21.3.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 88/4

—

като взе предвид основните документи на европейския семестър за 2016 г., и по-точно годишния обзор на растежа, докладите по държави, националните програми за реформи и специфичните за всяка държава препоръки;

—

като взе предвид проектодоклада на Европейския парламент относно европейския семестър за координация на икономическите политики: изпълнение на приоритетите за 2016 г. (2016/2101(INI));

1.

припомня, че публичните и частните инвестиции в ЕС отбелязаха спад от около 15 % спрямо 2007 г., който в някои държави членки достигна дори 50 %, в резултат на икономическата криза и на мерките за фискална консолидация; подчертава, че няколко поредни години на подобни недостатъчни инвестиции („недостиг на инвестиции“) представляват сериозна пречка за конкурентоспособността и сближаването в Европа, а оттам и за способността ѝ да осигурява устойчив растеж и да създава работни места;

2.

подчертава, че 40 % от специфичните за всяка държава препоръки за 2016 г. са посветени на пречките пред инвестициите, за чието премахване могат да съдействат местните и регионалните власти (1), включително: ниско качество на работата на публичната администрация и липса на координация; разминаване между функциите на местните и регионалните органи на управление и финансовите ресурси, с които разполагат за изпълнението им; тежка регулаторна среда за частни инвестиции; корупция; липса на квалифицирана работна ръка и на подходяща транспортна инфраструктура; заявява, че тези въпроси ще бъдат разгледани и в подготвяното становище на КР относно „Преодоляване на недостига на инвестиции: как да се справим с предизвикателствата“;

3.

припомня декларацията „Да инвестираме и създаваме връзки“ (2), приета на 9 юли 2016 г. в Братислава на 7-ата Европейска среща на високо равнище на регионите и градовете, която беше насочена към значението на премахването на пречките, възпрепятстващи огромния неизползван инвестиционен потенциал на градовете, регионите и селските райони в Европа и ролята на местните и регионалните власти в предоставянето на новаторски услуги и инфраструктура за насърчаване на инвестициите и подобряване на качеството на живот на гражданите на ЕС;

4.

изразява загриженост, че около 60 % от респондентите в неотдавнашно проучване на КР сред местните и регионалните власти в ЕС (3) считат, че през последните дванадесет месеца има тенденция на спад или застой в публичните и частните инвестиции, и ако това бъде потвърдено, ще означава, че се запазва тенденцията за недостатъчни инвестиции, започнала с икономическата криза;

5.

подчертава, че съгласно същото проучване на КР финансирането на публични инвестиции продължава да бъде предизвикателство за близо две трети от местните и регионалните власти, отчасти поради недостатъчния им капацитет за правилно проектиране на публичните инвестиции, за използване на финансови инструменти, за представяне на проекти пред ЕИБ и за участие в публично-частни партньорства;

6.

приветства първите положителни резултати на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), свързани предимно с неговия компонент за МСП; същевременно призовава за подобряване на допълняемостта на компонента за инфраструктура и иновации на ЕФСИ, както и на географския баланс на ЕФСИ, включително чрез насърчаване на разработването на регионални инвестиционни стратегии и използването на платформи за инвестиции, за да се гарантира, че всички региони, особено по-слаборазвитите, могат да извлекат ползи от него;

7.

приветства по принцип предложението за удължаване на срока и укрепване на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), което ще бъде предмет на отделно становище на КР; очаква още подобрения по отношение на допълващия характер, географското и секторното покритие, а също и прозрачността; отново отправя искането за подходяща оценка на резултатите на ЕФСИ, по-специално на неговите синергии с европейските структурни и инвестиционни фондове и техния принос за териториалното сближаване до настоящия момент, и очаква по-тясно сътрудничество с Европейския парламент по отношение на контрола върху използването на ЕФСИ;

8.

подчертава, че три четвърти от респондентите в проучването на КР относно пречките пред инвестициите не са били запознати с възможността, предоставена от ЕФСИ и неговите инвестиционни платформи, която следва да се популяризира повече сред тях и сред други съответни заинтересовани страни;

9.

отбелязва, че по-малките региони и общини, както и регионите, засегнати от тежки и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като например най-северните региони с много ниска гъстота на населението и островните и планинските региони, често не могат да се възползват от ЕФСИ поради високите прагове за минималната стойност на подпомаганата инвестиция и очаква прагът да бъде намален, когато ЕФСИ бъде преразгледан;

10.

подчертава, че техническият капацитет на потенциалните организатори на проекти на местно и регионално равнище следва да бъде подобрен с помощта на Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси, по-специално във връзка с подготовката и създаването на инвестиционни платформи;

11.

подчертава, че регионалните инвестиционни стратегии следва да се опират на идеята, че икономическите и технологични промени водят до бърза трансформация на нашите общества и територии; в този контекст подчертава необходимостта от насърчаване на инвестициите в нисковъглеродна и кръгова икономика и от подкрепа за икономиката на споделянето и съвместната употреба, като по този начин се намаляват разходите за разработване на иновативни дейности, насърчава се предоставянето на публични и частни услуги на гражданите и се повишава ефективността на публичния сектор;

12.

изтъква значението на стимулирането на местните и регионалните власти да използват стратегии за интелигентна специализация и европейски партньорства за съвместни приоритети за стратегическо развитие;

13.

подчертава, че политиката на сближаване остава основният инструмент на ЕС за инвестиции, по-специално за по-слаборазвитите му страни и региони, и би желал тя да бъде допълвана в по-голяма степен от ЕФСИ;

14.

припомня становището си относно „Средносрочния преглед на многогодишната финансова рамка (МФР)“, в което се посочва, че липсата на бюджетни кредити за плащания в МФР за периода 2014—2020 г. създава опасност Комисията да не бъде в състояние да изпълни задълженията си, като по този начин се предизвика забавяне на плащанията с отрицателно въздействие върху изпълнението на оперативните програми по европейските структурни и инвестиционни фондове;

15.

смята, че в контекста на преразглеждането на финансирането на структурните фондове може да се разреши на националните правителства да заделят част от европейското финансиране за проекти в зони с хидрогеоложка нестабилност, както и да ги предоставят за намеса в случай на големи природни бедствия;

16.

подчертава, че повече от половината от специфичните за всяка държава препоръки за 2016 г., отправени към 26 държави, са свързани с територията, т.е. свързани с предизвикателства, които засягат някои региони или градове повече отколкото други, и/или тяхното изпълнение зависи от поднационалните равнища на управление;

17.

следва да се припомни, че в становището си относно „Действията на ЕС в отговор на демографското предизвикателство“ КР изтъкна връзката, която трябва да съществува между демографските промени и европейския семестър, като подчерта необходимостта от териториално измерение. Местните и регионалните власти следва да са основните действащи лица в предприетите в рамките на европейския семестър мерки за справяне с демографските предизвикателства, както и да бъдат вземани предвид в препоръките, отправени към държавите членки за справяне с тези предизвикателства;

18.

подчертава, че КР последователно се противопоставя на идеята за обвързаност с макроикономически условия при изпълнението на политиката на сближаване, посочена в член 23 на Регламента за общоприложимите разпоредби, тъй като това би санкционирало градове и региони заради неспазването от страна на държавите на задълженията им съгласно Пакта за стабилност и растеж; във връзка с това изразява опасение, че спирането на финансирането по европейските структурни и инвестиционни фондове за Испания и Португалия ще окаже отрицателни последици върху изпълнението на оперативните програми, по които вече има значително изоставане. Би било противоречие да се отменят санкции по процедурата за прекомерен бюджетен дефицит (Регламент № 1173/2011 за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение), но да се предвиждат санкции съгласно член 23 от РОР. В същото време подчертава необходимостта от по-разумно икономическо управление на национално равнище, което е необходима предпоставка за ефективното използване на европейските структурни и инвестиционни фондове;

19.

отново призовава направените от местните и регионалните власти инвестиции в рамките на структурните фондове и Кохезионния фонд да бъдат изключени от изчисляването на бюджетния дефицит и дълга на държавите — членки на ЕС;

20.

подчертава, че почти 40 % от специфичните за всяка държава препоръки, засягащи 20 страни членки, са били посветени на въпроси за административния капацитет, особено на поднационално равнище, свързан със структурните реформи и премахването на пречките пред инвестициите; признава, че административен капацитет би трябвало да се освобождава предимно чрез създаване на ефективни административни структури; припомня предложението си във връзка с предложената Програма за подкрепа на структурните реформи за единен стратегически документ, в който се определят приоритети и критерии за координиране на всички мерки за изграждане на капацитет, финансирани от ЕС;

21.

подчертава, че Комисията следва да обмисли дали да не предложи еврозоната да разполага с фискален капацитет за прилагане на антициклични политики и за ускоряване на възстановяването, и обявява, че през идните месеци ще приеме становище по този въпрос;

22.

признава значението на преодоляването на социалните предизвикателства и предизвикателствата на пазара на труда и подкрепя факта, че Комисията е включила социалните показатели в процедурата при макроикономически дисбаланси (ПМД);

23.

отбелязва слабото ниво на изпълнение на специфичните за всяка държава препоръки и че всички равнища на управление следва да полагат по-големи усилия за повишаването на това ниво; отбелязва, че за някои предизвикателства са нужни дългосрочни усилия, както е видно от факта, че близо три четвърти от свързаните с територии препоръки за 2016 г. вече са били отправени през 2015 г., а две трети от публикуваните миналата година препоръки вече са били направени през 2014 г.;

24.

подчертава, че, както беше потвърдено тази година в националните програми за реформа и в специфичните за всяка държава препоръки, участието на местните и регионалните власти в семестъра се ограничава главно до етапа на изпълнение на политиките, докато те би трябвало да бъдат партньори и при проектирането на политиките; подчертава, че участието им на ранен етап би повишило значително нивото на изпълнение на препоръките, би спомогнало за преодоляване на все по-големите регионални различия, би способствало за усещането за съпричастност по места и би повишило доверието в рамките на държавите членки и помежду им;

25.

възнамерява да предложи кодекс за поведение за участието на местните и регионалните власти в европейския семестър при зачитане на националните различия, като се внимава да се избягва ненужната административна тежест и по този начин се допринася за подхода на по-добро управление. Предполага се, че кодексът ще отразява многообразието и конституционните устройства на държавите членки;

26.

призовава в годишния обзор на растежа за 2017 г. да се обърне специално внимание на демографските предизвикателства, които пораждат необходимостта от икономически и финансови политики, насочени към правилна и балансирана интеграция на мигрантите на територията на Общността;

27.

подчертава, че европейският семестър трябва да се отнася до дългосрочна многостепенна рамка за политики, каквато понастоящем е стратегията „Европа 2020“; приветства обявеното от Европейската комисия предстоящо картографиране на политиките за устойчиво развитие на ЕС и подчертава необходимостта бъдещата стратегия за растежа на ЕС да бъде съобразена с актуализирана териториална визия;

28.

възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета, председателя на Европейския съвет и словашкото председателство на Съвета на ЕС.