ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Наименование на инициативата

Правила относно биологичното производство — целенасочено изменение (Регламент (ЕС) 2018/848)

Водеща ГД — отговорен отдел

Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“, отдел B.4 „Биологично производство“

Вероятен вид инициатива

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

Ориентировъчен график

4-то тримесечие на 2025 г.

Допълнителна информация

Биологично земеделие — Европейска комисия

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в настоящия документ елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

А. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Биологичното земеделие е ключов елемент от общата селскостопанска политика (ОСП) на Европейския съюз (ЕС). То е определено на равнището на ЕС през 1992 г. и оттогава делът на земята, обработвана по биологичен начин, постепенно нарасна на 11 %. Потребителите все по-често купуват биологични храни, които се разпознават лесно благодарение на логото на ЕС и общия етикет. За да насърчи сектора на биологичното производство, Комисията — освен че го подпомага финансово чрез ОСП — публикува План за действие на ЕС за развитието на биологичното производство, в който призова държавите от ЕС да разработят свои национални стратегии относно биологичното земеделие. Комисията изтъкна отново ключовата роля на биологичното земеделие в своята Визия за селското стопанство и храните, която беше приета през 2025 г. и също потвърждава значимостта на трайната подкрепа за този сектор чрез ОСП.

Производството и етикетирането на биологични продукти се уреждат от Регламент (ЕС) 2018/848. С него се установяват подробни правила относно биологичното производство като най-висок стандарт на ЕС за екологично устойчиво селскостопанско производство. В този регламент се определят високи стандарти за биологичното производство в ЕС, които трябва да се поддържат. За да се улеснят растежът и конкурентоспособността на сектора и да се опрости нормативната уредба, която засяга земеделските стопани и цялата верига за създаване на стойност в областта на селското стопанство и храните, както се подчертава във Визията за селското стопанство и храните, обаче е важно ограничен брой елементи от действащата понастоящем правна уредба да бъдат преразгледани.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

За да направим биологичното производство в ЕС по-конкурентоспособно и да осигурим стабилни правила за търговията с биологични продукти, разпоредбите за сектора, които действат от 2022 г. (Регламент (ЕС) 2018/848), трябва да бъдат подложени на целенасочено изменение, така че правната уредба да стане по-ефикасна и да се прилага по-лесно.

Първо, важно е на операторите да се предоставят яснота и сигурност по отношение на действащите правила за вноса на биологични продукти по схемата за равностойност, като се следва решението на Съда по дело Herbaria II. Това е необходимо и за да се гарантира, че логото на ЕС за биологично производство надеждно информира потребителите за правилата и метода на производство на продуктите, които се пускат на пазара на ЕС.

Второ, важно е да се избегнат потенциални смущения в търговията с биологични продукти с 11-те държави извън ЕС с равностойни правила, чийто срок на признаване изтича на 31 декември 2026 г. Съответните системи за признаване са от полза за целия сектор на биологичното производство на ЕС, поради което е необходимо тяхното прекъсване да се избегне, като този срок се удължи.

Накрая, въпреки че Регламент (ЕС) 2018/848 се признава за солидна основа за надежден и разрастващ се сектор на биологичното производство на ЕС, при редица поводи държавите членки и заинтересованите страни посочиха, че в действащата понастоящем правна уредба има някои ненужни сложности. Целенасоченото премахване на тези сложности следва да повиши конкурентоспособността на биологичното производство на ЕС и да намали регулаторната тежест. Сложности бяха установени по отношение на:

·правилата за отглеждане на пъдпъдъци; карентните срокове след лечение с алопатичен ветеринарен лекарствен продукт; птичарниците за угояване, както и достъпа до открити пространства за домашните птици до определена възраст;

·продуктите и веществата за почистване и дезинфекция в преработвателни и складови съоръжения;

·критериите за допустимост за групи оператори и за малки продавачи на неопаковани биологични продукти. 

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Правното основание, на което се опира Комисията, за да упражни правото си на инициатива, закрепено в член 17 от Договора за Европейския съюз, и да представи това предложение за изменение на регламент на Европейския парламент и на Съвета, е член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Правилата, уреждащи производството и етикетирането на биологични продукти, са установени в регламент на Европейския парламент и на Съвета, при споделена компетентност между ЕС и неговите държави членки. От решаващо значение за безпроблемното функциониране на единния пазар е единната общосъюзна схема за биологично производство. Тя осигурява на европейските потребители достъп до истински биологични продукти, произвеждани в целия ЕС по еднакви стандарти, и дава на ЕС възможност да заема обща позиция при търговски преговори. Целите на Регламент (ЕС) 2018/848 изискват хармонизиран общосъюзен подход, който е по-ефективен от 27 отделни национални схеми. В съответствие с посоченото в член 5 от Договора за Европейския съюз ЕС е в добра позиция да осигури такава единна уредба. Това ще гарантира на операторите еднакви условия за конкуренция, ще улесни свободното движение на биологични продукти и ще засили позицията на ЕС в международната търговия.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Инициативата има за цел да донесе сигурност по отношение на биологичните продукти, които се внасят по схема за равностойност, като гарантира ясни правила за търговията с биологични продукти с държави извън ЕС и доверие в логото на ЕС за биологично производство. Целенасочените изменения ще трябва да премахнат ненужните тежести и да опростят някои твърде ограничителни правила за производство, които са свързани например с животновъдните площи, с почистването и дезинфекцията в преработвателни и складови съоръжения, със състава на групите оператори и с правилата за споменатите по-горе малки продавачи. Замисълът на инициативата е да се поддържат много високите стандарти на биологичното земеделие в ЕС, като се насърчава неговото развитие.

Вероятни въздействия

Очаква се инициативата да окаже целенасочено въздействие върху сектора на биологичното производство и да е от полза за земеделските стопани, предприятията и потребителите. Освен че ще създаде необходимата сигурност по отношение на биологичните продукти, които се внасят по схеми за равностойност, и ще удължи срока на признаване на равностойните правила на държави извън ЕС, инициативата следва да допринесе за сектора на биологичното производство и да намали разходите и административната тежест. Тя може да улесни инвестициите и да доведе до разкриването на възможности за работа в сектора на биологичното производство, по-специално в селските райони, както и да спомогне за разработването на селскостопански практики, които са устойчиви и щадят околната среда. Наред с това тя ще повлияе минимално на търговските партньори на ЕС.

Не се очаква инициативата да окаже значително въздействие върху основните права и равенството. Тя обаче може да допринесе както за повишаването на достъпа на потребителите до биологични продукти, така и за постигането на няколко от целите за устойчиво развитие, в това число цел 2 „Край на глада“, цел 8 „Достоен труд и икономически растеж“, цел 12 „Отговорно потребление и производство“ и цел 13 „Борба с изменението на климата“.

Бъдещ мониторинг

Комисията ще следи напредъка и промените в сектора, свързани с целенасочените изменения, при редовните си срещи с държавите членки и с представителите на заинтересованите страни (Експертната група по биологично производство и Групата за граждански диалог по въпросите на биологичното земеделие). Що се отнася до равностойните правила на държави извън ЕС, Комисията ще продължи да осигурява осъществяването на подходящ надзор, както вече е предвидено в член 48 от Регламент (ЕС) 2018/848.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Като се има предвид спешната необходимост от действия, ще бъде публикуван работен документ на службите на Комисията, който ще придружава предложението. Той ще съдържа описание на предлаганите мерки и тяхното въздействие, както и доказателства, обосноваващи мерките на базата на многобройните отзиви, получени в рамките на целеви консултации с държавите членки и със заинтересованите страни, а също и на сведенията, получени в отговор на настоящата покана за предоставяне на данни. Мерките, които се предлагат, ще бъдат целенасочени и няма да променят цялостното функциониране на правната уредба, нито ще засегнат целите на правната уредба на биологичното производство или на ОСП. Този подход осигурява както пропорционален и ефикасен процес на вземане на решения, така и прозрачност и отчетност.

Стратегия на консултацията

Комисията редовно обменя информация с държавите членки и със заинтересованите страни и освен това събира техните мнения за аспекти от правната уредба на биологичното производство, които биха могли да бъдат променени. През 2024 г. платформата „Готови за бъдещето“ също даде мнение във връзка с опростяването на тази уредба. Като следваща стъпка, през 1-вото и 2-рото тримесечие на 2025 г. Комисията се консултира с държавите членки (Експертната група по биологично производство) и със заинтересованите страни (Групата за граждански диалог по въпросите на биологичното земеделие), за да получи практически отзиви.

На 24 септември 2025 г. беше проведено съвместно заседание на тези две групи, за да се обсъдят възможностите за усъвършенстване на Регламент (ЕС) 2018/848. За ноември 2025 г. е планиран диалог относно изпълнението на политиката в областта на биологичното производство с комисаря за селското стопанство и храните Кристоф Хансен.

Освен това се състояха консултации с държавите членки и със заинтересованите страни по въпросите на биологичното земеделие. В центъра на вниманието беше опростяването на някои аспекти на биологичното земеделие в контекста на общата селскостопанска политика (ОСП). Настоящата инициатива се основава на принципите на значимост, пропорционалност и целесъобразност.

Приканваме лицата, които отговарят на тази покана за предоставяне на данни, да споделят фактическа информация и документални доказателства (количествени или качествени) относно измерването на намаляването на тежестта и относно измерването на разходите и ползите във връзка с горепосочените аспекти. Ще им бъдем благодарни, ако споделят вижданията си и за други аспекти от правната уредба на биологичното производство, които биха могли да бъдат опростени. Всички дейности по консултацията, включително отговорите на тази покана за предоставяне на данни, ще бъдат обединени в работен документ на службите на Комисията, придружаващ нейното законодателно предложение.