR.

(41)

     ИПП 2017—2019 г., 13 000 000 EUR: Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ).

(42)

     ИПП 2015—2019 г., 2 000 000 EUR: СНПООН.

(43)

     Съвместно предложение за Решение на Съвета относно позицията на Съюза в Съвета за асоцииране, създаден по силата на Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Кралство Мароко, от друга страна, по отношение на приемането на препоръка относно изпълнението на плана за действие ЕС — Мароко, с който ще се приложи напредналият статут (2013 — 2017 г.) (/* JOIN/2013/06 final — 2013/0107 (NLE).

(44)

     https://www.euromed-police.eu/

(45)

     https://www.conflictarm.com/itrace

(46)

     http://www.g5sahel.org/

(47)

     https://issafrica.org/pscreport/uploads/AU%20Roadmap%20Silencing%20Guns%202020%20pdf%20en.pdf

(48)

     http://www.un.org/en/africa/osaa/pdf/au/cap_smallarms_2000.pdf

(49)

     https://www.unrec.org/docs/Strategy%20Final.pdf

(50)

     Съгласно проучване от 2013 г. на СНПООН през 2012 г. предумишлените убийства са причинили смъртта на почти половин милион души (437 000) в целия свят. Над една трета от тях (36 %) са станали в Северна и Южна Америка. Почти половината от жертвите на убийства са на възраст 15 — 29 години, а употребата на огнестрелни оръжия е особено разпространена в региона, където две трети (66 %) от убийствата са извършени с огнестрелни оръжия.