(1)

Срокът на действие на Регламент (ЕО) № 1407/2002 на Съвета от 23 юли 2002 година относно държавните помощи за въгледобивната промишленост изтича на 31 декември 2010 г.

(1)

Срокът на действие на Регламент (ЕО) № 1407/2002 на Съвета от 23 юли 2002 година относно държавните помощи за въгледобивната промишленост изтича на 31 декември 2010 г. и при липсата на нова правна рамка, с която да се разрешават някои специфични видове държавна помощ за въгледобивната промишленост след тази дата, държавите-членки ще могат да отпускат помощи само в границите, предвидени в общите правила за държавна помощ, които се прилагат за всички сектори .

(1a)

Въглищата се използват не само като гориво, но и като суровина за химическата промишленост — употреба, която ще става все по-важна в бъдеще.

(1б)

Загубените при закриване на мини производствени мощности във въгледобива в Съюза ще бъдат компенсирани с внос на въглища в Съюза, което ще доведе до снабдяването му с въглища от трети държави.

(2)

Малкият принос на субсидираните въглища към общия енергиен микс вече не оправдава запазването на такива субсидии с оглед на сигурността на енергийните доставки на равнище ЕС .

(2)

Малкият принос на субсидираните въглища към общия енергиен микс на Съюза означава, че субсидиите за въгледобива могат да компенсират прекъсвания в енергийните доставки само в ограничена степен . Размерът на държавната помощ за въгледобивния сектор обаче понастоящем е толкова малък, че не е в състояние да доведе до ефект на нарушаване на конкуренцията. Поддържането на минимално производство на въглища в Съюза би запазило достъпа до местните находища в интерес на създаването на стратегически резерв.

(2a)

Изтичането на срока на действие на Регламент (ЕО) № 1407/2002 ще принуди някои държави-членки да закрият своите въглищни мини в кратки срокове и да се изправят пред значителните социални и регионални последици от подобно закриване.

(2б)

В контекста на изключително сериозните социално-икономически последствия от закриването на мини, особено в слабо населените региони, следва да се обмисли включването на целева подкрепа от структурните фондове на ЕС в бъдещите бюджети, дори ако засегнатите региони са в държави-членки с по-малко сериозни икономически проблеми.

(2в)

Съгласно член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз държавите-членки имат право да определят условията за експлоатиране на енергийните си ресурси, да избират между различни енергийни източници и да определят общата структура на енергийното си снабдяване.

(3)

Политиките на съюза за насърчаване на възобновяемите енергоносители и изкопаеми горива, с по-ниски емисии на СО2 за производство на електроенергия не оправдават безкрайната подкрепа за неконкурентоспособните въглищни мини . Категориите помощи, позволени с Регламент (ЕО) № 1407/2002, следователно не следва да бъдат продължавани безсрочно .

(3)

По отношение на политиките на съюза за подпомагане използването на възобновяемите енергоносители и изкопаеми горива с по-ниски емисии на СО2 за производство на електроенергия, държавите-членки следва да представят план с мерки за смекчаване на въздействието от използването на въглища върху околната среда, например в областта на енергийната ефективност, възобновяемата енергия или улавянето и съхранението на въглерод. Това се отнася за всички видове въглища и всички видове ресурси. Следва да се отчете, че заместването на субсидирани въглища с несубсидирани въглища не носи полза за околната среда.

(3a)

Предвид недостига на местни енергийни източници в Съюза подкрепата за въгледобивната промишленост е оправдана в рамките на политиката на Съюза за насърчаване на възобновяемите горива и изкопаемите горива с по-ниски емисии на въглерод за производство на електроенергия. Категориите помощи, позволени съгласно Регламент (ЕО) № 1407/2002, не следва да се запазват за неограничен период от време. При всички случаи обаче следва да се запазят държавните помощи, предназначени за намаляване на замърсяването, причинено от въглищата. Мините, които могат да бъдат конкурентоспособни, но продължават да се нуждаят от държавна подкрепа за инвестиции в областта на свързаните с околната среда технологии след изтичането на 10-годишен период, следва да бъдат изключени от обхвата на такова прекратяване на субсидиите.

(5)

Без да се засягат общите правила за държавна помощ, държавите-членки следва да са в състояние да вземат мерки за намаляване на социалните и регионалните последици от закриването на мините, т.е. постепенното спиране на дейността в рамките на неотменим план за закриване и/или финансиране на извънредни разходи, по-конкретно наследени задължения.

(5)

Без да се засягат общите правила за държавна помощ, държавите-членки следва да са в състояние да вземат мерки за намаляване на социалните и регионалните последици от евентуалното закриване на мините, т.е. постепенното спиране на дейността в рамките на неотменим план за закриване и/или финансиране на извънредни разходи, по-конкретно наследени задължения.

(5a)

На работниците, засегнати от плановете за закриване на мини, следва незабавно да бъде осигурявана преквалификация, като за тази цел следва да се проучват всички възможности за финансиране на регионално равнище, на национално равнище и на равнище на Съюза.

(5б)

Финансирането на мерки за защита на околната среда и разходи, свързани със закриване на въглищни мини в дългосрочен план, ще трябва да се запазят след 2014 г. Ненавременно спиране на субсидиите, предоставяни от държавите-членки на въгледобивната промишленост, би довело до сериозна екологична и финансова дестабилизация в засегнатите региони и в края на краищата би било много по-скъпо, отколкото постепенното отпадане на този вид субсидии.

(6)

Настоящият регламент бележи прехода на въгледобивния сектор от специфичните за него правила за държавна помощ към общите правила за държавна помощ, които се прилагат за всички сектори.

(7)

За да бъдат сведени до минимум нарушенията на конкуренцията във вътрешния пазар, произтичащи от помощта, тази помощ следва да е дегресивна и строго ограничена за производствени единици, за които има неотменим план за закриване.

(7)

За да бъдат сведени до минимум нарушенията на конкуренцията във вътрешния пазар, произтичащи от помощта, тази помощ следва да е с низходяща тенденция и следва да бъде ограничена до производствени единици, за които има неотменим план за закриване , освен ако те са станали конкурентоспособни към определената за закриване дата .

(7а)

Рехабилитацията на бивши добивни участъци изисква редица мерки, като изваждане на оборудването от мината и нейното обезопасяване, почистване на мястото и отвеждане на отпадните води. Финансирането на подобна рехабилитация изисква по-дългосрочно планиране.

(8)

За да смекчат отрицателното въздействие на помощта за въгледобивния сектор върху околната среда, държавите-членки следва да представят план с подходящи мерки, например, в областта на енергийната ефективност, възобновяемите енергии или улавяне и съхранение на въглероден диоксид.

(8а)

Минимално равнище на въгледобив, съчетано с други мерки, по-специално мерки, целящи насърчаването на производството на енергия от възобновяеми източници, ще спомогне за поддържане на дела на местните основни източници на енергия, което ще даде съществен тласък на енергийната сигурност на Съюза. Нещо повече, делът на местните основни източници на енергия ще послужи за насърчаване на целите в областта на околната среда в рамките на устойчивото развитие. В този контекст на насърчаване на местните енергийни източници на Съюза, за да се противодейства на сериозната енергийна зависимост на ЕС от внос, следва да се разгледа възможността за допълване на местните неизкопаеми енергийни източници с изкопаеми източници, като въглищата са единствената възможност за получаване на енергия от местни изкопаеми източници в някои държави-членки.

(8б)

В мрежите от електрически централи на въглища, местните въглища вероятно ще бъдат заменени от вносни, което ще доведе до значителни транспортни разходи и отрицателен въглероден отпечатък без реално да е променено количеството на емисиите на CO2 от производството на електрическа енергия.

(8в)

Условията за въгледобив варират в геоложко отношение в зависимост от мястото, а по отношение на социалните стандарти и стандартите в областта на безопасността и околната среда (свързани със слягането и други екологични вреди) в зависимост от политическите обстоятелства. Резултатът от тези промени поражда конкурентни недостатъци, по-специално между въглищата от Съюза и вносните въглища, което доведе до сериозни мерки по реструктуриране във въгледобивната промишленост на ЕС, включително голямо намаляване на дейността през последните десетилетия.

(8г)

Минималното ниво на производство на субсидирани въглища също ще спомогне за поддържане на важната позиция на технологията на Съюза в областта на рудодобива и чистите въглища, което ще даде възможност специално тази технология да бъдат прехвърлена в големите въгледобивни райони в трети държави и ще допринесе за значително намаляване на емисиите на замърсители и парникови газове в световен мащаб.

(8д)

Въглищата в Съюза се използват предимно за производство на електрическа енергия и, в по-малка степен, за производство на кокс за стоманодобивната промишленост. От екологични съображения, производството на електрическа енергия чрез изгаряне на въглища следва да бъде прекратено възможно най-скоро в полза на устойчивото производство на електричество. От друга страна, при производството на стомана въглищата вероятно ще останат незаменими в обозримо бъдеще. Предвид намаляващите нефтени залежи („петролен пик“), по всяка вероятност ще нараства значението на въглищата като заместваща суровина в химическата промишленост. Следователно, в дългосрочен план запазването на достъпа до залежите на въглища в Съюза с оглед поддържането, по технически причини, на минимално равнище на производство на въглища, което не води до сътресения в конкуренцията, следва да не се изключва, дори ако този продължаващ достъп изисква продължителен период на държавна помощ.

(9a)

В съответствие с принципа „замърсителят плаща“ и необходимостта от интернализация на външните разходи предприятията следва да бъдат задължени да покриват разходите за отстраняване на всички краткосрочни и/или дългосрочни екологични щети, нанесени от дейността им.

(10)

В изпълнение на своята задача Европейската комисия следва да гарантира, че са създадени, поддържани и спазвани нормални условия за конкуренция. С оглед по-специално на пазара на електроенергия, помощта за въгледобивната промишленост следва да бъде в такъв размер, че да не влияе на избора, който производителите на електроенергия правят относно видовете източници на първично енергийно снабдяване. Следователно цените на въглищата и техните количества следва да се договарят свободно между договарящите се страни с оглед на преобладаващите условия на световния пазар.

(10)

В изпълнение на своята задача Комисията следва да гарантира, че са създадени, поддържани и спазвани нормални условия за конкуренция. С оглед по-специално на пазара на електроенергия, помощта за въгледобивната промишленост следва да бъде в такъв размер, че да не влияе на избора, който производителите на електроенергия правят относно видовете източници на първично енергийно снабдяване. Следователно цените на въглищата и техните количества следва да се договарят свободно между договарящите се страни с оглед на преобладаващите условия на световния пазар. С оглед на вероятното увеличение на цените на енергията, Комисията следва да прави редовен преглед на потенциалния принос на въглищата от Съюза за енергийната сигурност.

(a)

функционирането на съответните производствени единици трябва да е част от план за закриването им, чийто краен срок е по-късно от 1 октомври 2014 г. ;

(a)

функционирането на съответните производствени единици трябва да е част от план за закриването им, чийто краен срок е по-късно от 31 декември 2018 г. ;

(б)

съответните производствени единици следва да бъдат окончателно закрити в съответствие с плана за закриване;

(б)

съответните производствени единици следва да бъдат окончателно закрити в съответствие с плана за закриване , при условие че до датата, определена в плана, не са станали конкурентоспособни и че потребностите на Съюза от енергия не изискват тяхното съществуване да продължи .

е)

общият размер на помощта за закриване, отпусната от държава-членка на определено предприятие , трябва да следва низходяща тенденция , като намалението между последователни периоди от 15 месеца не трябва да е по-малко от 33 % от помощта, предвидена в първоначалния период от 15 месеца на плана за закриване ;

е)

общият размер на помощта за закриване, отпусната от държава-членка, трябва да следва низходяща тенденция;

(з)

Държавите-членки следва да представят план с подходящи мерки за смекчаване на отрицателното въздействие от използването на въглища върху околната среда, например, в областта на енергийната ефективност, възобновяемите енергии или улавяне и съхранение на въглероден диоксид. Включването в такъв план на мерки, представляващи държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1, не засяга задълженията за уведомление и изчакване, наложени на държавите-членки по отношение на тези мерки с член 108, параграф 3 от ДФЕС, както не засяга и съвместимостта на тези мерки с вътрешния пазар.