(1)

През последното десетилетие геополитическият контекст в Съюза се промени драстично. Положението в съседните на Европа региони е нестабилно и Съюзът е изправен пред сложна и изпълнена с предизвикателства среда, в която едновременно се появяват нови заплахи, като хибридни атаки и кибератаки, и се завръщат други по-конвенционални предизвикателства. В тези условия европейските граждани и техните политически лидери споделят мнението, че са необходими повече колективни действия в областта на отбраната.

(2)

Секторът на отбраната се характеризира с нарастващи разходи за отбранително оборудване и високи разходи за научноизследователска и развойна дейност (НИРД), които ограничават възможността за започването на нови програми в областта на отбраната и оказват пряко въздействие върху конкурентоспособността и иновационния капацитет на европейската отбранителна технологична и индустриална база (ЕОТИБ). С оглед на тази ескалация на разходите разработването на ново поколение основни отбранителни системи и на нови отбранителни технологии следва да бъде подкрепяно на равнището на Съюза, за да се засили сътрудничеството между държавите членки по отношение на инвестициите в отбранително оборудване.

(3)

В съобщението си от 30 ноември 2016 г.„Европейски план за действие в областта на отбраната“ Комисията пое ангажимент да допълни, стимулира и консолидира основаните на сътрудничество усилия на държавите членки в областта на развитието на технологичните и промишлените отбранителни способности за намиране на отговор на предизвикателствата в областта на сигурността, както и в подкрепа на изграждането на конкурентоспособна, иновативна и ефикасна европейска отбранителна промишленост в целия Съюз и извън него. Освен това Комисията пое ангажимент да подкрепи създаването на по-интегриран пазар в областта на отбраната в Съюза и да насърчи навлизането на европейски отбранителни продукти и технологии на вътрешния пазар, като така се увеличава независимостта от източници извън Съюза. По-специално, Комисията предложи създаването на Европейски фонд за отбрана, който да подкрепя инвестициите в съвместни научни изследвания и съвместното разработване на отбранителни продукти и технологии, като по този начин способства за полезните взаимодействия и ефективността на разходите, и да насърчава съвместното закупуване и поддръжка от страна на държавите членки на отбранително оборудване. Европейският фонд за отбрана следва да допълни националното финансиране, което вече се използва за тази цел, да послужи като стимул за държавите членки да сътрудничат помежду си и да инвестират повече в отбраната ида подкрепи сътрудничеството през целия жизнен цикъл на отбранителните продукти и технологии.

(4)

Европейският фонд за отбрана следва да допринесе за стабилна, конкурентоспособна и иновативна ЕОТИБ и да допълни инициативите на Съюза за по-добре интегриран европейски отбранителен пазар, и по-специално приетите през 2009 г. директиви 2009/43/ЕО (3) и 2009/81/ЕО (4) на Европейския парламент и на Съвета относно трансфера на продукти в Съюза и относно възлагането на поръчки в сектора на отбраната.

(5)

С цел да се допринесе за укрепване на конкурентоспособността и на капацитета за иновации на отбранителната промишленост на Съюза, въз основа на интегриран подход следва да се създаде Европейски фонд за отбрана (наричан по-нататък „Фондът“) за срок от седем години, за да се съгласува неговата продължителност с тази на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 (наричана по-нататък „МФР за периода 2021—2027 г.“), определена с Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (5). Целта на Фонда е да укрепи конкурентоспособността, иновациите, ефикасността и технологичната автономност на отбранителната промишленост на Съюза, като по този начин допринася за стратегическата автономност на Съюза чрез подкрепа на трансграничното сътрудничество между държавите членки, както и сътрудничеството между предприятия, научноизследователски центрове, национални администрации, международни организации и университети в целия Съюз, както на етапа на научните изследвания, така и на етапа на разработването на отбранителни продукти и технологии. С цел постигане на повече новаторски решения и създаване на условия за отворен вътрешен пазар Фондът следва да подкрепя и улеснява разширяването на трансграничното сътрудничество на малки и средни предприятия (МСП) и дружества със средна пазарна капитализация в сектора на отбраната. В Съюза общите слабости в областта на отбранителните способности са идентифицирани в рамките на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), по-специално чрез плана за развитие на способностите (ПРС), а Всеобхватната стратегическа изследователска програма определя и общи цели по отношение на научните изследвания в областта на отбраната.

Други процедури в Съюза, като Координираният годишен преглед на отбраната и Постоянното структурирано сътрудничество (ПСС), имат за цел оказването на подкрепа за изпълнението на съответните приоритети посредством очертаване и реализиране на възможностите за засилено сътрудничество с оглед постигане на нивото на амбиция на Съюза в областта на сигурността и отбраната. Когато е целесъобразно, също така могат да бъдат взети предвид регионални и международни приоритети, включително такива в рамките на Организацията на Северноатлантическия договор (НАТО), ако са в съответствие с приоритетите на Съюза и не препятстват участието на някоя държава членка или асоциирана държава, като при това се цели да се избягва излишното дублиране.

(6)

Етапът на научните изследвания, който е свързан с развитието на отбранителните способности, е от решаващо значение, тъй като обуславя капацитета и автономността на европейската промишленост по отношение на разработването на отбранителните продукти и независимостта на държавите членки в качеството им на крайни ползватели на такива продукти. Етапът на научните изследвания може да включва значителни рискове, свързани по-специално с ниската степен на зрялост и революционния характер на технологиите. Етапът на развойната дейност, който обикновено следва етапа на научните изследвания, също е свързан със значителни рискове и разходи, които застрашават по-нататъшното използване на резултатите от научните изследвания и оказват неблагоприятно въздействие върху конкурентоспособността и иновациите на отбранителната промишленост на Съюза. Ето защо Фондът следва да създава условия за връзка между етапа на научните изследвания и етапа на развойната дейност.

(7)

Фондът не подкрепя фундаментални научни изследвания, които вместо това следва да бъдат подкрепяни от други програми за финансиране, но той може да подкрепя фундаментални научни изследвания с отбранителна насоченост, които е вероятно да послужат като основа за намирането на решение на съществуващи или очаквани проблеми или за разкриването на нови възможности.

(8)

Фондът би могъл да предоставя подкрепа за действия, свързани както с нови отбранителни продукти и технологии, така и с модернизирането на съществуващи отбранителни продукти и технологии, включително с тяхната оперативна съвместимост. Действията за модернизиране на съществуващи отбранителни продукти и технологии следва да бъдат допустими само когато вече наличната информация, необходима за изпълнението на действието, не е предмет на каквото и да е ограничение от страна на неасоциирана трета държава или субект от неасоциирана трета държава по начин, който би направил невъзможно изпълнението на действието. Когато подават заявление за финансиране от Съюза, от правните субекти следва да се изисква да предоставят необходимата информация, за да се установи липсата на ограничения. Когато такава информация липсва, финансирането от Съюза следва да не бъде възможно.

(9)

Фондът следва да подкрепя действия, благоприятстващи развитието на революционни технологии за нуждите на отбраната. Тъй като революционните технологии могат да се основават на концепции или идеи, които са продукт на нетрадиционни участници в областта на отбраната, Фондът следва да позволява достатъчна гъвкавост по отношение на консултациите със заинтересованите страни и на изпълнението на такива действия.

(10)

За да се гарантира, че при прилагането на настоящия регламент Съюзът и неговите държави членки спазват своите международни задължения, действията, свързани с отбранителни продукти или технологии, чието използване, разработване или производство са забранени от международното право, не следва да бъдат подкрепяни от Фонда. Във връзка с това допустимостта на действия, свързани с нови отбранителни продукти или технологии, също следва да бъде съобразена с развитието на международното право. Освен това, не следва да бъдат допустими за подкрепа от Фонда действията за разработване на смъртоносни автономни оръжия без възможност за пълноценен човешки контрол по отношение на решенията за избор на цел и предприемане на действия за употреба на сила срещу хора, без да се засяга възможността за предоставяне на финансиране за действия за разработване на системи за ранно предупреждение и мерки за противодействие с отбранителна цел.

(11)

Трудното постигане на съгласие по хармонизирани изисквания във връзка с отбранителните способности и общи технически спецификации или стандарти е пречка за трансграничното сътрудничество между държавите членки и между правните субекти, установени в различни държави членки. Липсата на подобни изисквания, спецификации и стандарти доведе до още по-голяма фрагментираност на сектора на отбраната, техническа сложност, забавяния, прекомерни разходи, ненужно дублиране, както и до намаляване на оперативната съвместимост. Постигането на съгласие по общи технически спецификации следва да бъде предварително условие за действия, предполагащи по-високо равнище на технологична готовност. Дейностите, които водят до хармонизирани изисквания във връзка с отбранителните способности, както и дейностите, целящи да подкрепят постигането на общо определение на техническите спецификации или стандарти, също следва да бъдат допустими за подкрепа от Фонда, по-специално когато те насърчават оперативната съвместимост.

(12)

Тъй като целта на Фонда е да оказва подкрепа на конкурентоспособността и ефикасността на отбранителната промишленост на Съюза и на иновациите в нея, като същевременно стимулира и допълва основаните на сътрудничество научни и технологични дейности в областта на отбраната, а също и като ограничава рисковете, присъщи на етапа на разработване на съвместни проекти, действията, свързани с етапите на научните изследвания и разработването във връзка с даден отбранителен продукт или технология, следва да бъдат допустими за подкрепа от Фонда.

(13)

Тъй като целта на Фонда е по-специално да засили сътрудничеството между правните субекти и държавите членки в целия Съюз, дадено действие следва да бъде допустимо за финансиране само ако се изпълнява в сътрудничество в рамките на консорциум между най-малко три отговарящи на критериите за допустимост правни субекти, установени в най-малко три различни държави членки или асоциирани държави. Най-малкото три от тези отговарящи на критериите за допустимост правни субекти, установени в най-малко две различни държави членки или асоциирани държави, следва да не бъдат контролирани през целия срок на изпълнение на действието — пряко или косвено — от един и същи правен субект, нито взаимно да се контролират. В този контекст „контрол“ следва да се разбира като способността за упражняване на решаващо пряко или косвено влияние върху правен субект посредством един или повече междинни правни субекти. Предвид специфичните особености на революционните технологии за нуждите на отбраната, както и на изследванията, тези действия могат да се изпълняват само от един правен субект. С цел стимулиране на сътрудничеството между държавите членки следва да е възможно Фондът да подкрепя и съвместни поръчки за продукти в предпазарен стадий.

(14)

Съгласно Решение 2013/755/ЕС на Съвета (6) субектите, установени в отвъдморски страни или територии, отговарят на критериите за допустимост при спазване на правилата и целите на Фонда и на евентуалните правила, приложими по отношение на държавата членка, с която е свързана съответната отвъдморска страна или територия.

(15)

Тъй като Фондът има за цел да укрепи конкурентоспособността и ефикасността на отбранителната промишленост на Съюза, само субекти, които са установени в Съюза или в асоциирани държави и върху които не се упражнява контрол от страна на неасоциирани трети държави или субекти от неасоциирани трети държави, следва по принцип да отговарят на критериите за допустимост за получаване на подкрепа. В този контекст „контрол“ следва да се разбира като способността за упражняване на решаващо пряко или косвено влияние върху правен субект посредством един или повече междинни правни субекти. Освен това, за да се гарантира защитата на основните интереси на Съюза и на неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, инфраструктурата, съоръженията, активите и ресурсите на получателите и техните подизпълнители, участващи в подкрепяни от Фонда действия, следва да се намират на територията на държава членка или на асоциирана трета държава през цялата продължителност на действието и изпълнителните управленски структури на получателите и техните подизпълнители, участващи в действието, следва да са в Съюза или в асоциирана държава. Съответно, правен субект, който е установен в неасоциирана трета държава, или правен субект, който е установен в Съюза или в асоциирана държава, но чиито изпълнителни управленски структури са в неасоциирана трета държава, следва да се разглежда като неотговарящ на критериите за допустимост за участие в действието като получател или подизпълнител. За да се защитят основните интереси на Съюза и на неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната, тези критерии за допустимост следва да се прилагат и за финансирането, предоставяно чрез възлагане на поръчки, чрез дерогация от член 176 от Регламент (EС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (7) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“).

(16)

При определени обстоятелства следва да е възможно да се допусне дерогация от принципа, че върху получателите и техните подизпълнители, участващи в действие, подкрепяно от Фонда, не се упражнява контрол от страна на неасоциирана трета държава или субект от неасоциирана трета държава. В този контекст правните субекти, установени в Съюза или в асоциирана държава, които са контролирани от неасоциирана трета държава или субект от неасоциирана трета държава, следва да отговарят на условията за финансиране като получатели или подизпълнители, участващи в дадено действие, при условие че са изпълнени строги условия, свързани с интересите на Съюза и на неговите държави членки в областта на сигурността и отбраната. Участието на тези правни субекти следва да не противоречи на целите на Фонда. Заявителите следва да предоставят цялата относима информация относно инфраструктурата, съоръженията, активите и ресурсите, които ще се използват по време на действието. В това отношение следва да се вземат предвид и опасенията на държавите членки във връзка със сигурността на доставките.

(17)

В рамките на ограничителните мерки на Съюза, приети въз основа на член 29 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 215, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), никакви средства или икономически ресурси не могат да се предоставят пряко или непряко на посочени юридически лица, субекти или органи или в тяхна полза. Следователно такива посочени субекти, както и субекти, притежавани или контролирани от тях, не могат да бъдат подкрепяни от Фонда.

(18)

Финансирането от Съюза следва да се отпуска след организирането на състезателни процедури за представяне на предложения в съответствие с Финансовия регламент. Въпреки това, при конкретни надлежно обосновани обстоятелства и в изключителни случаи, следва да е възможно финансирането от Съюза да се предоставя и в съответствие с член 195, първа алинея, буква д) от Финансовия регламент. Тъй като отпускането на финансиране в съответствие с член 195, първа алинея, буква д) от Финансовия регламент представлява дерогация от общото правило за организиране на състезателни процедури за представяне на предложения, такива изключителни обстоятелства следва да се тълкуват стриктно. В този контекст, за да бъдат отпуснати безвъзмездни средства без покана за представяне на предложения, Комисията, подпомагана от комитет на държавите членки (наричан по-нататък „Комитетът“), следва да направи оценка на степента, в която предложеното действие съответства на целите на Фонда по отношение на трансграничното промишлено сътрудничество и конкуренция по цялата верига на доставки.

(19)

Когато даден консорциум желае да участва в допустимо действие, а подкрепата от Съюза е под формата на безвъзмездни средства, консорциумът следва да определи един от своите членове за координатор. Координаторът следва да бъде основното звено за връзка за целите на отношенията на консорциума с Комисията.

(20)

Когато подкрепяно от Фонда действие се управлява от ръководител на проект, назначен от държави членки или асоциирани държави, Комисията следва да се консултира с ръководителя на проекта във връзка с постигнатия по действието напредък, преди да извърши плащането към получателите, за да може ръководителят на проекта да се увери, че получателите са спазили сроковете. Ръководителят на проекта следва да представи на Комисията забележки във връзка с постигнатия по действието напредък, така че Комисията да може да провери дали са изпълнени условията за извършване на плащането.

(21)

Фондът следва да се изпълнява при условията на пряко управление, за да се постигне максимална ефективност и ефикасност на изпълнението и да се гарантира пълна съгласуваност с други инициативи на Съюза. Поради това Комисията следва да продължи да носи отговорност за процедурите за подбор и за отпускане на финансиране, включително по отношение на прегледите и оценките на етичните аспекти. В обосновани случаи обаче, за конкретни, подкрепяни от Фонда действия, Комисията следва да може да възлага определени задачи по изпълнението на бюджета на органи, посочени в член 62, параграф 1, първа алинея, буква в) от Финансовия регламент, като например в случаи, когато ръководител на проект е бил назначен от държавите членки, които съфинансират дадено действие, при условие че са изпълнени изискванията на Финансовия регламент. Такова възлагане на задачи по изпълнението на бюджета би спомогнало да се рационализира управлението на съфинансираните действия и да се гарантира безпроблемна координация между споразумението за финансиране и договора, подписан от консорциума и ръководителя на проекта, назначен от държавите членки, които съфинансират действието.

(22)

За да се гарантира, че финансираните действия в областта на развойната дейност са финансово жизнеспособни, е необходимо заявителите да докажат, че разходите за действието, които не са обхванати от финансирането на Съюза, са покрити от други източници на финансиране.

(23)

Държавите членки следва да разполагат с различни видове финансови механизми с оглед съвместното развитие и придобиване на отбранителни способности. Комисията може да осигури различни видове механизми, които държавите членки да използват на доброволна основа за справяне с финансовите предизвикателства пред основаните на сътрудничество разработване и закупуване. Използването на тези финансови механизми би могло допълнително да насърчи започването на основани на сътрудничество трансгранични проекти в областта на отбраната и да повиши ефикасността на разходите за отбрана, включително за проектите, подкрепяни от Фонда.

(24)

Предвид особеностите на отбранителната промишленост, в която търсенето е почти изключително от държавите членки и асоциираните държави, които също така контролират всяко придобиване на свързани с отбраната продукти и технологии, включително износа, функционирането на сектора на отбраната не се определя от обичайните правила и бизнес модели, на които се подчиняват по-традиционните пазари. Поради това секторът не е в състояние самостоятелно да финансира мащабни НИРД проекти и държавите членки и асоциираните държави са тези, които често финансират изцяло всички разходи за НИРД. За да бъдат постигнати целите на Фонда, по-специално за насърчаване на сътрудничеството между правните субекти от различни държави членки и асоциирани държави, и предвид спецификата на сектора на отбраната, е целесъобразно да бъдат покрити до 100 % от допустимите разходи за действия, изпълнявани преди етапа на разработване на прототип.

(25)

Етапът на разработване на прототип е етап от решаващо значение, по време на който държавите членки или асоциираните държави обикновено вземат решение относно общите си инвестиции и започват процеса на придобиване на своите бъдещи отбранителни продукти или технологии. Това е причината, поради която именно на този етап държавите членки и асоциираните държави се споразумяват във връзка с необходимите ангажименти, включително по отношение на подялбата на разходите и собствеността върху проекта. За да се гарантира надеждността на техния ангажимент, подкрепата по Фонда по принцип не следва да превишава 20 % от допустимите разходи.

(26)

За действия на по-късен етап от етапа на разработване на прототип следва да се предвиди финансиране в размер до 80 %. Такива действия, макар и да са по-близо до финализирането на продукта и технологията, все още могат да предполагат значителни разходи.

(27)

Заинтересованите страни в сектора на отбраната са изправени пред специфични непреки разходи, например разходи, свързани със сигурността. Освен това заинтересованите страни работят на специфичен пазар, където при липса на търсене от страна на купувачите, те няма как да си възстановят разходите за НИРД, за разлика от гражданския сектор. Поради това е оправдано да се позволи единна ставка в размер на 25 % от общия размер на преките допустими разходи за действието, а също така да се предвиди възможността да се начисляват непреките допустими разходи, определени в съответствие с обичайните разходно счетоводни практики на получателите, ако тези практики се приемат от техните национални органи за съпоставими дейности в областта на отбраната и ако са били съобщени на Комисията от получателя.

(28)

Чрез действия, включващи участието на трансгранични МСП и дружества със средна капитализация, се подкрепя отварянето на веригите на доставка и се допринася за постигане на целите на Фонда. Поради това такива действия следва да бъдат допустими за финансиране с по-висок процент в полза на всички участващи правни субекти.

(29)

За да се гарантира, че финансираните действия ще допринесат за конкурентоспособността и ефикасността на европейската отбранителна промишленост, е важно държавите членки да обмислят съвместното придобиване на крайния продукт или съвместното използване на технологията, по-специално чрез съвместна трансгранична поръчка, в рамките на която държавите членки заедно организират своите процедури за възлагане на поръчки, по-специално като използват централен орган за покупки.

(30)

За да се гарантира, че подкрепяните от Фонда действия допринасят за конкурентоспособността и ефикасността на европейската отбранителна промишленост, те следва да бъдат ориентирани към пазара, да се ръководят от търсенето и да бъдат рентабилни от търговска гледна точка в средносрочен до дългосрочен план. Поради това критериите за допустимост на действия в областта на развойната дейност следва да са съобразени с намерението на държавите членки, включително изразено чрез меморандум за разбирателство или писмо за намерение, да придобият крайния продукт или да използват технологията по координиран начин. При критериите за отпускане на финансиране за действия в областта на развойната дейност следва освен това да се вземе предвид фактът, че държавите членки поемат политически или правен ангажимент съвместно да използват, притежават или поддържат крайния продукт или технология по координиран начин.

(31)

Насърчаването на иновациите и технологичното развитие в отбранителната промишленост на Съюза следва да бъде съобразено с интересите на Съюза в областта на сигурността и отбраната. Съответно приносът на действията за тези интереси и за съвместно договорените от държавите членки приоритети по отношение на научните изследвания в областта на отбраната и по отношение на отбранителните способности следва да бъде един от критериите за отпускане на финансиране.

(32)

Допустимите действия, разработени в контекста на проекти в рамките на ПСС, вписващо се в институционалната рамка на Съюза, следва да гарантират трайно укрепване на сътрудничеството между правните субекти в различните държави членки и по този начин следва пряко да допринесат за постигането на целите на Фонда. Поради това, ако бъдат избрани, такива действия следва да бъдат допустими за финансиране с по-висок процент.

(33)

Комисията ще вземе под внимание други дейности, финансирани по Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, създадена с Регламент (ЕС) 2021/695 на Европейския парламент и на Съвета (8), за да се избегне ненужното дублиране и да се гарантират взаимно обогатяване и полезни взаимодействия между гражданските научни изследвания и научните изследвания в областта на отбраната.

(34)

Киберсигурността и киберотбраната представляват предизвикателства, които с времето придобиват все по-важно значение. Във връзка с това Комисията и върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност признаха необходимостта от създаване на полезни взаимодействия между действията в областта на киберотбраната, попадащи в обхвата на настоящия регламент, и инициативите на Съюза в областта на киберсигурността, например обявените в съвместното съобщение на Комисията от 13 септември 2017 г.„Устойчивост, възпиране и отбрана: изграждане на силна киберсигурност за ЕС“. По-специално заинтересованите страни следва да се стремят към полезни взаимодействия между гражданското и отбранителното измерение на киберсигурността с оглед повишаване на устойчивостта в киберпространството.

(35)

Следва да се осигури интегриран подход чрез обединяване на дейностите, обхванати от Подготвителното действие за научни изследвания в областта на отбраната (PADR), предприето от Комисията съгласно член 58, параграф 2, буква б) от Финансовия регламент, и от Европейската програма за промишлено развитие в областта на отбраната (EDIDP), създадена с Регламент (ЕС) 2018/1092 на Европейския парламент и на Съвета (9), както и чрез хармонизиране на условията за участие. Чрез този интегриран подход следва да се създаде по-съгласуван набор от инструменти и да се увеличи въздействието на Фонда върху иновациите, сътрудничеството и икономиката, като същевременно се избегнат ненужното дублиране и разпокъсаността. Чрез него ще се гарантира, че Фондът допринася и за по-доброто използване на резултатите от научните изследвания в областта на отбраната, като намалява дистанцията между етапите на научните изследвания и развойната дейност, като при това се съобразява спецификата на сектора на отбраната, и като насърчава всички форми на иновация, включително революционните технологии за нуждите на отбраната. Могат да се очакват и допълнителни положителни ефекти в гражданския сектор, когато това е приложимо.

(36)

Когато е целесъобразно с оглед на спецификата на действието, целите на Фонда следва да се преследват и посредством финансови инструменти и бюджетни гаранции в рамките на фонда InvestEU, създаден с Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета (10).

(37)

Подкрепата от Фонда следва да се използва за преодоляване на неефективност на пазара или неоптимални инвестиционни ситуации по пропорционален начин, като действията следва да не се дублират, нито да изместват частното финансиране или да нарушават конкуренцията на вътрешния пазар. Действията следва да имат отчетлива добавена стойност за Съюза.

(38)

Формите на финансиране на Съюза и методите за изпълнение на Фонда следва да се избират в зависимост от възможностите им за постигане на специфичните цели на действията и на резултати, като се вземат предвид по-специално разходите за проверките, административната тежест и очакваният риск от нарушения. Този избор следва да включва разглеждане на възможността за използване на еднократни суми, финансиране с единни ставки и единични разходи, както и на финансиране, което не е свързано с разходите, съгласно член 125, параграф 1 от Финансовия регламент.

(39)

Комисията следва чрез актове за изпълнение да приема годишни работни програми в съответствие с целите на Фонда и като се вземат предвид първоначалните поуки, извлечени от EDIDP и PADR. При изготвянето на работните програми Комисията следва да бъде подпомагана от Комитета. Комисията следва да се стреми да намира решения, които се ползват с възможно най-широка подкрепа в рамките на Комитета. В този контекст, Комитетът следва да може да заседава в състав от национални експерти в областта на отбраната и сигурността, за да окаже конкретно съдействие на Комисията, включително консултации във връзка със защитата на класифицирана информация в рамките на действията. Държавите членки определят своите представители в Комитета. На членовете му следва да се предоставят своевременни и реални възможности да разглеждат проектите за актове за изпълнение и да изразяват мнението си.

(40)

Категориите, предвидени в работните програми, следва да съдържат функционални изисквания, когато е целесъобразно, с цел постигане на яснота за сектора кои функционални възможности и задачи трябва да се осъществяват от способностите, които ще се разработят. Подобни изисквания следва да дават ясна представа за очакваните резултати, но не следва да бъдат насочени към конкретни решения или конкретни правни субекти и не следва да възпрепятстват конкуренцията при поканите за представяне на предложения.

(41)

По време на изготвянето на работните програми Комисията следва също така да гарантира, посредством подходящи консултации с Комитета, че с предложените действия в областта на научните изследвания или на развойната дейност се избягва ненужно дублиране. В този контекст Комисията може да извършва предварителна оценка на възможните случаи на дублиране със съществуващи способности или вече финансирани проекти в областта на научноизследователската или развойната дейност в рамките на Съюза.

(42)

Комисията следва да гарантира съгласуваността на работните програми в хода на целия промишлен жизнен цикъл на отбранителните продукти и технологии.

(43)

В работните програми следва също така да се гарантира, че от общия бюджет се заделя необходимият размер средства за действия, благоприятстващи трансграничното участие на МСП.

(44)

За да се използва експертният ѝ опит в сектора на отбраната, Европейската агенция по отбрана следва да има статут на наблюдател в рамките на Комитета. Предвид спецификата на сектора на отбраната Европейската служба за външна дейност също следва да подпомага работата на Комитета.

(45)

За да се гарантира ефективността на настоящия регламент, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 ДФЕС за изменение на приложението към настоящия регламент във връзка с показателите, когато прецени за необходимо, както и за допълване на настоящия регламент с разпоредби за създаването на рамка за мониторинг и оценка. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (11). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(46)

За да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия по отношение на приемането на работните програми, както и във връзка с отпускането на финансиране за избрани действия в областта на научните изследвания и на развойната дейност. По-специално, при изпълнението на действия в областта на научните изследвания и на развойната дейност следва да бъде взета предвид спецификата на сектора на отбраната, по-специално отговорността на държавите членки, асоциираните държави или и двете за процеса на планиране и придобиване. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (12).

(47)

Комисията следва да изготви списък на независими експерти. Надеждността на тези независими експерти от гледна точка на сигурността следва да бъде потвърдена от съответните държави членки. Списъкът следва да не бъде публичен. Независимите експерти следва да бъдат избирани въз основа на своите умения, опит и знания, като се вземат предвид задачите, които ще им бъдат възлагани. При назначаването на независимите експерти Комисията следва да се стреми във възможно най-голяма степен да вземе подходящи мерки за постигане на балансиран състав на независимите експертни групи и групите за оценка от гледна точка на многообразието на уменията, опита, знанията, географското разнообразие и пола, като се отчита ситуацията в областта на съответното действие. Освен това следва да се полагат усилия за подходяща ротация на независимите експерти и за постигането на подходящ баланс между частния и публичния сектор.

(48)

Независимите експерти не следва да извършват оценка, да дават консултации или да предоставят помощ по въпроси, по отношение на които имат конфликт на интереси, по-специално във връзка с длъжността им към момента на оценка. По-специално, те не следва да заемат длъжност, при която биха могли да използват получената информация във вреда на оценявания консорциум.

(49)

След оценка на предложенията с помощта на независими експерти, Комисията следва да избере действията, които да получат подкрепа от Фонда. Държавите членки следва да бъдат информирани за резултатите от оценката чрез списъка на избраните въз основа на класиране действия и за напредъка по финансираните действия.

(50)

Когато предлагат нови отбранителни продукти или технологии или модернизиране на съществуващите отбранителни продукти или технологии, заявителите следва да се ангажират със спазването на етични принципи, като свързаните с хуманното отношение към хората и защитата на човешкия геном, отразени и в съответното право на Съюза, национално право, и международно право, включително Хартата на основните права на Европейския съюз и Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, и когато е приложимо, протоколите към нея. Комисията следва систематично да подлага предложенията на преглед, за да се установи кои действия повдигат сериозни етични въпроси. Когато е целесъобразно, такива предложения следва да бъдат подложени на етична оценка.

(51)

С цел оказване на подкрепа за отворен вътрешен пазар следва да бъде насърчавано участието на трансгранични МСП и дружества със средна пазарна капитализация, било като членове на консорциуми, подизпълнители или други правни субекти по веригата на доставка.

(52)

Комисията следва да се стреми да поддържа диалог с държавите членки и сектора, за да се гарантира успехът на Фонда. Като съзаконодател и ключова заинтересована страна Европейският парламент също следва да участва в това отношение.

(53)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за Фонда, който да представлява основната референтна сума по смисъла на точка 18 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (13) (Междуинституционално споразумение от 16 декември 2020 г.), за Европейския парламент и за Съвета в рамките на годишната бюджетна процедура. Комисията следва да гарантира, че административните процедури са възможно най-опростени и пораждат минимални допълнителни разходи.

(54)

Финансовият регламент се прилага за Фонда, освен ако не е посочено друго. Във Финансовия регламент са предвидени правилата относно изпълнението на бюджета на Съюза, включително правилата относно безвъзмездните средства, наградите, поръчките, непрякото управление, финансовите инструменти, бюджетните гаранции и финансовата помощ.

(55)

По отношение на настоящия регламент се прилагат хоризонталните финансови правила, приети от Европейския парламент и от Съвета на основание член 322 от ДФЕС. Тези правила са установени във Финансовия регламент и определят по-специално процедурата за съставяне и изпълнение на бюджета чрез безвъзмездни средства, награди, поръчки и непряко изпълнение и предвиждат проверки на отговорността на финансовите участници. Правилата, приети на основание член 322 от ДФЕС, включват и общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза.

(56)

В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (14) и регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 (15), (Евратом, ЕО) № 2185/96 (16) и (ЕС) 2017/1939 (17) на Съвета финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, със събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, с налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза.

В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (18). В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства от Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Сметната палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, на Европейската прокуратура, и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права.

(57)

Трети държави, които са членки на Европейското икономическо пространство (ЕИП), могат да участват в програми на Съюза в рамките на сътрудничеството, установено съгласно Споразумението за Европейското икономическо пространство (19), което предвижда, че програмите се изпълняват въз основа на решение, прието съгласно посоченото споразумение. В настоящия регламент следва да бъде въведена специална разпоредба, съдържаща изискването третите държави да предоставят правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, на OLAF и на Сметната палата, за да упражняват в пълна степен съответните си правомощия.

(58)

Съгласно точки 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество настоящият регламент следва да се подложи на оценка въз основа на информацията, събрана в съответствие със специалните изисквания за мониторинг, като същевременно се избягват административната тежест, по-специално за държавите членки, и свръхрегулирането. Когато е целесъобразно, тези изисквания следва да включват измерими показатели, които да служат като основа за оценяване на последиците на Фонда по места. Комисията следва да извърши междинна оценка не по-късно от четири години след началото на периода на изпълнението на Фонда, включително с цел да представи предложения за подходящи изменения на настоящия регламент. Комисията следва също така да направи окончателна оценка в края на периода на изпълнение на Фонда, като изследва финансовите дейности с оглед на резултатите от финансово изпълнение и, доколкото е възможно в този момент, с оглед на резултатите от изпълнението и въздействието на Фонда. В този контекст окончателният доклад за оценка следва също така да спомогне да се установи къде съществува зависимост на Съюза от трети държави при разработването на отбранителни продукти и технологии. В окончателния доклад следва също така да се анализира трансграничното участие на МСП и на дружествата със средна пазарна капитализация в подкрепяните от Фонда проекти, както и участието на МСП и на дружествата със средна пазарна капитализация в цялостната верига за добавена стойност и приносът на Фонда за преодоляване на недостига, констатиран в ПРС, и да се съдържа информация относно държавите на произход на получателите, броя на държавите членки и асоциираните държави, които участват в индивидуалните действия и разпределението на създадените права върху интелектуалната собственост (ПИС). Комисията може също така да предложи да бъдат внесени изменения в настоящия регламент в отговор на евентуални промени по време на изпълнението на Фонда.

(59)

Комисията следва редовно да следи изпълнението на Фонда и следва да представя на Европейския парламент и на Съвета ежегоден доклад за постигнатия напредък, включително как установените изводи и извлечените поуки от EDIDP и PADR се вземат предвид при изпълнението на Фонда. За тази цел Комисията следва да установи необходимите механизми за мониторинг. Този доклад следва да не съдържа чувствителна информация.

(60)

Предвид значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза за изпълнение на Парижкото споразумение, прието съгласно Рамковата конвенция на Организацията на обединените нации по изменение на климата (20), и целите на Организацията на обединените нации за устойчиво развитие, Фондът допринася за интегрирането на действията в областта на климата в политиките на Съюза и за постигането на общата цел 30 % от бюджетните разходи на Съюза да са в подкрепа на цели, свързани с климата. Съответните действия ще бъдат набелязани по време на подготовката и изпълнението на Фонда и ще бъдат подложени на нова оценка в контекста на междинната му оценка.

(61)

Като отразява колко е важно да се преодолее драматичната загуба на биологично разнообразие, настоящият регламент допринася за интегриране на действията за биологичното разнообразие в политиките на Съюза и за постигането на общата амбиция за заделяне на 7,5 % от годишните разходи по МФР за периода 2021—2027 г. за целите в областта на биологичното разнообразие през 2024 г. и 10 % от тези разходи през 2026 г. и 2027 г., като същевременно се отчитат съществуващите припокривания между целите в областта на климата и биологичното разнообразие в съответствие с Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г.

(62)

Тъй като Фондът следва да оказва подкрепа на отбранителни продукти и технологии само на етапа на научните изследвания и развойната дейност, по принцип Съюзът следва да няма право на собственост или ПИС върху продукти или технологии, които са резултат от финансираните действия, освен ако подкрепата от Съюза не се предоставя чрез обществени поръчки. По отношение на действията в областта на научните изследвания обаче заинтересованите държави членки и асоциирани държави следва да разполагат с възможността да използват резултатите от финансираните действия, за да участват в последваща, основана на сътрудничество между тях, развойна дейност.

(63)

Подкрепата от Съюза следва да не засяга трансфера на свързани с отбраната продукти в рамките на Съюза в съответствие с Директива 2009/43/ЕО, нито износа на продукти, оборудване или технологии. Износът на военно оборудване и технологии от държавите членки се урежда от Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета (21).

(64)

Използването на чувствителна информация, свързана с предходни знания, включително данни, ноу-хау или информация, създадени преди или независимо от дейността на Фонда, или достъпът на неоправомощени лица до резултатите, получени във връзка с действията, подкрепяни от Фонда, може да имат неблагоприятно въздействие върху интересите на Съюза или на една или повече от държавите членки. Поради това третирането на чувствителна информация следва да се урежда от съответното право на Съюза и национално право.

(65)

За да се гарантира сигурността на класифицираната информация на изискваното равнище, при подписването на класифицирани споразумения за отпускане на средства или на класифицирани споразумения за финансиране следва да се спазват минималните стандарти за индустриална сигурност. За тази цел и в съответствие с Решение (ЕС, Евратом) 2015/444 на Комисията (22), Комисията трябва да предостави инструкциите за сигурността на програмата, включително ръководството за класифициране за целите на сигурността, с цел консултация на независимите експерти, определени от държавите членки.

(66)

Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.

(67)

Комисията следва да управлява Фонда при надлежно спазване на изискванията за поверителност и сигурност, по-специално по отношение на чувствителната информация, включително класифицираната информация.

(68)

За да се осигури приемственост при предоставянето на подкрепа в имащата отношение област на политиката и да се даде възможност изпълнението да започне от началото на МФР за периода 2021—2027 г., настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност и да се прилага с обратно действие от 1 януари 2021 г.

(69)

Регламент (ЕС) 2018/1092 следва да бъде отменен,