20.3.2008   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 74/15

(1)

На 4 март 2008 г. Съветът разгледа актуализираната програма за сближаване на Дания за периода 2007-2010 г. (2) и дава допълнителни насоки за процесите на развитие към 2015 г.

(2)

През последните години датската икономика се характеризира със силен растеж на реалния БВП, значими постижения в областта на заетостта, висока степен на използване на капацитета, ниска инфлация и стабилен обменен курс в рамките на валутно-курсовия механизъм (ВКМ II).

През изминалата година обаче ограниченията по отношение на капацитета започнаха да възпрепятстват икономическата активност и се появиха признаци за растяща инфлация на цените и заплатите. Въпреки че външнотърговското салдо все още показва излишък, нараства загрижеността по отношение на въздействието, което имат натискът от покачващите се цени и недостигът на работна сила върху конкурентоспособността. Публичните финанси продължават да са стабилни, като по салдото на консолидирания държавен бюджет се поддържа излишък и дългът продължава да намалява. Ключовото предизвикателство за фискалната политика в момента е поддържането на предпазлива фискална позиция, за да се избегне допълнителното увеличаване на натиска върху пазара на работна сила. Гарантирането на ограниченията на разходите, особено в условия на силен ръст на приходите, представлява допълнително предизвикателство, което обаче е важно предвид стремежа на правителството да осигури фискална устойчивост.

(3)

В програмата се приема, че датската икономика се намира в кулминационната точка на бизнес цикъла си и й предстои период на по-умерен растеж. Следователно растежът на реалния БВП се очаква да спадне от 2 % през 2007 г. до средно 1 % за остатъка от програмния период. При съпоставка на този сценарий с наличните понастоящем данни (3), може да се заключи, че той се базира на реалистични прогнози за растежа през 2008 г. и предпазливи прогнози за следващите години предвид заложената в актуализацията прогноза за голяма положителна разлика между реалния и потенциалния БВП (изчислявана по национална методология) (4), която ще се изравни към 2011 г. Предвид вътрешния натиск върху заплатите, както и международните тенденции, прогнозите в програмата относно инфлацията на заплатите и цените изглеждат занижени, особено за 2009 г. Независимо от това, ценовата стабилност следва да бъде запазена през целия програмен период.

(4)

За 2007 г. общият бюджетен излишък се изчислява на 4 % от БВП според прогнозите на службите на Комисията от есента на 2007 г. при целеви излишък от 2,8 % от БВП, заложен в предишната актуализация на програмата за сближаване. Това преизпълнение отразява значителният положителен базов ефект от 2006 г., който е резултат на по-голям от предвидения растеж на заетостта, както и на по-високи от очакваните приходи от дейности, свързани с нефт и природен газ в Северно море.

В настоящата програма се предвижда излишък от 3,8 % от БВП, но в контекста на по-скорошни данни (5) е вероятно приходите да надвишат очакванията с 0,5 процентни пункта от БВП и поради това е вероятно излишъкът да бъде съответно преразгледан във възходяща посока (на равнище около 4,5 % от БВП).

(5)

Основната цел на бюджетната стратегия е подчинена на стремежа за осигуряване на фискална устойчивост и се състои в поддържане на висок, макар и бързо намаляващ излишък (от 3,8 % от БВП през 2007 г. до 3 % през 2008 г. и след това до 1,2 % през 2010 г. (6)) в условията на неблагоприятна икономическа конюнктура. Средносрочната бюджетна цел е преразгледана във възходяща посока (7) с 0,25 процентни пункта от БВП и до структурен излишък (т.е. коригиран с отчитане на промените на икономическата конюнктура, без да се отчитат еднократните и други временни мерки) между 0,75 % и 1,75 % от БВП. Средносрочната бюджетна цел ще бъде изцяло спазена през целия програмен период. Набелязаният път за постигане на номиналния излишък е сходен с описания в предишната актуализация, макар че започва от по-висок излишък при, в общи линии, съпоставим макроикономически контекст. Стратегията се опира на продължаващо прилагане на замразяването на данъчните ставки (8) и ограничаването на разходите, като се предвиждат и някои намаления на данъчните ставки. Ограничаването на разходите е планирано да се постигне чрез годишни прагове за растежа на реалните разходи за публично потребление (които стават все по-стриктни от 1,75 % през 2008 г. до 1 % през 2009-2010 г.), както и чрез ограничаване на растежа на номиналните разходи за публично потребление на 26,5 % от коригирания с отчитане на промените на икономическата конюнктура БВП към 2015 г. Предвижда се структурното салдо, изчислено в съответствие с общоприетата методология, да остане в общи линии неизменено на равнище от 3,5 % през 2007-2008 г. и да намалее до 2,5 % през 2009-2010 г. (9). В програмата се посочва по-малък излишък към 2015 г., тъй като се очаква да се прояви ефектът от застаряването на населението, както и да намалеят източниците на приходи в Северно море.

(6)

Бюджетният резултат би могъл да бъде по-добър от предвидения в програмата, особено предвид бюджетния резултат за 2007 г., който е по-добър от очаквания, както се посочва в представения на 5 февруари 2008 г. закон за проектобюджета за 2008 г. Добрите резултати по отношение на съществени излишъци, често преразглеждани във възходяща посока поради наличието на извънредни приходи, както и предпазливата макроикономическа прогноза за 2009 г. компенсират риска, свързан с по-слабите в известна степен резултати при спазването на ограниченията пред нарастването на разходите за публично потребление.

(7)

С оглед на настоящата оценка на риска, бюджетната позиция в програмата дава възможност средносрочната бюджетна цел да бъде постигната с широк марж през програмния период, както е предвидено в програмата. Фискалната политика, заложена в програмата, съответства като цяло на Пакта за стабилност и растеж през целия период.

(8)

По отношение на устойчивостта на публичните финанси, Дания изглежда изложена на нисък риск. Дългосрочното въздействие на застаряването на населението върху бюджета е по-ниско от средното за ЕС, най-вече благодарение на пенсионната реформа, включена в социалното споразумение (10). Освен това, фискалната позиция през 2007 г., която според предвижданията в програмата се очаква да бъде с голям структурен излишък, допринася за намаляването на брутния дълг. Поддържането на високи първични излишъци в средносрочен план ще ограничи допълнително евентуалните рискове за устойчивостта на публичните финанси.

(9)

Програмата за сближаване изглежда в съответствие с доклада за изпълнението на националната програма за реформа от октомври 2007 г. Както програмата, така и докладът за изпълнението, се основават на представената от правителството през август 2007 г. икономическа стратегия „Към нови цели — Дания 2015 г.“. Изрично се отчита въздействието върху публичните финанси на основните мерки за реформи като предвидената енергийна стратегия и т.нар. „Качествен фонд“ за инвестиции в обществените услуги (основно в областта на здравеопазването, грижите за децата и грижите за възрастните хора).

(10)

Относно изискванията за данните, посочени в етичния кодекс за програмите за стабилност и сближаване, програмата предоставя всички задължителни и повечето от незадължителните данни (11).