5.7.2008   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 172/41

—

смята, че една обща перспектива в областта на политиката на здравеопазване не бива да води до мерки за хармонизиране и нарушения на принципа на субсидиарност;

—

призовава Комисията да определи намаляването на неравенството в здравеопазването за приоритетна цел;

—

посочва, че стратегията не засяга въпроса за лекарствените средства и затова се препоръчва да се извърши задълбочено проучване по този въпрос;

—

е на мнение, че профилактичните изследвания за ракови заболявания са пример за конкретна дейност на здравеопазването и затова влизат в правомощията на отделните държави, поради което не следва да бъдат разглеждани в здравната стратегия. Въпреки това се приветства сътрудничеството и обмяната на най-добрите практики между държавите-членки на ЕС;

—

смята, че включването на местните и регионални власти в новия механизъм на структурирано сътрудничество на ниво ЕС може да бъде оформено конкретно, като в новите комитети за здравна политика бъдат включени по няколко представители на регионалното и местното ниво, но отправя искане тези механизми на структурирано сътрудничество да бъдат обсъждани и занапред и това да се извършва по открит и прозрачен начин;

—

смята, че Комисията би трябвало да изготви преглед на съответните формални и неформални мрежи за сътрудничество и организации в областта на здравеопазването, които отговарят на горепосочените критерии и да събере тези участници, за да обсъди с тях целесъобразни и ефективни форми за сътрудничество.

Докладчик

:

Г-н Karsten UNO PETERSEN (DK/ПЕС), член на регионалния съвет на регион Южна Дания (DK/ПЕС)

1.

приветства Бялата книга на Комисията, с която се представя здравната стратегия на ЕС до 2013 г., при условие че бъде спазен член 152 от Договора, в който здравеопазването се определя като част от правомощията на отделните държави и не се нарушава принципът на субсидиарност в тази област;

2.

се присъединява към мнението, че здравето е основно право на човека; то трябва да бъде насърчавано чрез работещи политически стратегии и мерки в държавите-членки, на ниво ЕС и в световен мащаб; Комисията следва да продължи да отдава приоритетно значение на областта на общественото здравеопазване, в рамките на която Съюзът разполага с правомощия и където може да се постигне голяма полза за здравето;

3.

признава и приветства нарастващия интерес по отношение на здравните въпроси на ниво ЕС. Този интерес получи ново потвърждение на 19 октомври 2007 г. в Лисабон чрез Договора за изменение, в рамките на който бе отправен призив за придаване на по-голяма политическа тежест на въпросите на здравето. Все пак Комитетът на регионите обръща внимание на това, че една обща перспектива в областта на политиката на здравеопазване не бива да води до мерки за хармонизиране и нарушения на принципа на субсидиарност;

4.

признава новите потребности, които предполагат подход с по-силна стратегическа насоченост на ниво Общност. Такъв подход се оправдава от застаряването на населението, новите заплахи за здравето (пандемии, биологически инциденти, биотероризъм и предизвикателства, свързани с изменението на климата) и новите технологии, но подчертава, че трябва да се положат грижи, за да се гарантира, че ЕС няма да надвиши ограничените правомощия, свързани със здравната политика, предоставени му съгласно член 152 от Договора за създаване на ЕС;

5.

подкрепя ценностите и принципите в основата на Бялата книга, по-специално солидарност, участие на гражданите в разработването на политики, намаляване на неравенството в здравеопазването, насърчаване на инвестиции в тази област, интегриране на здравния аспект във всички политики и укрепване гласа на ЕС в политиката по отношение на здравето в световен мащаб;

6.

застава зад формулираните в Бялата книга три всеобхватни цели: насърчаване на доброто здраве в застаряваща Европа, защита на гражданите от заплахи за здравето и подпомагане на динамични здравни системи и нови технологии и се присъединява към предложените конкретни мерки във връзка с тях;

7.

посочва, че откритостта във връзка с ролята на регионалните и местни участници, техните интереси и опит е предпоставка за осъществяване на ценностите, принципите и целите на Бялата книга;

8.

призовава Комисията да определи намаляването на неравенството в здравеопазването за приоритетна цел и да насочи вниманието си към здравните различия между отделните обществени групи; държави-членки, които срещат трудности в разработването на мерки в областта на общественото здраве и в усилията да подобрят здравословното състояние на населението, следва да бъдат подкрепени, така че наличните в рамките на ЕС различия и деформации в сферата на здравеопазването да могат да бъдат изгладени;

9.

приветства система от здравни показатели при условие, че се зачитат правомощията на отделните държави в сферата на здравеопазването;

10.

посочва, че стратегията не засяга въпроса за лекарствените средства, въпреки че ако разпоредбите в тази област се разработват като част от икономическата политика и не се разглеждат във връзка с областта на здравеопазването, за пациентите и гражданите възникват дълготрайни последици; затова се препоръчва да се извърши задълбочено проучване по въпроса с лекарствените средства; изходно положение на това проучване би трябвало да бъде фактът, че в много държави-членки на ЕС тази област спада към сферата на здравеопазването и задължителното здравно осигуряване;

11.

е на мнение, че профилактичните изследвания за ракови заболявания са част от здравеопазването и затова влизат в правомощията на отделните държави, поради което не следва да бъдат разглеждани в здравната стратегия;

12.

обръща внимание на факта, че местните и регионални власти ще бъдат пряко засегнати от новата здравна стратегия на ЕС, тъй като в много държави-членки те отговарят за здравеопазването, респ. за здравната профилактика;

13.

припомня, че регионите и участниците в здравната сфера на местно ниво често отговарят за планирането, ръководството, функционирането и развитието на здравеопазването и носят икономическата отговорност за него. В качеството им на най-близко до гражданите ниво на управление те са съществен фактор в областта на здравеопазването и разполагат със съответните специализирани познания;

14.

приветства отразеното в Бялата книга признание на факта, че местните и регионални власти не могат да бъдат подминати при предоставянето на здравни услуги и поради това очаква, че с оглед на тяхната отговорност в тази област местните и регионални власти ще бъдат включени напълно и изцяло в осъществяването на стратегията. Стратегията ще може да се разгърне напълно, ако бъде подкрепена от местните и регионални власти на възможно най-ранен етап. По този начин ще бъдат създадени и по-добри възможности за поемане на собствена отговорност при осъществяването на стратегията на регионално, респ. местно ниво;

15.

изразява задоволство, че в Бялата книга се разглежда възможността за регионално и местно участие в рамките на нов механизъм за структурирано сътрудничество на ниво ЕС и че Комисията ще действа с оглед на междусекторния подход и в съответствие с другите органи в областта на здравното дело, но отправя искане подобен механизъм за структурирано сътрудничество да бъде допълнително обсъден и че той трябва да отговаря на изискванията за откритост и прозрачност и в никакъв случай да не надхвърля сътрудничеството съгласно второто изречение от параграф 2 на член 152 от Договора за създаване на ЕО;

16.

в тази връзка посочва колко е важно институциите и мрежите, които представляват местните и регионални власти в здравната сфера, да бъдат включвани още на ранен етап в обсъждането на бъдещи здравни инициативи на ЕС;

17.

подкрепя предложението на Комисията за нов механизъм за структурирано сътрудничество на ниво ЕС, който да консултира Комисията и да насърчава координацията между държавите-членки, при условие че — както предвижда и Комисията — бъде осигурено пълноценно представяне и участие на регионалното и местно ниво на ранен етап. Това важи също така и за включването и участието на местните и регионални власти в рамките на планираната нова структура, в която държавите-членки се предполага да заместят някои съществуващи комитети;

18.

съветва, включването на местните и регионални власти в новия механизъм на структурирано сътрудничество на ниво ЕС да бъде оформено конкретно, като в новите комитети за здравна политика бъдат включени по няколко представители на регионалното и местно ниво, а не само и единствено на структури на национално ниво; по този начин би се осигурила възможно най-широка консултативна компетентност по въпросите на здравеопазването, а регионалното ниво би придобило повече възможности за участие в здравни инициативи на ниво ЕС;

19.

препоръчва представителите на регионалното и местното ниво да бъдат избирани от Комитета на регионите за определен период от време. Така регионалните и местни представители в новите органи в областта на здравеопазването в ЕС ще могат впоследствие да информират КР;

20.

също е на мнение, че предложението на Комисията за насърчаване на сътрудничеството с участниците на ниво ЕС може да придаде добавена стойност на мерките на държавите-членки; както и че за по-нататъшното развитие на партньорството с тези участници чрез Комисията и за по-нататъшното функциониране на (и/или за създаването на нови) здравни форуми и мрежи от съществено значение е по-широкото включване на местни и регионални представители;

21.

с оглед на това призовава за сътрудничество, на първо място с КР — единственият договорно предвиден консултативен орган, който представлява местните и регионални власти, а също така и с различните мрежи и организации, които обединяват специализираните познания на местните и регионални власти в областта на здравеопазването на ниво ЕС. Важно е при избора на подобни мрежи Комисията да гарантира широко регионално и местно покритие, да се осигури еднакъв достъп на всички регионални и местни власти и да не се допуска въвеждането на ограничителни елементи, като напр. голям членски внос;

22.

препоръчва на Комисията, от една страна, да изготви преглед на съответните формални и неформални мрежи за сътрудничество и организации в областта на здравеопазването, които отговарят на горепосочените критерии, а от друга, да събере тези участници, за да обсъди с тях целесъобразни и ефективни форми за сътрудничество;

23.

препоръчва, позовавайки се на инициативата за прозрачност на Комисията, начин на работа, който осигурява прозрачност и в рамките на който Комисията да съобщава публично с кои партньори в областта на здравеопазването си сътрудничи и кои партньори следва да бъдат привлечени в ранните етапи на форумите, комисиите и органите, чието създаване предлага;

24.

наред с това призовава държавите-членки да определят процедурите за ранно включване на техните региони или местни власти в обсъждането на здравната политика на ниво ЕС;

25.

споделя виждането, че мерките, предвидени в стратегията до края на текущата финансова рамка (2013 г.), следва да бъдат осъществени чрез финансиране от наличните финансови инструменти. Това не следва да се отразява върху бюджета, не на последно място и с оглед на задълженията на регионите и на местните партньори;

26.

приветства факта, че Комисията признава връзката между въпросите на здравето и Лисабонския дневен ред за растеж и заетост и в тази връзка призовава, в бъдеще в политиката на сближаване и общата селскостопанска политика да бъде отделяно по-голямо внимание на общественото здраве;

27.

приканва председателството на ЕС да включи съдържанието на параграфи 7, 8, 15, 16, 19, 20, както и 22-24 на настоящото становище в заключенията на Съвета относно здравната стратегия на ЕС. Става дума за следните позиции:

27.1

посочва, че откритостта във връзка с ролята на регионалните и местни участници е предпоставка за осъществяване на ценностите, принципите и целите на Бялата книга (параграф 7);

27.2

призовава Комисията да определи намаляването на неравенството в здравеопазването за приоритетна цел; вниманието следва да се насочи към здравните различия между отделните обществени групи; държави-членки, които срещат трудности в разработването на мерки в областта на общественото здраве, следва да бъдат подкрепени (параграф 8);

27.3

подкрепя предложението на Комисията за нов механизъм за структурирано сътрудничество на ниво ЕС, при условие че се осигури достатъчно широко участие и представяне на местното и регионалното ниво на ранен етап; това важи също така и за включването и участието на местните и регионални власти в рамките на планираната нова структура, но отправя искане подобен механизъм за структурирано сътрудничество да бъде допълнително обсъден и че той трябва да отговаря на изискванията за откритост и прозрачност и в никакъв случай да не надхвърля сътрудничеството съгласно второто изречение от параграф 2 на член 152 от Договора за създаване на ЕО (параграф 15);

27.4

съветва включването на местните и регионални власти в новия механизъм на структурирано сътрудничество на ниво ЕС да бъде оформено конкретно, като в новите комитети/органи за здравна политика бъдат включени по няколко представители на регионалното и местно ниво, а не само и единствено на структури на национално ниво (параграф 16);

27.5

с оглед на това призовава за сътрудничество, на първо място с КР — единственият договорно предвиден консултативен орган, който представлява местните и регионални власти, а също така и с различните мрежи и организации, които обединяват специализираните познания на местните и регионални власти в областта на здравеопазването на ниво ЕС (параграф 19);

27.6

препоръчва на Комисията да изготви преглед на съответните формални и неформални мрежи за сътрудничество и организации в областта на здравеопазването, които отговарят на горепосочените критерии и да събере тези участници, за да обсъди с тях целесъобразни и ефективни форми за сътрудничество (параграф 20);

27.7

призовава държавите-членки да определят процедурите за ранно включване на техните региони или местни власти в обсъждането на здравната политика на ниво ЕС (параграф 22);

27.8

се присъединява към становището, че мерките, предвидени в стратегията до края на валидната финансова рамка (2013 г.), следва да получат съфинансиране чрез наличните финансови инструменти. Това не следва да се отразява върху бюджета, не на последно място и с оглед на задълженията на регионите и на местните партньори (параграф 23);

27.9

призовава в бъдеще на здравните аспекти в политиката на сближаване и общата селскостопанска политика да бъде отделяно по-голямо внимание (параграф 24).