5.7.2008   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 172/17

—

призовава да се предприемат координирани действия за разрешаване на проблема със задръстванията и замърсяването, пред които са изправени всички европейски градове, основани на интегриран подход към тези проблеми, при който ЕС ще играе важна роля, като остави на местните и регионални власти конкретните решения, които трябва да се вземат;

—

приканва ЕС да насърчава местните и регионални власти да разработят програми за мобилност в дългосрочен план, основаващи се на партньорство между градовете и техните агломерации, за да се намерят адаптирани към местните условия решения (паркинги на входа на градовете, разработване на по-чисти видове транспорт, оптимизиране на обществения транспорт и т.н.). Тези планове за мобилност биха могли да интегрират „спокойните зони“ (т.е. онези встрани от задръстване и замърсяванията), като по този начин се даде приоритет на съответните инвестиции;

—

съзнавайки значението на необходимите финансови средства, предлага тези планове да се основават на по-широк кръг от партньорства, които включват по-специално частния сектор, и приканва ЕС, в сътрудничество с ЕИБ да разработи иновационни инструменти за финансиране, способни да финансират необходимите инфраструктури, както и „по-чисти“ технологии;

—

призовава да се създаде механизъм за „докладване“ на европейско ниво, който позволява да се отчете постигнатият напредък. Този процес би следвало да започне със сравнително проучване, финансирано от ЕС, в което се разглежда ситуацията в европейските градове и подходите, които те прилагат, за да отговорят на тези предизвикателства.

Докладчик

:

Сър Albert BORE, член на Градския съвет на Birmingham, (UK/ПЕС)

1.

приветства ангажимента на ЕС за продължаване на усилията, насочени към повишаване на конкурентоспособността на европейската икономика, както и в подкрепа на устойчивото развитие и борбата с изменението на климата. Тези ключови въпроси, както бяха официално потвърдени в Лисабонската програма, Протокола от Гьотеборг и плана за действие относно изменението на климата, са от решаващо значение за бъдещето на Съюза. Политическите приоритети на КР признават жизненоважното значение на конкурентоспособността за икономическия растеж, по-специално в градските центрове, както се посочва в целите от Лисабон, редом с приноса й за териториалното сближаване;

2.

отбелязва, че разпределението на правомощията между местните, регионалните и националните власти в отделните държави-членки е различно. Важно е включените от Комисията в плана за действие мерки да не предполагат определени организационни решения;

3.

подчертава, че градовете са изправени ежедневно пред проблеми, свързани с растежа и околната среда. Нарастващите проблеми, свързани с околната среда, обаче ще възпрепятстват растежа. Градовете и градските райони предлагат потенциал за повишаване на конкурентоспособността и за борба с изменението на климата. За да се постигне това, градовете и големите градски райони трябва да предприемат мерки за подобряване на достъпността и за решаване на проблемите на околната среда. Възможността за значително отделяне на растежа от негативното му отражение върху изменението на климата може да се реализира на първо място в градските региони, тъй като алтернативните транспортни средства са бързо приложими преди всичко в гъсто населените градски райони;

4.

призовава за координирани действия за ефективно решаване на сериозните проблеми, свързани със задръстванията в транспорта и с околната среда, които се отразяват върху градовете, така че да се постигне декарбонизация на автомобилния транспорт до 2050 г. В отделни градове действията бяха успешни. Нужна е по-всеобхватна стратегия при спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност;

5.

признава основната роля, която играят местните и регионални власти при планирането и прилагането на градската транспортна политика и изразява съгласие с позицията на Комисията, че преосмислянето на градската мобилност включва организиране на „интермодалност“ между всички видове обществен и личен транспорт с оглед на преход към екологосъобразни видове транспорт;

6.

приканва ЕС да води интегрирана политика, насочена към околната среда, териториалното устройство и мобилността, в чиито рамки централно място на ниво ЕС би трябвало да заемат следните мерки:

7.

приканва ЕС да насърчи регионите и по-специално градовете да потърсят отговор на проблемите, като разработят цялостни дългосрочни планове за мобилност, за да се справят със задръстванията и да смекчат ефекта на изменението на климата, като развият алтернативни видове транспорт и предоставят на пътниците възможност за избор, с цел да се коригира балансът между различните видове транспорт в посока на по-устойчивите от тях. В рамките на тези планове следва да се насърчават „спокойните зони“ — новоопределени райони с ниски нива на замърсяване и по-слабо задръстване (за разлика от „зелените зони“ — райони само с ниски нива на замърсяване) — чрез предоставянето на статут на „спокойна зона“ и като се дава приоритет на инвестициите за тази цел;

8.

признава, че намирането на инвестициите, необходими за подпомагане на такива „спокойни зони“, може да се окаже сериозен проблем за някои държави-членки. ЕС има задачата, в тясно сътрудничество с Европейската инвестиционна банка, да разработи иновативни финансови инструменти за финансиране на необходимата инфраструктура за устойчива мобилност и за инвестиции в автомобили с ниски емисии на въглероден двуокис. Това може да се направи и като продължение на програмата CIVITAS или след приключването на програмата CIVITAS през 2009 г., да стане част от следващи програми, финансирани от ЕС;

9.

призовава за създаването на механизъм на ниво ЕС, за да може да бъде представен доклад относно напредъка в областта на градския транспорт и изпитани процедури, които могат да послужат за пример на други. Този процес трябва да започне с финансирано от ЕС сравнително проучване, в което да бъдат разгледани градовете в ЕС и техните подходи за намаляване на задръстванията, подобряване на околната среда и осигуряване на по-устойчиви видове транспорт. В годишния доклад за напредъка по отношение на целите от Лисабон, представян ежегодно на заседанията на пролетния Европейски съвет, би могло да се определи график за докладване относно напредъка;

10.

препоръчва Комисията да издаде насоки под формата на общи стандарти по отношение на методологиите за изчисляване на общите разходи и ползи от отделните видове транспорт (като бъдат взети предвид външни фактори като задръствания, вредите върху околната среда, социалното включване и ефекта върху заетостта и социалната жизнеспособност на центровете на градовете) като основа за насърчаване на интермодалността, а също така и създаването на адаптирани към нуждите на потребителите екологични стандарти за автомобилите, отразяващи общите им разходи, свързани с вредите върху околната среда през целия срок на експлоатационна годност на автомобила;

11.

призовава Комисията да подкрепи и отличи създаването на мрежи за разпространяване на най-добри практики (в което трябва да бъде привлечен и КР), така че да насърчи възприемането им в области като комбинирани решения, които предлагат алтернатива на притежанието на личен автомобил и неговото активно използване, както и чрез разширяването на инициативи като „демонстрационните градове“, въвеждането на иновационни механизми за ценообразуване и създаването на „спокойни зони“;

12.

насърчава Комисията да извлече полза от натрупания опит в рамките на механизмите за отличаване с награди, когато се признава, че съществува нужда от финансиране на демонстрирането на извлечения опит, чрез използване на наградите като маркетингов инструмент за съответните градски региони и като цел, към която трябва да се стремят другите градски региони;

13.

призовава ЕС чрез разпространяването на най-добрите практики и образцовите градове да илюстрира в рамките на Европа и по света как търси и прилага иновационни и комплексни решения на сегашните ни проблеми и възможности и призовава градските региони да изготвят планове относно мобилността най-малко за период от 20 г. Плановете биха могли да обхващат нуждите от финансиране, новите технологии, които трябва да бъдат проучени и тествани, нуждите в областта на инфраструктурата, иновационни форми на обществени поръчки за стимулиране на иновациите и т.н. Като възприема планов подход към всички градове в ЕС посредством значително разширена програма Civitas или евентуално една нова програма и като се основава на образцовите градове и „демонстрационните градове“, ЕС би могъл да покаже в Европа и в света, с помощта на конкретни примери, как търси и осъществява нови и свързани с предизвикателства решения с оглед на сегашните проблеми и възможности;

14.

призовава органите на властта на всички нива на управление и администрация да насърчават действия за улесняване възлагането на съвместни договори за обществени поръчки (публично-публични или публично-частни), с цел насърчаване на „спокойните зони“, в случай че възлагането на подобни съвместни обществени поръчки не противоречи на интересите на широката общественост). Съвместните обществени поръчки създават пазар за производителите, инвестиращи в нови технологии, и стимулират иновациите. ЕС би могъл да подкрепи тези действия, като насърчи мрежите за разпространяване на най-добри практики при „зелените“ обществени поръчки и за стимулиране на иновациите в областта на транспортните технологии, опиращи се върху градовете и регионите, активно участващи в създаването на транспортни технологии, в изследванията и подкрепата за свързаните с тях разработки. Тези две действия ще насърчат търсенето и предлагането на нови технологии от полза за градовете;

15.

подчертава, че е необходимо да се постигне по-добро разбиране за ролята на частния сектор в бъдещото осигуряване на алтернативни видове транспорт и отделянето на подобрения достъп от увеличаването на пробега на превозните средства и че следователно един от елементите на споменатото по-горе сравнително проучване следва да бъде ролята на частните фондове и предприятия в сегашните иновационни решения и въпросът какви стимули могат да бъдат предоставени за най-пълно използване на ефективната им роля;

16.

посочва, че Зелената книга е навременна, тъй като ще бъдат необходими допълнителни ресурси на всички нива за намиране на отговор на тези проблеми. ЕС вече отделя значителни ресурси за мобилността и транспорта чрез трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T), а също така и за градските райони чрез структурните фондове, по линията на цел „Конвергенция“. Градовете са съществени и неразделни елементи на транспортните мрежи, тъй като представляват транспортни възли, в които се пресичат различни видове транспорт и обикновено са начални и крайни точки на транспортните процеси. Поради това на градския транспорт следва да се отдели също толкова внимание, колкото и на транспортните мрежи. Необходимо е да се правят по-дългосрочни предвиждания и да се спазват разработените дългосрочни планове. Вместо да чакат проблемите да се проявят изцяло, желателно е регионите и градовете да възприемат проактивен подход. Поради тази причина при разпределението на ресурсите на всички нива би следвало не само да се предвиждат мерки, целящи решаването на вече появилите се проблеми, но също така да се предоставят допълнителни средства на регионите и градовете, които са решили да предприемат стъпки за разрешаването на бъдещи проблеми в съвсем ранен стадий;

17.

подчертава значението на насърчаването на градската мобилност в рамките на новите оперативни програми в полза на регионите по цел „Конвергенция“. В този случай въпросните градове и региони ще трябва да покажат, че финансираните от ЕС техни действия са насочени към решаване на основните проблеми;

18.

ЕС следва да комбинира оценяването по подобие на програмата „син флаг“ в ЕС, като оценката се дава на базата на специфични показатели с въвеждането на „системата за спокойни зони“ — с ниски нива на замърсяване и слабо задръстване. Могат да се финансират проекти в „демонстрационни градове“, обхващащи градове с различен брой на населението и историческо наследство, което евентуално да се свърже с перспективата за разширяване на програмата CIVITAS в посока на по-мащабни действия (вж. въпрос 21).

19.

Ежегоден доклад за реализираните добри практики би могъл да съпътства годишния доклад за напредъка в осъществяването на целите от Лисабон, представян всяка година на пролетния Европейски съвет.

20.

Единствената възможност да се насърчи ходенето пеша и придвижването с велосипед като истински алтернативи на използването на автомобил е в последователното създаване и разширяване на широкообхватни, качествени, свободни от бариери мрежи от пътеки и велосипедни алеи, за които да отговарят местните власти, за да се гарантира много по-широко от сегашното използване на велосипеда като вид транспорт в рамките на ЕС. Това може да се осъществи преди всичко чрез реализиране на концепцията за „компактния град“. Един функционален подход при планиране изграждането на нови селища може да допринесе за намаляване на разстоянията, изминавани от пешеходците и велосипедистите. Развиването на „спокойни зони“ в града, обхващащо строги мерки за борба със задръстванията и замърсяването на въздуха, значително ще подобри средата за пешеходците и велосипедистите. Вече съществуват много примери за добри практики по отношение на кампаниите за насърчаване в училищата и общностите и ЕС може да играе роля при подкрепата за професионални мрежи, представяне на образцовия опит и възнаграждаване на успеха. Европа следва да се опира на успеха на програмата TAPESTRY (1).

21.

Постигането на прехвърлянето към други видове транспорт изисква интегриран подход за подобряването на условията за пътуване при устойчивите видове транспорт, за да станат те по-привлекателни, като същевременно се предприемат действия в посока намаляване на привлекателността на неустойчивите видове транспорт. Този интегриран подход следва да бъде прилаган и при планирането на мерки за опазване на чистотата на въздуха и мерки против шумовото замърсяване, както и при плановете за (развитието на) транспорта. При предстоящото преразглеждане на съответните директиви на ЕС следва да се включи субсидиарността и да се вземе под внимание интегрираният подход на планиране. Това създава правна сигурност за местните власти, които следват подобни интегрирани подходи на планиране. Недиференцираното прилагане на общностното право, особено в областта на държавните помощи и възлагането на обществени поръчки, често има нежелани и непредвидими последици. По какъв начин ще бъдат предоставяни транспортните услуги — дали чрез възлагане на обществени поръчки или от самите местни или регионални власти, е въпрос, който и в бъдеще трябва да може да се решава на регионално и местно ниво.

22.

Подкрепят се представените в Зелената книга предложения да продължи определянето на все по-амбициозни цели чрез все по-ограничаващи стандарти за емисиите, като се насърчава мащабното развитие на градски „зелени зони“ с общи стандарти. Освен това е възможно да се определят европейски цели, които могат да бъдат свързани с отстъпки за вноските, в зависимост от дела на обществени поръчки, отговарящи на определен „еко-рейтинг“. Възможно е също така да се насърчават отговарящи на екологични стандарти поръчки от големи организации в частния сектор, като се използват различните бизнес мрежи на ЕС.

23.

Изготвянето на насоки на ЕС (но не на указания на ЕС) за определяне на „зелените зони“ би било полезен принос за постигане на яснота и логика, особено с оглед на определянето на общопризнати категории за превозните средства, в зависимост от техния разход на енергия и коефициент на емисии. Може да е необходимо да се създаде общоевропейски уебсайт, който да включва данни за градовете в ЕС в стандартен формат и да предлага препратки към конкретна информация за съответните градски райони. Единното маркиране на превозните средства, влизащи в зелените зони, в съответствие с нивото на техните емисии на вредни вещества, би било улеснение както за водачите на превозни средства, така и за функционирането на зелените зони в градовете, при условие че в Европа действат еднакви критерии за маркировка на превозните средства.

24.

Необходимо е да се изготвят европейски насоки по въпросите на правилника за движение по пътищата. Държавите-членки би трябвало да бъдат насърчавани да включват тези насоки в техните национални правилници за движение по пътищата, като по този начин се гарантира повече яснота и единство в Европейския съюз.

25.

Много градове и региони понастоящем въвеждат свое собствено екологично зониране, при което използват собствена система с пътни табели и знаци. За да се избегне объркване за международните превозвачи и за туристите, би било целесъобразно ЕС да разработи единна система за пътни знаци. Що се отнася до въвеждането на екологично зониране, местните и регионалните власти би следвало да запазят възможно най-голяма свобода на действие.

26.

Трансграничното прилагане на местни разпоредби вече е възможно (Рамково решение 2005/214/ПВР на Съвета от 24 февруари 2005 г. относно прилагането на принципа за взаимно признаване на финансови санкции).

27.

КР изразява безпокойство от факта, че през м. декември Европейската комисия, без да изчака резултата от консултациите, представи напълно преработено предложение за насърчаване на чисти и енергийноефективни пътни превозни средства (СOM[2007] 817).

28.

Могат да се извлекат допълнителни ползи от програмата STEER (2), като бъде обвързана с новите европейски екологични стандарти, въз основа на посочените в Зелената книга принципи за изчисляване на социалните разходи за превозните средства през целия срок на експлоатационна годност. На ниво ЕС бихме могли да насърчим работата в партньорство с доставчици, разпространението чрез мрежите на доставчиците, на концепцията за остойностяване на целия срок на експлоатационна годност на превозните средства и да улесним въвеждането на общи стандарти и нагласи, както и превръщането на резултатите от академичните изследвания в тази сфера в иновационни продукти с търговско приложение.

29.

Социалната и финансовата стойност на екологичното управление на автомобил може да бъде насърчавана и включена в курсовете за обучение на водачи на МПС. Целта е да се постигне промяна в поведението и в начина на управление на автомобила. Това умение би следвало да бъде включено в националните изпити за получаване на свидетелство за управление на МПС, чрез определянето на правила за добро и внимателно управление. ЕС може да играе роля при споделянето на най-добри практики относно посланията, които трябва да бъдат разпространявани в кампаниите за насърчаване и използването на маркетинговия микс, като се взаимства от успешната инициатива TAPESTRY на ЕС. Друга мярка, която би могла да насърчи екологичен начин на управление на автомобил, е да се стимулира монтирането в купето на автомобила на уреди за измерване на разхода на гориво.

30.

По-добрите информационни услуги за пътниците както преди, така и по време на пътуването, могат да допринесат значително за устойчивостта. В европейските градове вече съществуват много примери за добри практики. ЕС може да играе роля при насърчаването на разширяването и съвместимостта на съществуващите системи чрез създаване на общи системи и символи. ЕС може да играе роля при насърчаването на образцови системи. В тази връзка от основно значение е сателитната навигационна система „Галилео“.

31.

Следва да се разработят и подобрят информационните услуги за пътниците в обществения транспорт. Информацията в реално време и информацията за нарушаване на графика, предадена чрез интернет и мобилен телефон и адаптирана към индивидуалните нужди от информация на пътниците, би трябвало да допринесе значително за увеличение на привлекателността и конкурентоспособността на обществения транспорт, в сравнение с по-малко устойчивите видове транспорт. Спътниковата система „Галилео“ ще играе важна роля за развитието на нови информационни услуги и поради това ЕС следва да се застъпи за изграждането, колкото се може по-скоро, на „Галилео“.

32.

Необходимо е преди всичко да се подкрепят проектите, имащи за цел създаването на служби за информация, които да засилят ефекта от свързването на обществения транспорт в мрежи; става въпрос за информационни системи, които предлагат пълни данни за връзките и за ситуацията в цялата мрежа на интегрираната транспортна система на дадена градска агломерация и в по-широки рамки (на региона, кантона, държавата).

33.

Предприетите досега действия за осигуряване на оперативна съвместимост се оказаха полезни при създаването на технически стандарти и ЕС може да има постоянна роля в тази област. Може да се предприемат допълнителни стъпки за стимулирането на общи подходи от страна на групи градове и държави-членки, например чрез системи за онлайн мониторинг и информация за предотвратяване на сериозни задръствания.

34.

Подобно на системите за предоставяне на информация на ползвателите, е целесъобразно да се разработят, в рамките на възможното, общи системи на европейско равнище, които да осигуряват например мониторинг въз основа на BACT (3) за осигуряване на статистически данни за целите на транспорта и планирането.

35.

ЕС следва да поощрява развитието на оборудване и инфраструктура, отговарящи на съвременните стандарти, основаващи се на научноизследователската и развойна дейност, насочени към постоянно подобрение на качеството на услугите. Възможността за отговаряне на търсенето може да се стимулира чрез обвързване на публичното финансиране с повишените нива на удовлетвореност на потребителите.

36.

В това отношение ще помогнат също и мерки, които да отразяват преките и непреките разходи, като балансират факторите за вземането на решение за избор на вида транспорт.

37.

Ние считаме, че следва да се насърчават специални ленти за движение за обществения транспорт, заедно с интелигентните транспортни системи. ЕС може да играе роля за подкрепяне на проекти за изграждането на запазени коридори за автобуси и тролейбуси или за трамваи, които се движат по запазени за тях ленти в независима субструктура или в общ коридор с пешеходни и велосипедни трасета, както и в разработването на общи пътни знаци и означения. Добър начин за повишаване безпрепятственото движение на обществения транспорт може да бъде определянето на ленти, запазени за градския транспорт. В случаите, в които се изисква да бъде намален броят на лентите за автомобилния транспорт, това може да доведе и до намаляване на автомобилния трафик, като едновременно с това се увеличи и гъстотата на останалия трафик. Понякога е трудно да се постигне разбиране за подобни мерки и те да бъдат осъществени. В тази случай ЕС и националното ниво могат да подкрепят лицата, отговорни за вземане на решения на местно ниво чрез информация и мерки за повишаване на съзнанието. Други възможности предвиждат също така да се развият в интернет услуги за съвместно ползване на автомобил и модели, при които да се предлага съвместно ползване на автомобил с най-малко три пътника в автомобил и в определено време на деня да се ползват лентите, запазени за градския транспорт.

38.

Ние бихме подкрепили разширяване на обхвата на Хартата на основните права на ЕС по отношение на правата и задълженията на пътниците, използващи обществения транспорт, за да се подобри достъпът, особено на лица с намалена подвижност.

39.

Интеграцията би могла да бъде стимулирана чрез критерии за финансиране на научни изследвания и демонстрационни проекти, особено такива, свързани с въвеждането на енергийно-ефективни и екологични превозни средства, пригодени за градска среда. Следва да се обмисли установяването на специфични критерии за намаляване на емисиите в градовете, свързани със схемата за оценяване, спомената в параграф 18 (въпрос 1).

40.

Ние подкрепяме използването на доброволно изготвени планове за мобилност, включващи по-широки агломерации. Важно е да се направят подходящи усилия за пренасочване на тежкотоварния транспорт, така че той да не преминава през централните части на градовете. Не съществува едно единствено оптимално решение, но агломерациите следва да разработят решения на местно ниво, насочени към препоръчаните и насърчавани от ЕС резултати. Тези планове биха могли да представляват база за сключването на споразумения относно мобилността между основните заинтересовани партньори.

41.

Комитетът на регионите счита, че за да се облекчи движението по входните артерии към големите градове, трябва да се изградят, в сътрудничество с общинските власти на периферните общини и, ако е необходимо, с компаниите за градски транспорт, големи пунктове за връзка с градския транспорт на входовете на градовете, които да разполагат с достатъчен брой паркоместа (буферен паркинг), за да може хората, които идват с кола до града, да я оставят там и след това да продължат с обществения транспорт, без да губят време. Смятаме, че е подходящо да се насърчи създаването на интегрирани транспортни системи, паралелно със създаването на консорциуми на местни власти или подобни структури, които да управляват тези системи, съобразени с естествените граници на градските агломерации и с маршрутите на придвижване на техните жители.

42.

При всички положения е необходимо териториалното устройство на всички нива — на общинско и на по-високи нива на управление, както и планирането на мобилността да се извършват едновременно и да бъдат взаимносвързани, за да се постигне оптимизиране на тези две области на действие от екологична, енергийна и функционална гледна точка, тъй като те са тясно взаимосвързани.

43.

Пешеходците и велосипедистите са особено уязвими в градските райони и непрекъснатите подобрения на пътната безопасност са от решаващо значение, за да се насърчават тези видове транспорт. По-нататъшните действия биха могли да включват демонстрационни проекти, свързани с нови начини за предоставяне на предимство на пешеходците и велосипедистите пред моторизирания транспорт, и насърчаване на възприемането на ранен етап на технологии за повишаване на безопасността. Местните власти трябва да бъдат насърчени да инициират доброволно сътрудничество с частните предприятия, за да разрешат посочените проблеми — вече съществуват многобройни решения, основаващи се на най-добри практики.

44.

Ние считаме, че добре популяризираните демонстрационни проекти са най-добрият механизъм за представяне на потенциала на тези разработки. Бихме желали да похвалим работата на Европейската обсерватория за пътна безопасност за даване на гласност на нови развития в тази област и да привлечем вниманието към съществуващите примери за най-добри практики на ниво европейски региони.

45.

ЕС следва да насърчава развититето на нови технологии. ЕС би могъл да играе съществена роля при насърчаването на по-нататъшни изпитания в цяла Европа, за да се постигне по-добро разбиране за съответните разходи и ползи.

46.

Смятаме, че това би бил полезен за следване модел, като се има предвид успехът в намаляване на броя на пътнотранспортните произшествия в Европа. Създаването на Европейска обсерватория на градската мобилност може да бъде подкрепено, само ако предлага истинска добавена стойност. Ние считаме също, че моделът на целите тип „каскада“, обвързани с финансирането, е допринесъл значително за намаляването на пътнотранспортните произшествия. Европейска обсерватория за градска мобилност би могла да съдейства за насърчаване на добрите практики, за предоставянето на статута на „спокойна зона“ и за общностен механизъм за изготвяне на годишен доклад във връзка с пролетните Европейски съвети.

47.

Вече са изразходвани значителни ресурси за мерки, свързани с мобилността, по линия на различни програми, по-специално програмата TEN-T, структурните фондове, в рамките на програмите, предназначени за регионите, включени в цел „конвергенция“ и „Civitas“. Разбира се, в регионите, финансирани по линията на цел „Конвергенция“, където средствата на ЕС са предназначени за градски условия, те би следвало да съответстват на целите на настоящата Зелена книга. Мерките, финансирани по линия на програмите за конвергенция, трябва да се стремят да постигнат балансиран подход по отношение на видовете транспорт въз основа на съответното им въздействие върху замърсяването и климата. Тези средства за конвергенция и средствата по други програми не са достатъчни, за да стимулират радикалната промяна, необходима в цяла Европа. Освен това тези средства по принцип не са насочени към районите, които наистина се нуждаят от тях — големите градски зони, подложени на натиска на растежа, където екологичните въпроси възпрепятстват конкурентоспособността. Зелената книга показва необходимостта от действия. ЕС трябва да изиграе своята роля, като възприеме подход, основаващ се на разширен в значителна степен обхват на програмата „Civitas Plus Plus“ или на съвсем нова програма, като и в двата случая акцентът трябва да се постави върху насърчаване на постигането на тази коренна промяна. Тези средства следва да подкрепят развитието и финансирането на „спокойни зони“ и преминаването към по-балансиран подход по отношение на видовете транспорт, както се посочва в настоящото становище. Това би спомогнало също и за привличането на средства от частния сектор и от националните програми.

48.

Основните въпроси включват системи за управление на дейностите, свързани с трафика и контрола във връзка с развитието на гъстотата на застрояване по протежение на стратегически коридори за обществения транспорт. В частност, градското развитие трябва да съответства много точно на развитието на мрежата на комуникационна инфраструктура и на други инфраструктурни системи, за да се избегне необходимостта от интегрирането им на по-късен етап. Този подход ще позволи най-вече да се постигне критичният праг по отношение на търсенето за предоставяне и управление на обществения транспорт.

49.

Въвеждането на градски такси би могло да бъде инструмент, който да се използва от градските власти. Би било полезно ЕС да насърчава разработването на модели на най-добри практики и да се поучи от вече създадените схеми. Обща рамка и/или насоки биха били от полза. Стандартизацията би била желателна, но трудна за постигане. За да могат местните и регионалните власти да решат проблемите, свързани със задръстванията и с околната среда, те трябва да разполагат с ефикасни инструменти. Таксите срещу задръстванията могат да бъдат такъв високоефективен инструмент. Затова местните и регионалните власти трябва да могат сами да вземат решения относно въвеждането на подобни такси и използването на приходите от тях. В много държави-членки обаче те нямат такава възможност, тъй като тези въпроси се решават на национално равнище. Би било полезно ЕС да насърчи разработването на модели за добри практики и изучаването на вече съществуващите системи. КР смята, че чрез разясняване и повишаване на информираността Комисията може да допринесе в голяма степен за улесняването на въвеждането на подобни такси от страна на местните и регионалните власти.

50.

Целенасочената подкрепа би могла до доведе до подобрена ефективност от гледна точка на целите за намаляване на емисиите на СО2, по-бързо внедряване на технологични решения и по-широко разпространение и възприемане на най-добри практики. Това на свой ред би могло да намали икономическата цена на задръстванията за ЕС и да му осигури водеща позиция на световния пазар за технологии и методи за устойчиво развитие, както и по отношение на съчетаването на икономическия растеж с устойчивия градски транспорт.

51.

ЕС може да създаде допълнителна добавена стойност като използва споразуменията относно мобилността, за да улесни създаването на мощни сдружения на заинтересованите страни, които да могат да поемат риска, свързан с високите нива на кредитиране, необходими за широкото разпространение на устойчива транспортна инфраструктура. За да се постигне този резултат, е необходимо тясно сътрудничество с ЕИБ.