19.1.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 17/1

—

като взе предвид своята Резолюция от 19 юли 2012 г. относно приоритетите на КР с оглед на работната програма на Европейската комисия (1) и резолюцията си относно Заключенията на пролетния Европейски съвет през 2012 г. (2);

—

като взе предвид съобщението на Европейската комисия относно работната ѝ програма за 2013 г. (3) и Протокол за сътрудничество с Европейската комисия, подписан на 16 февруари 2012 г.;

—

като взе предвид законодателната резолюция на Европейския парламент от 11 септември 2012 г. относно работната програма на Европейската комисия за 2013 г. (4);

1.

счита, че основното предизвикателство пред Европейския съюз е необходимостта от преодоляване на икономическата, социалната и финансовата криза. Затова подкрепя категорично усилията за запазване и изостряне на вниманието на ЕС във връзка с:

2.

призовава за амбициозна Многогодишна финансова рамка (МФР) и истински собствени ресурси на Съюза;

3.

приветства акцента, поставен върху младежката безработица, и се надява да допринесе за изготвянето на предстоящия „Пакет за младежка заетост“;

4.

припомня по-големите отговорности, възложени му от Договора от Лисабон във връзка с принципа на субсидиарността, и решимостта си да се превърне в институцията — еталон за правилното му прилагане; в тази връзка подчертава значението, което ще отдава на наблюдението на инициативите на ЕС, включени в работната програма на Комисията за 2013 г., и обръща внимание на специалната си работна програма за наблюдение на субсидиарността през 2013 г., която предстои да бъде приета през януари;

5.

подкрепя идеята за задълбочено обсъждане на бъдещето на Европа от гледна точка на демократичната легитимност, отчетността и ефективната интеграция, и счита за жизненоважно да определи политическата си позиция относно бъдещата роля на регионалното и местното равнище, включително относно възможните промени в институционалната уредба на ЕС; с оглед на това КР ще насърчи всеки един дебат по реформата на Договора през 2013 г. чрез организирането на политически дискусии и по-доброто профилиране на принципа на субсидиарност и концепцията за многостепенно управление като важни инструменти за постигане на тези цели;

6.

подкрепя призива към държавите членки, отправен от Европейския парламент в неговата резолюция от 20 ноември 2012 г., да обмислят възможността за присъединяване към „Пакт за социални инвестиции“. В рамките на този „Пакт за социални инвестиции“, изготвен по модела на Пакта „Евро плюс“, ще бъдат определени инвестиционни цели за социалните инвестиции, които да бъдат направени от държавите членки в определен срок с оглед постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ по отношение на заетостта, социалните въпроси и образованието, в съответствие с Годишния обзор на растежа и националните програми за реформи;

7.

ще продължи да следи отблизо териториалното въздействие на законодателната програма на Европейската комисия;

8.

отправя искане да бъде консултиран във връзка с работния план за всеобхватен и истински Европейски паричен съюз предвид териториалния аспект на всеки от четирите му стълба;

9.

призовава за по-добро координиране на икономическите и социалните политики между европейското и националното равнище в контекста на Европейския семестър и отправя искане за по-голямо привличане на местните и регионалните власти за участие в това координиране. КР ще продължи да наблюдава напредъка в тази насока, като търси по-тясно сътрудничество с Европейския парламент;

10.

подкрепя категорично призива на Европейския парламент към Комисията (5) в следващия Обзор на растежа „обстойно да разгледа … ролята на бюджета на ЕС в процеса на Европейския семестър, като предостави фактически и конкретни данни относно неговия ефект на лансиране, неговия каталитичен ефект, както и неговия синергиен и допълващ ефект върху общите публични разходи на местно, регионално и национално равнище“;

11.

приветства създаването на ефективни механизми на равнището на ЕС, които да гарантират устойчивостта на бюджетните политики в държавите членки, но предупреждава за рисковете, които тази координация на бюджетната политика на равнището на ЕС би могла да създаде за местните и регионалните власти и предоставянето на адекватни обществени услуги;

12.

изразява съжаление, че предложението му за Зелена книга относно синергиите между бюджета на ЕС, националните и поднационалните бюджети не е включено в работната програма; изразява отново по-конкретно подкрепата си за съобщение на европейско равнище относно качеството на публичните разходи, в което, наред с другото, би трябвало да се разгледа въпросът за разделянето на текущите разходи от инвестициите при изчисляването на бюджетните дефицити, за да избегне причисляването на инвестиции с дългосрочни нетни ползи към пасивите;

13.

се ангажира да предприеме щателен анализ на местното и регионалното измерение на Банковия съюз;

14.

отправя искане за уточнения във връзка с планирания правен инструмент за Инициативата за банковите сметки;

15.

застъпва категорично мнението, във връзка с текущите преговори по многогодишната финансова рамка (МФР), че политиката на сближаване е инвестиционна политика, която се нуждае както от ефективно разходване на средствата, така и от стабилен бюджет, който не може да бъде съкращаван, ако искаме да стимулираме растежа и заетостта, да повишим конкурентоспособността и да се борим с териториалните различия между регионите на ЕС, особено в условията на криза;

16.

изразява съжаление, че предложеният от Европейската комисия „Кодекс на поведение“ не беше възприет от кипърското председателство; призовава Европейската комисия да насърчи и внимателно да следи привличането за участие на местните и регионалните власти в изготвянето на договорите за партньорство и съответните оперативни програми и отправя искане по този въпрос да бъде изготвен доклад до края на 2013 г. Във връзка с това Комитетът на регионите ще следи отблизо преговорите по този въпрос, основаващи се на предоставените от Комисията специфични за отделните държави мандати за преговори за фондовете по ОСР за периода 2014-2020 г., особено в светлината на принципа на партньорство;

17.

отправя искане да бъде официално сезиран от Европейската комисия във връзка с прегледа на насоките за регионалните помощи;

18.

призовава за европейска стратегия за развитие на селските райони, за да се постигне баланс по отношение на ресурсите за селските райони, чието развитие все още е под средното за ЕС и често доста под това на предимно градските райони;

19.

призовава за приемането на преразгледан регламент относно Европейската група за териториално сътрудничество отделно от законодателния пакет за структурните фондове;

20.

изразява съжаление поради бавния темп на прилагането на Акта за единния пазар;

21.

отчита намерението на Комисията да представи предложение относно въвеждането на задължителни електронни фактури при обществените поръчки, но посочва, че пълното преминаване към електронни системи ще представлява предизвикателство за някои органи на местното и регионалното самоуправление, които може да се нуждаят от помощ или от по-дълъг преходен период;

22.

призовава за създаването на партньорства в рамките на „Small Business Act“ за по-нататъшно прилагане на Small Business Act (SBA) на поднационално равнище. Счита, че отличието „Предприемчив европейски регион“ (ПЕР), присъждано от КР от 2010 г. насам, би могло да послужи за пример за по-нататъшното насърчаване на предприемачеството, особено сред младите хора;

23.

отправя искане към Комисията да обясни защо все още не е представен Планът за действие в областта на електронното здравеопазване, за чието създаване Комитетът на регионите беше призовал по-рано и който беше оповестен в работната програма за 2012 г., както и защо той не присъства нито сред въпросите, предвидени за одобрение до края на 2012 г., нито в работната програма за 2013 г.;

24.

смята, че дейностите в сферата на социалната икономика се нуждаят от по-голяма правна сигурност и във връзка с това призовава за определянето на статут на европейските взаимоспомагателни дружества;

25.

приветства намерението на Европейската комисия да модернизира правилата на ЕС за държавните помощи и да намали административната тежест посредством адаптиране на общото групово освобождаване и във връзка с това призовава за увеличаване на минималния праг;

26.

изразява съжаление, че Европейската комисия не се консултира официално с КР във връзка с изготвянето на нови насоки за прилагането на правилата на ЕС за държавните помощи спрямо публичното финансиране на широколентови мрежи;

27.

приветства факта, че в Приложение II на работната програма се съдържат конкретни инициативи за опростяване и намаляване на административната тежест и възнамерява да допринесе за тяхното изпълнение;

28.

отправя искане към Европейската комисия да предприеме стъпки за решаване на проблемите със свързаността между държавите членки и между регионите; във връзка с това призовава Европейската комисия да положи повече усилия за намаляване на енергийната изолираност на отделни държави членки и да изгради напълно оперативен вътрешен енергиен пазар до 2014 г.;

29.

изразява съжаление за липсата на ясен ангажимент от страна на Европейската комисия за укрепване на политиките ѝ за развиване на модерна мрежова инфраструктура и по-конкретно прилагането на интелигентни мрежи и измервателни прибори, които са от значение за енергийната ефективност и сигурността на доставките; отправя искане към Европейската комисия да насърчи мерки за улесняване на разпространението на микропроизводството на енергия и интегрирането му в разпределителните мрежи;

30.

изразява съжаление, че в работната програма на Комисията не са предвидени по-нататъшни инициативи във връзка с градската мобилност; в този контекст изразява отново виждането си, че интелигентните електронни билети за всички видове транспорт, например посредством мобилните телефони, са основна предпоставка за устойчива градска мобилност и изразява надежда, че този въпрос скоро ще бъде разгледан в планираните последващи действия във връзка със Зелената книга „Към интегриран европейски пазар за картови, интернет и мобилни плащания“;

31.

очаква Европейската комисия да използва всички възможности за последователно изпълнение на целите, поставени в рамките на преразглеждането на европейските транспортни мрежи;

32.

очаква предстоящото предложение за бъдещата политика на ЕС за пристанищата и припомня, че тя трябва да бъде подложена на оценка на териториалното въздействие;

33.

счита, че трудовата мобилност във и между държавите членки е важен фактор в борбата с безработицата и затова подкрепя плановете за модернизиране на обществените служби по заетостта със специален акцент върху реформата на EURES, която понастоящем работи под възможностите си, но припомня, че обществените служби по заетостта често се управляват от местните и регионалните власти, с които трябва да се проведат пълноценни консултации относно реформите;

34.

изразява съжаление, че Европейската комисия не откликна на нееднократния призив на КР да бъде изготвена Европейска програма за социални жилища, която, наред с останалото, би въвела яснота в правилата за конкуренцията, приложими в областта на социалните жилища, и би предоставила на местните и регионалните власти правомощия да осигуряват прилични и достъпни социални жилища, да насърчават смесването на различните социални слоеве и да се борят с дискриминацията;

35.

посочва значението на пенсиите за осигурителен стаж и възраст за органите на местна и регионална власт, които са важни работодатели, и очаква предложението на Комисията по този въпрос да включва предложения за подобряване на трансграничната преносимост на професионалните пенсии;

36.

счита, че създаването на платформа за борба срещу недекларирания труд е навременна инициатива и смята, че е от първостепенно значение регионалните правоприлагащи органи и инспекторати по труда да бъдат включени в нея; освен това вижда големи възможности за синергиен ефект между тази платформа и предложенията за укрепване на привеждането в изпълнение на правилата за командироване на работниците;

37.

отправя искане към Европейската комисия да гарантира, че в новите си насоки за държавните помощи за филми и други аудиовизуални произведения, ще бъде запазен, в съответствие с член 107, параграф 3, буква г) от ДФЕС, принципът на задълженията за териториални разходи, описан в Съобщението относно филмовата индустрия от 2001 г.;

38.

изразява съжаление, че в Работната програма не са залегнали по-амбициозни цели по отношение на културата, като се има предвид нейното значение за европейската идентичност и ролята ѝ на двигател на растежа;

39.

приветства публикуването на Седмата програма за действие за околната среда, която е ключов инструмент за превръщане на целите на стратегията „Европа 2020“ в действие за околната среда и която следва да се фокусира върху подобряването на изпълнението на политиката на ЕС за опазване на околната среда в тясно сътрудничество с всички равнища на управление, върху интегрирането на въпросите, свързани с околната среда, във всички области на политиката и върху международното измерение на екологичните предизвикателства;

40.

отправя искане в стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата да бъде включен раздел за конкретните действия за адаптиране на регионално и общинско равнище, както и насоки и подкрепа за местните и регионалните органи, отговарящи за вземането на решения, във връзка с намирането на финансиране и управленски решения, както беше предложено от Конвента на кметовете;

41.

се ангажира да работи с Европейската комисия за успешното осъществяване на решенията на Конференцията на ООН за изменението на климата в Доха, както и на Пътната карта за Европа за ефективно използване на ресурсите;

42.

очаква прегледа на политиката на ЕС относно качеството на въздуха да затегне разпоредбите на Директивата за националните тавани за емисии с цел да се намалят фоновите концентрации. Подкрепя въвеждането на по-строги стандарти за превозните средства и призовава да се потърси решение на проблема с емисиите от корабоплаването, въздушното движение и селското стопанство, като в същото време се опростят показателите и критериите за измерване. Освен това призовава за интегрирането на политиката на ЕС относно качеството на въздуха в други области на политики, по-конкретно транспорта, жилищната политика, промишлеността, енергетиката и климата;

43.

изразява отново волята си за засилено сътрудничество с Европейската комисия за изпълнението на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г.;

44.

приветства поканата на Европейската инвестиционна банка, отправена към Комитета на регионите, да допринесе за бъдещата ѝ политика по отношение на кредитирането в областта на енергетиката и призовава да се улесни достъпът на малките и средните предприятия и местните и регионалните власти до кредитиране за инвестиции в областта на енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници. Във връзка с това счита, че в инициативите на ЕС в областта на енергийната политика би трябвало да се отчита повишаващият се риск от енергийна бедност;

45.

се стреми да бъде привлечен за участие в разработването на всички действия на ЕС, свързани с Европейската година на гражданите (2013 г.), за да се повиши осведомеността и разбирането на гражданите за техните права, с цел да се премахнат все още съществуващите пречки пред тяхното прилагане и да се укрепи понятието за гражданство на Съюза;

46.

приветства намерението на Европейската комисия да подготви доклад за борбата с корупцията и индекс на правосъдието като механизми за укрепване на доверието на гражданите в публичната администрация на всички равнища и предлага съдействието си за тяхното изготвяне;

47.

очаква да работи с Европейската комисия за развиването на мрежата за интеграция за постигането на единство в многообразието;

48.

препоръчва на Комисията в бъдещите си доклади относно стратегията за разширяването да разглежда по-изчерпателно състоянието на регионалното и местното самоуправление и, когато е целесъобразно, да обръща внимание на страните, обхванати от процеса на разширяване, върху необходимостта от децентрализация;

49.

отправя искане да бъде улеснен достъпът на местните и регионалните участници от страните, обхванати от процеса на разширяване и от европейската политика за съседство (ЕПС), до специфичните фондове на ЕС в тази област и се изказва в полза на това и занапред съществуващите програми, включително „Еразмус Мундус“ и ЕГТС, да бъдат отворени за участие на партньори от съседните страни;

50.

потвърждава намерението си да продължи позитивното сътрудничество с Европейската комисия в контекста на програмата „Механизъм за местно администриране“, с цел да се подобри изграждането на капацитет на местно равнище и да се повиши информираността за ЕС и неговите процедури в страните кандидатки и потенциални кандидатки за членство; приканва Комисията да проучи възможността програмата да бъде разширена с включване на органите на местното самоуправление в страните, обхванати от Европейската политика на съседство;

51.

приветства направеното от Европейската комисия разграничение между ролята на органите на местното и регионалното управление и гражданското общество в изпълнението на политиката за сътрудничество за развитие чрез представянето на отделни съобщения и призовава Европейския парламент да възприеме същия подход;

52.

очаква градовете и регионите да бъдат привлечени за участие в определянето на позицията на ЕС с оглед на Срещата на високо равнище относно Целите на хилядолетието за развитие през 2015 г.;

53.

възлага на председателя на Комитета на регионите да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейската комисия, председателя на Европейския съвет, председателя на Европейския парламент, кипърското председателство на Съвета на ЕС и предстоящите ирландско и литовско председателство.