Европейската сметна палата (ЕСП) е външният одитор на ЕС. В това си качество ЕСП предупреждава за рискове, осигурява увереност, посочва слабости и добри практики и предлага насоки на създателите на политики и законодателите за това как да подобрят управлението на политиките и програмите на ЕС. ЕСП действа като независим пазител на финансовите интереси на гражданите на ЕС.

С член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз се определя ролята на Сметната палата.

ЕСП изготвя свой собствен процедурен правилник, който след това трябва да бъде одобрен от Съвета. С него се уреждат вътрешните процедури на ЕСП. Правилникът обхващат аспекти като:

организацията на Сметната палата (назначения, мандат, задължения на Сметната палата, избор на председател);
процедури за работа (заседания на Сметната палата и на съставите; процеса на вземане на решения от Сметната палата, съставите и комитетите; одити и изготвяне на доклади, становища, констатации и декларации за достоверност).

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Състав и структура

Сметната палата е колегиален орган, т.е. нейните членове носят обща отговорност за взетите решения и предприетите действия. Тя има 27 членове — по един от всяка държава — членка на ЕС. Членовете се назначават за срок от 6 години (може да се подновява). За да бъдат назначени, членовете трябва да принадлежат или да са принадлежали към орган за външен одит в своята собствена държава членка или да се специално квалифицирани за тази длъжност. Членовете на ЕСП трябва да спазват кодекс за поведение, с който се уреждат тяхната независимост, безпристрастност, професионална почтеност, ангажираност, колегиалност, поверителност, отговорност и задължения след напускане на службата.
Членовете избират помежду си председател за срок от 3 години (може да се подновява). Задълженията на председателя включват:
- свикване и председателстване на заседанията на Сметната палата;
- следене за изпълнението на решенията на Сметната палата;
- следене за нормалното функциониране на отделите, включително протокол и посещения, комуникация, правни въпроси и вътрешен одит, както и за доброто управление на различните дейности на Сметната палата;
- назначаване на служител, който да представлява Сметната палата във всички съдебни производства;
- представляване на Сметната палата във външните ѝ отношения и с другите институции на ЕС.
Сметната палата има генерален секретар, който отговаря за ежедневното управление на секретариата на Сметната палата, както и за администрацията, финансите и помощните услуги, човешките ресурси, информационните технологии и преводите.
Сметната палата се състои от състави и комитети.
- Съставите приемат становища, специални доклади и специфични годишни доклади. Освен това те изготвят годишните доклади относно бюджета на ЕС, които след това се приемат от Сметната палата.
- Комитетите (например Административният комитет и Одитният комитет) се занимават с административни въпроси и решения по въпроси, свързани с комуникацията и стратегията.

Задачи на Сметната палата

ЕСП е независимият външен одитор на Европейския съюз. Нейните доклади и становища са важен елемент от веригата за отчетност на ЕС. Те се използват, за да се търси отговорност на тези, които изпълняват политиките и програмите на ЕС: Комисията, другите институции и органи на ЕС и администрациите в държавите членки.
ЕСП предупреждава за рискове, осигурява увереност, посочва слабости и добри практики и предлага насоки на създателите на политики и законодателите за това как да подобрят управлението на политиките и програмите на ЕС с оглед постигането на икономическа ефективност.

Одити

Те:

се извършват въз основа на документи и при необходимост на място в другите институции на ЕС;
се извършват в помещенията на всяка организация, която управлява приходи или разходи от името на ЕС;
се извършват в държавите членки и в държави по целия свят, включително в помещенията на всяко физическо или юридическо лице, което получава плащания от бюджета на ЕС.

В своята роля на външен одитор на ЕС Сметната палата си сътрудничи с националните органи и с институциите на ЕС. Освен това може да изисква от институциите и органите на ЕС, от организациите, получаващи плащания от бюджета на ЕС, или от национални одитни институции всяка информация, необходима за успешното изпълнение на нейните задачи.

Бюджет и работни програми

За да остане начело на развитията в областта на одита на публичния сектор, ЕСП планира предварително своето стратегическо развитие и приоритети по отношение на одитите. Тя определя своите основни цели в многогодишни стратегии.
Всяка година Сметната палата приема работна програма, в която се посочват нейните приоритети по отношение на одитните задачи. Програмата се публикува и представя на Комисията по бюджетен контрол на Европейския парламент от председателя на Сметната палата.

Годишна процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Сметната палата няма правораздавателни правомощия и следователно няма правомощия да налага санкции. След приключването на всяка финансова година тя изготвя годишен доклад, който се публикува в Официален вестник на Европейския съюз. Този доклад се отнася до управлението от страна на компетентните институции на бюджета на ЕС и на средствата от Европейския фонд за развитие. Този доклад е основна част от процеса на вземане на решения на Европейския парламент по отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Комисията.
Освен това Сметната палата предоставя на Съвета и на Парламента декларация за достоверност по отношение на надеждността на отчетите, с която се удостоверява, че бюджетът е бил изразходен добре в съответствие с правилата и разпоредбите. Освен това Сметната палата може по всяко време да представя констатации, по-специално под формата на специални доклади, по специфични въпроси или да преглежда доклади и да представя становища, когато тя има законово задължение за това, по искане на една от другите институции на ЕС или по своя собствена инициатива.
Решението за приемане на годишния доклад се взема от Сметната палата по време на официално заседание, с мнозинство от нейните членове. Нейните заседания не са публични, освен ако не реши друго. Освен това според конкретния случай тя може да взема решения чрез писмена процедура.
ЕСП докладва за нередности при използването на фондовете на ЕС и съобщава всички случаи на подозрения за измама, открити по време на нейните одити, на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) или на Европейската прокуратура (EPPO).

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ПРОЦЕДУРНИЯТ ПРАВИЛНИК?

Той се прилага от 1 юни 2010 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Сметната палата, чието седалище е в Люксембург, е създадена през 1977 г. и тя е пълноправна институция на ЕС от 1992 г.

За допълнителна информация вж.:

Правна рамка на ЕСП (Европейска сметна палата)
Решение № 21-2021 относно определяне на правила за прилагане на Процедурния правилник на Сметната палата (Европейска сметна палата)
Бюджет на ЕС (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част шеста — Институционални и финансови разпоредби — Дял I — Институционални разпоредби — Глава 1 — Институции — Раздел 7 — Сметна палата — Член 287 (предишен член 248 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 170—171)

Процедурен правилник на Сметната палата на Европейския съюз (ОВ L 103, 23.4.2010 г., стр. 1—6)

Вж. консолидираната версия.