Защита на околната среда чрез наказателно право

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Престъпления

Директивата задължава държавите членки да криминализират умишлените действия, които увреждат околната среда, включително в някои случаи тези, които са извършени поне при сериозна небрежност. Те включват:

• замърсяване: умишлено причиняване или вероятност от причиняване на сериозно увреждане или смърт чрез изхвърляне, излъчване или въвеждане на количество материали или вещества, енергия или йонизиращо лъчение във въздуха, почвата или водата;
• престъпления, свързани с продукти: пускане на пазара на продукти, които са в нарушение на забрана или друго изискване, насочено към опазване на околната среда, което води до значителни вреди за околната среда;
• престъпления с химикали: производство, пускане или предоставяне на пазара, износ или използване на вещества, регулирани от регламентите на ЕС, като например тези за химикалите, които водят до сериозни екологични или здравни въздействия;
• престъпления с живак: нарушаване на законите чрез производство, използване, съхранение, внос или износ на живак, живачни съединения, смеси от живак или продукти с добавен живак;
• незаконосъобразно изпълнение на проекти: изпълнение на проекти по смисъла на Директивата за оценка на въздействието върху околната среда, когато това поведение се извършва без разрешение за строеж и причинява или може да причини значителни вреди на околната среда;
• незаконно управление на отпадъци и незаконен превоз на отпадъци: незаконно събиране, транспортиране или третиране на отпадъци, включително опасни отпадъци, надзор на такива операции и управление на последващите грижи за местата за депониране, както и незаконно транспортиране на отпадъци;
• незаконно рециклиране на кораби и замърсяване от кораби: нарушаване на задължението за рециклиране на корабите в съоръжения за рециклиране на кораби, включени в Европейския списък, и изхвърляне на замърсители от корабите, които оказват неблагоприятно въздействие върху качеството на водата или морските екосистеми;
• опасни инсталации: незаконно експлоатиране или затваряне на инсталация, в която се извършва опасна дейност или в която се съхраняват или използват опасни вещества или смеси, или незаконно изграждане, експлоатация и демонтиране на инсталация в открито море, което крие риск от значителни вреди или екологични щети;
• престъпления, свързани с ядрени материали: незаконно боравене с радиоактивен материал или радиоактивни вещества;
• незаконно отнемане на вода: незаконно отнемане на повърхностни или подземни води;
• престъпления срещу дивата природа: убиване, унищожаване, вземане, притежаване, предлагане за продажба, продажба или незаконна търговия със защитени видове, признати съгласно Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), причиняване на влошаване на състоянието на местообитанията в рамките на защитен обект или извършване на престъпления, свързани с търговията с дървен материал;
• инвазивни видове: внасяне на територията на ЕС, пускане на пазара, държане, развъждане, транспортиране, използване, размяна, разрешаване на размножаване, отглеждане, култивиране, освобождаване в околната среда или разпространение на инвазивни чужди видове от значение за ЕС;
• озоноразрушаващи вещества и флуорирани газове: незаконно боравене с вещества, които нарушават озоновия слой, или с флуорирани газове.

Квалифицирани престъпления. По-тежки санкции се налагат, ако горепосочените незаконни действия причиняват необратими или дълготрайни щети на екосистема със значителен размер или значително увреждат качеството на въздуха, почвата или водата.

Сериозна небрежност. Дейности, които водят до значителни екологични щети поради сериозна небрежност, също са криминализирани съгласно директивата.

Държавите членки трябва да гарантират, че подбуждането или подпомагането на тези престъпления също се наказва като престъпление. Освен това опитът за извършване на престъпление е наказуем за повечето от престъпленията, обхванати от директивата.

Наказания за физически и юридически лица

• По отношение на тежестта и обхвата директивата предвижда ефективни, пропорционални и възпиращи санкции.
• За тежки престъпления, особено за такива, които водят до смърт или значителни екологични щети, на лицата се налагат наказания, включително лишаване от свобода. Те могат да бъдат подложени и на допълнителни санкции или мерки, като глоби или лишаване от права, или на задължението да възстановят околната среда или да платят обезщетение за вредите, които са причинили на околната среда.
• Юридическите лица (субекти, признати в националното право, но с изключение на държавни органи и международни организации) могат да бъдат подведени под отговорност за престъпления, извършени в тяхна полза от лица на ръководни длъжности, като наказанията включват значителни глоби и съпътстващи наказания или мерки, включително оперативни ограничения и задължителни корективни мерки.
• Утежняващите обстоятелства включват мащаба на щетите, участието в организирана престъпност и предишни присъди.
• Смекчаващите обстоятелства включват усилия за възстановяване на околната среда и сътрудничество със съдебните органи.

Компетентност и изпълнение

• Компетентност. Държавите членки са компетентни по отношение на престъпления, извършени на тяхна територия, на регистрирани от тях плавателни съдове или въздухоплавателни средства или когато извършителят е техен гражданин.
• Сътрудничество между държавите членки и други компетентни органи, институции и власти. Директивата изисква сътрудничество между държавите членки и органите на ЕС, като Агенцията на Европейския съюз за наказателно правосъдие (Евроюст) и Европейската прокуратура, в рамките на съответните им юрисдикции, за да се противодейства ефективно на трансграничните престъпления срещу околната среда. Освен това директивата включва набор от правила, които ще спомогнат за значително подобряване на ефективността на всички участници по веригата на правоприлагането в борбата с престъпленията срещу околната среда. Това включва задължения за осигуряване на адекватни ресурси и инструменти за разследване, редовно специализирано обучение и изготвяне на национални стратегии за борба с престъпленията срещу околната среда. Националните стратегии трябва да бъдат разработени и приложени до май 2027 г., като редовно се актуализират и оценяват въз основа на подход за анализ на риска.

Събиране и отчитане на данни

Директивата задължава държавите членки да събират и публикуват данни за престъпленията срещу околната среда, за да оценят ефективността на прилаганите мерки.

Директивата включва и разпоредби относно:

• замразяване и конфискация, включително мерки за проследяване и конфискация на средствата и приходите от престъпления;
• pогасителна давност, предназначена да осигурва своевременно наказателно преследване и изпълнение на санкциите;
• способи за разследване, които да се използват при преследване на престъпления срещу околната среда;
• ресурси, които трябва да бъдат осигурени на националните органи, за да могат да изпълняват ефективно функциите си, свързани с прилагането на настоящата директива;
• обучение на съдиите, прокурорите, полицейските и съдебните служители, както и на служителите на компетентните органи, участващи в наказателни производства и разследвания, във връзка с целите на настоящата директива;
• признаване на ролята на гражданското общество и неговите процесуални права, включително правата на засегнатите лица и неправителствените организации, за да им се даде възможност да участват в съдебни производства и да имат достъп до съдебни решения.

Изпълнение и преглед

• Определени са крайни срокове за транспониране на директивата в националното законодателство и за докладване от страна на държавите членки относно прилагането.
• Редовните прегледи и актуализации са задължителни, за да се адаптират към променящите се екологични и правни условия.