31.10.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 284/1

(1)

Надеждни, относими факти, основани на своевременна и публично достъпна европейска статистика, които могат да бъдат използвани за формиране на политиките, са от съществено значение за измерването на напредъка и за оценяването на ефективността на политиките и програмите на Съюза, по-специално в контекста на стратегията „Европа 2020“, установена в съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020: Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ („Европа 2020“) и на Програмата на Комисията за работни места, растеж, справедливост и демократична промяна.

(2)

Европейската статистика следва да предприеме всеобхватен подход за целия Съюз, предоставящ точни данни, които да подпомагат процесите на по-нататъшна интеграция в Съюза.

(3)

Наличието на надеждна и всеобхватна европейска статистика е важно обществено благо, от което се ползват вземащите решения, изследователите и обществото.

(4)

Постигането на добър баланс между икономическите и социалните цели в европейския семестър е особено важно за устойчивостта и легитимността на Икономическия и паричен съюз. Съответно социалните и свързаните със заетостта цели придобиват по-голямо значение в европейския семестър, като и в докладите за държавите, и в специфичните за всяка държава препоръки се оценяват социалните и свързаните със заетостта предизвикателства и се насърчават политически реформи, основани на най-добрите практики. За тази цел социалната статистика има много голямо значение.

(5)

Съгласно Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета (3) с Европейската статистическа програма („Програмата“) трябва да се осигури рамката за разработването, изготвянето и разпространението на висококачествена европейска статистика и да се определят основните области и целите на предвидените дейности за период, който съответства на периода, обхванат от многогодишната финансова рамка. Програмата следва да се изпълнява чрез отделни статистически действия в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 223/2009. Годишните работни програми следва да се основават на Програмата.

(6)

Регламент (ЕС) № 99/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4) обхваща само периода 2013 — 2017 г., докато настоящата многогодишна финансова рамка се разпростира до 2020 г. Ето защо посоченият регламент следва да бъде изменен без забавяне с оглед удължаване на Програмата до 2020 г. и запълване на статистическите пропуски в случаите, когато това е спешно необходимо.

(7)

В контекста на програмата на Комисията за по-добро регулиране политиките на Съюза следва във все по-голяма степен да се разработват и да се наблюдават въз основа на надеждни факти, които имат солидна статистическа основа. На европейската статистика е отредено да играе особено важна роля в това отношение и тя може да доведе до реална промяна, особено в области на политиката, в които аналитичната стойност, основаваща се на надеждни данни, и навременната ответна реакция са от ключово значение за успеха на политиките.

(8)

Ето защо висококачествената статистика е от изключително важно значение за постигането на по-добри резултати и за приноса към една по-добра Европа. Следва да се полагат по-големи усилия за увеличаване на инвестициите в официалната статистика както на европейско, така и на национално равнище. Програмата следва също да предоставя насоки относно приоритетните области на политиката, укрепването на капацитета и текущата промяна на приоритетите. Освен това, за да се гарантира хармонизиран подход при постигането на целите на настоящия регламент, сътрудничеството с международни организации следва да се засили.

(9)

Следва да се предприемат действия за преодоляване на най-неотложните статистически пропуски, за подобряване на актуалността и за подкрепа на политическите приоритети и координацията на икономическата политика чрез европейския семестър. Комисията (Евростат) също така следва да предоставя нови демографски прогнози в тясно сътрудничество с националните статистически институти, включително относно миграционните потоци, с цел актуализиране на анализа на социалните, икономическите и бюджетните последици от застаряването на населението и на икономическите неравенства.

(10)

За да се подпомогне ефективното формиране на политиките, показателите следва да се публикуват своевременно. В съответствие с член 12 от Регламент (ЕО) № 223/2009 Комисията (Евростат) следва да оповестява данни относно актуалността, включително да предоставя относима информация относно недостатъчна актуалност, която може да възникне, като един от аспектите на качеството на статистиката.

(11)

С помощта на съществуващите данни следва да бъдат допълнително разработени експериментални сметки за екосистемите и статистика за изменението на климата, включително такива, свързани с приспособяването към изменението на климата и „отпечатъците“. За европейския енергиен съюз и за рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г., с която се цели икономиката и енергийната система на Съюза да станат по-конкурентноспособни, ефикасни, сигурни и устойчиви, ще са нужни нови статистически данни за потреблението на енергия, енергийната ефективност, възобновяемите енергийни източници, енергийната зависимост и сигурността на доставките, както и нови статистически данни относно кръговата икономика.

(12)

Висококачествената статистика, която се разработва, изготвя и разпространява в съответствие с Програмата, по-специално статистиката в областта на иновациите, научноизследователската и развойна дейност, социалната статистика, статистиката в областта на околната среда, както и енергийната и транспортната статистика, следва да предоставя възможност за мониторинг на целите и задачите на програмата на ООН за устойчиво развитие до 2030 г., които трябва да бъдат определени на равнището на Съюза и държавите членки, и по този начин да допринесе за постигането на тези цели и задачи.

(13)

Следва да се постигне напредък в подобряването на качествената и количествената информация, която допринася за изчерпателността на националните сметки, като по този начин дава възможност за по-добра преценка на несъответствията между дължимите и събираните данъци и на избягването на данъчното облагане.

(14)

Удължаването на Програмата представлява възможност, която следва да се използва за извършване на известни адаптации и отразяване на новите насоки, по-специално в съответствие с визията на Европейската статистическа система (ЕСС) до 2020 г., за допълване на съществуващите цели, текущото определяне на приоритетите, както и наналичието на данни в обстановка, в която Съюзът е изправен пред значителни предизвикателства по отношение на икономическото развитие и социалното сближаване. То следва да осигури постоянното сътрудничество между Комисията (Евростат) и националните статистически институти, както и да осигури редовни диалози с Европейския статистически консултативен комитет, създаден с Решение № 234/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5). То следва също така да осигури координацията между ЕСС и Европейската система на централните банки. Комисията (Евростат) следва да упражнява мониторинг на спазването от страна на държавите членки на Кодекса на европейската статистическа практика („Кодекса на практиката“).

(15)

Особено важно е да се направи оценка на областите на висока безработица, включително на безработицата сред младите хора в трансграничните региони.

(16)

Тези промени в Програмата и текущата работа на ЕСС в областта на ефективността следва да бъдат подкрепени с подходящо увеличение на бюджета за статистиката на равнището на Съюза, което да постигне значителна добавена стойност и резултати за подобряване на качеството на данните чрез широкомащабни проекти, структурен лостов ефект о и икономии от мащаба, които могат да подобрят статистическите системи на всички държави членки.

(17)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за удължаване на Програмата, така че да обхване периода 2018—2020 г., който представлява основната референтна сума по смисъла на точка 17 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (6), за Европейския парламент и Съвета в хода на годишната бюджетна процедура.

(18)

При удължаването на Програмата Комисията (Евростат) следва да обърне особено внимание на последиците от оттеглянето на държава членка от Съюза.

(19)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно удължаване на Програмата, така че да обхване периода 2018—2020 г., не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците от действието може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(20)

В съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009 проектът на предложението за удължаване на Програмата, така че да обхване периода 2018—2020 г., беше представен за предварително разглеждане на Комитета на Европейската статистическа система (КЕСС), на Европейския статистически консултативен комитет и на Комитета по парична и финансова статистика и статистика на платежния баланс, създаден с Решение 2006/856/ЕО на Съвета (7).

(21)

Регламент (ЕС) № 99/2013 следва да бъде съответно изменен,

1)

В член 1 се добавя следният параграф:

„Програмата се удължава, за да обхване периода 2018 — 2020 г.“

2)

Член 3 се заменя със следното:

„Член 3

Обхват

С настоящия регламент се създава програмната рамка за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика, както и основните области и целите на предвидените действия за периода 2013 — 2020 г. в съответствие с членове 13 и 14 от Регламент (ЕО) № 223/2009.“

3)

В член 7, параграф 1 се добавя следната алинея:

„Финансовият пакет за изпълнение на програмата за периода 2018 — 2020 г. се определя на 218,1 милиона евро, за които се осигурява покритие в рамките на програмния период 2014 — 2020 г.“

4)

Член 9 се заменя със следното:

„Член 9

Годишна работна програма

С цел изпълнение на Програмата Комисията приема годишни работни програми, които отговарят на изискванията, установени в член 17 от Регламент (ЕО) № 223/2009, и в които се определят поставените цели и очакваните резултати, в съответствие с общите и конкретните цели, посочени в член 4, параграфи 1 и 2 от настоящия регламент. Комисията гарантира, че се поставя необходимият акцент върху действията, насочени към насърчаване на съответствието с Кодекса на практиката. Всяка годишна работна програма се представя на Европейския парламент за сведение.“

5)

Член 13 се заменя със следното:

„Член 13

Защита на финансовите интереси на Съюза

1.   Комисията предприема необходимите мерки, за да гарантира, че при изпълнението на действията, финансирани по силата на настоящия регламент, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез прилагането на превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни дейности, чрез ефективни проверки и, при установяването на нередности, чрез възстановяването на недължимо платените суми и, когато е уместно, чрез ефективни, пропорционални и възпиращи административни и финансови санкции.

2.   Комисията или нейни представители и Сметната палата имат правомощия за извършване на одит по документи и на място на всички бенефициери на безвъзмездни средства, изпълнители и подизпълнители, които са получили средства от Съюза по Програмата.

3.   Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да извършва разследвания, включително проверки и инспекции на място в съответствие с разпоредбите и процедурите, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (*1) и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета (*2), с оглед установяване дали е налице измама, корупция или всякаква друга незаконна дейност, накърняваща финансовите интереси на Съюза във връзка със споразумение за отпускане на безвъзмездни средства или решение за отпускане на безвъзмездни средства или договор, финансиран по Програмата.

4.   Без да се засягат параграфи 1, 2 и 3, споразуменията за сътрудничество с трети държави и с международни организации, договорите, споразуменията и решенията за отпускане на безвъзмездни средства, произтичащи от прилагането на настоящия регламент, съдържат разпоредби, с които Комисията, Сметната палата и OLAF изрично се оправомощават да провеждат такива одити и разследвания съгласно съответната си компетентност.

5.   Без да се засягат параграфи 1, 2 и 3, когато изпълнението на дадено действие е възложено на външен подизпълнител или е възложено чрез вторично делегиране, изцяло или частично, или когато налага възлагането на поръчка или отпускането на финансова подкрепа на трета страна, договорът, споразумението или решението за отпускане на безвъзмездни средства включва задължението на изпълнителя или бенефициера да наложи на участващата трета страна изрично да приеме тези правомощия на Комисията, Сметната палата и OLAF.

(*1)  Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета (ОВ L 248, 18.9.2013, стр. 1)."

(*2)  Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (ОВ L 292, 15.11.1996 г., стр. 2).“"

6)

Член 15 се изменя както следва:

7)

Приложението към Регламент (ЕС) № 99/2013 се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.