Селското стопанство в ЕС — правила относно финансирането, управлението и мониторинга

 

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕС) № 2021/2116 относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

Регламентът е един от основните актове на общата селскостопанска политика (ОСП) на Европейския съюз (ЕС) и с него се определят правила за финансирането, управлението и мониторинга в рамките на двата основни фонда на ОСП.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Обхват

С регламента се определят правила, обхващащи:

• финансирането на разходите в рамките на ОСП;
• системите за управление и контрол, които ще бъдат въведени от държавите — членки на ЕС;
• процедурите по уравняване и по съответствие.

Фондове за финансиране на общата селскостопанска политика

За периода 2021—2027 г. за ОСП са отпуснати 387 млрд. евро. Тези средства ще бъдат предоставени от два различни фонда:

• от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), който възлиза на 291,1 млрд. евро (по текущи цени) и основно финансира:
  • директните плащания за земеделските стопани и секторните интервенции (Регламент (ЕС) 2021/2115); и
  • мерките за подпомагане на селскостопанския пазар (Регламенти (EС) № 1308/2013 — вж. резюмето, (EС) № 228/2013 — вж. резюмето и (EС) № 229/2013 — вж. резюмето);
• от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), който възлиза на 95,5 млрд. евро (включително 8,1 млрд. евро от инструмента за възстановяване NextGenerationEU за справяне с предизвикателствата, породени от пандемията COVID-19) и съфинансира националните програми за развитие на селските райони, създадени от държавите членки съгласно Регламент (ЕС) № 1305/2013 (вж. резюмето).

Освен това фондовете финансират други дейности за подкрепа, например:

• действия за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти;
• дейности за подготовка, мониторинг, административна и техническа помощ.

Управленска структура

Държавите членки определят органите на управление на ОСП, а именно:

• Компетентен орган На министерско равнище, който отговаря за:
  • издаването, преразглеждането и оттеглянето на акредитацията на разплащателните агенции;
  • определянето и след това издаването, преразглеждането и оттеглянето на акредитацията координиращия орган.
• Разплащателна агенция. Служби или органи на държавите членки, които:
  • отговарят за управлението и контрола на разходите;
  • трябва да спазват правилата, определени от Европейската комисия.
• Координиращ орган. Създава се, когато в дадена държава членка има повече от една разплащателна агенция. Той е натоварен с редица задачи, включително:
  • събиране и изпращане на информация до Комисията;
  • предоставяне на Комисията на годишен доклад за качеството на изпълнението;
  • насърчаване на общото прилагане на правилата на ЕС.
• Сертифициращ орган. Публичен или частен одиторски орган, който предоставя становище, изготвено в съответствие с международно приетите одитни стандарти, в което се посочва дали:
  • отчетите на разплащателната агенция дават вярна и обективна представа;
  • въведените от държавите членки системи за управление функционират правилно;
  • докладването относно качеството на изпълнението по показателите за краен продукт, осъществявано за целите на годишното уравняване, посочено в член 54 от настоящия регламент, и докладването относно качеството на изпълнението по показателите за резултатите, осъществявано за целите на многогодишния мониторинг на качеството на изпълнението, посочен в член 128 от Регламент (ЕС) 2021/2115, с което се доказва спазването на член 37 от настоящия регламент, са точни;
  • разходите за мерките, установени в Регламенти (ЕС) № 228/2013, (ЕС) № 229/2013, (ЕС) № 1308/2013 и (ЕС) № 1144/2014 (вж. резюмето), за които е поискано възстановяване от Комисията, са законосъобразни и редовни.

Финансово управление

С регламента се определят правила за финансовото управление на двата фонда, включително:

• за ЕФГЗ:
  • бюджетна дисциплина, включително бюджетния таван, селскостопанския резерв, финансовата дисциплина, процедурата за бюджетна дисциплина и месечната система за ранно предупреждение и мониторинг,
  • финансиране на разходите, включително процедурата на месечните плащания;
• за ЕЗФРСР:
  • финансиране на програмите за развитие на селските райони съгласно стратегическия план за ОСП,
  • финансов принос към интервенциите за развитие на селските райони, включително договорености за предварително финансиране, междинни плащания, плащания на остатъка и автоматично освобождаване от ангажимент.

Уравняване на сметки

• Проверки. Комисията ще направи проверки в държавите членки, включително ще провери дали:
  • административните практики съответстват на правилата на ЕС;
  • разходите, попадащи в обхвата на член 5, параграф 2 и член 6 от настоящия регламент и съответстващи на интервенциите, посочени в Регламент (ЕС) 2021/2115, имат съответстващ резултат, както е посочено в годишния доклад за качеството на изпълнението;
  • разходите, съответстващи на мерките, предвидени в Регламенти (ЕС) № 228/2013, (ЕС) № 229/2013, (ЕС) № 1308/2013 и (ЕС) № 1144/2014, са направени и проверени в съответствие с приложимите правила на ЕС;
  • работата на сертифициращия орган е извършена в съответствие с член 12 и за целите на дял II, глава II, раздел 2;
  • разплащателната агенция отговаря на минималните условия за акредитация, определени в член 9, параграф 2, и държавата членка прилага правилно член 9, параграф 4;
  • стратегическият план по ОСП се изпълнява правилно;
  • плановете за действие се изпълняват правилно.
• Достъп до информация и документи. Държавите членки следва да предоставят на Комисията цялата необходима информация и документи.
• Годишно финансово уравняване. Комисията приема актове за изпълнение, съдържащи решението ѝ относно изчерпателността, точността и достоверността на годишните счетоводни отчети, представени от акредитираните разплащателни агенции.
• Годишно уравняване с оглед на качеството на изпълнението. Комисията приема актове за изпълнение, с които определя сумите, които трябва да бъдат намалени от финансирането от ЕС, в случай че разходите по стратегическите планове по ОСП нямат съответстващ резултат, както е посочено в годишния доклад за качеството на изпълнението.
• Процедура по съответствие. Когато разходите не съответстват на приложимото право на ЕС и национално право, Комисията ще определи сумата, която да бъде изключена от финансирането на ЕС.

Контрол

• За да се гарантира, че подкрепата е правилно разпределена на бенефициерите, от държавите членки се изисква да изготвят ефективни системи за управление и контрол.
• Контролът от страна на националните органи включва системни проверки на областите, в които рискът от грешки е най-висок.
• За някои плащания държавите членки трябва да прилага система за управление и контрол на плащанията на земеделските стопани, интегрираната система за администриране и контрол.
• Съществуват специфични правила за проверяване на търговските документи на разплащателните агенции или бенефициерите (или на техни представители), пряко или непряко свързани със системата за финансиране от ЕФГЗ, с цел да се установи дали трансакциите в системата действително са били извършени и дали са били изпълнени правилно. Те не се прилагат за мерките, обхванати от интегрираната система за администриране и контрол.

Наказания

• В допълнение към неизплащането на финансовата подкрепа или отмяна на плащането от бенефициери, които не отговарят на изискванията за допустимост или не спазват ангажименти или други задължения, държавите членки трябва да им наложат административни санкции, когато е целесъобразно.
• Регламентът изисква от държавите членки да създадат система за налагане на административни санкции на лицата, които не спазват правилата за социална условност, свързани със здравето, безопасността и условията на труд.

Общи правила

С регламента също така се определят редица общи правила, обхващащи въпроси като:

• информацията, подавана до Комисията от държавите членки, и как се използва тя;
• използване на евро и използвания курс на обмен;
• изискването за прозрачност за публикуване на информация за бенефициерите, с изключение на тези, които получават много малки суми (1250 EUR или по-малко, в зависимост от държавата членка).
• средства за Комисията за гарантиране, че разходите са били извършени в съответствие с правилата на ЕС — включително правомощието за намаляване и спиране на плащания.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

• Този регламент ще се прилага от 1 януари 2023 г.
• С него се отменя Регламент (ЕС) № 1306/2013. Обаче някои аспекти на този регламент ще продължат да се прилагат.
• Регламент за изменение (ЕС) 2020/2220 позволява продължаване на прилагането на правилата съгласно рамката на ОСП, обхващаща периода 2014—2020 г., и осигурява непрекъснатост на плащанията за подпомагане на земеделските стопани и други бенефициери по линия на ЕФГЗ и ЕЗФРСР и през 2021 г. и 2022 г. до датата, от която започва да се прилага новата правна рамка, обхващаща периода с начало 1 януари 2023 г.
  • За всяка от годините 2021 г. и 2022 г. резервът е определен на 400 млн. евро (по цени от 2011 г.) и включен във функция 3 на многогодишната финансова рамка, както е определено в приложението към Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 (вж. резюмето).

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Обща селскостопанска политика (Европейска комисия).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (OВ L 435, 6.12.2021 г., стр. 187—261).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2021/2116 са включени в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Делегиран регламент (ЕС) 2022/127 на Комисията от 7 декември 2021 година за допълнение на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета с правила по отношение на разплащателните агенции и други органи, финансовото управление, уравняването на сметките, обезпеченията и използването на еврото (OВ L 20, 31.1.2022 г., стр. 95—130).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 13.01.2023